政 府 工 作 报 告
2014年６月5日在柳林县第九届人民代表大会
第四次会议上
县 长 武跃飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，受整体经济下行和煤炭市场持续疲软影响，我县经济发展遇到前所未有的困难与挑战。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，积极应对挑战，奋力攻坚克难，县域经济社会保持了平稳发展。全县有85项工作受到市级以上表彰，获得“全国生态文明先进县”、“全国国土资源节约集约模范县”、“全国经济转型发展示范县”、“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”等6项国家级荣誉，荣获全国“最具区域带动力中小城市”和“最具投资潜力中小城市”双“百强”称号。在全省2013年县域经济考核中，继续位居前三。
经济实力稳步提升。地区生产总值完成252.1亿元，同比增长3%；财政总收入完成72.25亿元，同比下降16.3%，完成市下达考核指标，总量继续位居全省第二；公共财政收入完成30.1亿元，同比增长18.6%，连续两年位居全省第一，并成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份；城镇居民人均可支配收入达到23561元，同比增长11%；农民人均纯收入达到8441元，同比增长14%。经济指标整体完成情况处全省、全市领先位置。
煤炭产业逆势奋进。全年煤矿基建完成投资7.5亿元。26对整合矿井中投产和进入联合试运转20对，其中14对矿井对照国家“六个标准”全部达标。原煤产量达到2979万吨；凌志华泰、宏盛聚德等一批洗煤项目建成投产，洗精煤产量达到1892万吨；焦炭产量达到120万吨。全年全县煤炭产业上缴税费55亿元，占全县财政收入的76%，继续为全县“保增长、保民生、保稳定”做出了重大而不可替代的贡献。
转型升级积极努力。继续推进“1+2”模式，12个非煤转型项目全部启动，9大农业园区启动6个，得到了省委、省政府的高度肯定，成为全省百企千村产业扶贫开发工程的发源地。总投资达837亿元的81个重点工程项目开工率达到95%，2/3以上的项目完工或接近完工。招商引资力度加大，共签约总投资525亿元的转型项目13个，居全市第二。全面推进“8+2”农业产业化工程，红枣、核桃、小杂粮等产业得到新的加强和发展。
城乡建设全面提速。全年在城乡建设方面完成投资15.73亿元，城镇化率达到41.3%。总投资3亿元的北大街主街建设全面完成；总投资28.5亿元的20个棚户区改造已铺开18个，完成投资5亿元，开工建设安置房8641套；总投资5.6亿元的聚雅公路完成路基工程；总投资1.38亿元的八石公路和总投资4800万元的清河西路庙湾段改线工程全线通车；太中银铁路柳林南站站前广场建设及其附属工程全面推进；城区新增集中供热面积38万平方米、供气1814户。
生态环境继续改善。在通道沿线绿化实现全覆盖的基础上，全县造林绿化进一步向“多树种、多层次、多色彩”的科学化、生态化迈进。全年完成荒山绿化2.5万亩、封山育林0.9万亩、核桃林建设6万亩、通道绿化57.8公里、村庄绿化45个、企业学校景点绿化5个，完成投资2亿元。森林覆盖率达到32.76%。扎实推进“净空、净水、减排”三大环保攻坚行动，重点实施了柳林电厂和华润福龙水泥厂脱硫、脱硝工程，全面启动了柳林泉保护、三川河河道治理工程和“省级环保模范城”创建工作。城区空气质量二级以上天数达到357天。
民生保障整体加强。全年投入到各项民生事业的资金占到县级可用财力的85%以上。全县五保、低保、养老、医保等城乡居民各项社会保障救助标准全部达到了全市最高水平；足额兑现了从2011年开始3年的公务员津补贴和事业人员绩效工资的增加政策；青龙、鑫飞、庙湾幼儿园投入使用，高考达线人数创历史新高；太中银铁路柳林南站新增4趟进站列车；清河雕塑园、展览馆、文化馆、图书馆实现免费开放。全县安全生产、信访稳定工作扎实推进，效果明显。
此外，年内共办理人大代表建议和政协委员提案150件，回复率100%；严格执行中央八项规定和党政机关厉行节约相关规定和要求，坚决反对“四风”，严格遵守“约法三章”，政府自身建设得到进一步加强。人事、审计、计生、史志、老龄、残联、人防等工作均圆满完成全年任务。
各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民和各级各部门的辛劳和智慧。一年来，我们在困难中经受了考验，在奋进中磨炼了斗志，在实干中凝聚了力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众和所有关心、支持、参与柳林经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展和工作中仍然存在不少问题与不足。主要表现在：“一煤独大”的产业结构仍未根本改变。当前企业效益明显下滑，财政增收难度加大，就业形势十分严峻，加之管理方式粗放，转型步伐不快，新旧问题叠加，更加剧了经济运行的压力。长期以来潜伏的诸如民间借贷等一系列矛盾集中爆发，导致各种不稳定、不和谐的因素增加。我们要承担经济发展和社会稳定的双重压力，必须高度重视，采取措施，切实解决。
2014年目标任务和工作重点
2014年，我们面临的形势更为严峻。仍未见底的煤炭市场，在持续考验着我们的定力、耐力和能力。但是，我们必须对前途和未来充满信心和希望。对待困难和挑战，我们的态度就是毛主席教导我们的两句话：“战略上藐视敌人，战术上重视敌人”。一方面，我们必须做好应对更大困难的思想准备和物质准备；另一方面，就是要有焦裕禄同志“在困难面前逞英雄”的革命英雄主义精神。当前，经济下行，但我们必须看到中央全面深化改革所释放的新的改革红利，必须看到全球经济回暖给我们带来的机遇，必须看到省、市出台的一系列减负政策给企业增添的活力，同时更必须看到我们柳林仍然有优质的资源基础，有改革开放30多年所积累的丰厚基业，有勤劳智慧的干部群众，有人心思进特别是经济下行倒逼的改革动力。柳林仍然是一个大有可为、大有作为的好地方。经济下行，并没有改变柳林具备“天时、地利、人和”发展条件的基本面。只要我们34万柳林人民同心同德、同舟共济，心往一处想，劲往一处使，就绝对没有我们跨不过去的坎，没有我们克服不了的困难。
基于此，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市各级会议精神，紧紧围绕县委七届四次全体（扩大）会议确定的目标任务，坚定信心，迎难而上，把握一个基调，抓好五大攻坚，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，为冲刺“全国百强”，全面建成人民满意的富裕家园、绿色家园、幸福家园而努力奋斗。
主要奋斗目标是：地区生产总值完成280亿元，增幅10%；公共财政收入完成33亿元，增幅9.6%；城镇居民人均可支配收入达到26000元以上，增幅10%；农民人均纯收入达到9600元以上，增幅14%；森林覆盖率力争达到34%；城镇化率力争达到43%。与此同时，全面完成省、市下达的其它各项指标。
把握一个基调，就是“稳中求进”。
“稳中求进”是今年中央、省、市确定的工作总基调。根据县委七届四次全体（扩大）会议精神，具体到我们柳林来讲，稳中求进之“稳”：第一是要稳固我们的经济基础。基础不牢，地动山摇。柳林是煤炭资源大县，这个县情在短期内不会改变。特别是我们要充分认识到，全县有5万余人在煤炭企业就业，相应之有20余万人依靠煤炭及其链条产业生存生活。只有把煤炭产业稳住，全县经济社会发展大局才能稳定。第二是要稳定我们的发展势头。市场滑坡，精神不能滑坡。近年来，在推动县域经济快速发展的过程中，全县上下干群团结、人心思进、勇为人先，各项工作坚持“吕梁争第一、全省争先进、全国争位置”的标准，许多工作走在了全市、全省前列，形成了良好的发展势头。这一势头，我们必须倍加珍惜、全力维护。这也是我们战胜当前各种困难的宝贵精神财富和强大动力源泉。第三是要稳妥处理好我们面临的各种矛盾和问题。勇者无畏，智者无敌。当前，柳林处于“矛盾凸显期”的特征越来越明显。出现的问题，我们必须勇于正视，不能回避。同时，我们也要坚信，这些问题都是发展中的问题，只要我们深入研究、依靠群众、对症下药、标本兼治，就一定能通过发展的手段得到解决。
稳中求进之“进”：就是不论情况多复杂、形势多严峻，我们都要举全县之力，动员全社会的力量，更加扎实推进各项工作。特别要做好“巩固、完善、提高”的文章。巩固，就是要巩固好我们已经取得的工作成果，不能前功尽弃。近年来，我们投入大量人力、物力、财力，在社会保障、造林绿化、道路交通、城乡清洁、医疗改革、文化教育、城镇建设等事关人民群众切身利益和柳林长远发展的事业上办了大量实事、好事。实事要办实、好事要办好，必须持之以恒、坚持不懈、久久为功，保持政策的连续性、投入的稳定性，实现惠民的长期性。完善，就是要完善好我们已经铺开的重点项目，不能半途而废。近年来，我们每年都要规划上马一批重点工程项目。这些项目是我们柳林经济社会发展的现实经济增长点。但由于种种原因，一些项目的推进不尽如人意，甚至个别项目还停留在纸上。今年，我们要集中精力抓好这些项目的完善，让这些项目早日发挥效益。宁愿不铺和少铺新项目，也要把这些项目办成。这也是对历史和人民高度负责的态度。提高，就是要提高好我们的经济运行质量，不能得过且过。我们坚信，柳林经济当前出现的困难是暂时的。但我们也必须承认，柳林经济出现困难也有其必然性。再不下大决心提高经济运行质量，我们今后还有可能面临更大的困难。这是今年我们稳中求进之“进”的第一要务。
抓好五大攻坚，就是奋力完成好“经济增长、转型发展、城乡统筹、民生改善、改革创新”五大任务。
谓之“五大攻坚”，就是说今年要完成上述五大任务，将面临比以往更大的困难和挑战。但这五大任务，事关柳林人民民生福祉。不论困难再大、问题再多，都必须全力以赴，奋力为之！
第一，力保经济增长不滑坡
经济增长牵一发而动全身。当前柳林出现的一系列问题，说到底都是由经济下行引发的。“解铃还须系铃人”。柳林要战胜当前困难，度过目前难关，最根本的一条就是要保持经济稳定增长。这是我们当前最大的任务，也是我们当前最大的政治。全县上下、各行各业都必须无条件服从和服务于这个大局。
一是要办好煤炭的事。在我国这样一个富煤少油的国家，煤炭作为基础能源的地位远未改变，新能源替代煤炭由于技术和成本的原因，更需一个较长的过程。煤炭市场出现产能过剩，并不是说市场上不需要煤炭产能。我们要调整煤炭，但绝不能否定煤炭。全县上下对煤炭要有信心，煤炭企业更要对自己有信心。一方面，各煤炭企业要抓住原材料价格下降、成本降低的机遇，集中精力加快技改步伐。年内大庄、聚德、柳家庄、贺昌、赵家庄5对矿井由联合试运转转入正式生产；郭家山、龙门塔、同德3对矿井进入联合试运转；哪哈沟、曹家山、碾焉3对矿井完成建设工程。全县26对矿井中投产、联合试运转的矿井要达到 23对，县属企业原煤产量稳定在3000万吨左右。同时，加快贺昌、西坡、邓家庄等坑口洗煤项目建设，全县洗精煤产量达到2000万吨以上。另一方面，要善于联合，一致对外，不搞“窝里斗”，尽快建立和形成“一个品种一个价格一致对外”的 “三个一”联合机制。驻柳煤炭企业也要自觉服从这个大局，真正拿出“把驻地当故乡”的思想境界和行动，做到全县一盘棋。
二是要帮好企业的忙。在困难的时候，我们要经常回想毛主席“坚持就是胜利”这句话。当前，企业要咬紧牙关坚持，金融部门要雪中送炭扶持，全县各级各部门要创造条件支持。对全县来讲，保企业就是保税收；对干部职工来讲，保企业就是保工资；对人民群众来讲，保企业就是保就业；对金融部门来讲，保企业就是保客户。一句话，保企业就是保自己。从政府讲，要继续不折不扣执行去年提出的以不出台任何新的收费政策为核心的“保企业7条措施”，严格执行好省、市出台的扶持煤焦企业发展的各项减负政策。任何部门不仅不能打折扣，而且要讲效率。需要承担责任的，要勇于担当。同时，全县各级各部门和广大人民群众，也要设身处地体谅和理解企业的困难。在帮助企业上，能办大事办大事，不能办大事办小事，但是绝对不能做坏事。尤其在银企合作、供需合作方面要广开思路、广开门路、广开财路，调动和发挥多方面的积极性。即使多受苦、多受累，甚至多受气，也要心甘情愿，在所不惜。为了发展去求人，为了公事低低头，这不仅不丢人，而且是高尚的、伟大的。从企业讲，既要善于总结经验，更要勇于汲取教训。当前，尤其要痛下决心厉行节约，把中央的“八项规定”精神覆盖到企业。在营销上，要拿出当初创业时的劲头和吃苦耐劳精神，以小自居、以弱自居，放下架子、四处出击。需要政府出面跑市场、跑客户，我们会做到有求必应，责无旁贷。
三是要用好项目的劲。项目是经济发展的后劲。今天项目上的差距，就是明天发展上的差距。全县各级各部门各企业要切实提高对上项目的任务意识和责任意识，形成抓项目的浓厚氛围。今年，全县共安排重点建设项目81个，总投资708.62亿元，年度计划投资189亿元。其中，民生建设项目46个，年度计划投资65亿元；重点产业项目35个，年度计划投资124亿元。这些项目，县委、县政府已以文件形式全部分解落实到县四大班子每一名领导头上，也明确了所涉乡镇和部门的任务。任务分解表就是责任状，也是军令状。请大家务必落实好“军中无戏言”的严肃责任。在项目建设上，有一个十分关键的问题，就是要为项目建设创造良好环境。这一点，我们既要考虑到村企矛盾、村矿矛盾、征地拆迁等矛盾突出的实际，更要体现我们的担当精神和奉献意识。这是县委、县政府交给全县各级各部门的一项硬任务，也是衡量全县上下党的群众路线教育实践活动成效的一条硬标准。
第二，加快转型发展不停步
古人讲，“吃一堑长一智”。持续疲软的煤炭市场，已经给我们上了必须早转型、快转型的深刻一课。我们已经吃了“苦头”，更应当比以往任何时候都增强早转型、快转型的“念头”。绝不能再因“思想不到位”而贻误战机，更不能因 “资金不到位”而停下脚步。
要完善“1+2”模式推进机制。我们确立的“1+2”转型发展模式，思路没错，方向没错，但推进机制需要完善。从实际情况来看，有些项目推进难、推进慢，既有部分企业缺乏积极性和主动性的问题，也有一些项目见效慢、自身造血功能不足、一味依靠企业母体投入、因企业经营困难而受阻的问题。这两个问题都要认真解决好。企业态度的问题，由政府负责解决；项目机制的问题，则要靠市场的手段。今年，无论政府还是企业，都要对“1+2”模式敲定的12个非煤转型项目和9个农业园区项目全面盘点、逐个突破。特别是针对当前面临的新情况、新问题，要进一步探索建立有效推进“1+2”模式的新机制、新办法。已投产项目要狠抓经营管理提效益，特别是要强化项目自身内部的循环造血功能；正在建设的项目要积极探索多元化的投入机制，多方引进投资商、合作商，确保项目顺利推进，早投产、早见效；尚未启动的项目要进一步敲定落实。没有明显效益和潜力的，要果断调整。
要加快工业园区建设步伐。一有困难就想放弃，这不是柳林人的风格，更不是做成事的态度。目前，我们工业园区面临的问题很多，但我们能想的办法更多。项目不行换项目，主体不行换主体，机制不行换机制。总之，穷有穷办法，富有富办法，绝对不可能没办法。王家沟煤矸石综合利用产业示范园区铝产业循环经济一体化项目要坚定不移推进，年产60万吨阻燃剂技改项目，年内进入试生产；与香港崴睿控股有限公司合作的总投资350亿元的“215”系列项目，今年开工建设60万吨氧化铝、50万吨铝镁合金项目的目标不动摇；与美国雅保公司合作的总投资2.4亿元的年产5万吨超细氢氧化铝阻燃剂项目，年内开工建设。李家湾光电子产业园区建设年内要完成7栋科研厂房、卫星通讯楼主体工程，入园6个项目，完成投资10亿元以上。高红工业园区已入园的2×30万千瓦煤矸石发电2号机组今年也要并网发电；已建成的300万吨洗煤厂要采取租赁、承包或出售、联营等形式，想办法投入运行；要动员首钢资源集团、国际电力和其他有意向的企业，在园区上马新的项目，并作为进一步支持其发展的条件。与此同时，启动煤层气产业园区建设，山西中联八盘山煤层气压缩项目年内投入运营；开工建设金家庄煤层气液化项目。启动光伏发电园区建设，上马建设与北京泓润翔新能源投资管理有限公司合作的总投资28亿元的300兆瓦光伏发电项目。
要加大中小微企业扶持力度。发展中小微企业也是转型。越是经济下行，我们越能感受到中小微企业在扩大就业和维护社会稳定上的极端重要性。我们需要大企业“顶天立地”，也需要中小微企业“铺天盖地”。今年县财政专门切块资金1000万元用于扶持中小微企业。同时，总额3000万元的科技三项费用也主要投向中小微企业。结合中央、省、市出台的扶持中小微企业发展政策，今年向上级争取中小微企业扶持资金不低于5000万元。此外，要借鉴外地私募基金的做法，采取财政出资引导、社会融资扩充的办法，先期设立总计1亿元的“中小微企业创业投资基金”，给中小微企业融资找门路，给民间资本投资找出路。继续推进“柳林县中小企业创业基地”建设，30万吨型煤厂要建成投产。积极推进我县大集团企业与中小微企业产品配套对接，走以大带小、大小企业联合协同发展之路。作为示范引导，政府班子成员今年每人要至少为一户中小微企业解决融资难问题，每个驻柳金融机构支持中小微企业贷款要比去年增加20%，这要作为硬性任务考核。
第三，统筹城乡发展不减力
城乡统筹，关键是要以城乡基础设施建设为着力点和切入点，全面推进城乡一体化进程。
加快推进城镇化建设。要继续坚持“政府创环境，主体多元化，市场经济运作，人民最大受益”的思路，加快城镇化建设步伐。年内要采取更多、更灵活的融资方式，开工建设总投资20亿元的307国道改线项目；加快推进总投资33.8亿元的北大街片区改造项目，年内完成投资10亿元，铺开沟岔至新建煤矿路口的边坡治理工程、拆迁安置房建设工程，完善北大街附属设施；全面推进总投资28.5亿元的20个棚户区改造项目，年内完成投资10亿元，新铺开1000套安置房建设。此外，柳林火车站、汽车站建设，寨东、薛家湾安置楼，药材公司、公路段、旧煤炭局及田家沟北路地块开发，柳林影剧院、旧公安局以及抗旱服务队综合改造，体育场完善，汇丰广场及水厂改扩建，城东110KV、孟门110KV、贺昌35KV变电站，留誉、成家庄、三交中心集镇，孟门黄河护岸工程等城乡基础建设均要加快建设进度。所涉包项目领导，必须做到亲自上手，亲自上阵，亲自解决问题、推进工作。
大力改善农村人居环境。改善农村人居环境，省委、省政府强势而为，我们必须顺势而动。今年，我们要以此为抓手，统领农村基础建设。坚持与巩固两轮“五个全覆盖”和办好“五件实事”相结合，与工业化、城镇化和新农村建设相结合，与实施百企千村产业扶贫开发工程、移民搬迁、采煤沉陷区治理、农村危房改造相结合，与经济社会发展总体规划相结合。要按照“示范村、重点村、改善村”三个类别，坚持先近后远、先大后小的原则，强力推进农村人居环境改善。每个乡镇要至少推进一个示范村建设，全省林业现场会沿线农村更要早动手、早见效。为了整合资金，今年全县各部门所有涉农资金，包括发改、住建、环保、交通、教体、卫生、经信、文化等及农口部门资金，要统一由县委、县政府把关，确保统一使用于今年县委、县政府确定的农村人居环境改善的重点村上，哪一个部门都不能例外。同时，要集中开展“清违治乱攻坚行动”，全面巩固和提升“三项整治”和城乡清洁工程成果。
不断夯实农业产业基础。农业问题，什么时候都不能放松。要严格落实国家耕地占补平衡制度和我县新近出台的耕地撂荒处置办法，从质量和数量两个层面坚守耕地红线，确保全年粮食播种面积不低于29万亩，粮食总产量达2700万公斤以上。完成三交坪上、孟门西坡提灌工程和槐树沟农业文化园区小型提灌一期、二期工程；高红黄河提水工程主体完工；启动中部引黄柳林配套水网工程，开工建设成家庄调蓄库。以落实“8+2”农业产业振兴计划为总抓手，新发展食用菌3万平方米、绿色谷子4000亩、林下经济作物4.5万亩、家庭养殖场20个；巩固已建成的3000亩设施蔬菜基地；新发展“一村一品”专业村20个。继续推进“助保贷”业务，集中力量打破农业企业资金短缺的发展瓶颈。年内争取培育10户精品示范社，发展1户大型联合社，重点扶持20户农产品加工龙头企业。同时，抓好规模化、科技化生产基地建设；建成残次枣饲料加工项目。
第四，推进民生改善不动摇
经济下行，民生不能下降。这也是对政府践行全心全意为人民服务宗旨的一次考验。今年，经济下行，财力紧张，也引发出社会上的一些议论。在此，我代表县政府庄重承诺：不管困难多大，县财政也要千方百计做到“三个确保”：确保党政机关、行政事业单位人员工资及时足额发放；确保全县各级各部门正常运转；确保各项社会保障应保尽保。敬请各位代表和全县人民放心！
办好社会事业。事关人民群众切身利益的社保、教育、卫生、文化等各项社会事业，是最基础的民生。在城乡低保、五保、孤儿救助、优抚补助等各项政策性保障已经达到全市最高标准的同时，要进一步加大对特殊人群、特殊困难的保障和救助力度，今年要研究出台提高大病救助标准的政策。在继续抓好高中、幼儿园标准化建设的同时，今年要在小学、初中标准化建设上下功夫。要巩固医改成果，探索建立更加有效的收入绩效分配制度，充分调动乡村医护人员的积极性；加大对医保定点销售的监督力度，严厉打击非药品销售等套取医保资金的不法行为。深挖文化资源，强化文物保护，推进产业开发，全面推进各项文化事业发展。
抓好生态环保。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要持之以恒抓好生态环境改善，进一步在“增绿”和“护蓝”上下功夫。造林绿化要久久为功。全力打造龙门垣生态经济综合示范园区、槐树沟生态农业文化园区、王老婆山生态综合治理区、军渡出省口干石山绿化工程区四大片区；进一步巩固完善307国道、沿黄干线、沿黄旅游公路沿线的通道绿化和荒山绿化；全面完成八石公路沿线的通道绿化和荒山绿化；年内完成荒山绿化3万亩、核桃林栽植3万亩；新铺开50个村企绿化工程。环境保护要严管重罚。严格落实各企业的减排任务和责任，重点加强对涉水企业的排污监测，遏制企业偷排、超排、直排行为；按照全市统一规划，实施好柳林泉保护和三川河河道治理工程；做好县城禁煤区规划；完成宏光发电有限公司、浩博焦化厂、森泽煤铝有限公司烟尘、粉尘在线监测设备安装和对比验收，全面完成各项环保指标任务。
保好安全稳定。安全稳定是民生的根本。今年要在认真落实安全生产和信访稳定两个“1+2”工作法的基础上，进一步强化责任落实、完善监管机制。安全生产要常抓不懈。必须把安全生产工作放在一切工作的首位，全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产新机制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步细化安全生产监管职责，全面完善安全生产责任体系。进一步加快隐患排查治理体系建设，推进隐患排查制度化、规范化和常态化。深化重点行业领域安全生产专项整治，深入推进“安全保障型乡村和企业”创建工作。信访稳定要持续强化。依法依规妥善处理群众合理诉求，切实解决好征地拆迁、地质灾害补偿、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度；整顿规范信访秩序，依法打击无理缠访、闹访行为。建立健全矛盾问题就地化解工作机制，力争群众反映的问题在第一时间、第一地点、第一环节、一次性解决到位，从源头上预防和减少信访问题的发生。
第五，坚持改革创新不懈怠
改革创新是我们走出当前困境的根本出路，也是柳林经济社会可持续发展的永恒主题。要用改革创新的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，确保县域经济持续稳定健康发展。
要不折不扣落实好中央、省、市全面深化改革的各项政策措施，全面落实好我县2014年综改试验行动计划，确保在重大项目、重大改革、重大课题、重大事项上都能取得明显进展。改革创新，核心是要转变政府职能。在市场主体“法无禁止即可为”和政府“法无授权不可为”的区间内，要先行先试、快行快试，充分发挥全县的聪明才智和胆识魄力，为柳林经济社会发展注入活力、增添动力。
对县委七届四次全体（扩大）会议确定的五项改革内容、七个长效机制建设和我县党的群众路线教育实践活动确定的八个专项整治、八个突出问题专项治理、八个方面的惠民利民实事，县政府要主动作为，敢于担当，加快落实，确保成效。要大力鼓励土地流转和农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；要汲取过去大量民间资本流失和民间借贷纠纷的深刻教训，大力发展民间融资平台，让民间资本合理流动、安全投入、合法回报；要更加量化、细化财政资金管理措施，严格执行预算公开、全程监督、账户清零等新办法，更加注重发挥审计的监督作用，更加注重处理好加强管理与提高效率的关系，真正建立全面公开、接受社会监督的“阳光财政”，管理严密、规范严格的“无缝财政”，压缩经费、高效运转的“节约财政”，做到用制度管钱管事。要建立全员招商的新机制。所有县级领导都要带头引进新项目，各乡镇书记、乡镇长及县直各部门一把手都要人人身上有任务；职能弱化、工作量小的部门要把招商引资作为主要工作，要有指标、有任务。
各位代表，同志们！面对复杂的经济形势、繁重的发展任务，加强政府自身建设首当其冲，至关重要。
第一，要认真开展好党的群众路线教育实践活动。主题是为民务实清廉，核心是切实改变作风，目标是全面提高效能，关键是让人民群众看到成效，办法是让人民群众参与、让人民群众监督、让人民群众评判，确保活动不走形式、不走过场，让教育实践活动汇聚和传递柳林攻坚克难、共度时艰的正能量。
第二，要保持百折不挠、迎难而上的精神状态。要以正确的舆论引导人，让人民群众在困难中看到希望。在困难时期，政府和政府部门更要勇挑重担、敢于担当，在非常时期尽非常之责，用非常之功作非常之为，把 “立说立行、亲力亲为、善始善终、善做善成”的要求体现在政府工作的每一个环节、每一个方面、每一个人身上。要坚持依法行政，自觉接受党委的领导，自觉接受人大、政协的监督，在大局中体现作为，在克难上展现能力，真正建立人民满意的政府。
第三，要树立清正廉洁、办事高效的良好形象。要严格落实“八项规定”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，进一步压缩“三公”经费，压缩一般性支出。要建立公务用车、办公用房、公务接待等一系列长效管理机制，狠刹奢侈浪费之风。好钢用在刀刃上，把钱花在民生上，用政府的紧日子保障群众的好日子！要加强政府的履职力、执行力和落实力建设，确保政府系统政令畅通、令行禁止。对政府系统发生的办事拖拉、吃拿卡要和不作为、乱作为等群众反响强烈的问题，要从严查处，绝不姑息。
今年，县政府在全面做好各项工作的同时，本着量力而行、尽力而为的原则，要重点为全县人民办好以下十件实事：1、柳林南站站前广场建成投用；2、聚雅公路全面建成通车；3、新汽车站建成投用；4、新医院建设全面开工；5、城区热电联产集中供热项目建成投用，新增集中供热面积100万平方米；6、完成已铺开的500套经济适用房、700套廉租房建设，新铺开200套公租房建设；7、再实施沿黄红枣林标准化示范管护3万亩，实施核桃林精品管护5万亩；8、再实施72个村的“方便农民五件实事”工程，完成农村危房改造1000户；9、建设10个老年人日间照料中心，解决空巢老人生活问题；10、启动柳林影剧院、多功能影厅建设，丰富群众文化生活。
各位代表，同志们！面对当前困难，我们不能慌、不能怕、不能等，要保持定力、增强耐力、激发动力、焕发活力，要实现全县企业大联合、全县部门大协作、全县人民大团结。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，坚定信心谋发展，精准发力求突破，为早日进入“百强”、早日建成“三大家园”而努力奋斗！
