柳审管党组发〔2024〕10号
中共柳林县行政审批服务管理局党组关于落实县委优化营商环境专项巡察反馈问题的整改情况报告
2023年8月至12月，县委营商环境专项巡察组对县行政审批局、县市场局、县发改局等29个单位和15个乡镇优化营商环境工作进行了专项巡察，反馈涉及县行政审批局问题共7个，中共柳林县行政审批服务管理局党组印发《关于落实县委优化营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》的通知，结合县行政审批服务管理局3个月开展集中整改工作进展情况，现就涉及我局的7个问题整改情况报告如下：
强化政治担当，认真部署巡察整改工作
（一）提高政治站位，全面动员部署
县行政审批服务管理局党组在接到反馈意见后，坚持高位推动，成立了以局党组书记、局长王建峰同志为组长，党组成员、副局长车宏亮和党组成员、县政务服务中心主任佟海军同志为副组长，各中心、各股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。2024年2月5日局党组在接到反馈意见后高度重视，立即召开党组会议，部署问题整改事宜，坚持问题导向，并提出明确整改要求，建立“三清单”将任务分解细化，明确时间节点和责任股室，扎实做好本次优化营商环境巡察整改反馈问题的整改落实工作。为扎实推动问题整改，2024年4月12日，召开柳林县2024年度优化营商环境工作专班周例会，会上传达2024年吕梁市优化营商环境促进经营主体发展工作专班优化营商环境工作要求，安排部署2024年优化营商环境重点工作，充分专班力量扎实推进问题整改工作。
（二）压实整改责任，明确责任分工
为压实责任链条，明确整改任务，中共柳林县行政审批服务管理局党组印发《关于落实县委优化营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》（柳审管党组发〔2024〕4号）文件，明确涉及我局7个问题的问题清单、责任清单和整改清单。整改落实工作领导小组将整改任务细化分工到了各业务股室，确保整改任务细化具体，做实整改举措，责任具体到单位、部门和具体责任人，并全部明确了整改时限。整改落实工作领导小组，召开专门推进会议，全程监督问题整改情况。
二、聚集突出问题，做实整改举措，抓好整改任务
县行政审批服务管理局党组高位推动问题整改，将整改工作作为当前的重要政治任务抓实抓好，制定整改方案，一项一项整改、一件一件落实，切实把严的要求贯穿到整改工作全过程。整改落实工作领导小组对各股室的整改工作提出高标准严要求，严格审查整改进展情况，及时报送资料。经过一个阶段的集中整改，我局共涉及县委优化营商环境专项巡察反馈问题7个，已于4月30日前全部整改完成，整改成效如下。
（一）政治站位不高，没有把优化营商环境工作真正摆在突出重要位置。
问题分类：牵头部门职能作用发挥不够充分，不同程度存在“牵不动”和“不真牵”的问题。
问题概要：县审批局作为优化营商环境工作牵头部门，对各单位优化营商环境工作的阶段性目标和考核奖惩措施不具体、不明确。
整改成效：
1．县优化营商环境促进经营主体发展工作专班办制定了2024年柳林县优化营商环境工作计划、工作目标，出台了柳林县优化营商环境工作考核方案，严格按照考核方案对各优化营商环境成员单位进行考核打分，考核结果经县政府主要领导签字后，提交县考核办。县工作专班坚持定期进行政策落实情况评估，将评估结果作为营商环境考核的重要依据。县专班以“突出质量”为导向，完善评估指标体系及评估办法，加大对各部门评估工作的调研及指导力度，切实推动以考促优、以评促改，发挥好考核评估的指挥棒作用。
2．根据省、市经营主体发展工作安排及专班最新工作机制，及时调整更新县专班组织机构和考核机制，充实专班成员，现专班人员10人，每周组织专班成员召开周例会，加强专班协调督导作用。
（二）贯彻落实不力、没有把优化营商环境决策部署真正落实落地落细。
问题分类1：态度不积极。
问题概要：对政务服务三级站业务指导不够，对各相关单位的协调力度不足，缺乏完善的沟通协作机制。
整改成效：
1．县政务服务中心热线运行股压实沟通协作责任，健全沟通协调机制。12345专人增加到7人，设置专人负责沟通协调。通过电话、微信、现场指导等方式，对各三级站进行进行业务流程指导。通过工作群、每周工作通报等方式，督促协调各单位配合工作开展。今年又督促建立18个三级工作站。完善各乡镇、县直各有关单位及相关企业的83个三级站功能建设，提升12345热线处办效能。
2．健全规章制度，严格贯彻执行。印发《柳林县12345政务服务便民热线联席会议制度》柳政办发〔2023〕25号、《柳林县12345政务服务便民热线工作制度汇编》柳政县函〔2023〕1号，热线中心对每日逾期、到期工单进行统计督促通报，实行周报、月报制度，并报县级领导阅示。对于疑难推诿工单、逾期未处理工单积极协调县纪检委党风室进行跟踪督办。3．协调各部门建设知识库，每日对当日到期工单实行两催模式。截止目前，每日逾期工单大幅度降低，时常保持工单零逾期状态，目前我县工单按期办结率达到95％以上，12345热线各项工作进展明显。
问题分类2：落实不够彻底。
问题概要：还未实现“前台受理、后台审批”的政务服务事项一窗受理服务模式，且“一件事一次办”套餐服务少，公布的198个套餐办事指南，仅有4个一件事套餐可以办理。
整改成效：
1．县审批局通过第三方购买服务的方式对综合受理窗口建设进行服务采购，已配备30名人员，综合受理窗口建设完毕。现阶段8个高频事项已经实现“一窗受理”，其余事项已分派综合受理窗口服务人员进驻各个业务股学习，为进一步推进“无差别受理”做前期准备。
2．县审批局审批运行监管股按照国发〔2024〕3号《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》的文件精神，对事项进行深度梳理，达到市级要求最小颗粒度，明确事项要素信息内容，编制办事指南电子版网上发布，印制纸质版，导入全省事项目录管理系统运行，为全县通办、无差异受理提供有效支撑。
3．在柳林县政务服务网中设置“高效办成一件事”特色专区，推进我县“一件事一次办”集成服务扩面增效；定制2块门型立式展架，在一楼大厅展示，“高效办成一件事”得到了高效宣传引导。目前，平台已上线11件“一件事”事项，均可办理，“高效办成一件事”正在稳步推进。
问题分类3：作风不够扎实。
问题一概要：部分行政审批事项的申报材料要求和办理流程不够规范，未按照最新的法律法规和政策及时更新相关要求。
整改成效：
1．各审批业务股已对行政审批局207项事项进行重新梳理、共涉及申报材料、办理流程等24种要素，及时更新公布最新行政审批事项要素。
2．今后，各审批业务股会及时按照最新法律法规和政策动态调整审批事项，在政务服务网同步更新发布。
问题二概要：政务大厅部分窗口工作人员主动担当和服务意识不够，对解答群众问题有抵触情绪，碰到难题绕着走，遇到事情躲着走，服务群众不到位。
整改成效：
1．审批局工作人员主动担当，开展“立足岗位作贡献”活动。我局结合单位职能及为企业群众办事的窗口职责，设立了5个党员示范岗、3个党员责任区、1个党员突击队，鼓励党员干部积极参与帮办代办志愿服务，为前来办事的企业群众快速办理各类手续，今年共提供帮代办服务4000余次。
2．一窗受理定期组织窗口服务人员培训，以学促干。对招聘的30名综合受理人员，定期组织业务知识技能、服务意识等内容方面的培训、考试测评。目前，组织培训700余人次，业务知识技能考试12次，对工作人员出勤情况、服务规范、业务能力以及群众满意度等方面制定严格的绩效考核制度，根据考评结果进行奖惩。
3．县政务大厅，成立办不成事窗口，对群众在办理过程中未解决问题进行登记，及时协调解决。
4．我局每季度对业务人员办件数量、办件耗时、群众跑腿次数、群众满意度进行统计分析，作为业务人员考核评价和人事调整的依据。通过系统对所办件情况进行详细登记，由专门回访人员按照20％比例抽取办件台账，对办事人进行满意度回访，重点回访业务人员是否存在“吃拿卡要”“不作为、慢作为、乱作为”等违规行为，及时发现问题并第一时间推动解决。
（三）政治担当不强，政务服务能力、为民服务意识和行业
监管水平仍相对滞后。
问题分类1：深化“放管服效”改革不到位。
问题概要：审批项目从立项用地阶段到竣工验收阶段工时长、审批速度慢，工程审批系统办件少及审批事项覆盖指数低，并联审批办件率低、联合验收率低。
整改成效：
1．根据县委县政府统一安排部署，审批局成立重点建设项目审批服务工作专班。专班在项目前期组织相关部门，协调解决项目申报所需材料和问题，各成员单位在项目前期进行研判和策划服务、严格执行“一项目一方案一清单”等工作机制，主动积极服务。对前期咨询但长时间没建设单位进行电话回访，询问遇到的问题，主动帮忙对接解决。将各行政主管部门分别独立实施的各类专项验收，转变为一窗受理、统一组织、限时办结、联合验收模式。牵头组织现场联合验收，协调验收中遇到的问题。
2．进一步强化并联审批机制，提升审批效能。实现政府投资项目可行性研究报告与招投标核准方案并联审批，政府投资项目初步设计与概算审批和工程规划许可并联审批。
3．统一一体化审批平台办理、录入，强化项目竣工联合验收。新办工程建设项目统一在一体化审批平台系统办理，对已办旧系统工程建设项目进行补录，年底对各单位的线下线上办件工作实行营商环境指标进行专项考核。
问题分类2：践行为人民服务的宗旨意识不到位。
问题概要：部分窗口工作人员首问责任制执行不到位，履行
一次性告知义务没有全覆盖，还存在以口头解答代替书面告知，导致申请人记不清、不会办。
整改成效：
1．严格落实一次性告知制度。企业群众办事，业务工作人员对所办件进行登记，按照“一件事套餐服务”模式告知企业群众所有相关事项的办理流程及需要的申报材料，材料齐全并符合相关要求的一次性办结；材料不全或材料不符合相关要求的，由业务人员一次性告知需补充和更正材料，详细告知补正要求，做到“一次性告知到位”。
2．组织召开会议安排部署，梳理所有审批事项，制定一次性告知单电子版二维码及纸质版；建立窗口工作人员考核机制，对服务态度、解答准确性、告知全面性等方面进行评价，确保每位工作人员都能切实履行一次性告知义务。执行多样化一次性告知方式，对我局15项高频审批事项印制纸质版办事指南、业务办理窗口摆放一次性告知单、发布35项高频审批事项电子版二维码、在微信微政务动态更新办事细则等方式告知群众所办理事项需要材料及流程，保证群众看的到、记得清、会办理。
（四）政策环境不佳，行政执法过程中不作为、乱作为等问题仍然存在。
问题分类：制度不够完善
问题概要：政务大厅帮代办机制不健全，相关制度和执行办法不完善。
整改成效：
1．政务大厅设立帮代办专区，成立帮代办服务团队。政务大厅有4个帮代办、3个综合岗位服务、5个导办咨询台、3个材料传送岗位和3个统一制证岗位。
2．制定帮代办人员管理制度，细化政务大厅帮代办考评机制，严格执行帮代办考评办法。以周报的方式对帮代办人员办件数量、办件耗时、群众跑腿次数、群众满意度进行统计分析，作为帮代办人员考核评价和人事调整的依据，实现“考核评价到位”。
三、深化整改成效，努力推动工作再上台阶
经过此次专项巡察整改工作，我局提高了政治站位，更加充分认识优化营商环境的重大意义，健全了一系列机制体系，堵塞了诸多工作漏洞。接下来，我局将继续扎实推进整改长效机制，坚决做到举一反三，确保整改工作实效，牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、时时都是营商环境”的理念，以最鲜明的政治态度、最迅速的行动，最有力的整改措施、最严明的纪律作风，推动优化营商环境工作落实落细。坚持软环境、硬环境一起提升，压实责任链条、细化整改措施、抓好制度建设、深化营商环境改革，不断推动营商环境法制化、制度化，切实将整改成果巩固延伸，铆钉“全市最优、全省一流”营商环境目标，持续努力打造一流“三无”“三可”营商环境，助力柳林高质量发展！
中共柳林县行政审批服务管理局党组
