柳林县人民政府
关于印发柳林县全面推进质量强县建设的实施意见的通知
柳政发〔2024〕1号
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《柳林县全面推进质量强县建设的实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府
2024年1月12日
（此件公开发布）
柳林县全面推进质量强县建设的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院关于质量强国建设的战略部署，统筹推进质量强县建设，全面提高我县质量总体水平，加快推进转型发展，全方位推动高质量发展，根据《山西省人民政府关于全面推进质量强省建设的实施意见》（晋政发〔2022〕30号）精神，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照县委、县政府关于质量强县战略决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以服务资源型经济转型为着力点，牢固树立质量第一意识，完善质量治理，健全质量政策，提高全民质量素养，加强全面质量管理，促进质量变革创新，推动质量、标准、品牌深度融合，构建经济高质量发展新格局，打造能源、制造、服务、文旅康养、农业五大产业质量发展新优势，全方位建设质量强县，为全面建设社会主义现代化国家柳林篇章提供质量支撑。
主要目标
到2025年，质量整体水平进一步提高，柳林品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强县建设取得阶段性成效。
1．经济发展质量效益明显提高。筑牢现代化经济体系的质量基础，增强质量发展创新动能，推动区域质量协调发展，推进质量发展绿色低碳，扩大质量对外开放合作，强化质量发展成果共享。单位GDP能源消耗下降完成国家下达任务，全员劳动生产率力争达到全市平均水平。
2．产业质量优势持续增强。制约产业发展的质量基础瓶颈基本突破，产业链、供应链现代化水平显著提高，质量竞争型产业规模显著扩大，制造业质量竞争力指数达到80，农产品生产标准化水平全面提高，服务业标准化、品牌化发展取得明显成效，满足产业转型升级和居民消费升级需要。
3．产品、工程、服务和环境质量水平显著提升。农产品质量安全监测合格率达到98％，普通食品安全抽检合格率达到98.5％，制造业产品质量合格率稳定在93％以上；建设工程质量水平全面提高，工程质量验收合格率达到100％；服务能力、服务效率、服务品质持续改进，公共服务质量满意度达到82；生态质量指数（EQI）完成市政府下达任务，人民群众质量获得感明显增长。
4．品牌建设取得重大突破。品牌培育、发展机制更加健全，品牌建设水平显著提高，积极申报“山西精品”公用品牌，形成一批拥有自主知识产权、市场占有率较高、品质卓越、特色鲜明的地方品牌。
5．质量基础设施更加现代高效。质量基础设施的管理机制体制更加健全，计量、标准、认证认可、检验检测等要素实现更高水平协同发展，质量基础设施布局与产业和区域发展需求更加协调。
6．现代质量治理体系更加完善。质量政策法规体系更加健全，质量监管体系更趋完备，防范化解重大质量安全风险的机制更加有效，质量治理能力显著提升，政府作用更好发挥，市场主体质量活力充分释放，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断提升，质量发展环境更加优化，质量多元共治局面基本形成。
二、构建经济质量发展新格局
（三）增强质量发展创新动能
充分发挥县域各领域科技人才作用，初步建立政产学研用深度融合的质量创新体系，有效推动经济发展。加强技术攻关和设施设备改进项目申报工作，积极为各行各业赋能。
以科技创新促进质量提升，开展质量管理数字化赋能行动，推动质量全流程信息化、网络化、智能化转型。加强知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。发挥专利、标准的创新引领作用，畅通质量创新成果产业化、市场化渠道。（责任单位：县市场监管局、县工信局、县教科局）
（四）推动质量发展区域协调
推动质量发展能力与区域生产力布局、社会发展需求对接融合、协同配套，形成特色鲜明、优势互补、协调高效的区域质量发展新格局。以特色专业乡、镇为抓手，围绕制造业、特优农业类培育一批在全省有影响力的质量卓越产业集聚区。（责任单位：县市场监管局）
（五）推进质量发展绿色低碳
全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，建立从原材料到终端消费品的绿色供给体系，开展绿色行动，积极推行绿色项目申报，推动绿色低碳转型发展。加快电力、有色、化工、建材等行业实施绿色化升级改造，协同推动碳减排。建立统一规范的碳排放统计核算体系，加强与费种行政主管部门的沟通协作，落实林草两费征收职责划转工作，构建有利于绿色低碳发展的税收政策体系，健全和落实自愿有偿使用制度和生态环境补偿机制。建立健全市场化机制，配合相关部门探索建立能耗权交易市场配套制度。积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展实施路径，切实做好国土空间开发保护格局。坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展；实施全面节约集约战略推进各类资源节约集约利用；提升生态系统多样性、稳定性持续性。在推动经济社会发展绿色转型的同时，协同推进降碳、减污、扩绿、增速，建设美丽县城。建立绿色产品消费促进制度，加快形成绿色生活方式。（责任单位：县教科局、县工信局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局柳林分局、县能源局、县住建局、县税务局）
（六）加强质量发展开放合作
深度参与质量交流与合作，支持质量标杆企业主动分享质量理念和质量管理制度、模式、方法。鼓励企业引进先进质量管理方法、技术和高端人才。（责任单位：县市场监管局、县工信局）
（七）强化质量发展成果共享
开展质量惠民行动，着力增品种、提品质、创品牌，增强竞争优势，促进生产的数字化、智能化、定制化，满足多样化、时尚化、多层次的消费需求。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保质量保险，健全质量保证金制度。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护。（责任单位：县市场监管局、县工信局）
三、打造产业质量发展新优势
（八）推动能源产业低碳安全高效发展
提升能源供给质量，健全能源质量管理机制，实施煤炭绿色开采、分质分级梯级利用等工程，深入推进煤电机组节能环保改造与灵活性改造，实现煤炭资源清洁高效利用。加快建设现代能源市场体系，积极发展风电、光伏、氢能、地热能等新能源，持续优化能源供给结构。创新能源开发利用模式，围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化能源系统安全等领域，着力培育能源新产业新模式。加快建立能源领域碳达峰碳中和标准体系，深入推进能效领跑者计划，强化能源单耗定额标准管理，严格落实节能评估审查、能源审计等措施，开展能源消耗总量和强度“双控”。加大能源技术装备和核心部件攻关力度，积极推进能源系统数字化智能化升级，推进能源监测、能量计量、调度运行和管理智能化体系建设，提升能源产业链现代化水平。积极为煤炭绿色开采、分质分级梯级利用、新型电力系统、新型储能、碳捕集利用与封存等领域技术攻关提供科研政策支持和资金支持。（责任单位：县能源局、县教科局）
（九）提升制造业质量效益竞争优势
充分利用柳林能源与环境院士工作站等平台开展关键技术研发和创新项目实施。利用吕梁市钙基绿色新材料工程技术研究中心（山西石器时代新材料科技有限公司）对传统产业碳酸钙基绿色新材料产品进行改造升级。深入开展工业产品质量提升行动，推动优势传统产业加快改造提升，促进战略新兴产业率先引领转型。加快人工智能、大数据、云计算等新技术应用，提升材料供应、部件配套、产品制造、售后服务等关键环节协同发展质量，提高制造业全流程质量管控智能化水平，开展智能制造基础通用、关键技术、典型应用等重点领域标准制定。建设一批技术标准创新基地，有序推进重点行业标准体系建设。提升制造业创新能力，加快产业基础再造示范项目，推动关键技术研发、创新项目实施，强化技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业。（责任单位：县市场监管局、县工信局、市生态环境局柳林分局、县教科局）
（十）加快服务业提质增效
开展优质服务标准建设行动，健全服务质量标准体系，推行优质服务承诺、认证、标识制度，推动服务行业诚信化、标准化、职业化发展。加快服务业数字化改造，拓展服务业数字化场景应用。开展服务质量共性技术联合开发与推广，推行服务质量监测评价，加强服务质量监测评价能力建设，定期发布评价结果。实施服务品质升级计划，打造质量标杆企业。（责任单位：县市场监管局、县工信局）
（十一）推进文旅业提质升级
推动景区基础设施提档升级，建设便捷旅游交通网络，打通黄河板块旅游大通道，建成一批体现柳林特色的精品旅游公路风景线。推进沿黄旅游公路建设，编制沿黄旅游规划，依托黄河一号旅游公路，挖掘开发沿黄旅游景点，配套完善沿黄旅游基础设施，推动三交—军渡—孟门—碛口旅游景区一体化发展，建设孟门游客服务中心，打造省内外知名的沿黄旅游目的地。启动柳林年文化规划，推动柳林盘子会、九曲黄河阵、秧歌、弹唱等传统年俗文化传承发展。统筹全县人文、历史、红色、廉政等特色资源，创新发展乡村旅游、研学旅游、工业旅游、康养旅游等文旅业态，打造“于家沟廉政文化”品牌、“孟门大禹文化”品牌，重点建设军渡温泉康养旅游、天下黄河第一门—孟门、于成龙廉政文化旅游村、三交红色旅游小镇、龙门垣生态旅游（昌盛农场研学基地）等一批特色鲜明、吸引力强的乡村旅游目的地。持续实施3A景区抖气河景区“安全、服务、环境”三提升工程，丰富景区业态内容和服务功能，推进景区三期工程，实现景区提升建设。（责任单位：县文旅局、县民政局、县交通运输局）
（十二）推动农业特色优质高效发展
全力打造特优产业。持续推进五大新兴产业，包括旱地西红柿、辣椒产业，木耳产业、肉羊产业、肉牛产业、中药材产业。振兴传统产业，深挖红枣营养价值，让更多红枣新产品成为柳林新名片。以红枣精深加工为主，延伸链条开发，依托山西红枣科技小院，继续支持振兴农业、天王农产品等龙头企业深化与山西农大、山西中医药大学合作，研发红枣粉、红枣咖啡、青枣圈等功能性产品，申报国家生产许可认证。提高枣木综合利用程度。支持枣木缘梳加工企业，深入开发“枣木工艺”，挖掘价值，打开市场，做优做强。大力发展食用菌枣木菌棒加工产业，残次枣饲料开发产业，枣酒、枣醋、枣酵素等酿品、饮品产业，打造特优高端产品。积极争取引进国家一流的核桃加工企业，研发核桃粉、核桃油、核桃蛋白肽、核桃益生菌乳、核桃工艺品等深加工产品。打造特色产业示范园，积极申报吕梁市特色产业示范园，培育壮大农业龙头企业，鼓励县域内资源型企业转型农业产业，提倡一个企业转型建设一个农业龙头企业，带动全县农业产业化再上新台阶。全力推进高标准农田建设，继续开展耕地质量保护与提升化肥使用量零增长行动，推进科学施肥，减少不合理化肥投入。提升气象为农服务水平，不断增强防灾减灾能力。加强粮食产后服务体系建设，促进全链条节粮减损。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县气象局、县发改局）
四、提升关键环节供给质量新水平
（十三）强化食品药品质量安全
严格落实食品安全“四个最严”要求，提升食品安全监管水平。推动食品生产企业落实食品安全主体责任。加快构建全程覆盖、运行高效的食品安全监管体系，提升食品全链条质量安全水平。严格落实药品安全“四个最严”要求，监督实施药品、医疗器械和化妆品生产经营的质量管理规范，强化药品经营质量安全风险管理。强化冷链体系建设，新建和改扩建5个农产品仓储保鲜冷链设施，提高产地仓储冷链保鲜能力，有效支撑“互联网＋”鲜活农产品出村进城。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局）
（十四）推动工业产品质量迈向中高端
发挥工业设计对工业品质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量监督。积极加大基础研究和前沿技术研发，在重点产品领域工艺优化和关键技术攻关提供政策优惠和资金支持。（责任单位：县工信局、县教科局、县市场监管局）
强化工程质量保障
全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任，落实勘察、设计、施工、设备供应方、监理、检测单位主体责任。推进工程质量管理标准化，建立健全工程建设全过程质量管控制度。加强工程质量监督检查，强化质量监管队伍建设，探索推进通过政府购买服务方式委托社会力量辅助进行工程质量监督检查，健全完善日常监督和抽查抽测相结合的质量监管制度。规范招投标市场行为，加大标后合同履约监管力度。加快建设柳林工程云，推进新一代信息技术在工程建设全过程的集成应用。完善工程建设相关标准，深化重点领域国内外标准比对，推动先进标准转化和推广应用。（责任单位：县住建局、县水利局、县交通运输局、县市场监管局）
（十六）提高建筑材料质量水平
加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发应用，推动传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力推进绿色建材产品认证及生产应用，全面推进绿色建筑发展。落实建材生产和供应单位终身责任，加强重点建材产品质量监管抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯，促进建材行业从生产到施工全链条质量提升。（责任单位：县住建局、县工信局、县市场监管局）
（十七）提高生产服务专业化高端化水平
加大科技经费投入，充分利用太原理工大学科技团队及人才引进，建立产学研一体化的科技服务新业态，积极在科技研发、科技成果转化等方面有所突破。引领推进普惠金融、绿色金融健康发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和普及性。推动现代物流业降本增效提质，大力发展多式联运等先进运输组织方式，构建多维度高效率高质量的现代物流运输体系。大力发展贸易、咨询、人力资源、会展等高端服务业，推动商务服务专业化、规模化、国际化。大力开展农技农机、生产托管、代耕代种等农业生产性服务，持续优化农村寄递物流服务质量，增强对现代农业的全产业链支撑作用。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县教科局、县交通运输局、柳林银保监组）
（十八）促进生活服务品质化多样化发展
大力发展餐饮住宿，提高质量安全和服务品质。优化商贸服务结构，促进线上线下深度融合，推动商贸服务体系重构、功能提升。促进物业管理规范化发展。推动家政服务市场多层次、多领域、多样化发展，全面提升供给规模和服务质量。健全康养管理服务，加快发展健康体检、专业护理、心理健康等专业健康服务。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。大力发展文化产业和体育产业，开创柳林文体事业新局面。完善服务标准规范，推行顾客满意度评价、优质服务标识和管理等制度，加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。（责任单位：县工信局、县住建局、县民政局、县卫健体局、县交通运输局、县文旅局、县市场监管局）
（十九）提升公共服务供给质量
持续推进简政放权，深入转变政府职能，推进数字政府建设，加快政务服务标准化建设，不断优化营商环境。坚持公益性原则，构建公平优质的现代化教育体系。实施文化强县战略和健康中国·柳林行动。持续完善公共文化服务体系建设，推进图书馆、文化馆总分馆制建设和对外免费开放，推进公共文化服务数字化共享工程建设，落实山西省“五个一批”群众文化惠民工程，高质量开展免费送戏下乡和农村公益电影放映等群众文化惠民活动，推动基本公共服务均等化、标准化，不断提升公共服务质量和水平。完善积极生育支持政策体系，大力发展普惠托育。深入实施母婴安全、健康儿童、出生缺陷防治能力提升等行动计划，推进危重孕产妇和新生儿救治体系建设与管理。完善健康和养老服务质量标准和评价机制，健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的养老服务体系。实施就业优先战略，深入推进技能山西建设，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。深化医药卫生体制改革，着力提升医疗服务水平。健全分层分类的社会救助体系，健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。建立健全疾病防控及突发公共卫生事件监测体系，着力提升疾病预防控制能力，统筹重点传染病防控和公共卫生工作。有效增加保障性住房供给，保障全县人民住有所居、住有宜居。完善公共服务基础设施建设，不断提升公共服务质量。（责任单位：县审批局、县卫健体局、县教科局、县民政局、县文旅局、县人社局、县住建局、县市场监管局）
（二十）提升优质生态供给能力
持续改善生态环境质量，建立健全生态环境区域管控体系，实施全要素环境质量提升工程，全力打好生态环境巩固提升持久战。统筹推进山水林田湖草生态系统保护和修复，不断优化生态空间，持续增加优质生态产品供给。继续实施8座矿山整治修复行动和“三川河柳林段”生态保护与修复工程。部署安排地质灾害防治滑坡治理、排查工作，对乡镇的地质灾害工作进行督查检查，同时组织技术支撑单位进行全面排查，组织技术支撑单位专项踏勘隐患点，全部出具踏勘意见。加强重大自然灾害监测评估和预报预警。实施生态保护和修复工程，整体推进环境整治、生态保护和修复工程，加快修复受损矿山、山体、树林、河道等典型生态系统，开展退耕还林、植树造林等活动。健全生态环境标准体系，有序开展美丽柳林建设指南、垃圾分类处置、绿色制造等相关标准研究和发布。健全节能环保服务体系，以高效节能、先进环保以及资源循环利用为路径，大力发展评估、咨询、检测、设计、运营等节能环保服务体系。（责任单位：市生态环境局柳林分局、县自然资源局）
五、增强企业和品牌质量发展新动力
（二十一）落实企业质量主体责任
引导市场主体担负起质量提升的主体责任，构筑“质量第一”的文化理念，引导企业争创产品和服务质量标杆，实行质量安全“一票否决”。进一步加强中小企业梯度培育工作，常态化开展入企服务配套专项发展资金引导企业走“专精特新”之路，实现全方位高质量发展。每年申报一批创新型中小企业、专精特新企业、专精特新小巨人企业。推荐行业优势企业进军市50强、省百强企业，形成一批“小巨人”“单项冠军”“配套专家”。强化优势企业、“链主企业”头部引领作用，促进链式发展，带动中小企业制定联盟标准，增强全产业链质量竞争力。（责任单位：县市场监管局、县工信局、县中小企业服务中心）
（二十二）加快质量技术创新应用
加大质量导向的技术创新投入，促进天王农产品、枣芽茶、沟门前碗团、碳基绿色新材料等品种开发和品质升级。积极在绿色环保技术创新方面加大投入，大力发展绿色生产制造模式。（责任单位：县教科局）
（二十三）提升全面质量管理水平
深入开展质量提升行动，加强企业卓越绩效、HACCP体系、5S现场管理、六西格玛管理等先进质量管理理念方法的推广运用，推动企业质量管理创新。发挥“链主”企业在技术、市场、标准、质量、品牌等方面的带动作用，鼓励积极申报各级政府质量奖，树立质量标杆，发挥质量标杆企业的引领带动作用。（责任单位：县市场监管局、县工信局）
（二十四）完善品牌培育发展机制
强化知识产权保护意识，完善品牌保护制度，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。引导企业开展商标注册，切实维护柳林品牌良好形象。充分发挥行业协会、中介组织的桥梁纽带作用，建立健全各种品牌纠纷调解机制。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县教科局）
（二十五）争创知名品牌
深入实施以争创“山西精品”公用品牌为核心的品牌战略，加快推进“产品”向“品牌”转型升级，加大培育指导力度，更好地培育享誉山西的知名品牌。以柳林汇丰兴业同德焦煤有限公司生产的“熊猫牌”4＃精煤作为“山西精煤精品”培育对象，壮大以白酒为代表的消费品品牌。培育具有国际竞争力的“山西建造”品牌，持续推进建筑工程创优活动，鼓励企业争创各级政府工程类奖项。积极培育、壮大知名柳林文化品牌，建立以质量为核心的品牌发展战略，深化品牌维护、市场推广等能力建设，将柳林碗团、芝麻饼、马家醺醋等传统小吃和水船秧歌、鼓则秧歌等非遗演艺及大型歌舞《填仓》、晋剧《张秋林》等优秀文艺节目，通过资源整合、技术创新、品牌输出等方式做大做强，让这些柳林文化品牌走出去，进一步提高柳林文化品牌的美誉度、知名度和影响力，推动柳林文化产业高效发展。（责任单位：县市场监管局、县工信局、县住建局、县文旅局、县发改局）
六、夯实质量基础建设
（二十六）优化质量基础设施管理
深入推进标准化运行机制创新，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为，推进小微企业认证提升行动。（责任单位：县市场监管局）
（二十七）提高质量基础设施水平
开展计量基础设施，强化计量基础支撑，提升计量检验检测能力，推进计量校准、测试等技术服务市场化运作。提升标准化建设水平，开展“标准化＋”行动，创制先进标准，赋能提质增效。积极对接国家级、省级产业计量测试中心，提升县级标准化建设水平，以标准化助力质量提升。（责任单位：县市场监管局、县教科局）
（二十八）释放质量基础设施服务效能
整合质量基础设施资源，聚焦县域主导产业、重点领域、优势资源开展质量基础设施“一站式”服务，对其进行质量问诊、开展技术帮扶、提供综合服务。鼓励跨区域要素融通互补，支持省内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合。开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好地服务市场需求。（责任单位：县市场监管局、县教科局）
（二十九）推动质量基础设施创新发展
创新“互联网＋质量服务”模式，丰富质量技术基础服务方式和途径。利用5G、人工智能、区块链等新一代信息技术和物联网等信息化手段，提高质量信息的采集、追踪、分析和处理能力。逐步建立公开公正的质量大数据采集、存储、发布、评价机制，搭建质量大数据平台、共享质量大数据资源、加强质量大数据开发利用，为各类创新主体提供知识产权“一站式”综合服务。（责任单位：县市场监管局、县工信局）
七、发挥质量治理体系新效能
（三十）夯实质量法治保障
强化产品质量法治保障，依法依规严厉打击质量违法违规等行为，对于涉嫌犯罪的，及时移送司法部门，推进行政执法和刑事司法衔接。进一步强化消费者权益保护，完善消费者投诉、举报和处理机制，强化消费者质量侵权损害赔偿，激发消费者主动维权意愿。发挥新闻媒体舆论监督作用，加大质量违法案件曝光力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强质量法治宣传教育，增强全民质量法治观念。（责任单位：县市场监管局、县司法局、县公安局）
（三十一）优化质量监管效能
构建“大市场、大质量、大监管”格局，创新完善质量监管方式，坚持全过程全链条监管。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”监管机制。推进智慧监管、“互联网＋监管”，提升监管精准化、数字化、智能化水平，创新对新业态新模式的监管。推动市场准入开放便利，培育更有质量活力、创造力和竞争力的市场主体。精准实施分级分类监管，加快推进以风险监测、信用监管、智慧监管、联合惩戒为支撑的现代质量监管体系的建构。（责任单位：县市场监管局）
（三十二）健全质量政策制度
健全质量奖励制度，完善多元化、多层级的质量奖励激励政策，健全质量发展经费保障机制。完善政府采购政策和招投标制度，健全符合采购需求特点、质量标准的交易规则，加大对首台（套）、首批次、首版次产品采购支持力度。鼓励企业实施面向质量升级的技术改造，开展标准制定、计量、检测等质量研发活动。根据上级部署推动覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，引导加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。充分依托大数据智能平台，持续优化完善“智能集成”税惠闭环服务机制，推动政策红利直达快享，用税收的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，为稳增长稳就业稳物价、保持经济平稳健康发展创造良好的税费政策环境。（责任单位：县市场监管局、县财政局、县税务局、柳林银保监组）
（三十三）加快质量人才建设
乐观培育和引进高层次质量管理人才和质量技术人才，探究建立全县质量管理人才库。推动企业建立质量工程师、首席质量官等制度，打造重视质量、崇尚品牌、追求卓越的企业家队伍。加大对质量专业人才的培育选拔力度，制订优待措施吸引质量管理优秀人才，全面提升质量管理水平。大力弘扬工匠精神，深化技能柳林建设。将质量、标准等知识纳入职业技能培训内容，建立定期培训和等级测评制度，培养更多高技能人才，强化质量管理实践的职称评审导向，引导企业质量管理人员申报质量专业技术职称。多渠道筹措资金支持质量发展培训。（责任单位：县市场监管局、县教科局、县人社局、县财政局）
（三十四）构建新型质量评价体系
实施质量强县建设进程监测评价，加强数据采集、市场调查、运行分析和信息发布，对质量发展情况进行跟踪监测。完善质量统计指标体系，持续开展制造业产品质量合格率、消费品质量合格率、质量竞争力等指标的统计分析。科学构建服务质量满意度评价指标体系，逐步完善公共服务质量满意度、生产性服务业顾客满意度、生活性服务业顾客满意度三大领域的服务质量满意度调查分析与评价制度，提升我县服务质量满意度水平。（责任单位：县市场监管局）
（三十五）打造质量多元共治格局
创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。广泛动员各行业及广大企业深入实施质量提升行动，全方位推动质量升级。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会作用，推动行业质量自律。引导消费者主动参与质量促进、社会监督活动。广泛开展全国“质量月”活动，充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，加强质量公益宣传，增强全社会质量意识，营造良好质量氛围。（责任单位：县市场监管局）
八、保障措施
（三十六）加强组织领导
各部门要高度重视质量工作，强化部门协同、上下联动，建立健全质量强县建设协调推进机制，形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制，层层组织开展质量工作，要切实加强领导，将质量工作列入重要议事日程，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，确保质量强县的各项目标任务落到实处。
（三十七）强化经费保障
县财政部门要将质量奖励、品牌战略推进、技术标准体系建设、质量安全监管、公共检验检测服务平台建设等工作经费纳入财政预算，切实保障质量强县工作顺利开展。鼓励社会资金支持质量进展，乐观构建质量强县工作多元投入机制。
（三十八）严格考核管理
将质量强县工作纳入县政府目标管理，实行目标绩效考核。按照部门职责分工，将考核结果纳入各部门领导干部政绩考核内容。
