柳林县人民政府
关于印发柳林县落实空气质量持续改善
行动计划实施方案的通知
柳政发〔2024〕10号
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
现将《柳林县落实空气质量持续改善行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府
2024年8月1日
（此件公开发布）
柳林县落实空气质量持续改善行动计划
实施方案
为贯彻落实《吕梁市人民政府关于印发吕梁市落实空气质量持续改善行动计划实施方案》（吕政发〔2024〕7号）文件精神，全面打好蓝天保卫战，推动我县空气质量持续改善，切实保障人民群众身体健康，结合我县实际情况，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，切实践行绿水青山就是金山银山理念，按照全国及省、市生态环境保护大会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以深入打好蓝天保卫战为抓手，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低PM10和NOx浓度为主线，强化扬尘治理、机动车整治、工业企业整治为重点，攻坚我县大气环境质量突出问题，全面完成市下达我县的“十四五”环境空气质量改善目标，为建设美丽幸福柳林奠定坚实生态环境基础。
二、工作目标
（一）约束性指标。坚决完成市下达我县的环境空气质量和大气主要污染物排放总量年度约束性指标。
（二）力争性指标。到2025年，空气质量六项污染物平均浓度力争全部达到《环境空气质量标准》二级标准。
三、重点任务
（一）深入推进产业结构优化调整
1．严格生态环境准入。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，新改扩建项目严格落实国家和产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（县发改局、县工科局、吕梁市生态环境局柳林分局、县能源局、县行政审批局、县交通局等按部门工作职责负责落实）
2．持续推进重点行业优化升级。我县新、改、扩建涉气重点项目力争达到环保绩效B级及以上水平，有序淘汰柳林电力有限公司20万千瓦燃煤机组，提高先进燃煤机组占比。持续推进煤炭洗选行业产业升级，不断提升洗选企业标准化管理水平。（县工科局、县发改局、吕梁市生态环境局柳林分局等按部门工作职责负责落实）
3．实施企业污染物排放标准和总量双控。煤电行业等企业按照本行业污染深度治理要求核定排污许可总量，位于县城建成区的其他重点行业企业，按照本行业A级或引领性绩效等级排放浓度限值核定排污许可总量；县城建成区以外的其他重点行业企业，按照本行业B级或引领性绩效等级排放浓度限值核定排污许可总量。总量指标及相关管理要求载入排污许可证，实行严格监管。（吕梁市生态环境局柳林分局、县行政审批局等按部门工作职责负责落实）
4．实施含VOCs原辅材料源头替代。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重。大力推进工业涂装、包装印刷、电子等行业企业低（无）VOCs含量原辅材料的源头替代。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（吕梁市生态环境局柳林分局、县工科局、县市场监管局、县住建局、县城市管理综合行政执法队等按部门工作职责负责落实）
5．大力培育绿色环保产业。加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、减污降碳协同治理等领域支持培育龙头企业。加大环保领域低价低质中标乱象治理力度，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（县发改局、县科技局、县工科局、吕梁市生态环境局柳林分局、县市场监管局等按部门工作职责负责落实）
6．积极开展重点行业企业环保绩效等级评价“创A升B”行动。按照生态环境部《关于印发＜重污染天气重点行业绩效分级及减排措施＞补充说明的通知》（环办便函〔2021〕341号）和《山西省重污染天气重点行业企业绩效分级管理办法》（晋环发〔2022〕20号）等文件要求，推动全县电厂、水泥、氧化铝等重点行业企业开展环保绩效“创A升B”行动。严格落实差异化管控政策，充分应用绩效分级成果，全面提升工业企业环保绩效水平。2025年12月底前，我县辖区内80％以上重点行业企业达到B级及以上或引领性环保绩效等级。（吕梁市生态环境局柳林分局负责落实）
7．开展“散乱污”企业综合整治。持续开展散乱污企业综合治理专项行动，建立“散乱污”企业动态管理清单，实行网格化管理，严格分类处置。对已排查属实的“散乱污”企业，必须坚持“先停后治”；对列入淘汰类的要及时采取取缔措施，做到“两断三清”，实行挂账销号；对列入规范整治的，严格时间、标准和要求，确保按时按要求完成整治。（县工科局、吕梁市生态环境局柳林分局、县发改局、县能源局、县自然资源局、县市场监管局、县应急局等按部门工作职责负责落实，各乡镇人民政府负责落实）
（二）深入推进能源结构优化调整
8．进一步推进重点行业清洁生产。以电力、水泥、氧化铝等行业为重点，实施强制性清洁生产审核；对企业实施清洁生产重点技术改造项目和自愿节约资源、削减污染物排放量协议中载明的技术改造项目，积极争取资金和政策支持；已达标企业在完成主要污染物减排任务的基础上，通过清洁生产技术升级改造实现的主要污染物削减量，可用于企业产能扩容所需的污染物排放指标。（县工科局、吕梁市生态环境局柳林分局按部门工作职责负责落实）
9．提高新能源和清洁能源消费比重。加大煤层气开发利用力度，持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。（县发改局、县能源局、县工科局、县自然资源局、吕梁市生态环境局柳林分局、县住建局、县农业农村局、县城市管理综合行政执法队等按部门工作职责负责落实）
10．严格控制煤炭消费总量。到2024年底，全县煤炭消费总量控制在632万吨以内，规模以上工业煤炭消费总量控制在624万吨以内。在保障能源安全供应的前提下，继续实施煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤。全县新改扩建用煤项目，依法实行煤炭减量替代，替代方案不完善的不予审批；严格落实国家重点区域煤炭消费减量替代管理要求，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。（县能源局、县发改局、吕梁市生态环境局柳林分局等按部门工作职责负责落实）
11．持续推进清洁取暖改造。利用柳林华光电厂－吕梁市区长输集中供热管线，实现柳林县城－李家湾沿线村庄清洁取暖全覆盖。坚持因地制宜、积极稳妥成片推进清洁取暖改造，确保群众安全温暖过冬。全面评估现有清洁取暖改造运行情况，持续优化清洁取暖改造方式或运行模式，巩固提升现有清洁取暖成果。依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为“禁煤区”，严防散煤复烧。（县冬季清洁取暖领导小组办公室，县冬季清洁取暖领导小组成员单位按部门工作职责负责落实）
（三）深入推进交通结构优化调整
12．持续优化货物运输结构，推进大宗物料的清洁运输。重点行业企业的煤炭、焦炭等大宗物料最大程度采用铁路、管道或管状袋式运输机等清洁方式运输；暂未实现清洁方式运输的行业企业，可采用“新能源＋集装箱”汽车或达到国六排放标准的车辆运输；充分利用柳林孟门集运站、孝柳铁路集运站、汇丰王家会集运站等加快推进物料运输“公转铁”，公路运输应使用国六排放标准车辆或新能源车辆。大宗货物中长距离运输（运距500公里以上）优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。探索将清洁运输作为煤矿、火电、等行业新改扩建项目审核和监管重点。（县交通局、县发改局、县工科局、吕梁市生态环境局柳林分局等按部门工作职责负责落实）
13．加快机动车结构升级。按照“城区公共领域先行、重点企业先行”的原则，加快县城建成区公交、出租、环卫、邮政快递、物流配送、押运、渣土运输等公共领域车辆和火电、煤炭、建材等重点行业和物流园短驳运输、厂内运输车辆新能源及清洁能源替代（含电动、氢能、甲醇汽车）。加快淘汰高耗能、高排放老旧车辆，采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施，推动国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术的燃气货车淘汰。到2025年，城区公共领域车辆基本实现使用新能源及清洁能源车辆，培育一批清洁运输企业。同时加强重型货车路检路查和入户检查，完善生态环境、公安交管、交通运输等部门常态化开展路检路查联合执法，严厉打击拆除污染控制装置、破坏篡改车载诊断系统（OBD）、超标排放等违法行为。严格实施汽车排放检验与维护制度，强化对年检机构的监管执法。（县工科局、县交通局、县能源局、吕梁市生态环境局柳林分局、县邮政管理局、县市场监管局、县交警大队等按部门工作职责负责落实）
14．强化非道路移动源综合治理。严格落实非道路移动机械编码登记、使用备案管理制度，施工单位（工程建设单位）应在进入施工现场前，向所在地生态环境部门登记报备计划使用的非道路移动机械相关信息（含设备名称、编码等），同时报送行业主管部门。及时修订并公布非道路移动机械排放控制区，强化非道路移动机械排放控制区执法管控。加快推进铁路货场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。2025年12月底前基本消除非道路移动机械、“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械。（吕梁市生态环境局柳林分局、县发改局、县工科局、县交通局等按部门工作职责负责落实）
15．全面加强成品油质量监管。组织中石化等油品储运销售单位科学合理制定油品装卸运输计划和差异化油价优惠政策，在保障安全的前提下避开夏季高温时段（6－9月晴朗天气下每日10－17时）进行油品运输装卸作业，鼓励引导公众在夏季高温时段错峰加油。加强油品进口、仓储、销售、运输、使用全环节监管，组织开展自建油罐、流动加油罐车和黑加油站点专项整治，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。强化柴油使用环节监管，提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的非标油问题线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（县公安局、吕梁市生态环境局柳林分局、县交通局、县工科局、县市场监管局、县能源局等按部门工作职责负责落实）
（四）全面加强面源污染治理
16．深化扬尘污染综合治理。常态化开展扬尘专项整治，统筹推进施工、道路、裸地、堆场、工业企业无组织排放扬尘“五尘”同治，在柳林县城区主干道建设提升空气质量高空智能喷雾洒水降尘降臭氧协同管控项目。全县范围内建筑工地和市政基础设施建设，严格落实“六个百分之百”要求，建筑工地安装视频监控并接入主管部门监管平台。（县住建局、吕梁市生态环境局柳林分局、县交通局、县水利局、县城市管理综合行政执法队、县交警大队、县城市管理服务中心、县公路段等按部门工作职责负责落实）
17．加强道路清扫保洁。柳林县城区道路机械化清扫率达70％左右。城区道路增湿降尘和降温要采用路面洒水和空中喷雾立体作业，道路增湿降尘作业时间为每年5月1日至9月30日，除下雨或湿度高于50％外，每天10：00－19：00采用人员轮岗车辆不停歇的方式不间断作业。全面落实国道、省道、乡道保洁措施，积极开展工业集聚区和重点工矿企业周边道路扬尘治理，定期进行机械化清扫。城区主干道路、街道及307国道城区段至李家湾段路面全部实行机扫作业，发生雨后道路积泥、沙尘天气和重污染天气时加大清扫、清洗频次，杜绝垃圾焚烧，降低道路扬尘污染；重点路段洒水车和雾炮车要定时路面洒水和空中喷雾立体作业，城郊五公里范围内的大型停车场要采取硬化净化措施，防止扬尘污染。重污染天气应急期间，根据空气质量变化情况增加抑尘或者降尘措施频次。（县交通局、市公路局柳林分局、县城市管理服务中心等按部门工作职责负责落实）
18．开展渣土运输整治。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。密闭不严、车轮带泥的车辆，一律不得驶出施工工地。不符合要求上路行驶的建筑渣土车辆，一经查处取消建筑渣土运输资格。新增建筑渣土运输车辆使用新能源车辆。（县行政审批局、县城市管理综合行政执法队、县公安局交警支队等按部门工作职责负责落实）
19．开展裸露地块整治。加强对柳林县城区建筑工地、道路的砂堆、渣堆、煤堆、土堆、垃圾堆等“五堆”清理，对短期内不能开工建设的建设用地实施覆盖或绿化、铺装、遮盖，消除裸露地面扬尘污染。（县住建局、县水利局、县交通局、县自然资源局、县城市管理服务中心等按部门工作职责负责落实）
20．城区及李家湾片区货运车辆管控。城区贺昌大街、青龙大街、北大街、307国道城区段、滨河路全天候禁止大型货车通行，坚决杜绝放行关系车和特权车；全县境内所有货运车辆必须遮盖篷布，密闭运输，粉装物料做到底铺上盖，防止沿途抛洒；城区内施工车辆严格审批，执行通行证管理制度，坚决杜绝以施工车名义运输其他货物。（县交警大队负责落实）
21．强化工业企业无组织排放治理。紧盯工业厂区无组织排放，企业堆场内要设置能够覆盖全场的微米级雾炮降尘设备，实现全覆盖喷雾抑尘，储煤场门口需加装雾帘封闭设施，防止粉尘飘出确保堆场全封闭。各筒仓下料口、筛分楼、皮带卸料落料点需加装水气双流体干雾抑尘系统，微雾颗粒小于10微米，确保冬季使用周边无明显积水，满足无组织排放整治要求。场区主要运输道路必须全部硬化实现与主干道路连接并保持平整，道路沿线路肩、边沟及公路范围内的垃圾杂物、积尘及时进行清理，同时加强道路清扫保洁，增加保洁频次，及时清除路面垃圾、尘土，确保路面整洁，无废弃物。进出口的货物运输车辆应配备车轮车身清洗装置。到2024年底，全县重点企业都建设空气质量微观站，达到企业治理标准，并与市生态环境局柳林分局平台联网。（吕梁市生态环境局柳林分局负责落实）
22．加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。到2025年，秸秆综合利用率保持在90％以上。充分发挥基层组织作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。（县农业农村局、吕梁市生态环境局柳林分局等按部门工作职责负责落实）
23．加强烟花爆竹禁燃禁放监管力度。建立定期巡检工作机制，把检查烟花爆竹售卖、燃放情况作为日常巡查监管重要内容，依法查处违规运输、存储、销售、燃放等行为。（县公安局、县应急局、县市场监管局等按部门工作职责负责落实）
（五）强化多污染物协同减排
24．强化VOCs全流程、全环节综合治理。推进全县加油站和储油库开展三次油气回收治理。开展涉VOCs作业错时施工，每年6－9月晴朗天气下每日10－17时，禁止在建成区内开展墙体喷涂、围栏喷（刷）油漆及切割焊接等易产生挥发性有机物废气的户外施工作业；除采用低VOCs的涂料喷涂、划线作业外，禁止道路沥青铺设和涂料划线作业。鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广使用密封式快速接头。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。（吕梁市生态环境局柳林分局负责落实）
25．加快重点行业污染深度治理。加快推进全县4户煤电企业、1户氧化铝企业开展深度治理。对超低改造后的电厂、水泥等重点企业开展重污染天气应急减排A级、B级或引领性绩效评级，确保工业企业全面稳定达标排放。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。开展燃气锅炉低氮燃烧改造“回头看”推进燃气锅炉全面稳定达到低氮排放要求。加大生物质锅炉排放监管力度，推进整合小型生物质锅炉。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。重点涉气企业取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。（吕梁市生态环境局柳林分局、县工科局、县市场监管局等按部门工作职责负责落实）26．加强餐饮油烟污染治理。2024年9月底前，除新安装的净化设施外其余的油烟净化设施要完成一次清洗维护，以后每季度至少清洗一次，同时做好维护、更换、清洗等相关台账记录，减少餐饮油烟污染。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。禁止城区重点区域露天烧烤，对所有油烟净化设施情况进行拉网式排查，餐饮经营单位和机关食堂应安装具有油雾回收功能的抽油烟机或高效油烟净化设施并确保正常运行，达不到去除效率的要进行设备更换，未安装的要责令经营单位限期安装，拒不整改的要依法依规进行处罚并责令停业整顿。（县市场监管局、县城市管理综合行政执法队负责落实）
（六）完善大气环境管理体系
27．实施城市空气质量达标管理。编制完成《柳林县大气环境质量限期达标规划》，明确达标路线图、重点任务和“十四五”空气质量改善阶段目标，并向社会公开。到2025年我县空气质量六参数争取达到二级标准，柳林县PM2.5浓度稳定控制在28微克／立方米以下，PM10浓度稳定控制在70微克／立方米以下，NO2浓度稳定控制在40微克／立方米以下。（吕梁市生态环境局柳林分局负责落实）
28．完善重污染天气应对机制。配合市生态环境局完善重污染天气应急预案体系，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。强化区域重污染天气应急联动，结合环保绩效分级和所属位置情况组织开展重点时段重点行业企业差异化管控，提高重污染天气应对精准性、实效性。按照国家重点行业企业绩效分级指标体系要求，规范企业绩效分级管理流程，持续开展绩效等级“创A升B”行动。规范应急减排清单修订，科学合理制定重点行业企业“一厂一策”差异化管控措施，把重污染天气应急减排措施中对排污单位的总量控制指标和排放控制要求在排污许可证中予以载明，确保应急减排清单覆盖所有纳入排污许可管理的涉气企业。（吕梁市生态环境局柳林分局、县气象局、县行政审批局等按部门工作职责负责落实）
（七）加强环境监管能力建设
29．强化大气环境监管执法。充分利用在线监测、走航监测、电量监控、视频监控等技术手段，提升非现场监管能力。加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加强环境执法监测能力建设。坚持铁腕治污，严厉打击偷排偷放、超标排放、自行监测数据弄虚作假、不正常运行治理设施等环境违法行为。加强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（吕梁市生态环境局柳林分局、县公安局、县市场监管局等按部门工作职责负责落实）
30．加强决策科技支撑。聘请环保专家组织优秀专家团队，加强颗粒物与臭氧协同控制、VOCs与氮氧化物协同减排、减污降碳协同增效等方面研究。开展影响我县空气质量指标的PM10、NOx污染物来源解析工作，提高科学分析预测能力建设，提高未来7—10天区域污染过程预报精准性。提高大气污染源排放清单编制工作规范性、时效性，实现每年及时动态更新。（吕梁市生态环境局柳林分局、县科技局、县气象局等按部门工作职责负责落实）
（八）压实各方治污责任
31．强化组织领导。各乡镇、部门要全面落实生态环境保护责任，各司其职，将大气污染防治重点工作方案化、项目化、工程化、清单化，合力推动各项工作任务落地落实。
坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导。各单位和各乡镇政府作为辖区内大气污染防治工作的责任主体，对行政区域内空气质量负总责，要制定本单位实施方案，明确目标任务，细化工作措施，层层分解落实责任，实施项目化、工程化、清单化管理。吕梁市生态环境局柳林分局要加强统筹协调，定期调度评估，推动各项工作任务落地落实。县直相关部门要全面落实相应领域生态环境保护责任，做好相关工作。（吕梁市生态环境局柳林分局、县直相关部门按部门工作职责负责落实）
32．强化依法监管。实施重点工作任务和环境质量双考核制度。加强执法能力建设，结合冬春季、夏秋季大气污染特征，有针对性地开展执法检查，严格落实秋冬季工业企业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排要求；加强排污许可证管理，促进“持证排污、按证排污”。加强生态环境保护行政执法检查，依法依规严惩污染空气质量的企业单位，严厉打击偷排漏排、超标排污和监测数据弄虚作假的违法行为，为守法企业保驾护航。（吕梁市生态环境局柳林分局、县直相关部门按部门工作职责负责落实）
33．强化监督问责。各乡镇人民政府、县直相关部门将空气质量改善目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。对履职不到位的相关人员和单位主要负责人，将移送纪检监察部门启动约谈问责机制，确保问题整治到位。（吕梁市生态环境局柳林分局牵头，县直相关部门按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实）
34．强化信息公开。定期公布环境执法信息和超标超量排污的单位名单。将排污单位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录，定期依法向社会公布。健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处罚及整改等信息，机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法公开排放检验、污染控制技术等环保信息。（吕梁市生态环境局柳林分局、县发改局、县市场监管局等按部门工作职责负责落实）
35．强化公众参与。加强宣传引导，做好相关政策措施宣传解读，大力普及大气环境与健康基本理念和知识，提升人民群众保护大气环境意识。提倡开展绿色采购，全面使用低（无）VOCs含量产品。强化企业治污主体责任，推进治污减排。创新宣传方式，倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，共治共享，共同改善空气质量。提升公民环境意识推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励公众积极举报环境违法行为，共同改善空气质量。（吕梁市生态环境局柳林分局、县直相关部门按部门工作职责负责落实）
