政 府 工 作 报 告
2013年5月8日在柳林县第九届人民代表大会
第三次会议上
县 长 武跃飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年，受国内外经济下行压力加大和煤炭市场疲软的影响，我县经济发展呈前高后低之走势，而且延续至今，情况日甚。面对不利形势，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，团结带领全县人民克难攻坚，奋勇争先，开启了转型跨越发展和建设“三大家园”的新征程，取得了经济社会发展的新业绩。全县各项工作有69项受到省、市表彰，特别是有10项工作进入了全国先进行列。
经济实力实现了新提升。全县地区生产总值完成280.2亿元，同比增长14.8%，增速在全省22个扩权强县中位居第一；财政总收入完成86.36亿元，同比增长19.58%，继续巩固了“吕梁第一、全省第二”的位置；一般预算收入完成25.35亿元，同比增长52%，总量位居全省第一；固定资产投资完成92.99亿元，同比增长19.7%；居民消费价格指数为2.7%，同比回落2个百分点；社会消费品零售总额实现26亿元，同比增长15.9%；城镇居民人均可支配收入实现21226元，同比增长17.9%；农民人均纯收入实现7596元，同比增长18.7%。各项经济指标总量和增幅继续保持全省、全市前列。
产业转型开辟了新路径。按照“全县所有煤炭主体企业和各驻柳大企业都必须上马一个真正意义上的转型项目，同时领办或扶持一个农业园区”的“1+2”转型发展模式，全县8个煤炭主体企业和2个驻柳国有企业上马了总投资58亿元的12个非煤转型项目，同时领办和扶持了总投资116.5亿元的9大农业园区。以“1+2”模式为切入点，全县全年共铺开总投资645亿元的55个重点工程项目，完成投资150.09亿元，超计划任务37个百分点。并与中科院等科研院校合作，储备了11个领域214个高科技项目。荣获“全省重点工程项目先进县”荣誉称号。
城乡统筹迈出了新步伐。全年铺开各类城市建设项目总投资38.8亿元。完成了《县城总体规划》、《县域城镇体系规划》及10个专项规划；实施了北大街建设、贺昌大街升级改造及薛家湾、青龙、锄沟城中村改造等工程；启动了北大街、贺昌、穆村、上青龙、龙门会等13处棚户区改造项目；新开通了庙湾至汇丰中学、鑫飞中学和清河广场至柳林南站免费公交；城区新增供热面积32万平方米、供气1800户，集中供热总面积达到了60万平方米、集中供气达到了13053户。特别是全县人民期盼已久的太中银铁路柳林南站正式通车，柳林铁路货物集运站开工建设。与此同时，继续加大造林绿化力度，全年投入造林绿化资金3.5亿元，新增绿化面积11.6万亩，森林覆盖率达到32%，被国家林业局授予“全国生态建设突出贡献奖”；继续加快城乡基础设施建设步伐，总投资6亿元的聚雅、八石、康前公路有序推进；总投资11.8亿元的横泉水库引水、黄河提水、中部引黄三大重点水源工程进展顺利；总投资20亿元的307国道城区段改线工程完成了征地手续，铺开了拆迁工作，正积极争取省交通厅落实贷款事宜；新农村建设、设施蔬菜建设、“千井富民”工程、“身边增绿”工程、规模健康养殖、扶贫移民等“农村六项重点工作”和每村办一所幼儿园、建一所洗澡理发室、建一座磨面碾米豆腐坊、建一个红白理事厅、主街道安装太阳能路灯等“方便农民五件实事”年度目标任务圆满完成。获得全省农建“禹王杯”、“全省农民增收先进县”等荣誉。
民生改善取得了新成果。县财政全年用于民生事业的资金占到可用财力的85%，直接用于教育投资7亿元、医疗卫生投资1.6亿元、社会保障投资2.6亿元、文化事业投资5000万元。特别是汇丰、鑫飞中学投入使用，高中阶段免学费全面实行，医改工作深入推进，500套经济适用房、500套廉租房和264套公租房建设全面启动，城乡低保、五保、孤儿救助标准进一步提升，以及高度重视安全生产，扎实开展“三大活动”等一系列工作标志着我县民生改善又取得了新成果。
民主法制得到了新加强。严格执行“党委决策、人大决定、政协监督、政府执行”的工作机制，进一步加强民主法制建设。年内共办理人大代表建议和政协委员提案166件，办复率100%。积极开展了“省级依法行政示范县”创建工作，在全省、全市率先委托北京大学、中国人民大学专家编制了《柳林县法治政府建设总体规划》。国家司法部授予我县“全国法治县创建活动先进单位”。
此外，人事、审计、计生、档案、史志、老龄、残联、人防等各项工作都取得了长足发展，成绩均居全省、全市前列。
各位代表，同志们！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开各级各部门和全县人民的奋力拼搏。我们不能忘记，在市场销售出现困难的情况下，我们的许多企业顾大局、识大体，仍然圆满完成了税收任务，并践行了投资社会公益事业的承诺；我们不能忘记，在县财政资金难以足额保障的情况下，我们的许多乡镇、部门主动担当、创新思路，仍然顺利推进了全年的各项工作；我们不能忘记，在经济下行压力加大的情况下，全县上下精诚团结，同舟共济，并因此凝聚了不畏艰难的新的柳林精神；我们不能忘记，在方方面面的领域，上级领导和柳林籍在外工作人士给予了我们莫大的关怀、支持和帮助。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，同志们！2012年，也给我们上了深刻的一课，这就是：以煤为主、单一的经济结构在前进的道路上将越来越难以为继。去年上半年，我县月均财政收入进度为9亿元，而下半年下降到5亿元，下降40%。今年4月份，财政收入更是下降到2.97亿元，令人十分忧虑。这一点，如果我们以前仅仅是担忧，那么，现在已经变成现实；如果我们以前仅仅是以别人的教训教育自己，那么，现在已经是自己的切实感受。何去何从，政府自当首当其冲、责无旁贷，全社会也都要有正确的判断和抉择。
2013年目标任务和工作重点
2013年，注定是需要我们克难攻坚的一年。从1—4月份经济运行特别是煤焦主导产品看：市场仍在下滑、价格仍在下跌、税收仍在下降，经济下行的压力超出了我们几乎所有人的预料。何时见底，更是难以预料。对此，我们思想上要做好情况再坏的准备，但工作上要付出争取最好结果的努力。过紧日子和迎难而上，将是我们今年政府工作的主题，我们的一切工作作风、态度、精神都要与之相适应。
基于此，今年政府工作的总体思路是“一增三保”，即：全面贯彻落实中央、省、市和县委七届三次全体（扩大）会议精神，以党的十八大精神为指引，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“三大家园”和跻身“三晋一流，全国百强”的目标，千方百计培育新的经济增长点，全力以赴保企业、保民生、保安稳。
今年全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值完成340亿元，增速21.3%；财政总收入力争完成100亿元，增速15.79%，一般预算收入力争完成31.5亿元，占财政收入比重达到32%；城镇居民人均可支配收入增长16.8%，达到24800元以上；农民人均纯收入增长18.48%，达到9000元以上；森林覆盖率力争达到33%；城镇化率达到41.3%。与此同时，全面完成省、市下达的居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、主要污染物排放等各项约束性指标。
所谓培育新的经济增长点，就是要紧紧围绕“以煤为基，多元发展”的转型跨越发展战略，深挖潜力，广辟渠道，拓展领域，全方位寻求经济增长的新元素。
经济下行，给我们增加了压力，但更应该是我们实现转型的动力。我们应该比以往任何时候都有加快转型的高度自觉，同时也应该比许多地方更有实现转型的高度自信。培育新的经济增长点，就是要以转型为统领，多管齐下：
一、要让煤炭资源效益最大化。坚定不移按照“控制原煤产量、严禁原煤出境、拉长产业链条、增加服务年限、科技保障安全”的思路继续提升煤炭产业，最紧要的是想尽一切办法加快未投产整合矿井的技改步伐。年内要确保庄上60万吨、毛家庄120万吨、下山峁90万吨、王家焉60万吨、大庄120万吨、赵家庄90万吨6对矿井建成投产；聚德150万吨、柳家庄120万吨、龙门塔90万吨3对矿井进入联合试运转；加快推进哪哈沟90万吨、郭家山60万吨、曹家山90万吨、同德120万吨、贺昌90万吨、碾焉90万吨6对矿井建设进度，使全县26对矿井中投产、联合试运转矿井达到 20 对，全县原煤产量稳定在3500万吨左右。同时，凌志960万吨洗煤、宏盛聚德240万吨坑口洗煤要建成投产，加快鑫飞贺昌300万吨坑口洗煤建设进度，力争使全县洗精煤产量达到2200万吨以上。在确保产能的情况下，企业更要在营销上下功夫、做文章，要彻底改变以往坐等客户上门的思想，主动出击，开拓市场，做到生产、营销一起抓。政府将倡导组织建立全县煤炭行业协会，整合和凝聚所有企业的力量，形成拳头，占领市场，使稀缺珍贵的煤炭资源实现效益最大化。
二、要让非煤产业异军突起。坚定不移推进“1+2”模式，去年铺开总投资58亿元的四个铁路货运站、凌志星火印刷包装、鑫飞职业服装厂、大庄活性氧化钙、森泽阻燃剂三期、宏盛煤矸石烧结多孔砖、东辉瓦斯发电等12个非煤项目，要加快建设进度，早日投产达效。特别是煤矸石综合利用示范园区和李家湾光电子产业园区这两个转型的重大标志项目年内要取得突破。煤矸石综合利用示范园区要力争森泽煤铝60万吨/年阻燃剂三期工程建成投产，大力推动40万吨/年电解铝项目及铝型材配套项目上马，400万吨煤矸石提取氧化铝、白炭黑项目在中试成功的基础上积极向工业化生产推进；李家湾光电子产业园区要围绕“科研出成果，项目出产品”，加快建设进度，统筹推进9个科研中心、6个分项目建设，优先选择和全力攻克几个工期短、见效快的项目，争取早出成果、早见成效。同时，要抓住政策机遇，积极筹划几个新能源电厂的上马。配套资源，推动华润水泥扩展。在吕梁，我们不仅要做“煤老大”，而且在铝、电、水泥、煤层气等行业也要做“老大”。我们就是要用足用好柳林所有的资源，使之都能成为推动经济发展的主要力量。在非煤产业的发展上，我们要充分调动全社会各方面的力量，形成“上大项目，大上项目”的浓厚氛围。项目不论大小，只要符合经济转型，只要能够促进就业，只要能够推动经济增长，政府将尽最大力量予以扶持。支持非煤项目，政府有责任，金融部门也要有作为、有态度。各金融机构要减少环节、降低门槛，加大放贷力度。政府要出台专门的考核办法，对于表现好的，要给予重奖；对无所作为的，政府也必将区别对待。
三、要让农业产业真正富民。富民强县，富民为先。从多年的实践中，我们可以发现一个规律：越是困难的群众，越是弱势的群体，越要靠农业生存生活。而且从国内外的经验来看，农业不是不能富民，关键是看政府能不能更加重视，社会能不能给予更多帮助。今年，我们要从这两点入手，政府带头加大投入，确保财政对农业的投入不少于3个亿，使农业真正成为农民增收的重要渠道、企业转型的重要领域。一是抓园区。我县农业园区发展已经走在全省、全市前列。前不久袁纯清书记调研时讲道，在联盛生态农业文化园区找到了“四化”（工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化）推进的知音，这是对我们的高度评价。我们要再接再厉，全面加快联盛生态农业文化园区建设步伐，年内上马4000万只肉鸡养殖加工、1000亩设施蔬菜和万头肉牛养殖屠宰项目，完成一期中心集镇建设工程。同时，其他园区也要尽快推进。汇丰昌盛生态农业园区7.5万吨碗团和4.5万吨芝麻饼技改项目要建成投产；凌志生态农业园区和大庄农业示范园区要加快建设，着力打造园区循环经济；鑫飞、森泽、宏盛的农业园区要尽快启动；高标准打造龙门垣核桃林示范园区，着手筹建三交红枣桑蚕工贸园区。所有涉农项目、资金政府要统筹使用，向园区捆绑集中，发挥综合效益。二是抓经济林。经济林是我县实现农民增收的突破口和现实选择。要紧紧咬住壮大红枣、核桃两大支柱产业，按照“政府扶持、农民主动、企业有为”的发展思路，全面开展工作。作为示范，财政投入1500万元，在沿黄5乡镇先期铺开3万亩红枣林管护工程；投入800万元，铺开4万亩核桃林管护工程。各有关乡镇及部门要强化组织和培训，每个乡镇都要至少建立一支懂技术、会管理的红枣或核桃专业管护队伍。与此同时，要大力发展林下经济，提高林地综合利用率。三是抓基础。要按照山水田林路综合治理的思路，全面加快农业生产基础条件的改善。在此基础上，重点发展2600亩设施蔬菜、4000亩绿色谷子集中连片示范区、2万亩玉米地膜覆盖、3万亩机械化保护性耕作、20万亩小杂粮基地、30万亩测土配方施肥等农业提升项目。同时，要全面完成市下达的“千井富民”工程任务，完成水保生态综合治理面积5万亩，铺开涉及60个村2万余人的旱井水处理工程，加快推进提黄灌溉工程，做好中部引黄前期准备工作；启动成家庄和陈家湾2个4000亩的省级土地整理项目，实现新增耕地4500亩的目标；加大土地流转力度，严禁耕地撂荒，完成土地流转1万亩以上；提高农民组织化程度，新发展农民专业合作社100个，总数达到500个以上；新发展规模健康养殖户69户，总数达到400户以上。
四、要让城镇化建设激发活力。城镇化既是改善人民生活的现实需要，同时也是推动经济发展的重要举措。今年，我们要按照“政府创环境，主体多元化，市场经济运作，农民最大受益”的思路，积极探索和创新市场化运作机制，加快推进城镇化建设。年内要加快推进贺昌、青龙、锄沟、庙湾、穆村等21个棚户区改造项目；开工建设太中银铁路柳林南站站前广场；加快北大街建设，确保主街建成，配套安置楼及去年铺开的500套廉租房、500套经济适用房力争主体完工；开工建设司法大楼和薛家湾、寨东安置楼；加快推进汇丰广场、药材公司、公路段、田家沟北路等地块的开发建设；全面完成清河西路庙湾段改线、龙门会大桥、沟岔大桥建设，年内建成通车；热源厂年内建成投用，新增集中供热面积30万平方米，供气1500户；加快自来水第二水厂建设。
与此同时，重点推进列入省“百镇建设”项目的留誉和成家庄中心集镇建设；高标准完成26个新农村重点村的“四化四改”、“七个一”工程；完成3120人的移民搬迁、5个村的整村推进及1000户农村危房改造项目；再实施90个村的“方便农民五件实事”。在城乡基础设施方面，307国道改线要克服一切困难推进；完成八石、聚雅公路路面工程；开工建设孟门黄河大桥，启动青银高速军渡出口建设前期工作；狠抓电力设施配套，确保高红工业园区110KV变电站和雅沟110KV变电站二期增容工程建成投用，开工建设孟门110KV变电站，做好城东110KV变电站前期准备工作，全面完成农村电网升级改造。
所谓保企业，就是要坚持与企业肝胆相照，同心同德，同甘共苦，用最大的力度支持企业、服务企业，想最多的办法为企业排忧解难，帮助企业渡过难关。
企业是经济发展的主体。保住了企业，就是保住了柳林的经济，保住了柳林的未来。在当前企业发展遇到困难的情况下，政府要义不容辞地为企业的生存和发展创造条件，具体采取以下“七条措施”：一是今年县委、县政府不再出台增加企业负担的任何政策。二是对企业涉及到生产、经营等方面迫切需要解决的问题，实行县长负责制，集中政府力量全力协调解决。近期，要积极主动向上争取，解决好煤炭统销、销售票发放等困扰企业的具体问题。三是每季度定期召开政企联席会议，建立政府和企业沟通联系的便捷通道。四是对企业服务，乡镇和部门都要实行首问负责制和限期解决制。能办结的事项，7个工作日必须办结；凡需向上级请示批复的，7个工作日文件、手续必须出县。尤其是立项、土地、环评三大手续办理，政府要给所涉部门下达硬性量化任务，并与工作经费挂钩。五是建立县级领导帮联企业机制。每位县级领导都要承担帮联任务，全力协助企业解决融资难、销售难等问题。六是对企业实行封闭式管理。除了正常的安全、税收工作，其他任何部门、任何人要进入企业，必须经过县委、县政府的批准，尽量减少对企业的干扰。七是要严厉打击干扰企业的非法行为。坚决对部分村干部和村民得寸进尺、漫天要价、“围堵闹”等恶劣行为加大打击力度；对部分部门领导和工作人员“吃拿卡要”行为加大查处力度。要公开处理一批典型案件，引导树立支持服务企业的新风正气。
所谓保民生，就是必须始终坚持“群众利益无小事，民生事业大如天”的执政理念，坚持把人民利益放在第一位，不遗余力为民谋利，千方百计解决民生问题。
实现经济发展和民生改善同步，是柳林人民的迫切愿望。政府最重要的职责和使命就是让柳林人民更多、更快、更好地享受到经济发展成果。今年尽管财力十分紧张，但财政可用财力的绝大部分要优先用于发展民生事业。重点做好以下五件事：
一、办好教育。要把发展教育事业放在更加突出的位置，以更大的决心和力度打造吕梁教育强县。按照多样化发展的思路，全力提升汇丰中学和鑫飞中学的办学水平；以一中、二中标准化建设为突破口，推动全县中小学标准化建设；启动青龙小学和庙湾小学建设工程，锄沟小学秋季投入使用；大力推进普及学前三年教育工作，锄沟、鑫飞、庙湾、青龙4所城区幼儿园确保秋季开学投用，再规划新建2所城区中心幼儿园和6所乡镇标准化幼儿园；全力支持联盛教育园区建设，争取高中部投入使用；加强教师队伍建设，全面实施教师队伍素质提升工程，按照“优化结构、有编即补”的原则，着力解决高中教师短缺、学前教育无编制和教师队伍中长期存在的结构性矛盾等问题。
二、关注健康。要把“健康柳林”的具体实施意见落实到每一项具体工作上，做到任务明确、责任明确。继续深化医药卫生体制改革，加快推进城乡医疗卫生服务一体化进程；加快新县医院的选址规划和中医院改扩建工作，提升6-10个乡镇卫生院和80个村卫生室标准化建设水平，年内确保县医院120急救中心建成投用；进一步加强医务人员素质提升和医德医风建设，建立更加严格的考核评价机制和举报制度，切实提升医疗服务水平；强化食品安全监管，建设食品监测检验中心和饮用水检测中心，确保全县人民吃上安全食品，喝上放心水。
三、繁荣文化。大力推进“文化兴县”发展战略，促进柳林文化大发展、大繁荣。要继续开展省级文明和谐县城创建，并进一步提升创建水平；要加强公共文化服务，推进重点文化惠民工程，完成乡镇文化站、村级文化活动场所、文化大院建设任务，实施香严寺、展览馆、图书馆、文化馆等公益性文化设施免费开放；要不断强化网吧和图书、音像制品的规范管理，净化文化市场，促进文化产业健康有序发展；要扶持文化精品创作，年内争取完成电视文献片《贺昌》的制作，完成县歌《柳林在前进》的编创，积极申报省级“五个一”工程项目；要不断加强非遗申保工作，在积极申报“中国盘子会文化艺术之乡”的基础上，再发掘一批具有柳林特色的非物质文化遗产，打造新的柳林“文化名片”。
四、落实政策。今年，政府要下更大决心、用更多财力，进一步加强社会保障体系建设，不折不扣落实各项社会保障政策。财政安排个人和家庭补助资金1.5亿元，切实做到应保尽保，该配套的足额配套；新农合住院报销封顶线由10万元提高至15万元，慢性病门诊补偿病种由25种提高到30种，城乡大病医疗救助由6种提高到20种；启动柳林福利院建设，进一步提高四所中心敬老院入住率；全面建立五保老人和孤儿动态档案，确保得到有效监护；要加大农民工工资保障力度，制定出台政府投资工程项目农民工工资按时发放的具体办法，同时探索建立企业劳动用工工资支付监控制度和工资保证金制度。经上级批准，足额兑现公务员津贴补贴和事业单位人员绩效工资增加政策，财政已预留资金，坚决做到个人部分不留欠账；要继续加大保障性住房建设力度，年内新铺开500套经济适用房、200套廉租房、150套公租房和520套限价商品房，最大程度解决好低收入家庭住房难问题。
五、改善生态。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。从我县来看，面对资源约束趋紧、环境承载脆弱的严峻形势，必须牢固树立这一理念，更加积极地保护环境，更加自觉地治理污染，更加坚定地促进经济发展与资源环境相协调。一是推进造林绿化。在重点完善提高去年工程的基础上，新完成荒山绿化3万亩、核桃林建设5万亩；新铺开50个村企绿化；以西纵高速、沿黄干线、沿黄旅游线的连接线为主，完成通道绿化50公里，形成公路绿化网；高标准建设龙门垣生态经济型综合示范园区、联盛生态农业文化园区、梁家山国营林场生态经济型综合绿化区、王老婆山生态先导区、军渡出省口万亩干石山绿化工程区五大片区。要不断加大森林防火和封山禁牧的工作力度，切实巩固造林绿化成果。二是搞好节能减排。企业在这方面一定要积极主动和自觉配合。要继续引深“净空、净水、减排”三大环保攻坚战役。按时完成华光发电3#机组烟气脱硝治理工程和华润福龙水泥第二条生产线低氮燃烧和脱硝工程；做好城区燃煤锅炉、炉灶改用环保型煤的示范推广工作，有效降低城区空气烟尘污染；启动三川河城区段综合治理工程，加强三川河沿线企业排污和居民倾倒生活垃圾治理，确保水质监测达标。在此基础上，继续创建“省级卫生县城”，做好“国家级卫生县城”创建准备工作，力争“省级环保模范县城”创建成功。
所谓保安稳，就是要牢固树立“发展是第一要务，安全是第一保障，稳定是第一责任”的理念，用最严厉的措施和最强硬的手段，全力维护安全稳定大局。
安全稳定的社会环境，是做好一切工作的前提和基础。今年我们要继续保持和发扬“十八大”期间抓安全、保稳定的力度和劲头，不折不扣落实好两个“1+2”工作法。
安全生产上的“1+2”，就是要以隐患排查整治为重点，同时抓好领导重视和一线工人培训管理教育两个环节。安全是动态的，隐患是变化的，在隐患排查整治方面要切实做到不间断、不遗漏。技术、设备再先进，也代替不了人的作用，抓人员管理是关键。去年我们突出强调了“一把手抓安全”，今年我们要在继续强化这一措施的情况下，更加突出对一线生产工人的安全培训和教育管理，各部门、各企业一定要抓紧抓实抓好这项工作。培训一定要有针对性，要结合工作实际和亲身实践编订适用的教科书，用简洁明了、通俗易懂的语言，让工人知道什么能干、什么不能干。从我县目前情况来看，事故发生最多、人员伤亡最大的是道路交通安全。因此，尤其要加强这方面的安全管理，大力开展“降事故、保畅通、树形象”活动，重点加强对校车、客运车辆和危险品运输车辆的安全监管，确保全县道路交通安全形势明显好转。同时，在非煤矿山、消防、危险化学品、建筑施工、地质灾害、特种设备等行业领域，我们也都要全方位地加强安全工作，预防和杜绝安全事故的发生。
信访稳定上的“1+2”，就是要以矛盾纠纷排查化解为重点，同步抓好重点疑难问题解决和严厉打击非法上访两个环节。具体工作上，要巩固和维护好“三大活动”的工作成果，继续保持和发扬“三大活动”中的一些好做法、好经验。一方面，对群众反映的合理诉求，我们要为尽快解决问题找依据，绝不能为不解决问题找借口，尽最大可能让群众得到更多实惠，尽最大努力维护群众的合法权益。另一方面，对无理无序缠访闹访、以信访名义打击报复他人，以及未到县即到市、赴省、进京越级上访等行为，也一定要树立法律的权威，坚决予以严厉打击。与此同时，要进一步加大社会治安管理力度，要针对重点问题、重点区域、重点人群，切实加强稳控管理，严防恶性案件发生。
各位代表！面对新的形势和任务，加强政府自身建设是保障各项工作顺利开展的前提和基础。我们一定要矢志不渝建设人民满意的政府：第一，要尽心竭力。各级各部门一定要树立“只要群众满意，都是政府政绩”的理念，切实以人民群众的呼声作为第一信号，以人民群众的需求作为第一选择。只要是对群众有利、是群众所需的事情，不论大小，都要创造一切条件、想尽一切办法帮群众办好。第二，要立说立行。此次人代会安排的每一项工作，都是政府对全体人大代表和全县人民作出的庄严承诺，政府各分管领导、各级各部门都要自觉对号入座，多想完成任务的办法措施，少提完不成任务的借口理由，对全年工作任务要做到心中有数，要有认真负责的态度和明确的交账意识。第三，要埋头苦干。非常时期要体现出非凡精神。面对经济发展的困难和压力，全县上下必须高度发扬埋头苦干的精神，激发攻坚克难的干劲，切实做到“勤为政、能吃苦、敢负责”。特别是要大力弘扬敢于为人民办事的精神，在困难和问题面前，敢于挺身而出，敢于不计得失，敢于承担责任。第四，要开动脑筋。市场经济条件下，要学会用灵活多样的手段解决问题。面对新情况、新事物、新问题，各级各部门都要开动脑筋，多想办法，先行先试，富于创造。特别是面对今年形势，各位分管领导和各乡镇、部门负责同志，一定要在投融资体制创新上动脑筋、想办法，不能眼睛只是盯着财政。第五，要厉行节约。厉行节约，是一种要求，也是一种品德。今年，在厉行节约上，我们除了要认真执行中央、省委、市委、县委的一切规定外，更要认清我们面临的严峻形势，进一步强化财政预算管理。对少数只想花钱不想办事甚至为了花钱巧立名目、贪得无厌的单位和部门，要体现铁的纪律，必要时冻结一切经费。
各位代表，同志们！根据县委七届三次全体（扩大）会议要求，今年，县政府在抓好全面工作的同时，要重点办好“十件惠民实事”：1、加快建设太中银铁路柳林南站站前广场。2、全力推进307国道城区段改线工程，全面完成清河西路庙湾段改线工程。3、全面完成北大街基础设施建设工程，加快推进贺昌、毛家庄、屈家沟城镇化建设。4、全面推进21处棚户区改造工程，加快龙门会、北大街、寨东、薛家湾等7个小区安置楼建设，解决好拆迁安置问题。5、新增城区集中供热面积30万平方米、供气1500户。6、再实施90个村的“方便农民五件实事”工程，完成农村危房改造1000户。7、财政补贴先期铺开3万亩红枣林、4万亩核桃林管护示范工程。8、全力支持联盛集团完成联盛教育园区建设工程，确保锄沟、鑫飞、庙湾、青龙等4所城区幼儿园投入使用。9、全面提高城乡合作医疗、城乡低保、五保、孤儿、优抚对象的补助标准，达到全市最高水平。10、大幅度提高大病救助水平，切实解决困难家庭因病返贫的问题；新建一所社会福利院。
各位代表，同志们！建设“三大家园”的美好愿景，既宏伟壮丽，又充满艰辛。但是，任何困难都不能改变柳林人民创造幸福生活的强烈愿望，任何挑战都不能动摇柳林人民进位赶超的坚定信心，任何障碍都不能阻挡柳林人民团结奋进的豪迈步伐。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，为早日建成“三大家园”、跻身“三晋一流，全国百强”而努力奋斗！
