中国人民政治协商会议
第九届柳林县委员会常务委员会
工 作 报 告
——在政协第十届柳林县委员会第一次会议上
贾 殿 林
（2021年4月13日）
各位委员、同志们：
我代表政协第九届柳林县委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，中共柳林县委团结带领全县人民，坚持“党建统领、五转一新”工作思路，攻坚克难，锐意进取，全面建成小康社会如期完成。在县委的坚强领导和县人大、县政府的大力支持下，县政协牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全县中心工作，聚焦改革发展，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，扎实推进履职能力建设，各项工作取得新进展。
一、高举旗帜，凝聚共识，着力构建团结奋斗的思想政治基础
县政协牢牢把握政协机关的政治属性，始终把政治理论学习和思想武装放在首位，坚持领导班子成员带头，组织政协委员和机关干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央、省委和市委政协工作会议精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想民主理论，引导广大政协委员和机关干部对标对表，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。五年来，政协党组中心组共学习56次，常委会专题学习16次，组织委员各项履职培训300余人次。
全面落实中央、省委、市委和县委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见,始终把坚持和加强党的领导贯穿到政协工作各方面、全过程，做到一切重要工作在县委领导下开展，一切重要活动围绕县委中心任务进行，一切重要安排经县委批准后实施。采取请进来、走出去、到基层的方式，动员各参加单位、广大政协委员主动融入工作大局，把县委的部署要求转化为思想共识和行动自觉。五年来，开展专题讲座28次，深入基层宣讲37场次，邀请群众代表参加政协各类会议、活动150余人次。
二、紧扣中心，服务大局，紧紧围绕“党建统领、五转一新”履职尽责
县政协按照县委的总体要求，统筹谋划、部署、推进政协工作。五年来，召开主席会议76次、常委会议19次、组织视察调研56次，一大批协商议政成果被县委、县政府和有关部门借鉴和采纳。
聚焦转型综改。深入开展产业转型专题视察调研，先后形成“推进农业供给侧结构性改革的建议”“关于加快县域经济发展的建议”“关于将我县纳入“十三五”全市铝工业基地建设的建议”，县委主要领导和其他领导同志作出重要批示。“推动重大项目加快发展”“推进我县工业园区发展”等建议，得到相关部门高度关注。对“黄河旅游板块建设”“助推经济发展转型”课题开展视察调研，形成调研报告8篇。五年来，共提出反映转型综改的建议50余条，为推动落实发挥了积极作用。
聚焦热点难点。对“三大攻坚战”“安全生产”“平安柳林建设”等重点工作，开展了专题视察调研。就“落实河长制”“优化营商环境”“大气污染防治”等开展了监督性视察。根据“零事故、零上访、零案件”单位创建需要，组织了5次联动视察调研，推动工作落实。面对新冠疫情防控，强化非常时期的创新履职，第一时间组织“疫情防控及企业复工复产”专题会议，广大委员立足岗位无私奉献，医卫界12名委员奋战在疫情防控第一线，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。
聚焦重点工程。持续跟进全县重大项目建设。针对明清街房屋征收，组织广大委员深入视察，为房屋征收献计出力，引导群众预期，助力项目推进。针对热电联产集中供热项目，组织经济界全体委员深入工程一线视察，形成专题报告送县委、县政府，推动供热面积延伸扩大到590万平方米。针对307国道改线工程，组织经济企业界、工商联界别政协委员，就项目建设存在的困难和问题进行视察，有效促进了项目推进和融资落实。
聚焦民生福祉。围绕“农村低保线与贫困线两线合一”“公共文化服务体系建设”“健全养老服务体系”“县域内城乡义务教育一体化科学改革发展”“公立医院改革”“教育高质量发展”开展专题协商，围绕“精准扶贫、精准脱贫”“脱贫成效巩固”“易地扶贫搬迁”组织专题调研，形成了一批调研成果，帮助民生问题解决。五年来，涉及民生方面的提案超过85%。“关于精准扶贫落实政策和扶贫扶智相结合”的调研报告，上报全国政协。
三、体察民情，畅通民意，始终坚持以人民为中心的发展思想
突出社情民意信息工作。五年来，共收集编发社情民意信息539条，向省政协和全国政协报送208条，信息编发量、领导签批率和部门采纳率均明显增加。《关于聚焦学生近视防控，推动学校教学光环境提质升级》《群众热盼基层县乡公路隧道点亮》《乡村公墓建设应纳入整村搬迁拆除复垦复绿配套规划》等信息，被省政协采用并转送到全国政协。社情民意信息工作稳居省市前列。
切实抓好提案办理。健全完善提案征集引导、联合交办、承办协商、答复反馈机制，扎实开展提案办理协商。每年遴选一批重点提案，组织提办各方认真调研，专题协商，主席会议成员领衔督办重点提案，增强办理时效，促进办理落实。五年来，共提出提案512件，审查立案476件，办复率达100%。
积极投身脱贫攻坚。动员全县各级政协组织、政协委员、政协干部积极助力脱贫攻坚。政协领导带头深入联系贫困村，指导督导脱贫工作。政协委员主动参与“我为脱贫攻坚做贡献”活动，为贫困村、贫困户办实事、解难题，推动脱贫攻坚决战完胜。五年来，全县政协委员参战到脱贫攻坚，帮扶25个贫困村243户贫困户，为贫困村引进项目18个，帮助解决就业360人，救助贫困学生20人，贡献了政协力量。
四、汇聚合力，共促发展，大力营造团结民主的浓厚氛围
搭建合作共事平台。建立民主党派、工商联和无党派人士参政议政平台，支持参与全县重大决策部署的协商讨论、调研视察、民主监督等重要活动，做到建言献策、思想收获“双丰收”。政协班子成员每年集体走访各民主党派和工商联机关，深入座谈交流，听取意见建议。五年来，县民主党派、工商联和无党派人士提交各类发言材料28篇、提案260件、社情民意信息125条，做到提案重点督办、发言重点安排、社情民意信息重点报送。加强与新的社会阶层人士沟通联系，开展“委员之家”活动12期，广大委员踊跃参与，在交流交心中实现共同进步。
扩大联谊联络交往。先后与甘肃省海宁县、广东省河源市政协进行了史料学习交流，与陕西省榆林市、运城市垣曲县开展了黄河区域经济发展交流，与石楼县、岚县开展了政协网站建设考察学习，在交流互鉴中全面宣传柳林、推介柳林、展示柳林。
广泛开展民主监督。紧密结合工作实际,对党和国家重大方针政策的贯彻落实情况开展监督，突出对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的民主监督。应邀选派政协委员担任法院人民陪审员、检察院人民监督员，担任公安、自然资源、交通、生态环境等部门特邀监察员、监督员，促进作风转变，提升部门形象。
五、健全制度，带好队伍，切实开展自身能力建设
推进协商民主实践。县委加强和改进人民政协工作的意见，对专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，以及协商工作机制、协商成果运用作出具体规定。县政协每年与县委、县政府拟定年度协商计划，报县委常委会批准后落实，增强了民主协商的计划性、协同性和权威性。
加强政协队伍建设。着眼提高政协组织的整体素质，合理安排界别设置和委员构成，配备了乡镇政协联络组长、政协联络员，为政协联系委员、开展工作夯实了基础。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决政协干部在思想上、组织上、作风上存在的问题，政协队伍建设取得积极成效。
保障委员发挥作用。15个乡镇全部建立协商议事室、5个单位建立委员工作室，从优秀政协委员、知名人士、专家学者中选聘20人建立政协智库。建立了党组成员联系民主党派制度、党员委员联系党外委员制度、委员联系界别群众制度，共联系6个民主党派，联系78名党外委员，联系385名界别群众。为每位委员建立了履职档案，密切与委员沟通联系。通报表彰优秀委员，激发他们在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。
各位委员，同志们！九届县政协取得的成绩，是中共柳林县委坚强领导的结果，是县人大、县政府关心支持的结果，是社会各界共同奋斗的结果，是全体政协委员开启智慧之源、共行同向之道、汇聚各界之力，不辱使命、履职尽责的结果。在此，我代表九届县政协常委会，向所有关心支持政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，有些工作同新时代新任务的要求相比还有一定差距。政协协商制度建设不够完善；委员履职方式比较单一；一些调研议政活动深入实际不够；政协团结统战功能发挥不够充分等。这些问题需要在今后工作中认真研究，并切实加以解决。
今后五年工作建议
今后五年，是我县发展的关键时期，县政协工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山西重要指示精神，按照县第九次党代会确定的总体要求，坚持“党建统领、五转一新”工作思路，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把改革创新、提质增效作为工作着力点，坚持团结和民主两大主题，提高建言资政水平，为全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福的新柳林而努力奋斗！
一、坚持同心同向，切实增强新时代人民政协的责任担当
县九次党代会响亮提出我县要“争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化”的奋斗目标。这个目标是提振信心的目标，广大委员要自觉在思想上、政治上、行动上同县委保持同心同向，心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，在县委的坚强领导下为实现这一目标锐意进取、攻坚克难、奋力拼搏。这个目标是识变求变的目标，广大委员要紧紧抓住构建新发展格局的新机遇，立足发展新阶段，贯彻新发展理念，共同构建“一切为了转型、一切服务转型、一切促进转型”的新格局，不遗余力推进高质量发展。这个目标是争先进位的目标，广大委员要始终牢记发展是第一要务，更加自觉地提振精神、转变作风、担当作为，立足岗位直道冲刺、弯道超车、换道领跑，为争创全国县域经济百强县贡献力量。这个目标是改革创新的目标，广大委员要坚持把创新作为第一动力，积极致力知识创新、技术创新、工作创新、管理创新，紧紧抓住制约发展的观念之疴、体制之弊、环境之短，勇于先行先试，促进改革和发展深度融合、高效联动，为率先基本实现现代化发挥积极作用。我们坚信：在实现奋斗目标的新征程上，全县政协组织和广大政协委员一定能够紧跟步伐、凝心聚力、履职尽责，交上一份合格答卷！
二、深入协商履职，全面助力“十四五”奋斗目标如期实现
人民政协是专门协商机构，必须坚持在大局中定位，在大局下行动。我们要把主动服务全县发展大局作为履职重点，更好发挥专门协商机构作用，助力县委、县政府集众智、谋良策、抓落实。要聚力打造一流创新生态，就搭建创新载体、引进创新人才、开展创新合作，组织开展课题研究，为出台《柳林县创新生态建设行动方案》献计出力，激发全县创新创造活力。要加快构建现代产业体系，就改造提升传统产业、发展壮大新兴产业、发展现代服务业、培育市场主体，开展调查研究和专题议政，提出补齐发展短板的可行性建议。要全面推进乡村振兴，对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、推进乡村产业振兴、实施乡村建设行动，召开专题常委会议、议政会议协商建言，助力“三农”工作开辟新局面。要大力推动绿色发展，就生态修复治理、污染防治、绿色转型等，开展专项视察或监督性调研，共同描绘天蓝、地绿、水清的柳林画卷。要致力于全面深化改革开放，在深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革方面，开展协商议政和专项调研，为“十四五”转型出雏型打造优质的营商环境。
三、关注民生改善，积极践行履职为民的初心使命
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要深化社情民意信息工作，畅通政协联系群众机制，从解决人民群众急难愁盼的问题着手，紧扣更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，认真倾听群众呼声，积极反映群众愿望。要积极投身“一老一小一青壮”民生工作，在完善养老社会服务体系、推动养老事业发展、提升教育发展质量、促进就业增收、推进健康柳林建设方面，积极议政建言，持续增强人民群众的获得感和幸福感。要助推新型城镇化建设，在构建城乡一体化发展格局、提升县城内涵品质、推进基础设施建设方面，组织经常性的调研视察活动，助力县委、县政府为群众“创造高品质生活”。要针对健全公共文化服务体系，开展采风调研和互鉴交流，共同做好文旅融合发展的大文章，不断提升我县文化软实力。要高度关注社会大局稳定，围绕妥善解决凌志、联盛遗留问题和民间借贷等问题，深度开展协商活动，帮助化解矛盾、协调关系、理顺情绪，汇聚建设“新柳林”的正能量。
四、增进团结合作，广泛汇聚加快发展的智慧共识
人心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们要坚持守正创新、提质增效，切实把政协打造成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。要持续强化思想武装。深入学习党的创新理论，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，深化中国共产党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史学习，引导委员树立正确的历史观和大局观，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想和步调。要健全凝聚共识机制。完善寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话制度，探索同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，拓展“委员之家”功能。要做好委员凝聚共识工作。把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商履职活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实。拓展委员移动履职平台功能，打造“指尖上的协商民主”，让委员思想永远在线、智慧时刻在线、联系永不断线。要面向社会传播共识。通过协商履职，组织委员主动发声，宣传阐释党和国家重大决策部署，把党的主张转化为社会各界的共识。健全对外交流机制，鼓励和支持委员“走出去”，讲好柳林故事、讲好政协故事。
五、加强自身建设，不断提高政协工作能力水平
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，我们要把加强自身建设作为重要的基础工作来抓，努力使政协工作符合发展要求、更具时代特色。要深入推进党的建设。充分发挥政协党组领导作用，推动党建与业务深度融合、相互促进，严格执行重大问题请示报告制度，确保政协始终在县委的领导下开展工作。要加强委员队伍建设。制定强化委员责任担当的意见，支持委员依照政协章程履行职责，落实“懂政协、会协商、善议政”的责任要求。要加强专委会建设。组建由具有专业特长的委员参加的专业组，推动专委会工作规范化、程序化、科学化，更好发挥其在政协工作中的基础性作用。要加强界别建设。优化界别设置，增强界别代表性，鼓励以界别为主体开展协商议政活动，推动界别之间沟通联系，更好反映各界各方面愿望诉求。要推动解决“两个薄弱”问题。加强政协履职方式、平台载体、工作力量的统筹整合，串起履职链、责任链、成果链，推动解决政协“基础工作薄弱、人员力量薄弱”的问题，不断提升整体工作效能。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”转型出雏形开局之年。做好今年政协工作，必须认真落实县委八届九次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣推动高质量高速度发展，在建言资政和凝聚共识上双向发力，为我县“十四五”规划开好局、起好步贡献智慧和力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
一、发挥职能优势，强化思想政治引领
按照县委统一部署，组织党员委员积极参加中共党史学习教育。统筹运用常委会集体学习、专题讲座、交流座谈、委员读书等形式，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。教育引导党员学党史、悟思想、办实事、开新局，结合政协实际做好委员宣讲、专题视察考察、理论研讨等工作。组织委员积极参加“我为群众办实事”实践活动，精心组织参加庆祝建党100周年系列活动。通过学习教育，引导政协各参加单位、政协委员和各界人士，从中国共产党一百年艰苦卓绝的奋斗历程中，深刻理解共产党人的初心使命，切实增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚定不移跟党走、携手奋进新征程。
二、统筹履职任务，倾力服务中心大局
以服务“十四五”规划实施为主线，围绕今年县委工作思路，紧抓“毫不动摇推动创新驱动、动能转换、双招双引、深化改革、乡村振兴、绿色生态、民生普惠、安全稳定”八项重点工作，尽快制定2021年度协商工作计划。要强化“抓落实就要有解决方案”的理念，以工程化、项目化、清单化方式，抓好重点工作的落实。加强政协系统工作协同，做到有事共商、履职共推、资源共享、队伍共建，助推县委、县政府决策全面落实。
三、紧盯重要部署，全力抓好大事要事
围绕全省政协系统重点工作和县委中心工作，认真抓好落实。要持续办好“三件大事”。在打造创新生态上，就完善“产学研资用一体化”科技研发机制搞好专题议政，深入集思广益。在创造高品质生活上，就“健全人的全生命周期公共服务体系”开展对口协商。在提供“他山之石”上，聚焦“八个毫不动摇”，加强对外联系，学习先进经验，收集典型做法，提供有益参考。要高质量完成“三项重要任务”。围绕“促进服务贸易创新发展”，重点就创建“全省电子商务进农村综合示范县”协商建言。围绕“推动现代物流高质量发展”，就“打造柳林成为联通大西北的物流集散地”专题议政。围绕“发挥政协委员联系广泛的优势、助力招商引资”，动员各方面有识有能之士，投身柳林“双招双引”和项目建设，推动转型发展。
四、加强组织领导，切实推动工作落实
强化统筹协调。针对重点协商议题，制定细化落实方案，明确牵头单位、参与部门、完成时限，党组成员发挥好带头作用，确保协商计划各项任务落到实处。提高协商质量。坚持“先调研、后协商”，对列入协商计划的议题，要依托专门委员会，组织民主党派团体、政协委员、专家学者和人民群众，深入调查研究，加强分析论证，确保所提意见建议务实管用。促进成果转化。建立完善协商成果批办、交办、承办、督办和办理情况的反馈机制，促进协商成果转化落实。严明纪律作风。严格执行中央八项规定精神，科学安排调研视察活动，切实改进工作作风，真正做到察实情、讲真话、献实策。
站在新的历史起点上，置身于柳林“十四五”发展的伟大实践，我们每一位政协委员要永葆为民履职的情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在重大原则问题上旗帜鲜明，做到政治立场不含糊、政治原则不动摇，关键时刻靠得住、站得出、敢发声。要广泛学习各方面知识，积极参加政协教育培训，准确把握履职方式方法，全面增强履职本领。要紧握奋斗之桨、高扬奋斗之帆，主动做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，以模范行动展现新时代政协委员的绚丽风采。
各位委员、同志们，新的奋斗目标已经明确，新的奋斗征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，为推动人民政协事业新发展，为全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福的新柳林而努力奋斗！
