政 府 工 作 报 告
2015年6月17日在柳林县第九届人民代表大会
第五次会议上
县 长 武跃飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，经济下行压力持续加大，改革发展稳定任务异常繁重。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，在重大历史关头体现重大历史担当，在特殊历史时期肩负特殊历史责任，迎难而上，合力攻坚，同心同德，同舟共济，县域经济社会发展实现了稳中有进、稳中有为。全县有69项工作受到市级以上表彰，获得“全国计划生育优质服务县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国政府性债务审计工作表现突出奖”、“全国‘六五’普法中期先进县”等8项国家级荣誉，荣获“2014年中国中小城市综合实力百强县”和“2014年中国最具投资潜力中小城市百强县”称号。
经济运行总体平稳。全县地区生产总值完成170.3亿元，财政总收入完成47.08亿元，公共财政预算收入完成21.02亿元。尽管这三项主要经济指标出现了近年来少有的负增长，但总量仍位居全省、全市前列。这也从另一个方面体现出了柳林经济的实力和基础。尤为重要的是，在经济下行的压力下，我县拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”都呈增长态势，这令人稍感欣慰。特别是我们坚持政企联动、共同发力，较好地落实了企业不停产、工人不下岗的措施，最大程度保证了就业，维护了稳定。此外，全县居民储蓄存款总额达到86.5亿元，较年初增加7.5亿元；各项贷款余额达到68.6亿元，较年初增加1.7亿元；农业用电量、公路货运量分别比上年增长24.2％和0.7％。这些指标也从各个方面表明了我县经济社会稳定的特征。
产业结构继续调整。煤炭产业产能进一步释放。全县26对矿井中生产矿井达到21对，县属煤炭企业生产原煤2672万吨、精煤1531万吨，占到吕梁总量的40％，有力支撑了经济发展。首钢福山能源上市公司3个煤矿上缴税收6.7亿元，成为了全县第一纳税大户。非煤产业和农业产业保持定力，坚持发展。凌志农业园区、大庄农业园区、汇丰农业园区以及龙门垣、坪上、沙曲等农业园区巩固和发展效果明显，全县农业产业化龙头正在孕育。总投资28亿元的高红工业园区2×30万千瓦煤矸石电厂全部投入运营，全县发电装机容量达到200万千瓦，位居吕梁第一，纳税达到3.3亿元，贡献日益增大。王家沟煤矸石综合利用产业示范园区60万吨氧化铝项目继续推进。李家湾光电子产业园区6个入园项目全部落实，其中汽车电子控制系统已与东风汽车集团签订200万套的定单。中南铁路孟门集运站达到装运条件、孝柳铁路王家会铁路集运站基本建成，新增铁路运力1500万吨，位居吕梁第一。扎实开展“8＋2”农业产业规划，规模养殖、设施蔬菜、林下经济等得到了新的发展。全年粮食总产量达到4773万公斤，创历史新高。加大招商引资力度，全年招商引资签约额完成501亿元，位居吕梁第一。大力扶持中小微企业，全年新增中小微企业221户。中小微企业纳税达到13亿元，占到全县税收总额的27％，发展势头强劲。全县第一、第三产业占比分别比上年提升了0.4和4.9个百分点，体现出了整体产业结构优化向好的特征。
城乡建设全面推进。城镇化率达到43.3％，较上年增加2个百分点。总建筑面积123万m2的20个棚户区改造项目建成57万m2。总投资33.8亿元的北大街片区改造项目基础设施全部完备。总投资2.4亿元的柳林南站附属道路桥梁建设全部完成，广场建设加快推进。总投资6500万元的联盛教育园区入园道路竣工通车。总投资5.6亿元的聚雅公路、总投资1.9亿元的248省道柳林城区段拓宽改造工程全面完工。总投资1.4亿元的八石公路又完成了通道绿化工程，成为全市的样板公路。高红工业园区110KV变电站、穆村110KV变电站2＃主变增容工程正式投用。全县257个行政村的“方便农民五件实事”全面完成。继续巩固造林绿化成果。全省造林绿化现场会、全省食品安全现场会、全市公路建设现场会相继在柳林召开。
民生事业巩固提升。县财政用于民生事业的资金占到县级可用财力的85％以上，兑现了年初提出的保工资、保运转、保民生“三个确保”的承诺。特别是财政供养人员工资是吕梁少数几个按政 策标准全部足额及时兑现的县份。进一步改善办学条件，5所城区中心幼儿园全部建成投用；高考二本以上达线1139人，首次突破千人大关。免费公交、高中免学费、全民意外伤害保险等县定惠民政策，在财力十分紧张的情况下坚定实施，不打折扣。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进基本药物制度，进一步细化和严格绩效考核机制，城乡医疗服务水平明显提升，新医院建设项目正式启动。成功创建“省级文明和谐县城”， 县图书馆、文化馆被评为“国家二级馆”。城乡居民各项政策性保障标准继续保持全市最高水平。在成本大幅增加的情况下，县财政补贴7000万元，确保了冬季集中供暖。深入开展了“省级环保模范城”创建和“美丽乡村”建设工作，全面铺开了农村人居环境改善工程，城乡人居环境明显改善。启动实施了“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，完成28项重大民生事项，解决民生诉求9500余件。
此外，全年共办理人大代表建议和政协委员提案163件，办复率100％；严格执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，政府自身建设得到进一步加强。其它如人事、审计、计生、档案、史志、老龄、残联、人防等工作，均位居全省、全市前列。
各位代表，同志们！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，但全县上下同心同德、同舟共济的决心更大。因此，全县在维护改革发展稳定上所取得的成效比预想的要好，尤其得到了市委、市政府的充分肯定。上述成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开全县干群的团结进取。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前仍然存在不容忽视且亟需解决的问题。主要表现在：“一煤独大”的产业结构的弊端充分显露，教训深刻。政府系统尤其要认真反思，认账认责认干；民间借贷、地质灾害、村企纠纷、工人欠薪等各类社会矛盾在经济下行的情况下水落石出，集中显现，必须有实质性的措施和行动；部分政府工作人员在困难与挑战面前思想保守、信心不足，为官不为、懒政怠政。必须坚持问题导向，体现责任担当，不辱历史使命，不负人民重托！
2015年目标任务和工作重点
信心就是旗帜，信心就是力量，信心就是形象。2015年，面对依然严峻的形势，我们首当其冲要坚定信心。这一信心，来自于对党中央、国务院和省、市一系列稳增长、促改革、惠民生、防风险政策的高度信任；来自于对煤炭作为基础能源地位没有改变的科学判断；来自于对单一产业结构所形成的倒逼机制的广泛共识；来自于对我们数十年、数代人所积累的雄厚家底的十足底气；来自于对我们干部团结、人民睿智、企业家向上的全面把握。只要有充分的信心，我们就会有充足的办法和力量，战胜一切艰难险阻，克服一切问题困难，开创出柳林弊革风清、富民强县的新局面。
基于此，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市各级会议精神，紧紧围绕县委七届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长作为最硬的任务，把调结构作为最优的战略，把抓统筹作为最好的布局，把惠民生作为最高的目标，把保安稳作为最牢的防线，把促改革作为最强的动力，坚定发展信心，奋力攻坚克难，推动经济平稳发展，确保社会和谐稳定。
主要奋斗目标是：地区生产总值力争完成177亿元，增长4％；公共财政预算收入力争完成18亿元，降幅控制在14％以内；固定资产投资达到171亿元，增长16％；城镇常住居民人均可支配收入增幅达到8％，农村常住居民人均可支配收入增幅达到9％。全面完成省、市下达的其它各项控制性、约束性指标。
今年，我们要重点打好“六大战役”：
一、全力稳增长
稳增长，对于柳林来讲，就是要固本培元、深挖潜力，在煤炭产业、帮扶企业和项目投资方面下足功夫、做足文章。
巩固煤炭产业。煤炭稳，则经济稳、社会安。在全面落实煤炭产业“六型转变”、推进“革命兴煤”的同时，要紧紧抓住原材料及用工成本下降的有利时机，集中力量加快未投产整合矿井的技改步伐。年内碾焉、同德、曹家山、龙门塔4对矿井要投入生产；取得增层开工批复的柳林、大庄、成家庄3对矿井要进入联合试运转。全县26对矿井中投产、联合试运转的要达到25对。要更加强化市场营销，坚决实施“抱团取暖”，团结一致地推行“一个品种一个价格一致对外”的“三个一”联合机制，稳定老客户，开拓新市场，掌握主动权。要进一步加大与国内外大企业、大集团、大财团的合作力度，真正树立“不求所有，但求所在”的理念，敢于和善于借鸡生蛋、借梯上楼、借船出海。多一次加工，就多一份利润。对现有闲置的洗煤能力，要广泛、充分利用合作、租赁、托管等多种手段，把产能变成效益。
真心帮扶企业。没有企业，就没有发展。在扶持企业上，锦上添花易，雪中送炭难。但是，越难才越是企业所需，越能体现真心。要不折不扣地贯彻落实中央、省、市出台的一系列企业减负政策，特别是要逐条逐项对照落实省政府减轻企业负担的“60条措施”，继续执行好我县提出的“保企业7条措施”和政银企定期对接、县级领导“一对一帮扶企业”等措施，帮助企业缓解营销、融资、生产及村企纠纷等问题。今年，尤其要注意解决好村企、村矿矛盾。要积极引导群众依法实现合理诉求。对所谓的“车霸”、“路霸”和“坐地虎”，对采取围堵厂区、堵塞交通、敲诈勒索等极端行为干扰企业正常生产经营的，要坚决依法严厉打击，从重追究刑事责任。公检法机关要快侦快办，以实际行动捍卫法律的尊严，维护社会的正义。
深挖投资潜力。今天的投资，就是明天的效益。今天的投资有多大，未来的希望就有多大。无论是政府、企业还是社会，都要抓住“经济下行投资最经济”的机遇，体现出战略眼光和行动。我县与孝义经济实力大体相当，但孝义近几年的固定资产投资每年都是我县的2倍。这不仅是现在投资的差距，也是未来发展的差距，更说明了我们工作的差距。我们绝不能麻木不仁。全县已经安排的总投资620亿元的81个重点工程项目，要全面分解落实到所涉县级领导、部门、乡镇和企业，县级领导要人人有任务。各个方面都要树立“项目推进力度决定经济发展速度”的意识，对号入座、加快落实，承担起主体责任，确保项目顺利推进。要加大招商引资力度。每引进一笔资金，就能增加一笔投入、盘活一批存量；每引进一个项目，就能催生一个产业、带动一批就业。年内力争项目储备额超过3000亿元，招商引资签约额完成350亿元。在“财力紧张、事情要办”的现实条件下，政府和政府部门要把争取项目、争取资金作为第一位的任务。这不仅仅是一种工作态度，更是一种历史责任和政治担当，同时也是市场经济条件下一种必备的能力和素质。今年，凡承载项目建设和准备实施项目的部门、乡镇，都要把争取资金作为最迫切的工作，树立起“不了解投资项目是渎职、争不来项目投资是失职”的理念。在这方面，政府各领导要以上率下，以能服众。今年，部门、乡镇凡申请县财政项目资金，是否争取到上级资金是一个先决条件。各分管领导要把好这个关。与此同时，要认真研究新形势下的投融资方式，特别是中央倡导的PPP公私合营模式，抓住机遇办好307国道城区段改线、城区热电联产集中供热、新医院建设等人民群众盼望已久的大事。相关分管领导和单位要勇挑重担，真正做到不负众望、不辱使命。
二、致力调结构
结构失衡，比经济下行更可怕。经济下行可能是影响一阵子，结构失衡则要影响一辈子。我们必须把调结构作为一个长期的战略，上升到事关柳林经济兴衰成败的高度去认识、去实践。在当前严峻的经济形势下，如果说我们以前未能做到未雨绸缪尚有一些客观原因可讲，那么，现在我们再做不到亡羊补牢，则全部是自身的问题和责任。我们别无选择，必须鼓足勇气，打好这背水一战。
提升农业产业水平。农业的作用在于安民。要提高农业综合生产能力，坚守耕地红线，确保全县粮食播种面积不低于29万亩，粮食产量稳定在2700万公斤以上。要加快农业产业化进程。继续推进凌志、大庄、龙门垣等各大农业园区建设，使其在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。继续深入推进“8＋2”农业产业化工程，促进种、养、加齐头并进，扩大农民就业空间和致富门路，重点培育一批前景好、规模大、辐射带动能力强的农产品加工企业集群。按照农户自愿的原则，县财政每亩补贴50％即30元保费，实现全县红枣林保险全覆盖；继续推行“助保贷”业务，融资亿元以上，解决农业企业资金短缺问题。
做大非煤产业文章。柳林非煤产业做大之日，就是柳林经济全面腾飞之时。对此，我们要有希望和信心。要进一步探索有效推进“1＋2”转型发展模式的新机制、新办法，已投产的项目要狠抓管理提效益，特别是要强化自身循环造血功能；在建的项目要积极探索多元化投入机制，多方引进投资商、合作商，确保项目顺利推进，早投产、早见效。柳林发展非煤产业，要充分依托我们的比较优势，但要汲取煤炭产业的经验教训，一开始就要注重规划、注重质量、注重规模，做到科学、理性、有序。除煤炭之外，柳林还有五大领域可望全市、全省领先：一是电力。要全力支持柳电和民营企业上马国家产业政策支持的低热值发电项目，让全县每年产生的千万吨煤矸石、中煤真正变废为宝；二是建材。不要小看石灰石资源的作用，更要发挥好我县在建材产业上所形成的优势；三是煤层气。我县煤层气已探明储量达218亿m3，占到吕梁的1／5，是最有可能与煤炭并驾齐驱甚至超越的一大产业。现在关键是要严格规划，主攻煤层气加工转化；四是铁运。我县同时拥有太中银、中南出海通道、孝柳铁路三条铁路，发展铁运条件得天独厚。将来相互接轨，更是无人能比。当前，关键的问题是已规划的铁路集运站要全面开工建设，尽早形成5000万吨发运能力，这对地方经济的拉动无法估量。五是高科技。尽管李家湾科技园区启动艰难，过程曲折，但我们毕竟在吕梁市先行了一步。现在要想方设法推进，让实践检验。
重视中小微企业发展。李克强总理在今年的政府工作报告中讲到，“中小微企业大有可为，要扶上马，送一程”。对中小微企业在扩大就业和带动群众致富上的无可替代的作用，我们一定要高度重视、科学把握、充分发挥，扶上马要扶得稳，送一程要送得远。因此，我们要全面落实各级扶持中小微企业的各项政策“红包”，坚决打通服务中小微企业的“最后一公里”。今年，对县财政资金而言，扶持中小微企业要更多转向贷款贴息的方式，以充分发挥财政资金的杠杆作用。鼓励大集团、大企业为中小微企业提供担保服务，县财政可在政策规定的范围内补贴相应的担保费用。鼓励中小微企业之间相互合作，政府配套相应资金，进一步扩大“助保贷”的规模。鼓励驻地金融机构创新简化对中小微企业贷款的担保和抵押条件。只要风险可控，就坚定实施，政府可给予政策性奖励。年内要做好中小企业和民营经济“十三五”规划的编制工作，重点支持建设中小微企业创业基地和县级中小企业技术中心，新发展“小升规”企业2户，新培育“小巨人”企业1户，新推荐全县标杆示范企业1户。
三、努力抓统筹
城乡统筹最能体现出我们党全心全意为人民服务的宗旨，是代表中国最广大人民利益的具体体现。习近平总书记在主持中央政治局关于健全城乡发展一体化体制机制集体学习时强调，要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破。我们要响应号召，全力为之，全面改善群众生产生活条件。
加快城镇建设步伐。要教育引导群众顾大局、识大体，及早完成龙门会拆迁工程，让全县人民长久关注的柳林南站站前广场和新汽车站早日开工建设。完成滨河北路杨家港段、香严寺段、庙湾段和文化广场等地段的绿化美化工程。完成县自来水厂扩建和改造工程。北大街沟岔口至新医院段边坡治理工程、清河南岸污水主干管网改造工程、龙门会段湿地工程要抓紧建设。加快拆迁安置楼、北大街廉租房和公租房建设。特别是城区热电联产集中供热项目，要克服一切困难，年内完成一期工程。此外，要进一步加快留誉、孟门、成家庄、李家湾、三交等中心集镇建设，全面提升中心集镇集聚和辐射功能。今年城镇化率要再提高1.5个百分点，力争达到44.8％。
完善城乡基础设施。完成沿黄干线与曹石公路连接线改线工程。加快推进孟门黄河大桥建设工程。加快推进高红工业园区黄河提水工程、中部引黄柳林支线配套供水工程。完成14处提水工程，解决11个村3所学校6155人的安全饮水问题。穆村110KV变电站力争年内投运，城东110KV变电站、孟门110KV变电站、贺昌35 KV变电站争取年内开工建设，留誉110 KV变电站年内完成征地工作。中南铁路汾西留誉集运站10月份要复工建设，太中银铁路龙门会集运站年内要开工建设。
改善城乡人居环境。结合当前全市范围内开展的“城乡环境整治百日攻坚”专项活动，坚决打赢以清洁卫生、交通整治、绿化美化、“两违”处置、环境保护为主要内容的“五大战役”，全面完成以“四堆”清理、垃圾清运、农村改厕、污水治理为主要内容的“四大攻坚”任务，重塑柳林新面貌、积聚柳林正能量。与此同时，要持续深入开展农村人居环境改善工程，全面铺开城市人居环境改善工程。要与产业集群发展、扶贫开发工程、移民搬迁工作等相结合，开展“美丽宜居乡村”试点建设，分别实施1个省级、市级、县级示范村，打造12个乡级示范村。整合全县各部门所有涉农和建设资金，统一用于农村和城市人居改善的重点项目上，全面推动美丽乡村和城市建设。
加大脱贫攻坚力度。要实施精准扶贫，着力抓好片区开发、整村推进、易地搬迁、干部驻村、定点扶贫等工作。要继续巩固好两轮“五个全覆盖”和便民“五件实事”所取得的成果。特别是要抓好采煤沉陷区治理工作，年内首先启动对采煤沉陷受损较为严重的5个乡镇9个村2013户的搬迁治理工作。完成1300户农村危房改造。同时，继续推进移民搬迁和整村推进两大扶贫项目，年内全县要实现脱贫5000人，易地移民搬迁648人，完成3个村的整村推进工作。
四、竭力惠民生
经济下行，民生不能下降。在惠民生上，我们决心不变、投入不减、标准不降。
夯实基础社会事业。要坚持教育优先发展。多方筹资推进联盛教育园区后续工程；新建、改建标准化幼儿园2所，改造农村幼儿园3所；大力推进教育均衡发展，重点改善县城小学及乡村薄弱学校的基本办学条件，加快庙湾小学建设，整合城区初中、小学教学资源；加强教师队伍管理，强化师德师风建设，加大对“教育三乱”的治理力度。要提升医疗服务能力，完善县、乡、村三级卫生医疗服务网络，探索人才招聘和管理的多种方式。今年，要通过公开招聘方式，为县医院补充50名医护人员。要繁荣发展文化事业。今年重点打造贺昌烈士陵园、穆村柏树山革命烈士陵园、三交刘志丹纪念馆和山西第一个苏维埃政权驻地等革命文化教育基地，将学习弘扬革命老区精神摆到更加突出的位置。
健全社会保障体系。要强化社保兜底作用。在保持各类社会保障标准达到全市最高水平的基础上，启动实施全面参保登记计划，推进社保全覆盖。大力开展城乡低保全面清查和规范工作，让真正困难群众应保尽保。对群众十分关注的大病救助问题，民政、医保、卫生、信访和乡镇要多方联动，信息共享，全面审核。既不能让老实人吃亏，也不能让投机者得利。要严格执行农民工工资保障金制度，同时设置硬性条件解决好企业工人欠薪问题。在全民意外伤害保险的基础上，今年县财政为全民办理自然灾害伤害保险。对因山体滑坡、山洪、暴雨、暴风等自然灾害造成的人身伤害，将最高给予20万元的赔付。
持续改善生态环境。年内力争完成造林绿化4.2万亩，其中核桃林2.8万亩、生态林1.4万亩。继续推进吕梁山生态脆弱区所涉林业工程建设。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园区、槐树沟生态农业文化园区、王老婆山生态综合治理区、军渡出省口干石山绿化工程区四大片区建设。完成30个村庄、企业的绿化任务。要全面加强环境保护。大力开展“整治违法排污、保障群众健康”环保专项行动，严厉打击环境违法行为。全面完成各项减排任务，逐步推广清洁型煤。继续开展“净空、净水、减排”生态工程攻坚行动。加大柳林泉保护力度。完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁及绿化任务，严肃整治沿途排污行为，确保三川河断面水质稳定达标。加快两河口人工湿地工程和蓝天碧水工程。全面完成杜家垣、军渡、李家塔、付家墕、梨树洼、双枣疙瘩6个村的新农村污水处理回用工程及6个生态乡镇、15个生态村的创建工作。
五、合力保安稳
始终坚持“稳定是第一责任，安全是最大民生”的理念，将安全稳定工作作为全县工作的重中之重，一切工作都要服从，一切人员都要尽责。
全面加强安全生产。要牢固树立红线意识和底线思维，全面贯彻落实新《安全生产法》，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。要以落实企业主要负责人安全生产责任为抓手，进一步强化企业主体责任落实。要继续深入开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、危险化学品、消防等重点行业领域的专项整治活动，全面查找整改安全隐患，切实提高重点行业领域安全生产水平。要进一步强化督促检查，采取“四不两直”和交叉检查、联合执法、专家会诊等多种形式，确保督查实效，确保全县安全生产形势持续稳定。
全员维护社会稳定。维护稳定，人人有责。要深入推进“平安柳林”建设，始终保持打黑除恶高压态势，坚决做到露头就打、发现就抓，依法惩处、绝不手软，为全县人民营造一个安居乐业的环境。针对当前我县煤炭企业经营困难、联盛破产重整和民间借贷纠纷等引发的不稳定因素，全县各级领导干部要各把一关、独挡一面，强化担当意识，体现出对历史负责、对人民负责和在岗尽责。继续开展领导干部大接访活动，认真落实信访问题领导包案制度，及时处理信访案件，有效化解社会矛盾。同时，对非访、闹访、缠访等行为要果断采取措施，坚决予以打击。
六、奋力促改革
我们要重塑柳林形象，根本出路在于改革；我们要抵御经济下行，根本出路也是改革；我们要保持社会稳定，根本出路还是改革。改革牵一发而动全身。完成好县委提出的“稳定中求发展，发展中保稳定”的任务，必须依靠改革。
加快综改试验步伐。要不折不扣地完成省、市确定的综改目标任务。按照我县三年《综改实施方案》确定的任务书、路线图和时间表，深入推进《2015年行动计划》，加快重大改革、重大事项、重大项目和重大课题实施步伐，有计划、有步骤地推进各项综改工作，确保三年目标任务全面完成。
深化行政体制改革。要严格按照机构改革方案要求，严守机构限额和编制总量红线，理顺市场和质量监管体制，完成卫生与计生部门整合，完善部门“三定”方案，全面完成新一轮机构改革和政府职能转变。根据省、市统一部署，要及时清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批行为；要做好省、市审批事项的下放承接工作，进一步压缩审批时限、提高审批效率。积极推进政府购买公共服务机制创新，提高公共服务质量和效率。
深化农村综合改革。要有序开展农村土地承包确权登记颁证工作。全面开展农村“三资”管理专项清理整治工作。鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，探索开展土地承包经营权和宅基地抵（质）押贷款试点。要进一步拓宽农业保险险种和承保覆盖面，积极发展红枣、核桃、玉米、小杂粮、设施蔬菜等农业保险，增强广大农户的抗灾能力。
深化财税管理体制改革。加强县乡财政管理，严格落实新预算法规定，完善政府预算体系，规范政府预算管理。优化财政支出结构，大力缩减“三公”经费，进一步清理、整合、规范各类专项资金，严格控制一般性支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生建设。优化财政收入结构，提高税收收入所占比重，持续增强公共财政的稳定性。
深化社会领域改革。要巩固拓展基层医疗卫生机构综合改革成果，稳步推进县级公立医院改革；鼓励社会力量办学、办医和参与公共文化服务体系建设。以城乡一体化发展为目标，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度。进一步放宽市场准入，严格落实小额担保贷款、税费减免、就业援助、财政投入等优惠政策，推动民营经济健康快速发展，激发全社会大众创业、万众创新、全民创造的旺盛活力。
各位代表，同志们！打铁还需自身硬。要充分应对复杂严峻的形势，圆满完成繁重艰巨的任务，政府自身建设至关重要。要把坚持党的领导、自觉接受人大、政协的监督作为政府系统铁的纪律和规矩。任何人、任何事、任何时候都不能违反和逾越。政府每一名工作人员，都要讲党性、讲纪律、守规矩，知荣辱、明得失、懂进退，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要继续保持反腐败斗争的高压态势。县政府党组要带头落实好党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把政府党建工作放在全部政府工作的牵总地位。要全力支持县纪检委和公检法部门开展工作，从严查处政府系统的违法乱纪行为。对胆大妄为、顶风违纪，仍然不收手、不收敛的工作人员，更要从重惩处。对不作为现象，要作为一种“软腐败”，全面惩治。要认真开展“三严三实”专题教育。“三严三实”，“严”是标准和保障，“实”是根基和前提。政府系统要把“三严三实”专题教育作为全体工作人员思想、作风、纪律和个人修养上的一场“自我革命”，持之以恒，一以贯之。要突出问题导向，贯彻从严要求，坚持改造主观世界和改造客观世界相结合，坚持强化内在修为和提高服务水平相结合，坚持自律和他律相结合。强化党性观念，增强实干精神，一心为公为民，争做让党放心、让人民满意的“五好”干部。要继续保持勇为人先、敢于担当的进取精神。经济下行，我们谋取发展的精神不能滑坡；形势严峻，我们干事创业的胆魄不能减小。越是在困难时期，政府和政府部门就越要勇挑重担、敢于担当，在非常之期尽非常之责，用非常之功作非常之为，千方百计推进各项工作任务圆满完成。要全力打造廉洁、服务、法治政府。严守中央八项规定，严控“三公”经费支出，坚决刹住“四风”。要以政府过紧日子，保证人民过好日子。政府工作，服务为先。要进一步简政放权，提高办事效率。要全面强化工作人员素质，提高服务水平。政府工作的对象是群众，工作的战场是一线。政府工作人员必须放下架子、扑倒身子，深入基层、深入群众，方能工作有效、服务有为。对群众提出的问题，要为解决问题找依据，而不能为不解决问题找理由。要把群众的事当作自己的事，设身处地想办法、找对策。要全面推行“六权治本”，秉持“行政权力进清单，清单之外无权力”的原则，加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单制度，将依法行政纳入法治化轨道。要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，规范行使权力，依法履行职责，切实维护社会公平正义。全面推行政务公开，始终做到政府工作民主决策、阳光操作、透明开展。
困难加大，意味着政府责任更加重大。为人民服务的职责，绝不能因困难而放弃。在今年经济持续下行、财政收入持续走低的特殊困难情况下，县政府要克服困难，尽心竭力把保工资、保运转、保民生作为为民所办的最大实事全力兑现；把307国道城区段改线、城区热电联产集中供热和新医院建设这三件事关全局的民生大事紧紧抓住；同时，坚持群众利益无小事，把困难群众、弱势群体的具体困难和问题千方百计解决好。以上，敬请全县人民监督。
各位代表，同志们！在柳林发展的关键历史时刻，做好今年的每一项工作都蕴含着特殊的历史意义，凝聚着人民群众的殷切期盼。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，坚定信心，团结奋进，以锲而不舍的决心、驰而不息的毅力、久久为功的理念、常抓不懈的韧劲，引领新常态，体现新作为，为开创柳林弊革风清、富民强县的新局面而努力奋斗！
