柳政办函〔2021〕74号
柳林县人民政府办公室
关于县政府2021年履行教育职责情况的自评报告
山西省人民政府教育督导委员会办公室：
根据《山西省人民政府教育督导委员会关于印发＜2021年对市县级政府履行教育职责的评价方案＞的通知》（晋政教督〔2021〕1号）要求，我县认真组织了自查自评工作。经县人民政府同意，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
县委、县政府坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为根本遵循，以“党建统领，五转一新”为工作指引，专题安排部署自查工作，对12项评价重点38项具体内容进行责任分解，压实相关县直单位责任，积极对照评价内容开展自查自评工作。在此基础上梳理汇总，形成了自评报告。
柳林县位于山西省中西部，地处吕梁山西麓，黄河东岸，与陕北一衣带水、隔河相望。柳林县是一个依托煤炭资源优势快速发展起来的县份，属全省22个扩权强县试点县之一，县域国土面积1288平方公里，辖5乡10镇，197个行政村，总人口34.4万，其中农业人口28.3万。
我县共有中小学118所（含28个教学点），教职工4404人。其中高中4所（含职业中学1所）；义务教育阶段学校113所（含28个教学点）；特殊教育学校1所。全县中小学生总数44603人：其中高中学生9258（含职高）人；初中学生11222人；小学生24123人。
学前教育阶段，共有幼儿园103所，在园幼儿10074人。
二、主要成效及经验做法
（一）全面加强党对教育工作的领导
1．进一步强化基层党建工作。在县委的高度重视下，成立了柳林县委教育工委，组建了教工委班子，全部理顺乡镇中心校支部和民办学校党建工作隶属关系，目前教育工委下辖38个支部，共有党员970名。坚持党建工作与教育教学深度融合，扎实推进教科系统各项工作，特别是加强支部班子建设和支部规范化建设，对班子不健全的支部及时充实，对没有支部的学校和幼儿园及民办培训机构委派了党建指导员，教科系统党建工作步入规范化工作轨道。强化党员队伍建设，继续推行“双培养”机制，从入党积极分子中推选部分优秀教师光荣加入中国共产党。
2．严格落实“三会一课”制度，强化学习型机关建设。将政治学习与“三会一课”等基本制度及意识形态工作相结合，与柳林教育问题相结合，把“新四史”、《习近平谈治国理政》第三卷、第十九届五中全会精神、习近平“七一”讲话作为党史学习教育必学内容，定时间、分专题组织党员集中学习，将学习整改抓到细处、做到深处，落到实处。以课堂主阵地建设为抓手，开展了“校园安全（法治）”思政公开课评选活动，启动实施柳林县阅读新生态建设三年行动计划。
3．全面加强党风廉政建设，大力净化教育生态。2020年县委巡察办对我县11所县直中小学进行专项整治巡察，围绕巡察组6方面的反馈意见和巡察办移交的24个问题线索，进行全面梳理，分类研究，扎实整改。先后对7名学校负责人进行了重点约谈。同时，针对社会高度关注、人民群众反映强烈的突出问题，制定出台了《关于教师专业技术称号的规范整顿方案》（柳教科发〔2020〕51号）《关于柳林县加强中小学高级教师专业技术职务聘任管理暂行办法》（柳教科发〔2020〕52号）和《关于加强全县教科系统干部作风和师德师风建设专项整顿方案》（柳教科发〔2020〕93号），强化教师队伍管理整顿。在抓好整改整顿的同时，研究制定了《中小学校长（园长）学校治理责任负面清单及处理办法》，不断强化决策、执行、落实、监管和问责“一条龙”、闭合式的制度体系建设。
（二）深化新时代教育评价改革
一是我县组织全县各乡镇中心校、县直中小学、民办学校校长，县直幼儿园园长约80余人，参与了对《中共中央 国务院深化新时代教育评价改革总体方案》（国务院公报〔2020〕30号）文件的集体学习，要求各学校校长（园长）深刻领会，积极宣传，积极落实，切实扭转我县教育评价不科学、不规范的错误导向。
二是从教育教学的各个方面坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，严格控制以考试方式抽检测评学校和学生，减少多头评价、重复评价，切实减轻基层和学校负担，引导广大家长树立正确的教育观和成才观。
（三）深化新时代教育督导体制机制改革情况
1．完善教育督导机构设置。按照国家、省、市有关文件要求，县政府迅速召开会议，对县政府教育督导委员会成员进行调整。由县政府分管教育工作的副县长任主任，县政府办公室副主任和县教科局局长任副主任，成员包括县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县委编办、县发改局、县教科局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县卫健体局、县应急局、县市场局、县审批局、团县委、县税务局、县残联等部门和单位有关负责同志。办公室设在县教科局，承担委员会日常工作，办公室主任由县教科局局长兼任。随后县政府办公室出台了《关于调整县政府教育督导委员会》的通知，县政府教育督导委员会出台了《关于明确委员会成员单位主要职责》的通知。
2．加强督学队伍建设。依据教育部《教育督导条例》和《督学管理暂行办法》及全县教育督导工作新要求，县政府教育督导委员会出台了《关于聘任第三届督学》的通知，制定了《督学聘任管理办法（试行）》等相关文件，进一步完善县政府教育督导委员会督学的申报、遴选、审核和任命工作，确保兼职督学能正常的开展教育督导工作，并享受督学正常待遇。一是实行督导经费纳入财政预算机制，专款专用。二是建立督学工作补助制度，设置教育督导工作人员尤其是兼职督学的专项补贴，将优秀责任督学纳入教育部门年度表彰，对年度考核不称职的责任督学，取消其督学资格并予以解聘。
3．完善督导挂牌管理体制。为扎实推动全县责任督学挂牌督导工作管理精细化、专业化、科学化，助力“双减”和“五项管理”政策落实，助推学校高质量发展。依据上级有关文件精神，县政府教育督导委员会印发了《中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导办法（试行）》《中小学校、幼儿园督学责任区划分及责任督学名单的通知》。为县域内所有中小学校、幼儿园，重新定制了责任督学公示牌，公示牌统一规范，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显示位置予以公布。按照“全面覆盖、分级负责、交流融合、推动工作”的原则，将全县中小学校、幼儿园共划分为三大督学责任区，30名专兼职责任督学每两人一组负责3至5所学校，并要求各校指派一名校领导任校级责任督学，负责与本责任区县级责任督学的对接。实行“县政府教育督导委员会统筹指导、责任分区自主管理、责任督学具体实施的三级管理体制”“分区组长负责制”等，充分发挥责任分区在督学挂牌督导工作中的作用。
（四）财政教育支出
县政府把教育摆在优先发展地位，严格落实两个“只增不减”，即财政一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校生人数平均的财政一般公共预算教育支出逐年只增不减。
（五）中小学教师队伍建设
1．全面推行校长考核。出台了《中小学校长（中心校校长）学年度考核办法》，建立了科学完善的校长考核评价体系。2020年通过第三方专业团队，对68所学校分4个学段7个组项分层分类考核排序，评出优秀校长10名，良好校长28名，合格校长30名。考核优秀的10名校长给予2倍（2万）绩效工资奖励，考核良好的28名校长给予1倍（1万）绩效工资奖励。有效激发了校长队伍活力，为推行校长职级制改革奠定了基础。
2．全面推进绩效工资改革。在全县全面推行教师绩效全员考核和绩效工资改革，特别是率先在柳林县上海实验小学和3所普通高中实行绩效工资增量制改革，在学校统筹奖励性绩效工资的基础上注入绩效增量，按工作量和工作实绩重新考核分配。
3．全面推进校长职级制改革。柳林县教育改革领导小组2021年出台了《柳林县中小学校校长职级制改革实施方案（试行）》，建立中小学校长职级序列及薪酬制度。县教科局根据学年度综合考核结果进行专项奖励。高中按照优秀等次每班每年16500元、良好等次每班每年15000元、一般等次每班每年13500元的标准进行专项奖励；初中按照优秀等次每班每年11000元、良好等次每班每年10000元、一般等次每班每年9000元的标准进行专项奖励；小学按照优秀等次每班每年2200元、良好等次每班每年2000元、一般等次每班每年1800元的标准进行专项奖励。优秀、良好、一般等次的比例为15：70：15。以此更有效地体现岗位工作量和岗位工作绩效，使优秀教师的收入大幅提高，从根本上扭转“干和不干、干多干少、干好干坏一个样”的现象。
4．强化师德师风建设。组织开展干部作风和师德师风建设专项整顿活动，制定《关于加强全县教科系统干部作风和师德师风建设专项整顿方案》，按照“谁主管、谁负责”原则，常态化进行明查暗访，对照《师德师风正负面清单》全面开展“对标对表树榜样，对负对号常反省”的常态化教育活动。2020年、2021年选树师德标兵各10人，对其进行奖励并组成师德讲师团进行全县巡回宣讲。对发现的问题线索，坚决查处，2021年处分违规教师49人，其中警告处分45人，党内警告处分4人。
5．尊师重教蔚然成风。每年教师节，县委县政府隆重表彰各级各类教育模范，极大鼓舞了广大教师和工作者教书育人的积极性。同时，大力引进优秀教育人才。2015年以来招聘特岗教师330人，2014年来招聘公费师范生16人，2021年通过“人才引进”57人，全面优化师资队伍。去年我县“特岗计划”工作，入选教育部农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作典型案例。
（六）义务教育学校布局优化及优质均衡发展
推进义务教育城乡一体化发展。一是不断优化学校布局。按照“大县城、小集镇、中心村”的发展思路，落实省委、省政府关于“坚持就近就便服从就优原则，鼓励中学向县城聚集、小学向乡镇以上集中”的决策部署，不断完善《柳林县优化农村义务教育学校布局专项规划实施方案》，今年撤并农村学校14所，柳林县上海实验初中破土动工。二是加快农村寄宿制学校建设。根据吕梁市人民政府《2021年全市教育重点工作任务书》要求，结合我县中小学布局调整工作的实际情况，我县规划了7所寄宿制学校改建任务和5所薄弱学校校舍改造提升任务，目前已全部完成。三是推进“薄弱学校”能力提升工程。为52所百人以上的学校配备阅读资源系统一套（共享）、阅读机54套，同步课堂48套、会议终端9套、智慧黑板配置100套。四是做好中小学校舍维修改造。2021年利用上级补助资金对26所中小学校的校舍进行了维修整治，投入资金829．91万元，目前所涉学校维修改造项目已全部完成。
（七）规范中小学阶段民办教育发展
县教科局于7月27日出台了《柳林县教育科技局关于做好2021年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》（柳教科发〔2021〕48号）文件，坚持就近就便服从就优原则，开展义务教育“阳光招生”。全县适龄儿童少年统一通过“柳林县2021年义务教育入学信息服务平台”在规定时间内完成入学信息的登记和报名（所有学生只能报一所学校）。民办学校按县教科局下达招生计划数，与公办学校服务区学生同时进行审核入学。同时，依法查处民办学校无序招生、超标收费等违规办学行为，加强对民办学校教师聘用、后勤安全、经费使用等方面的监管。联合公安部门加大对校外培训机构的整治力度，责令停业整顿7家，关闭取缔17家不合格培训机构。随着公办中小学校的进一步发展，特别是“双减”政策的实施，公办中小学义务教育主阵地地位进一步彰显。县教科局按照省市有关政策对办学潜力不足的曙光、望龙、嘉育三所小学以及创新双语、建祥、嘉程等三所中学招生规模进行结构性调整，力争实现民办义务教育在校生占比不超15％，并实现逐年递减。
（八）实施县域普通高中振兴行动计划情况
积极引进河北正定中学、石家庄一中、山大附中优质教育资源，实施柳林县高中教学质量提升服务行动。县政府为三所高中注入350万绩效工资增量，全面推开绩效工资改革。2021年，全县高考达线1265人，清华大学连年榜上有名。
2021年秋与上海方略致远教育科技有限公司合作，针对县教科局提出的2022年高中教育质量提升目标，通过指导高中年级组教科研能力提升和教学常规工作精细化管理，全面提高教育教学水平。
（九）落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》
推动职业教育优化融合发展，吕梁市委、市政府2021年9月24日印发《关于办好人民满意教育的行动方案》，明确提出“利用有关县区现有教育园区，整合吕梁卫校、吕梁会校、吕梁农校、吕梁经管学校、吕梁技校、吕梁职业中专等中职学校，建设吕梁职业教育园区，实现资源共享”。吕梁市委书记等主要领导多次来柳碉研，研究利用柳林县联盛教育园区筹建吕梁职业教育园区的思路。着力打造集党政干部红色教育、教师培训、校外课堂、国防教育、青少年科技创新实践体验等功能于一体的现代化示范综合实践教育基地。
推动职业教育集团化发展，探索校企合作产教深度融合协同发展的新路径，基本形成适应区域经济社会发展需求、产教深度融合、中高职教育相互衔接、职业教育与普通教育协调发展，体现终身教育理念的现代职业教育体系。
提升职业教育办学质量，配齐配全专业课教师，“双师型”教师达到专业课教师总数的一半以上。发挥职业教育功能，开展高质量的职业培训。落实职业学校实施学历教育和培训并举的法定职责，围绕现代农业发展，加强职业培训，为巩固脱贫成效、乡村振兴、新兴产业等提供技术技能人才支撑，为我县经济转型和高质量发展提供人才保障。
（十）学前教育普及普惠发展
大力发展学前教育，继续实施第三期学前教育行动计划，今年完成3所乡镇中心幼儿园改扩建任务和3所普惠性幼儿园验收认定。利用上级补助资金对18所幼儿园进行了改扩建和设备购置，投入资金260余万元，目前所涉幼儿园改扩建和设备购置任务已全部完成。按照学前教育集团化发展思路，成立柳林县上海实验幼儿园教育集团，采取“九统一”的管理模式，实行“总园长负责制”和“园长管理责任制”，逐步引入上海教育先进理念和成功办学实践，打造柳林县学前教育新名片。
（十一）教育热点难点解决
1．启动校长职级制改革。柳林县教育改革领导小组2021年出台了《柳林县中小学校校长职级制改革实施方案（试行）》，根据方案在全区率先启动校长职级制改革，建立中小学校长职级序列及薪酬制度，取消了原有约30名校级领导的行政职级。新聘校长实行去行政化及任期目标考核制，落实办学自主权。本次改革的实施步骤为：先进行城区3所高中、1所职高、3所初中，次轮进行城区小学，最后为各乡镇中心校。截止目前，按照校长职级制改革要求涉及到县委组织部任命的26名校级领导全部起立并免去了原来的行政级别，又为城区7所中学通过面试、演讲、答辩等环节公开选聘了校长。
2．有序推进“县管校聘”管理体制改革。柳林县委教育工作领导小组以柳工发〔2021〕2号文件出台了《柳林县教职工全员聘任工作实施方案（试行）》，有序地把“县管校聘”管理体制改革与校长教师交流轮岗、完善学校治理结构等协同推进。对校长、教师定岗定责，强化绩效考核评价功能，充分调动校长、教师的工作积极性，盘活优质教育资源，缩小校际、城乡差距，促进全县教育优质均衡发展。在城区七所学校启动“县管校聘”工作，推行教师全员聘任制，鼓励年老教师离岗退养，要求其他教师竞聘上岗，实行失聘教师跟岗培训，学习期满仍未上岗者解除聘用。城区7所中学依据文件要求基本完成了学校教职工的全员聘任工作，基本情况如下：7所中学共有在编教师1377人，交流出34人，交流入124人，实有教师1467人。其中，符合离岗退养条件人员314人，申请退养人员85人，占27.1％。距法定退休不足1年的17人。实际参加竞聘教师1344人。
3．全面深化绩效考核。县教科局出台了《关于加强机关工作人员考勤管理的通知》（柳教科发〔2021〕88号），在全系统启用钉钉人脸识别考勤系统，考勤结果纳入绩效工资考核。开展了高级专业技术职务教师考核管理工作，考核结果和职称升降、岗位工资晋级挂钩，着力构建奖优罚劣的绩效考核评价机制。
4．开展书香校园创建。深入实施“柳林县阅读新生态建设”计划，形成了“一个理念，两套资源，三项机制”的柳林阅读模式。先后组织开展了校园读书月活动、“新征程、新阅读”教师共读书活动、阅读新生态通识性培训、中小学幼儿阅读初级指导师培训、“阅读筑梦，礼赞百年”阅读表彰活动，通过多种形式努力打造书香育人环境。先后组织开展了“新征程·新阅读”教师共读活动、“星阅寻梦”寒假阅读活动、“建党百年 峥嵘岁月”党史学习教育、“阅来路·星初芒”暑期星阅读、“阅读筑梦，礼赞百年”阅读表彰等多个活动；针对教师群体展开了阅读新生态通识性培训、中小学幼儿初级阅读指导师等培训；举办阅读教学研修营助力柳林县阅读实验校的建设。通过多种形式的建设，努力打造书香育人环境。阅读新生态建设三年行动计划实施以来，线上线下多次组织全县教育管理人员、中小学语文骨干教师、幼儿园教师参加培训。全县师生、家长全员参与，全方位促进了书香学校的内涵发展和校园文化建设。
5．积极推进特教事业发展。全面实施第二期《特殊教育提升计划（2017－2021年）》，创办了柳林县特殊教育学校，为无法正常随班就读的20名残疾儿童提供了专门的就学场所。并按照“一人一案”、精准施策要求，规范了送教上门服务制度，送教上门93人，全县适龄残疾儿童义务教育安置率达95.48％。
6．认真总结深化基础教育质量提升三年行动计划。2018年，柳林县教科局与上海方略致远集团联手，启动“柳林县基础教育质量提升三年行动计划”。28所项目学校在上海方略致远教育集团8位包校专家的精心指导和专业引领下，通过实施“一校一课题、一校一特色”的品牌战略，着力打造老百姓家门口的好学校。项目采用专家入校实地观察与深度指导、远程答疑指导以及集群活动、主题培训、学校管理者名校跟岗访学等方式，对各校的学校管理、特色课堂和文化建设给予全面性指导。该项目实施三年来，共计开展了302次培训指导活动，2次管理者跟岗访学。各项目学校管理者在领导课程教学和引领教师专业发展两方面的专业领导水平得到了显著提升，各学校特色建设初见成效。“家乡好教师”项目以工作室形式开展，初中、小学各包语文数学英语3个学科工作室。该项目实施以来，共计开展了121次培训指导活动，10次跟岗访学，全面提升了教师的教学基本功，课堂教学水平显著提高，涌现出一批学科领军教师，“家乡好教师”队伍建设成果凸显。
7．着力构建大教研网络。成立中小学学科工作室28个，明确“十个一”工作要求，构建县、乡、校三级教研体系，以城区中小学为龙头搭建学区联合体6个，全力构建横向到科、纵向到校、区域协作的大教研网络体系，全面加强全县学科教学管理，促进教师专业化成长。围绕提升学校治理能力，组建班主任工作室；围绕提升师生核心素养，组建阅读工作室，全面推动柳林教育高质量发展。
（十二）教育安全稳定
1．大力提升学校安全防控能力。与各学校签订了安全责任状，明确安全治理责任负面清单。由局领导包片，局机关和局直单位工作人员包乡包校，强化对学校工作的监管和服务。为全县所有公办中小学、幼儿园配备专职保安351名，督促民办学校、幼儿园配备保安64名，投资110余万元为全县保安购置安保器材2000余件，城区6所中小学实施“雪亮工程”。投资320余万元，为全县26所初高中学校安装人脸抓拍与车辆识别系统。为城区19所学校安装一键报警系统，安装硬隔离防撞柱138根。最近，县政府又批拨580余万元，用于规划保留的义务教育学校安装防撞设施、一键报警装置、视频监控系统，此项目正在实施中。召开校园安全综合治理重点学校综合治理现场会，建立“横向到边、纵向到底、人人担责、人人负责”的校园安全网格管理体系。成立全县中小学（幼儿园）及校园周边环境联防联治工作领导小组，出台了《柳林县校园周边风险排查整治实施方案》，同消防、文化、工商、卫生、食药监等部门密切配合，在日常巡查和重点时段加强防控。
2．常态化做好疫情防控工作。县教科局根据疫情防控形势，实行疫情常态化防控，多措并举做实教科系统疫情防控工作。成立工作专班落实疫苗接种工作，完成了18岁以上学生教职工和12—17岁学生的疫苗接种清零任务。教科局局直机关及县直学校3125名教职工，两针全部接种3038人，疫苗接种率高达97.3％，学生疫苗接种率达99％。已经开展3—11岁儿童疫苗接种，12月底前完成全程接种。
三、存在的问题
（一）学校布局和教育资源急需优化和整合
近几年，随着社会发展和城市建设扩容增速，大量农村学生涌入县城，形成了县城挤、农村空的现象，同时也积淀了不少问题。
一是编制使用不规范。有的学校严重超编，比如李家湾中心校、庄上中心校、贺昌中学等严重超编。有的学校编制严重不足，比如城区鑫飞、锄沟、庙湾3所小学，通过两年公选补充教师115名，到现在仍然缺编近60人。
二是岗位设置。比如贺昌中学59名高级教师3年晋级没有兑现，城区个别学校职称评定工作无法开展。
三是师资不均。由于机制体制等原因，教师调配不及时、不灵活，教师在县域内的有序流动远远滞后于学校规模变化。其至有体制内已经交流的200多名教师手续至今没有理顺。这种体制机制的保守僵化，造成了校际之间的师资配备不均，学科之间的结构性矛盾，形成了人力资源浪费，增加了学校管理负担、影响了教育发展。
四是资源闲置。特别是在小学学段，县城一小、二小、青龙示范小学等老旧学校校舍不足、学位紧张、设施落后，甚至有严重的安全隐患。农村学校不断萎缩，出现了不少极小规模学校甚至空壳学校，校舍闲置、设施设备利用率不高。
（二）安全治理还有漏洞
一是校长队伍整体老化，治理水平不高，安全意识淡薄，得过且过思想严重，对安全工作满足于上传下达，习惯于当甩手掌柜，敷衍于“交差”思想。
二是家校共建安全体系不健全，对家委会疏于管理、缺少培训，未将安全教育和培训延伸至学生家庭，致使家长安全意识和监护意识淡薄。
三是联防联治合力不强，对周边环境治理工作主动性不强，与相关职能部门联系不紧密，沟通不及时，联防联治工作推动相对滞后，呈现“各自为政”的局面，没有定时、定点、定人齐抓共管，形成合力。
四是安全基础仍然薄弱，学校视频监控系统、一键报警系统、硬质隔离防撞系统等还需进一步添置，初步摸排还有15所学校的26栋建筑属于年代较长的楼板房和窑洞教室，需要进行鉴定，排除学校安全隐患的任务还很艰巨。
（三）校长队伍建设相对滞后
一是校长队伍老化。城区9所小学校长中，50岁以上5人，占比一半以上；15个乡镇中心校校长，50岁以上9人，占比60％，而且9人中有5人超过55岁；50岁以下6人中，45岁以上有3人。
二是交流轮岗不畅。县城小学及乡镇中心校校长共24名，任现职10年以上的有15名，占比达63％，在同一所学校任职最长的甚至达到15年。校长长时间不进行交流轮岗，导致学校内部矛盾无法化解，正常工作难以开展，工作积极性不高，士气不足。
三是梯队建设滞后。没有形成完善的后备人才选拔、培养体系，校级领导年龄层次没有拉开，后备人才储备质量不高、数量不足，学校内部机构设置不规范，中层干部培养任用保守，人才断档危机已经初步显现。
（四）教师专业素质偏低
我县教师队伍整体上学历偏低、年龄偏大、专业不强。义务段教师第一学历中师文凭占比达50％以上，而且教师年龄结构不合理，文凭低年龄大的教师占比较大，这部分教师往往因身体原因、知识陈旧已不能胜任一线教学任务，致使大部分学校都存在明显的有编没人现象，整个教师队伍进入了老教师退不出去新教师补不进来的青黄不接之季。与此同时，我县4千多名教师中，有650余名教师属于非师范类院校毕业改派，占到教师总数的1／7，直至现在仍有15名改派教师没有取得教师资格证。
（五）师德师风有待加强
调研中发现我县教师在师德师风方面暴露出来的问题依然不少，这些问题依然困扰着广大家长、老师和学生。主要表现在：
一是部分学校管理刚性不强。没有将师德师风建设有机的融入学校管理的各个方面并贯穿于教育教学管理的全部过程中，师德师风建设游离于学校常规管理和考核评价系统之外，说的多，做的少，没有落细、落实。
二是行业风气还需扭转。面对“县管校聘”、绩效工资等一系列改革，一部分教师仍在观望，仍然不思主业，不谋进取，无病呻吟，小病大养，想方设法脱离一线。
三是焦点问题依然存在。小规模学校，师生比失调，教师工作量严重不足，个别存在兼职取酬或经商营利现象。这些问题群众反响强烈、社会影响极坏，损坏柳林教育形象，阻碍柳林教育发展。
（六）校园文化建设不接地气
一是有先进的文化理念，但缺乏可操作性。大多数学校能认识到校园文化建设的重要性，并且能根据学校自身发展状况，提出比较先进的办学理念。但是大部分学校的办学思路、发展目标、“三风一训”还停留在墙上，没有真正入脑入心并被教师、学生内化为自身行为。
二是有丰富的文化活动，但缺乏实效性。各学校都在开展了读书演讲、体育歌咏等丰富的文体活动。但是，这些活动的开展，对教师专业发展、学生综合素质提升、学校办学质量等方面的影响效果并不明显，实效性还需进一步加强。
三是有健全的制度文化，但缺乏执行力。调研中，看到各学校从组织领导机构、常规管理、教研教学、后勤安全等方面都建立了比较完善的制度文化体系。但在实际过程中，制度的执行力度还不够，订立的制度往往是应付教育行政部门检查的，并未发挥出其应有的作用。
（七）职业教育发展受限
我县职业教育主要是以县高级职业中学为依托，其他职业教育培训机构为补充。职业教育主要存在两个方面的问题：
一是办学条件薄弱。柳林职中校园面积狭小，仅16.5亩，不达国家最低标准面积的1／5，学生住宿、就餐都在超负荷运行。专业教师严重缺乏，中职学校办学标准规定文化课教师与专业课教师比例为1：1，我县职业中学文化课教师与专业课教师的比例为12：1。
二是实训基地建设滞后。根据相关要求各县要重点建设一所高标准、起骨干示范作用的职教中心，并于2015年逐步验收完毕。柳林县于2015年9月整体接管柳林县联盛教育园区，该项目完成征地909亩，总建筑面积达24.92万平方米，主要建筑共40栋，计划总投资15.3亿元，已完成投资8.73亿元，各主体建筑基本完成，整体工程完成达60％以上。按照市委、市政府利用该园区打造吕梁职业教育园区的思路，柳林县职教中心同步规划在内，也将高标准打造。
四、改进措施
（一）加快布局调整，优化资源配置
尽快落实省委、省政府关于优化学校布局调整的决策部署和省领导批示。对全县学校和教学点进行逐校、逐点全面摸排、科学评估，加大整合力度，该撤的撤、该建的建、该留的留，集中力量办学，提高办学效益，保障农村学生也能接受高质量的教育。
一是坚持“控辍保学”底线要求，杜绝因撤并学校造成的学生失学辍学。
二是合理扩充义务段城区教育资源，尽快启动建设10轨制的上海实验初中，形成全县初中向县城及周边学校集中的教育格局，彻底突破初中办学质量不高这一制约柳林教育发展的瓶颈。尽快对柳林一小、二小、青龙示范小学进行改造升级，消除隐患，扩充学位，改善条件。规划新建屈家沟小学、薛家湾小学、龙门会小学缓解城区小学的就学压力。
三是加强教师的有序流动，科学核定编制、合理设置岗位，创新机制体制，使县域内教师调配更加灵活，各学校师资配置更加均衡。
四是集中力量办好一乡一所农村寄宿制学校和一所中心幼儿园，坚持“就近就便服从就优”的原则，按照“中学向县城集中，小学向乡镇以上集中”的工作思路，统筹师资调配、设施设备整合，全力打造一批老百姓家门口的好学校，让农村的孩子就近就便享受到优质教育资源。
（二）加强校长队伍建设
一是加强后备人才培养，拓宽用人渠道，建立公开、平等、竞争、择优，富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，把校长队伍建设作为提升学校管理水平的突破口，为更加科学、规范地选拔校长、中层管理人员提供有效保障。
二是加强交流轮岗，建立和完善校长交流轮岗激励机制和实施办法，激发学校内在活力。全面推行校长聘任制，完善科学合理的考核评价体系，通过奖优罚劣末尾淘汰，形成更鲜明有力的激励奖惩导向和制度，推动校长队伍专业化发展。
（三）提升教师队伍素质
一是建议出台相应的政策机制，对年龄偏大、长期有病不适应教学工作的教师实行离岗退养，甩开教师队伍年龄老化包袱，进一步释放编制，空出岗位，优化年龄结构，缓解学科矛盾，提升整体素质。
二是要在今后的评模选优、职称评定、培养提拔中要旗帜鲜明的把一线工作量和教学成绩作为前提条件和首要依据，加大考核评价占比，逐步形成教师争相代课，业务上互相竞争、成绩上比学赶超的良好氛围，逐步树立倾向一线、注重实绩的良好导向。
三是要开展中小学教师全员培训，大力提升教师素质，实施好“柳林县基础教育质量提升三年行动计划”，提高培养层次，提升培养质量，充分发挥家乡好教师在全县教师专业发展中的引领作用。建设一支师德高尚、素质过硬、业务精湛、充满活力的教师队伍。
（四）加强师德师风建设
一要加强教师思想政治教育。坚持思想铸魂，健全教师理论学习制度。坚持党建统领，建强教师党支部，使教师党支部成为涵养师德师风的重要平台。建好党员教师队伍，使党员教师成为践行高尚师德的中坚力量。
二要提升教师职业道德素养。突出典型树德，发挥典型引领示范和辐射带动作用。开展多层次的优秀教师选树宣传活动，把一线优秀教师请进课堂，用真人真事诠释师德内涵。提高教师的法治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力，确保牢牢守住师德底线。
三要将师德师风建设贯穿教师管理全过程。严格规范教师聘用，把好教师队伍入口。要将思想政治和师德要求纳入教师聘用合同，对不合格人员取消聘用。建立教师个人师德信用档案，强化师德考核结果在评模晋职、干部选拔中的运用。完善师德监督考评体系，加大师德失范惩处力度。
（五）提升校园文化建设内涵
一是要以人为本，推动形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚，使师生在日常学习生活中接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染，在良好的校园人文、自然环境中陶冶情操、提升素质。
二是要与学校日常工作相结合，反对形式主义，让办学理念、发展思路、管理制度、教学学风从墙上走下来，在全校师生中入脑入心，再内化为行动，打造成烙印，升华为气质，有效促进教师专业发展、学生综合素质提升、学校办学质量提高。
（六）加快职业教育发展
一是尽快推进利用柳林县联盛教育园区建设吕梁职业教育园区，一并完成柳林职教中心建设，满足职教中心教学与培训的实际需求。
二是加强实训基地建设，配置齐全专业实训设备，同时积极和当地企业厂合作建立实训实习基地。
三是配齐专业教师，逐步调整职业中学教师结构，建立教师招聘长效机制，着力解决专业教师短缺的问题，建立一支结构合理、素质优良、相对稳定、专兼结合的教师队伍。
以上汇报，敬请各位领导提出批评和改进意见。在今后的工作中，我们将一如既往扎实工作，为办好人民满意的教育事业贡献出应有的力量。
柳林县人民政府办公室
2021年11月18日
（此件公开发布）
