柳政发〔2025〕4号

柳林县人民政府

关于印发柳林县2025年国民经济和

社会发展计划的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《柳林县2025年国民经济和社会发展计划》已经县第十一届人民代表大会第六次会议审查批准，现予印发，请遵照执行。

柳林县人民政府

2025年4月9日

（此件公开发布）

柳林县2025年国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划编制的关键之年，也是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的起步之年。新的一年要在压力下求突破、在改革中促发展、在规划上谋长远。

一、2025年经济社会发展的总体思路和预期目标

全县经济社会发展的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定县委“两争一先”目标和15件大事要事，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力扩大内需、提高投资效益，加快培育新质生产力，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考量我县发展速度，提出2025年全县国民经济和社会发展主要预期指标为：

地区生产总值增长5％左右；

固定资产投资完成50.88亿元，增长6％以上；

城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长水平；

社会消费品零售总额完成45.76亿元，增长5％左右；节能减排等控制性指标完成省、市下达的目标任务。

二、2025年经济社会发展的主要任务和措施

（一）做大做强产业支撑，夯实经济发展基础

加快农业提质增效。全县耕地和永久基本农田保护面积不低于44万亩、37万亩。粮食播种面积和产量稳定在34万亩以上、9800万斤以上。实施农业生产托管5万亩以上，创建粮食高产基地45个。扶持壮大五大新兴产业，新发展旱椒5000亩、木耳1000万棒、肉羊25万只，肉牛2万头、中药材1万亩，牛羊交易市场、肉牛小区建成投用。支持工厂化设施渔业发展壮大，3个设施养鱼项目建成投用。完成红枣提质增效5000亩、核桃提质增效8000亩。新建设施蔬菜80亩、酸枣基地3080亩。优化农业产业结构，加大经济作物种植比例，推动畜牧业规模化、标准化发展。加强农业科技创新，加大农业科技投入，推广先进种植管理技术和农业装备。鼓励企业加强品牌建设，提高农产品附加值和市场竞争力。

推动工业提级扩能。郭家沟煤矿项目开工建设。加快推进5座煤矿技改，哪哈沟、毛家庄煤矿增层配采等产能接续项目投产。原煤产量稳定在3500万吨以上。在2座煤矿推广应用无煤柱自成巷“110工法”，加快2座智能化矿井项目建设，先进产能占比94％。金家庄下嵋芝蓝焰集气站—临临线6号阀室供气管线工程投用。3个光伏项目开工建设，中润盛和60MW微风发电、国电投森泽50MW风电项目加快推进，柳林源网荷共享储能电站项目、华光煤电光储一体化发电项目开工建设。汇丰LNG项目和天然气提氦制氢项目开工建设。森泽集团与法国IB2公司合作的低品位铝土矿洗选项目年内建成投产。3万吨特种纳米碳酸钙及复合钛白粉生产线、柳玄一期煤矸石／粉煤灰资源化利用项目建成投产，联祥年处理60万吨煤矸石综合利用项目开工建设、谷香百年5000吨白酒项目、留誉万吨酒厂项目开工建设。支持汇丰集团与中关村双融研究院共建信息空间安全新技术、新产品项目。

促进服务业提档升级。协调推进瓦日、太中银、孝柳铁路线互联互通，启动实施5个铁路集运站能力提升行动。汾西荣欣铁路专用线一期工程建成投运。发展县域旅游业，编制完成《柳林县旅游发展总体规划》和《沿黄旅游规划》。完善景区旅游基础设施建设，孟门游客接待中心、军渡黄河风情一条街、石楼交界处观景台建成开放。加快推进后冯家沟村游客服务中心与二期工程建设，争创国家AAA级旅游景区。积极推进黄河一号旅游公路柳林段标志标识信息系统及景观配套工程、智慧系统示范项目建设，健全旅游公共服务体系，推动全县旅游业快速发展。用好特色文化项目、特色小吃资源、特色文化资源，打造“年在柳林”“食在柳林”“游在柳林”品牌。促进电商规范发展，持续推进柳林乡村e镇建设，培育引进电子商务市场主体，打造区域公共品牌，完善物流基础设施配套建，柳林汽贸园建成运营，晋西物流园区开工建设，快成物流汽贸服务站项目启动建设。

（二）聚力推进项目建设，强化扩大有效投资

全力抓好项目建设。深入开展“重大项目建设年”行动，紧盯国家政策导向、产业方向和投资热点，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，打好项目谋划主动战，积极谋划一批好项目、大项目，争取更多项目纳入国家、省、市“大盘子”。深入研究专项债、中央预算内投资、超长期特别国债政策导向，精准谋划储备项目，形成谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批的项目申报梯队，争取更多上级资金支持我县经济社会发展。力争全县谋划项目储备达150个以上，规模达到550亿元以上。加强政府投资项目重点环节监管，推动项目建设规范高效。坚持领导包联、专班推进、定期调度、挂牌督办工作制度，持续强化项目要素保障，扎实推进重点项目建设，确保项目开工率、投资率和竣工率。

强化招商引资力度。以京津冀、长三角、珠三角为重点区域，广泛宣传推介我县产业基础、投资环境和支持政策，展示柳林形象，营造“投资柳林”的良好氛围。聚焦重点产业链，用好“政府＋链主企业＋产业园区”招商模式，精准开展产业链招商，不断补链强链延链，推动引进更多关联企业落地。鼓励引导本土企业在柳投资转型项目、引荐项目来柳投资、参与重大项目建设。全年开展招商活动20场次以上，力争完成项目签约额80亿元以上。

（三）积极拓展消费空间，繁荣城乡市场经济

大力促进文旅消费。大力推介金家庄村、后冯家沟村滑雪场。强化旅游基础设施建设，持续提升旅游服务实力。大力发展慢休闲、烟火气、夜经济等新型消费，挖掘住宿、餐饮、托幼、家政等基础型消费，激发商贸、文旅、健康等改善型消费活力，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济、直播经济。

全力提升消费热度。用好用足推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动等促消费政策措施，促进家电、家装等大宗商品消费，积极开展多元化消费活动。青龙、庙湾街区特色美食街区启动建设，东荟城奥特莱斯商贸综合体建成开业，发挥引流作用，打造明清街商圈。城区农贸市场建成投运。办好美食节、群众文化艺术周等活动，点亮夜市生活、释放消费活力。

着力优化消费环境。加强县域商业体系、农产品供应链体系建设，推动餐饮、超市、电影院、亲子娱乐等消费场所提档升级。完善县乡村寄递物流体系。积极培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。加大金融支持力度，加强市场监管，全方位加强消费者权益保护，营造安全、诚信消费环境。

（四）统筹城乡协调发展，提升宜居宜业品质

完善城镇功能。全面铺开城市体检和以县城为载体的新型城镇化建设工作，有序推进城市更新，加强城市精细化管理水平。完成中心城区国土空间详细规划，鼓励引导社会资本投资开发青龙片区、薛家湾片区等重点区域提质改造。大剧院、“一校两馆”、文化馆、清河文化中心建成投运，东山新区基础设施建设有序推进，明清街更新改造项目一期全面竣工。县体育中心新建、体育场改扩建工程启动，因地制宜布局“口袋公园”。28个老旧小区改造完成，新建保障性租赁住房6栋，柳林镇11个社区规范化标准化建设加快推进。

改善乡村风貌。扎实推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，启动44个自然村农村供水保障水平提升工程。加快乡村产业发展，大力盘活农村闲置资产资源，赋能村集体增收。持续开展农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和生活污水处理，新改造农村户厕500座。强化规划引领和刚性管控，完成“千万工程”规划编制，新建精品示范村4个、提档升级村30个。序时推进金家庄、成家庄镇两个中心集镇建设。建设“四好农村路”44公里。深入实施乡风文明建设，打造宜居宜业和美乡村。

补齐基础设施短板。成家庄水库、成家庄至寨东一期管线工程开工建设。清河南岸防汛清淤道路、城区2座跨河大桥建成投用。配合做好国道307汾阳至晋陕界段改线、青银高速柳林东互通、青银高速服务区等项目建设。青银高速柳林西连接线拓宽改造项目启动建设，雲山隧道改造、郭家沟—殡仪馆道路完成。全力推动全县公交一体化改革项目建设，力争早日实现全民免费公交。

守住生态绿色底线。加快发展方式绿色转型，有序推进“双碳”战略，推动产业结构、能源结构优化调整。全力推进“一泓清水入黄河”工程，持续推进黄河干流生态环境5项重点工程建设进度。三川河支流农村污水治理项目竣工。孟门镇污水处理站建成投用。新增“煤改气”1000户。山西金隅冀东环保科技有限公司一线、二线窑尾SCR脱硝技改项目全面启动。稳妥处置柳电一期2×10万机组服役到期工作。加快推进吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，留誉河流水土保持综合治理竣工验收。三川河柳林段（上白霜村—康家沟村）河道治理工程建成投运。三川河柳林段（二期）河道治理工程启动建设。实施退化林分修复2万亩、人工造林1.5万亩，完成“黄河一号”旅游路柳林县主线及支线可视山体绿化任务。启动贾家垣乡王家岭村、庄上镇张家垣村、庄上镇李家庄村、穆村镇堡上村土地综合整治暨大宗固废综合利用工程项目。

（五）深化改革创新举措，激发县域发展活力

启动编制“十五五”规划。瞄准国家投资方向，全面对接省、市规划，科学编制好县域经济社会发展“十五五”规划及重大项目库，争取有更多的项目列入省市重大项目库。

深化重点领域改革。加快完善集体林权制度，系统提升林地资源生态、经济和社会效益，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。深化医药卫生体制改革，全面推广三明经验，建立定期协商调度机制，促进“三医”协同发展和治理；继续深化人事、薪酬制度改革，推动县域医共体提质升级；进一步抓好专科建设、人才队伍、医学教育等，为公立医院发展提供强大的智力保障。扎实推进国企、人才体制机制改革，更好地支撑我县高质量发展。推广新能源＋集装箱重型货车货运模式，积极发展零排放运输企业（车队）。

加强科技创新引领。始终把创新作为加快县域经济发展的重要驱动力，积极引进院士工作站、重点实验室、研发中心等创新平台。夯实企业创新主体地位，依托李家湾高新技术园、绿电铝循环园，用好何满潮能源与环境院士工作站，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力，推动科技成果转化，打造高技术产业孵化基地、资源型经济转型示范基地和技术转化基地。支持科技型企业加大投入，促进个转企、小升规、规改股、股上市。落实好招才引智奖补政策，加快人才公寓建设。发挥吕梁专家港作用，做好高层次人才服务保障工作。

创优营商环境服务。健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进“双随机、一公开”监管常态化。深入推进“高效办成一件事”，开展“五减一优”专项行动，探索政务服务综合窗口改革，推动更多服务事项当场办理、简单事项及时办结、更多事项一窗办结，提升政务服务水平，增强办事效率，提高群众满意度。持续提升12345热线诉求办理效能，继续拓展三级站覆盖面，提高群众诉求办理效率，真正让12345政务服务热线成为政府和人民群众之间“连心桥”。继续推进信息化项目迁移上云。强化金融服务实体经济，持续开展政银企对接，增强财政金融协同，不折不扣落实各类惠企助企政策，助力企业发展壮大。贯彻落实支持民营经济发展各项政策，不断提高政策兑现便利程度，切实提升民营企业获得感。推进小微企业创业创新示范基地建设，充分发挥创业载体作用，引导各类创业载体聚集优质资源为创业者提供支撑服务。

（六）坚持普惠共享，持续增进人民群众福祉

大力建设教育强县。鑫飞初级中学投入使用，屈家沟小学及幼儿园主体竣工。积极推动柳林一中综合楼拆旧新建、柳林一中实验室、联盛中学实验室、县体育中心、体育场改扩建等项目建设。启动乡村中小学操场、厕所等改造工程。积极推动城乡义务教育一体化发展，深化基础教育综合改革，巩固控辍保学成果，加快补齐农村办学条件短板，不断提高义务教育巩固水平。进一步巩固和提高特殊教育普及水平，完善特殊教育保障机制。

加强全民健康建设。中医院改扩建工程完成。陈家湾镇、金家庄镇中心卫生院改扩建项目力争建成投运。启动穆村镇中心卫生院维修改造项目。进一步推动县人民医院与北京朗豪医疗集团和山西省专家学者协会深度合作。全面加强骨科、泌尿外科、呼吸科、消化内科（内镜方向）等学科能力建设，力争建成符合上级要求的县级医疗服务中心。继续启动大学生村医招聘计划。

筑牢社会保障网络。坚持就业优先，完善就业帮扶措施，线上线下组织开展多种形式招聘活动，助力我县劳动力精准就业，完成职业培训1850人，新增城镇就业4050人。启动建设柳林县养老服务中心（柳林县普惠型养老社区）；3所区域养老服务中心项目、锄沟社区宝宁小区养老幸福工程建成投运。开展居家和社区基本养老服务适老提升改造，逐步补齐我县养老服务短板。稳步推进县乡村三级公墓建设。兜牢民生“三保”底线，严格落实城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等救助标准。加强残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务。增加3岁以下婴幼儿普惠性托育服务供给，加强县级示范性托育中心运营管理。医疗保险征缴扩面工作，稳步推进全民参保。

全力维护社会稳定。完善社会治安防控体系，全力做好金融、房地产等领域风险防控工作。扎实做好政府债务风险防范工作。做好煤电油气运保障工作，确保能源安全稳定供应。严格落实安全生产责任，持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动。紧盯重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾能力，充实抢险救灾物资储备，做自然灾害防范应对。健全重大突发公共事件处置保障体系，推进常态化扫黑除恶斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强未成年人违法犯罪综合治理。推进社会信用体系建设，加强国防动员教育和廉政建设，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，办好民生实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加过硬的作风、更加奋进的姿态，坚定信心、保持定力，坚克难、真抓实干，为开创柳林高质量发展新局面而努力奋斗！

附件：2025年度实施项目清单

附件

2025年度实施项目清单