柳政函〔2026〕19号
柳林县人民政府
关于“十五五”加油站行业发展规划的
报 告
吕梁市商务局：
为进一步优化我县成品油市场秩序，合理规划加油站布局，根据《吕梁市商务局关于印发吕梁市成品油零售分销体系“十五五”发展规划编制工作方案的通知》（吕商务〔2025〕33号）精神，结合我县实际，编制了《柳林县“十五五”加油站行业发展规划》，现将发展规划随文上报。
柳林县人民政府
2026年３月６日
（此件公开发布，附件不公开）
柳林县“十五五”加油站行业发展规划
（2026—2030）
第一章成品油零售体系发展面临的形势
（一）“十四五”期间发展变化情况
截止2025年年底，柳林县国土面积1288.1168平方公里，全县公路总里程1689.108公里，其中：
1．国道1条41.603公里，包括：G307黄骅—山丹线，柳林境内里程为41.603公里；
2．高速公路2条41.694公里，包括：①G20青岛—银川高速公路，柳林境内里程为37.054公里；②G59呼和浩特—北海高速公路，柳林境内里程为4.640公里；
3．省道2条69.968公里，包括：①S248三交—大宁线，柳林境内里程为66.321公里；②S340汾阳—柳林线，柳林境内里程为3.647公里；
柳林县全县县乡村道总里程1535.843公里，包括：县道10条247.709公里；乡道40条368.825公里；村道371条919.309公里。全县县乡村道按技术等级分：一级公路10.241公里，二级公路101.631公里，三级公路179.8公里，四级公路1244.171公里；按路面类型分：沥青混凝土路面509.272公里，水泥混凝土路面1009.828公里，简易铺装路面16.743公里。养护里程1535.843公里。
县内涉及3条铁路共111.25KM：太中银铁路柳林段（东起李家湾乡梁家会村西至薛村镇军渡村）长30KM，中南铁路柳林段（北起孟门镇小垣则村南至留誉镇塔村）长52.75KM，孝柳铁路柳林段（东起李家湾乡韩家坡村西至穆村镇）长28.5KM。
（二）当前存在的主要问题
1．加油站布局不够合理，部分路段加油站布局过密，造成无 序竞争。
2．少数加油站存在建设和运营不规范的问题。
3．加油站规模偏小，抗风险能力弱，管理水平不高。
4．部分纳入“十四五”行业规划的加油站需要迁建和延续。
（三）“十五五”时期面临的形势
1．传统能源消费总量仍将持续增长。一是燃油汽车市场仍有较大增长潜力，汽车拥有率将会持续上升。二是我县工业化、城镇化进程正在加快，必将带动石油需求持续增长。
2．新能源的应用，将对成品油零售体系的影响逐渐显现。近年来清洁替代能源发展较快，CNG、LNG等产品优势逐步发挥，在能源市场所占份额也不断增大。随着国内环境保护力度不断加强，货运车辆80％进行了油改气，将进一步挤占传统柴油市场份额。
第二章“十五五”发展规划概述
（一）规划依据
1．《成品油市场管理办法》（商务部2006年第23号令）
2．《山西省商务厅关于做好山西省成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作的通知》（晋商运函〔2021〕36号）
3．山西省贯彻《成品油市场管理办法》实施细则（暂行）（晋商改〔2007〕472号）
4．《吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
5．《吕梁市2010－2015加油站行业发展规划》
6．《吕梁市综合交通运输“十三五”发展规划》
7．《吕梁市商务局关于印发吕梁市成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制工作总体方案的通知》（吕商务〔2021〕26号）
8．《柳林县农村公路网建设发展规划（2019年－2030年）》
9．《柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》
10．《吕梁市商务局关于印发吕梁市成品油零售分销体系“十五五”发展规划编制工作方案的通知》（吕商务〔2025〕33号）
（二）规划指导思想与原则
1．指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照全国、全省商务工作电视电话会议部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持安全发展，坚持民生导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学规划布局，提升管理和服务水平，增强市场主体竞争力，有效保障市场供应，满足人民群众成品油消费需求，持续推进石油成品油流通行业规范有序高质量发展。
2．原则
结合柳林县公路里程、人口密度、交通运输及燃油消耗等发展现状及趋势，按照合理服务半径和适中的规模要求，在有利于县域经济发展和社会效益良好的前提下，遵循“严格控制总量、优化布局结构”的原则，使规划布点与土地合理利用相衔接，符合城乡总体发展规划，从严控制加油站数量兼顾农村成品油市场发展，更好地方便生产和生活需要。
（三）规划范围与期限
规划范围：东起李家湾乡梁家会村，西至薛村镇军渡村，北至王家沟乡双耳则村，南至留誉镇鸦岔村，区域面积1288平方公里 。
规划期限：2026－2030年。
（四）主要结论
核心解决“十四五”遗留的批文闲置、建成投产率低、偏远乡镇布局盲区等问题，破解用地不规范、重复建设导致的资源浪费痛点。推动传统加油站向“油气氢电服”一体化综合能源站升级，叠加充电、换电、储能等新能源服务，适配新能源汽车替代趋势。到2030年，新建站点投产率不低于80％，单站平均销量稳中有升，形成布局合理、供应安全、低碳高效、监管到位的县域现代化零售体系。
第三章 成品油零售企业需求预测
（一）社会经济发展趋势预测分析
按照柳林县国民经济和社会发展的第十五个五年规划纲要，未来五年全县国民生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入年均分别增长5％、5％、2％、2％左右，按此推算至2030年柳林县经济社会增长放缓。
（二）道路发展规划
以国道307、省道248为主干，东西南北贯通全县，县乡公路段及307国道的改线工程的进一步实施，形成以县城为中心的公路网，交通状况明显改善。
（三）机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析
综合分析全县煤、铝、气资源与道路交通发展状况，预计未来五年全县机动车拥有量和过境机动车数量年均增幅不低于10％左右，到2030年预计全县机动车保有量和日平均过境机动车辆将分别达到216652辆、26047辆。
（四）成品油零售企业销售量预测分析
根据全县GDP平均年增长5％的速度测算，现在年销售为2.8万吨，未来五年成品油总销量达20万吨，年平均销量4万吨。
（五）成品油零售企业需求预测分析
根据全县地理环境人口和社会经济发展趋势以及城乡建设， 机动车拥有量的增加和公路交通网络发展状况，2026年—2030年全县加油站拟以每年均递增10％，2025年我县实有加油站31座，2030年规划发展达56座，拟增加油站25座。
第四章 成品油零售体系布局规划
（一）规划总体目标
按照“严格控制总量、优化布局结构”的原则，不断推进成品油市场流通现代化，确保全县地方经济稳步发展，满足群众日益增长的物质和文化生活需要。
（二）布局原则
“十五五”规划保留加油站和新增规划布点数量原则上不超过“十四五”规划的总量，要以调整存量为主，建立加油站退出机制，对现有加油站和规划布点位置可进行适度调整。对加油站的设置严格按照“国道省道每百公里不超6对、县乡道每百公里不超过20个、高速公路每百公里不超过2对、城区服务半径不少于0.9公里”的标准优化，优先补齐偏远乡镇、农村地区供应短板。
（三）布局方案
1．本着控制总量，优化布局的原则，根据我县十五五经济发 展需要，全县拟新增加油站4座。
2．服务三农或偏远地区，优先规划布点
（1）青银高速上新增规划2座，分别在柳林县柳林镇龙门会村路段和柳林县薛村镇八盘山新村路段。
（2）307国道在“十五五”规划中拟增1座，规划在汾阳至晋陕界改线道路上，位于吕梁市柳林县陈家湾镇强家垣村。
（3）结合全县公路县乡道发展规划上规划建设1座，位于柳林县柳林镇清河东路。
第五章 规划实施保证措施
（一）加大规划实施力度
为积极推动本辖区成品油市场建设，成立了柳林县“十五五”成品油分销体系规划编制工作领导组，及时研究解决成品油流通中的重大问题，切实保障规划的实施。
（二）建立完善规划实施的协调机制
本规划是依法行政、整顿和规范柳林县成品油市场的重要依据，需要多部门协调，共同推进实施。柳林县工信和科技局（商务局）应加强对全县成品油管理工作的统筹协调，强化与自然资源、规划、交通、消防、住建、应急、生态环境等相关部门的配合，特别是要进一步落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作，确保规划顺利实施。加油站建设严格执行公示制度，做到批前公示、批后公开，充分尊重民众意见。
（三）严格市场准入和审批手续
认真贯彻落实商务部《成品油市场管理办法》，严格按照有 关程序审查申请成品油经营企业的资格和条件，保障新建加油站 符合规划要求。积极支持具有稳定油源和相应规模的经营企业进 入成品油行业，切实保障成品油市场供应。严把项目审批关，杜 绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况，加强对 已批项目的跟踪监督，督促企业加快落实建设资金，按照规范、 标准完成相关项目建设，推动全县成品油市场建设步伐。
（四）保证规划的严肃性和可操作性
本规划在实施过程中，柳林县工信和科技局可根据柳林县城市经济和社会发展需要，按照相关法定程序，对规划进行优化调整。
附件： 1．柳林县加油站基本情况现状表
2．柳林县加油站规划实施表
3．柳林县主要道路加油站数量分布表
政策咨询：工信和科技局 商务股 4020052
