2021年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实省市县党代会精神，为柳林全方位推动高质量发展提供坚强的法治保障。现将2021年工作情况汇报如下。

一、工作成果

（一）加强党对法治政府建设的集中统一领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方、保证执法、支持司法、带头守法的领导作用，确保法治柳林建设的正确方向。持续提高各级党组织法治建设的自觉性、主动性，将法治建设与经济建设同部署、同推进、同考核。把法治政府建设列入党委重要议事日程，建立、完善、落实各级党组织对法治建设的议事制度，2021年共召开法治建设专题研会议3次。听取了县政府、各乡镇、县直各单位对法治政府建设工作的报告。全面落实党对法治建设的安排部署。柳林县委依法治县委员会制定印发了《柳林县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考核方案》后，全县各单位，特别是行政执法单位的主要负责人切实扛起责任，亲自安排，亲自部署，亲身讲法，带头学法。

（二）坚持高标准建设法治政府

2020年8月以来，我县开展了法治政府示范县创建活动。严格落实重大行政决策程序制度，建立健全重大行政决策制度体系，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，健全重大行政决策合法性审查机制，完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件制定和监督管理，健全行政规范性文件备案审查机制，完善行政规范性文件清理制度等，扎实推进法治政府建设主体工程。经过严格的评估程序，2021年9月7日，我县被省委、省政府命名为山西省第一批法治政府示范县。

（三）全面履行政府职能，持续优化营商环境

1．全面落实行政执法三项制度，推行执法事项清单管理制度，清理取消了无法律法规规章依据和交叉重复的执法事项。全面推行行政裁量权基准制度，规范了执法自由裁量权。

2．探索建立了“综合查一次”联合执法检查机制。在现行跨领域综合执法工作的基础上，对执法检查对象进行分类，并根据实际需求，以执法检查对象类别为基础，突出重点，分类确定“综合查一次”事项清单、任务清单。建立“综合查一次”检查对象名录库、执法检查人员名录库，建立跨部门、跨领域联合执法机制。

3．建设和应用“两法衔接”信息平台，推行违法信息互联、执法标准互通、处理结果互认，解决多头执法、重复执法问题，健全事前事后监管有效衔接、协同配合工作机制。

4．落实《柳林县优化营商环境行动方案》。深化“放管服”改革和“一枚印章管审批”改革；公示证明事项清单，实行项目告知承诺制；对比“四级四同”和“五统一”，做到了县乡二级审批事项底清数明，动态调整。全面推进政务服务“一网通办”，逐步实现“网上办”“掌上办”“自助办”线上服务；实现了“证照分离”全覆盖。

5．推行“一件事一次办”集成服务。前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实现只进“一扇门”“一个窗口”“一次办成”目标。

（四）全方位开展普法工作

1．充分利用宣传手册、宣传单页等传统宣传方式进行地毯式普法宣传，同时全力打造大众传媒载体，充分发挥广播、电视、网络等传媒作用，利用《法在身边》电视栏目，开设专题普法节目，加大法律法规宣传力度。拓展“互联网＋普法”新阵地，向群众传递与之息息相关的法律和生活生产知识，多角度、全方位进行互动解读。

2．持续开展法律“七进”系列活动。通过深入开展“法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业”等活动，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。广大干部职工学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治、运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提高。行政执法人员依法办事、依法行政及运用法律手段解决问题、化解矛盾的能力显著增强。

3．全面落实县乡村党组织法治建设的主体责任。2021年以来县委理论学习中心组带头坚持会前30分钟宪法学习制度共15次，县委书记亲自宣讲习近平法治思想会议3次，共举办法治大讲堂3期，邀请陈晋胜等知名专家学者为全县党员干部培训6次。各级乡镇党委切实担负起推进法治建设的重任，15名乡镇党委书记在乡村两级干部大会上宣讲习近平法治思想和《民法典》等各类法律法规30余次。

4．加大力度建设了一系列固定普法阵地，实现所有行政村法治文化阵地全覆盖，在广场、公园等公共场所设立固定标识牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施，在南山公园吊桥对面修建了宪法广场，在石西两河口修建了沿黄法治主题公园，将薛家湾307国道确定为法治大道，法治宣传硬件设施逐步完善，推动我县法治宣传工作高效推进。

（五）创新工作举措，确保社会大局和谐稳定

1．聚焦矛盾化解，建成民主法治示范村13个，成立了219个调解委员会，打造“老董说事室”“评理说事室”等品牌调解室，落实“一村一警、一村一法律顾问”制度，397名网格员、315名调解员、1580名法律明白人、33名法律顾问一线助力县域治理，2021年共化解基层矛盾纠纷560件。

2．积极发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用。2021年财政、水利、交通、市场、自然资源局5部门共做出14件裁决，这些裁决解决的民事纠纷、民企纠纷从源头防止了信访案的转化，降低了信访存量。

3．聚焦社会稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，做到“白天见警察、晚上见警灯”，切实提高了见警率、管事率，让人民群众有安全感，对犯罪分子有震慑力；“一盔一带”专项行动走在全省前列，以良法善治保障全县经济社会高质量发展，为建设法治吕梁贡献“柳林力量”。

4．以“七好”司法所建设抓好法治乡村建设，积极开展了法治乡村创建活动。在法治乡村创建活动带动下，不断促进基层群众性自治组织规范化建设。

（六）完成《法治柳林建设规划（2021－2025）》编制工作

2021年11月6日，召开《法治柳林建设规划（2021－2025年）》专家评审会议。评审组专家从指导思想、党内法规实施等几个方面提出相关意见建议，我县参会人员从相关内容实地考察的现实情况及预期效果等进行了回答。经评审组专家集体评议，一致认为《规划》政治站位高、现实针对性强，目标明确、思路清晰，体系完整、覆盖全面，较好地体现了时代特征和地域特征，具有前瞻性、科学性、可操作性，是建设更高水平法治柳林的全方位、立体化的行动指南。

（七）法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作有序开展

2021年11月29日印发了《柳林县开展法治山西、法治政府、法治社会一体化建设试点工作方案》，各级各部门严格按照“一体建设”试点工作方案，扎实推动各项创建工作落地见效。按照方案规定，第一阶段应完成43项，在全面依法治县委员会的领导和督促下，截至2021年底，已经完成了36项。印发了《柳林县2021年度法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作考核方案》，确保一体建设各项创建工作已经完成的指标能落地、能持续，群众能满意；未完成的指标能及时跟进完成。

二、工作不足

我县法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但还存在一些薄弱环节。一是基层法治政府建设尤其是乡镇一级法治政府建设较为薄弱，工作机制有待进一步健全。二是基层综合执法改革有待进一步完善，基层执法力量、执法人员素质和水平有待提升。三是普法的针对性和有效性还有待提高，法治政府建设的宣传、发动和研究还不够广泛深入等。存在上述问题的主要原因是：统筹推进全县法治政府建设，切实研究解决基层突出问题的力度还不够大；法治政府建设的持续创新能力还不够强；法治政府建设的针对性、实效性还有待进一步提高。

三、2022年度提升法治政府建设水平的举措

1．加强党的领导。坚持和加强党对法治政府建设的全面领导，充分发挥县委依法治县委员会统筹、协调、指导、监督作用，各部门全力配合，各级党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，推动法治政府建设工作有序推进。

2．加快法治工作队伍职业化、专业化建设。执法部门配备法治工作人员，充实政府行政复议人员队伍、法律顾问队伍、人民调解员队伍、涉外法律人才队伍。建立在外律师回柳执业激励机制，健全法官、检察官、律师等法律职业人员惩戒机制，建立落实律师不良执业信息披露和查询制度。

3．加大普法宣传力度。充分利用广播、电视、政府网站等传统媒体和微信、抖音、快手等新媒体开展法治宣传教育，充分调动广大群众学法懂法守法用法的积极性，营造出人人崇法、全民守法的浓厚氛围。

4．全面提升社会法治水平。深化部门、行业、基层组织依法治理工作，开展依法行政示范单位、民主法治示范村等创建活动，总结推广经验，建立健全制度。普治并举，在我县清河广场、火车南站站前广场、清河公园等人群密集区摆放法治宣传栏或雕塑，高标准建设一批法治文化广场、法治文化长廊、法治文化墙。

2022年是党的二十大召开之年，也是柳林县作为全省法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点全面推进之年，柳林县将主动作为、持续发力，全面深化法治政府建设。在全面总结前期法治政府建设情况的基础上，持续开展法治政府建设责任督查和示范创建活动，注重结果运用，强化督查整改，充分发挥督查倒逼和示范引领作用。同时，认真做好行政立法、行政复议与应诉、行政执法监督、普法与依法治理、公共法律服务等各项工作，为推进治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

中共柳林县委

柳林县人民政府

2022年2月28日