2025年，柳林县面对工业产品价格下跌的严峻市场形势，由县政府牵头统筹，各相关职能部门协同发力，扎实开展企业调研与经济运行动态监测，精准施策推动工业经济企稳回升。全年规模以上工业增加值同比增长0.6％，增速较年初的－12.6％累计提升13.2个百分点，成功扭转工业经济下行态势，为县域经济高质量发展筑牢工业根基。现将全年工业经济运行情况详细分析如下：
一、企业在库及行业分布特征
2025年柳林县规上工业企业培育成效显著，企业数量由年初71户增至年末76户，净增5户，企业梯队持续壮大，产业布局覆盖10个行业，形成以煤炭产业为核心，多行业协同发展的产业格局，行业分布呈现核心主导突出、多元配套补充的特点。
煤炭开采和洗选业：企业数量占规上工业企业总数的63.2％，是县域工业经济的绝对支柱，作为全国优质主焦煤生产基地，其发展态势直接决定全县工业经济走向。
电力热力生产和供应业：企业数量占比9.2％，为县域工业生产和居民生活提供稳定能源支撑，是能源保障体系的关键环节。
有色金属采选业：企业数量占比7.9％，依托本地资源禀赋形成特色产业板块，为县域工业多元化发展注入活力。
非金属矿物制品业：企业数量占比6.6％，丰富了县域工业产业类型，承接上下游产业配套需求。
石油和天然气开采业：企业数量占比3.9％，在非常规天然气增储上产背景下，成为能源产业新的增长点。
特色配套产业：有色金属冶炼和压延加工业、金属制品机械和设备修理业、燃气生产和供应业企业数量占比均为2.6％，多领域协同发力，完善工业产业配套体系。
基础保障产业：水的生产和供应业企业数量占比1.3％，筑牢县域生产生活用水保障底线，为工业发展提供基础支撑。
二、主要工业经济指标完成情况
2025年柳林县规模以上工业经济指标呈现产量稳增、产值承压、增加值企稳的差异化运行特征，核心产品产量保持增长，有效对冲产品价格下跌带来的不利影响。
工业总产值：同比下降19.8％，受工业产品价格下行的宏观市场环境影响，工业产值面临较大压力，成为制约工业经济质效提升的主要因素。
工业增加值：剔除价格因素后同比增长0.6％，在产值承压的情况下实现增加值正增长，体现出全县工业生产效率提升和产业结构优化的积极成效。
核心产品产量：主要工业产品产量实现全面增长，展现出县域工业生产的韧性。其中原煤产量同比增长1.58％，精煤产量同比增长1.95％，全年原煤产量稳定在3500万吨以上，优质焦煤供给能力持续巩固；发电量同比增长4.77％，煤层气产量同比增长2.22％，能源多元供给能力提升；氧化铝产量同比增长19.4％，成为非煤产业中增长最快的品类，彰显特色资源开发利用的良好态势。
三、分行业增加值完成情况
柳林县作为典型的资源型县域，工业经济呈现煤炭产业一家独大，非煤产业稳步发展的格局，行业间发展规模和影响力差距显著。
煤炭开采和洗选业在规上工业增加值中的占比高达91.4％，尽管受产品价格下跌影响，但其通过产能优化、技术改造实现稳产增效，仍是拉动工业增加值增长的核心动力。非煤产业虽保持发展态势，但整体规模偏小、占比偏低，在工业增加值中的合计占比不足9％，难以形成对煤炭产业的有效补充和支撑。其中，电力热力生产和供应业、有色金属采选业等行业虽实现产量和产值增长，但受产业规模、产业链长度限制，对全县工业经济的拉动作用有限，产业多元化发展仍需提速。
工业经济运行亮点
2025年柳林县工业经济能够实现企稳回升，得益于政府精准施策、项目攻坚推进和产业转型提速，多项举措为工业经济发展注入强劲动力。
精准监测调度：建立县政府牵头、部门协同的工业经济运行监测机制，常态化开展企业调研，及时掌握企业生产经营困难，精准出台纾困举措，有效对冲市场下行压力。
企业培优育强：扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育行动，全年净增规上工业企业5户，企业梯队不断壮大。
五、工业经济运行面临的问题
尽管2025年柳林县工业经济实现企稳回升，但在发展过程中仍面临诸多深层次问题和挑战，成为制约工业经济高质量发展的瓶颈。
产业结构失衡，抗风险能力弱。煤炭产业增加值占比高达91.4％，“一煤独大”格局未根本改变。一旦煤炭价格持续下跌或政策收紧，全县工业经济将面临系统性风险。
非煤产业占比不足9％，且部分行业（如有色金属矿采选业）陷入深度衰退，难以形成有效支撑。
制造业增长乏力，产业链条偏短。多数制造业处于资源初级加工阶段，精深加工能力不足。例如，有色金属冶炼仅停留在氧化铝生产，缺乏高端铝制品深加工项目，产品附加值低。同时，非金属矿物制品业等行业受市场需求不足影响，增速持续低迷。
新兴产业规模偏小，拉动作用有限；新能源、新材料等战略性新兴产业尚未形成规模效应。
建议及对策
1． 多元兴产，培育壮大非煤产业集群
做大特色冶金产业：依托森泽集团等企业，推动氧化铝向高端铝型材、电子铝箔等精深加工产品延伸，打造“铝土矿—氧化铝—高端铝制品”完整产业链。
发展固废综合利用产业：推进煤矸石、粉煤灰等工业固废资源化利用项目，培育循环经济新增长点，如：煤矸石制新型建材、粉煤灰提取氧化铝等。
2． 精准调度，提升经济运行韧性
完善监测预警机制：建立重点行业、重点企业动态监测台账，实时跟踪产品价格、产量、利润等核心指标，及时研判风险并出台纾困举措。
规范非法人单位管理，筑牢指标归集基础。
针对在柳林区域内开展业务活动的非法人单位，为杜绝经济指标外流，明确要求此类单位限期在柳林辖区完成独立法人单位注册，实现经营主体、业务运营、财务核算、指标申报全流程纳入本地管理体系。注册完成后，由指定职能部门建立常态化监管机制，专人专班跟踪企业生产经营、数据上报、财税缴纳等运营状况，定期开展核查，确保经营数据真实、完整归集至柳林区域经济指标体系，做到辖区经营、本地核算、指标全归位。
4、强化职能部门监督，防范协议条款指标风险。
充分发挥行业主管、统计、市场监管、财税等职能部门监督作用，构建事前审核、事中跟踪、事后核查的全链条监督体系。针对企业间合作协议开展专项审查，重点核查协议中产值归属、核算口径、税收缴纳、数据统计等核心条款，从严把关协议内容，杜绝“一纸协议”导致经济指标跨区域转移、拆分、漏报等问题，确保协议约定与区域经济指标统计要求高度契合，保障各项指标应统尽统、归属清晰、数据准确。
优化内部交易流程，规避指标数据失真冲击。
指导辖区企业全面梳理内部交易环节，建议取消非必要的内部关联交易流程，降低指标核算干扰因素；对生产经营确需保留的内部交易，严格规范定价机制，按照公允价格开展交易，最大限度减少内部交易差额与不合理结算方式。同时明确内部交易核算标准，要求企业建立规范的内部交易台账，做到账实相符、核算规范，杜绝通过内部交易调节营收、利润、产值等核心经济指标，避免因内部交易不规范造成指标数据虚高、失真或重复统计，保障区域经济指标真实反映企业实际经营成效和区域经济发展水平。
