政府工作报告
——2012年3月6日在柳林县第九届人民代表大会
第二次会议上
县 长 武跃飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2011年工作回顾
2011年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，通过全县人民的共同努力，柳林经济社会发展取得了新的成绩，进一步巩固和发展了柳林在全市、全省经济领先的位置，进一步迈向和靠近了争创“三晋一流，全国百强”的目标。如果说2011年是“十二五”开局之年，我们开了个好局；如果说2011年是转型跨越起步之年，我们起了个好步。
总结一年来取得的成绩，主要是：
经济实力大幅提升。全县地区生产总值完成232.8亿元，同比增长13.8%；财政总收入完成72.2亿元，同比增长39.4%；一般预算收入完成16.7亿元，同比增长34.2%；规模以上工业增加值完成202.7亿元，同比增长13.8%；固定资产投资总额达到79.7亿元，同比增长27.6%；社会消费品零售总额实现22.4亿元，同比增长14.4%；城镇居民人均可支配收入实现17997元，同比增长20%；农民人均纯收入实现6399元，同比增长41.4%。各项经济指标总量和增幅，均位居全市、全省前列。
产业转型步伐加快。全县确立的71个重点转型项目已开工68个，完成投资179亿元，投资总额位居吕梁第一。涌现出了总投资150亿元的联盛生态农业文化园区，总投资300亿元的高红工业园区，总投资200亿元的王家沟煤矸石综合利用示范园区，以及全省最大的煤矸石发电，华北地区最大的水泥生产等一批在全国、全省都有重大影响的转型标杆项目。与此同时，兼并重组后的26对矿井，标准化建设步入全省领先水平，尤其是安全生产系数得到了大幅度提升。以大井沟480万吨、凌峰240万吨、汇丰200万吨等一批骨干洗煤项目建成投产为标志，我县洗煤行业正在全面向“生产全封闭、污水全处理、厂区全硬化”目标迈进。以森泽60万吨阻燃新材料、磐龙150万吨建筑碎石及50万吨活性石灰一期生产线和润山、恒佳2个煤矸石制砖项目建成投产为标志，建材产业正在成为我县新的经济增长点。黄河旅游项目通过专家论证，昌盛田园宾馆建成投用，煤炭大酒店、汇丰大酒店等星级酒店加快建设，太中银铁路柳林客运站主体竣工，以及一批货运物流、工程建筑、中介机构等行业的兴起，也标志着我县三产服务业发展正在进入全面提速阶段。2011年，我县农业产业亮点在于园区建设。目前开工建设的大型农业园区达到4个；突破在于造林绿化。全年完成核桃林发展7万亩、荒山绿化3万亩、通道绿化163公里，并加快了28万亩红枣林改良步伐。我县高度重视林业，立足高标准、舍得大投入和一步到位、一次成形的做法在全省林业大会做了经验交流。龙门垣核桃园区被国家林业局评为“三北防护林建设优质工程”。
城乡统筹有力推进。按照城乡“一体化规划、一体化建设、一体化服务”的思路，2011年，围绕“一核两区三中心”的布局，着手进行了县域总体规划的编制。县城建设先后完成了贺昌大街一期改造、石家沟南路样板街、高速东出口绿化美化、城区铁路桥墩美化亮化、清河蓄水东延等重点市政工程；启动了毛家庄、锄沟、庙湾、青龙等6个“城中村”改造和北大街建设、东山新区建设前期工作。乡村建设重点实施了事关人民群众生产生活的一批道路、农田水利、电力通信和产业基地等建设工程。以街巷硬化为重头的农村新的“五个全覆盖”目标任务超额完成；新农村建设的10个省级试点村和108个重点推进村“四化四改”、“七个一工程”建设任务全面完成；新增基本农田7500亩，新建农村饮水工程20处。与此同时，2011年，我们还着手完善了乡村卫生院、卫生室、中小学、幼儿园、文化体育活动场所、村级组织活动阵地、农村公交等一大批公共服务设施，城乡公共服务均等化的构想正在进一步变为现实。
民生事业优先发展。2011年，县财政直接用于教育资金达4.56亿元。总投资5.28亿元的新高中、新职中全部完工，总投资10亿元的联盛教育园区建设正在快速推进，毛家庄和锄沟2所标准化城区幼儿园开工建设，出资665万元扶持了28所城乡幼儿园建设；用于医疗卫生资金达1.5亿元。在县、乡、村三级卫生机构，全面实施了基本药物零差率销售制度，全面实现了人员工资和公用经费缺口财政全额负担，全面进行了新一轮的场所维修和设施配备。基层医疗机构门诊费同比下降30%，住院费同比下降44%。用于城乡低保和各类社保资金达7781万元。在继续抓好城乡五大保险扩面提标的基础上，全面启动了孕妇、儿童、老人的医疗健康补助和城乡居民大病医疗统筹救助试点工作，全民意外伤害保险实现了全覆盖，5万参合农民享受了免费体检。全县零就业家庭实现了动态消零。县财政补贴运费370万元，圆满完成了向低收入农户免费供应过冬用煤的任务。
重点工作争先进位。2011年，全县各项工作“吕梁争第一、全省争先进、全国争位置”的认识普遍形成、氛围日益浓郁。“三项整治”成效显著，改变了城乡面貌、提升了居民素质、转变了干部作风，荣获全市一等奖。市第三次党代会确定的造林绿化、保障性住房建设、楼顶楼体装饰、医疗卫生改革、隐患排查治理和信访积案化解等“六项重点工作”强力推进，4项名列全市第一、2项名列全市第二，综合排名全市第一。高标准通过了“省级卫生县城”和“省级文明和谐县城”验收。据不完全统计，去年全县各项工作位居吕梁先进的有52项，位居全省先进的有44项，特别是有6项工作进入了全国先进行列。
民主法制全面加强。县政府在县委的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况。全年共办理人大代表建议、意见和政协委员提案203件，办复率100%。基层民主法制建设扎实推进，第九届村民委员会换届选举工作圆满完成。以纪律作风整顿为抓手，政风、行风和廉政建设取得新突破。坚定不移地用“六个一”、“两个铁”、“三个任何”工作理念和“一岗双责”的要求狠抓安全生产和信访稳定，为全县转型跨越和各项工作的开展，创造了安定祥和的良好环境和条件。
此外，人事、计生、审计、史志、档案、老龄、残联、人防等各项工作都取得了长足发展，成绩均居省市前列。
各位代表，同志们！2011年，县政府在6月底召开的县九届人大一次会议上，向全县人民承诺办好10件实事。现在时间已到，应该交账。总体情况是，10件实事有8件落实，有2件落实不够。太中银铁路客运站建设，虽然完成候车室主体工程，但未达到预定建设进度；307国道城区段改线工程虽然前期工作一直未曾停止，但未达到开工建设要求。上述2件事，尽管有车站建设完全由铁路方投资实施、地方难以左右的原因和去年全国铁路投资全面压缩的背景，尽管有国家取消一级路收费政策致使改线方案一变再变的实际，尽管县委、人大、政协给予全力支持，政府也做了大量争取、协调和督促工作，但承诺没有实现，政府难辞其咎。尤其作为政府县长，更是责任重大。在此，我向全体与会同志、向全县人民表示深深的歉意。
与此同时，我们也深刻认识到，在全县经济社会快速发展的过程中，也伴随着发展中的问题。特别是产业比例不协调，财税结构不合理，经济社会、城乡发展不同步，经济增长与资源、生态、环境不适应等问题尤为突出。我们一定要按照“发展中的问题通过发展的手段来解决”这一基本原则，深入研究，全力攻关，在解决成效上取得更大的突破。
总之，全面总结2011年的政府工作，作为政府一班人，既有成功的喜悦，也有失误的自责。成绩让我们振奋，问题让我们清醒。其中有一点是肯定的：政府所有成绩的取得，都是县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县各级各部门和全县人民奋力拼搏的结果，是各级人大代表、政协委员及社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2012年目标任务和工作重点
当前之柳林“天时、地利、人和”齐备，已进入了历史上最好的发展时期，正是全县干部群众干事创业的黄金机遇期。我们拥有省、市两级高度重视、倾力支持，特别是作为全省扩权强县试点赋予的“天时”；我们拥有令人羡慕的资源优势、区位优势、经济优势构成的“地利”；我们拥有干部奋发、人民奋力、企业家奋进达到的“人和”。三国时期，魏、蜀、吴三国只占天时、地利、人和之一，就可建国立业。今天，我们三者俱备，也定能完成柳林转型跨越的宏图伟业。古人讲：“天之所予，不受反受其咎”。今天我们讲：有机遇不去抓是无知，有机遇抓不住是无能，有机遇抓不好是无为。因此，我们要比以往任何时候都深刻理解王宁书记在县委七届二次全体（扩大）会议上所讲“无功即是过、平庸就是错、占位必司职、无为就让座”这四句话的用意和导向，要比以往任何时候都更加清醒“柳林是一个好地方，柳林是一个能做成事的地方，柳林是一个必须做成事的地方”这三个定位所赋予我们的重大历史责任和历史使命。
今年政府工作的总体思路是“三个致力”，即：全面贯彻落实中央、省、市各级会议和县委七届二次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕争创“三晋一流，全国百强”的目标，致力于“早转型、大跨越”，致力于“打基础、利长远、惠民生”，致力于建设人民满意的“富裕家园、绿色家园、幸福家园”，坚持人民利益为先，唱响干事创业主调，强化狠抓落实作风，全力推动经济社会又好又快发展，让人民得到更多实惠。
奋斗目标是“六个三”，即：六项主要经济指标增长幅度均努力达到30%以上。地区生产总值达到360亿元；财政总收入力争达到100亿元；一般预算收入在财政总收入中占比力争达到30%；全社会固定资产投资达到120亿元；城镇居民人均可支配收入达到24115元；农民人均纯收入达到8500元以上。与此同时，全面完成省、市下达的居民消费价格指数、城镇登记失业率、人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、主要污染物排放等各项控制性指标。
工作重点是：做好两篇文章，办好四件大事。
两篇文章：
一是“以煤为基”的文章。转型不是否定煤，反而转型要依托煤。因此，无论是从转型的角度还是从保持经济稳定增长的角度，都决定了煤炭产业在我县全局中的极端重要性。任何否定煤、放弃煤的想法都是不切实际的、十分错误的。同时，也要高度重视和认真解决煤炭产业在发展过程中所产生的矛盾和问题。做好“以煤为基”这篇文章，需要我们做好三项工作：
1、把安全抓好，解决好生存问题。对煤炭企业来讲，安全就是生存之本，不抓安全就是自取灭亡。现在，抓安全已不是方法的问题，而是态度的问题。怎么抓，大家都会；抓不抓，就未必尽然。因此，政府部门和煤炭企业在安全生产上一定要体现负责任的态度，要从讲党性、讲人性、讲良心的角度抓安全。一把手亲自抓就是最负责任的态度，也是最管用的措施。只要我们各级一把手，只要我们各个企业老总、董事长都能亲自抓安全、扎实抓安全、毫无条件地抓安全，煤炭安全生产就一定能抓得更好。
2、把标准定好，解决好发展问题。资源整合，解决了煤矿的规模问题。随之，我们必须解决煤矿的标准问题。因此，全县26对整合矿井，都要按照现代化矿井的要求，高标准建设。在这一点上，有关部门要硬要求，企业家要下大决心。今天不按现代化标准建设的矿井，明天就一定是淘汰的对象。
3、把矛盾处理好，解决好和谐问题。现在，人们对煤炭企业有这样那样的看法，主要是因为一些煤炭企业没有处理好自身发展中所产生的矛盾和问题，不仅破坏了环境，伤害了群众，而且也给企业自身发展带来了不和谐、不宽松的环境。因此，对煤炭开采中造成的土地塌陷、房屋裂缝、地下水渗漏等一系列问题，各煤炭企业一定要高度重视，认真负责地、一个不漏地予以解决。对不解决或解决不好的企业，政府的态度就是坚决保护人民利益，该用什么措施用什么措施，该上什么手段上什么手段，绝不妥协退让。与此同时，对大家反响强烈和十分忧虑的煤矿超能力生产问题，各煤炭企业一定要自觉自律。煤炭主管部门要拿出切实可行的办法，严格管理、严格监督。
二是“多元发展”的文章。转型的主要目标之一就是多元发展，而且解决我县支柱产业单一问题的根本出路也是多元发展。做好“多元发展”这篇文章，也需要我们做好三项工作：
1、明确多元发展的路径。针对我县产业以煤为主的实际，多元发展有三条途径：第一， 就是发展非煤产业。特别是大农业、第三产业、铝加工业和轻工业，这是企业转型的重要领域，也是产业多元的重要内容。第二，就是发展高新技术产业。对高新技术产业我们一方面要慎重选择，另一方面也不要把它看得过于神秘、过于艰难。事实上，现在技术很发达，不怕办不到，就怕想不到。有时上一个高新技术项目，远比我们开一个煤矿、办一个洗煤厂容易得多，投资也少得多。第三，就是煤炭延伸产业。包括煤焦化、煤电铝、煤制气、煤制油等等，这虽然没有脱离了煤，但超越了煤，也是我们转型的重要方向，也要尽力而为之。
2、建设多元发展的载体。多元发展需要载体，而最可靠的载体就是企业，尤其是大企业。因此，县委、县政府推出了“1+2”模式，即全县所有的煤炭主体企业和各驻柳大企业都必须上马一个真正意义上的转型项目，同时领办或者扶持一个农业园区。真正意义上的转型项目，就是上述讲的非煤产业、高新技术产业和煤炭延伸产业。而农业园区，一是要有规模，二是要有科技含量。特别是要做到山、水、田、林、路综合治理，农业园区同时也要成为生态园区。对“1+2”模式，县委、县政府早有安排，有关领导和部门也多次对接，请各所涉企业一定要高度重视、认真对待，拿出令县委、县政府满意的行动。6月份，县委、县政府要对此组织逐企业、逐项目的检查。对好的和差的，县委、县政府一定会体现出泾渭分明的态度和办法。
3、加强对多元发展的支持。多元发展，需要多元的力量。政府可为，企业可为，全社会人人可为。为调动全县上下投身转型、参与产业多元发展的积极性，今年，我们财政预算专门切出一块资金，同时整合以往各类扶持资金，设立了总额达1个亿的专项扶持资金，对转型项目、多元化产业要给予重点扶持和奖励。希望我们的单位、企业和个人思想放活、胆子放开、步子放大，只要不伤害群众利益，只要能确保安全，政府和政府部门都会无条件地竭尽全力去支持。
四件大事：
一是上大项目。上马大项目，是柳林实现转型跨越目标的最大希望。把希望变成现实，需要我们做好以下三项工作：
1、支持大企业。大企业就是大项目，大集团就是大贡献。我们柳林之所以能有今天的大发展，主要是我们拥有一批集团化的大企业。去年全县72.2亿元的财政收入中，集团企业占到了63.3亿元。其中：联盛集团26.7亿元，凌志集团7.3亿元，东辉集团4.6亿元，鑫飞集团3.7亿元，汇丰集团3.6亿元，宏盛集团3.6亿元，楼俊集团1.8亿元，大庄集团1.4亿元，森泽煤铝1亿元。驻柳企业中，汾西集团5.2亿元，华晋焦煤集团2.6亿元，柳电一期、二期1.8亿元。同时，这些集团企业还为全县的公益事业做出了巨大贡献，堪称“全国少有，全省第一”，用上级领导的话讲是“非常震撼”。这些大企业，不仅是我县当前经济社会发展的主要支撑力量，而且也是我们转型跨越的主力军。很大程度上讲，柳林能不能转型，主要看这些大企业能不能转型；柳林能不能跨越，主要看这些大企业能不能再有新的跨越。事实上，今后我县大项目的诞生，还要主要依靠这些大企业的力量。因此，对这些大企业、大集团，我们一定要像珍视自己的眼睛一样珍视他们，像爱护自己的手足一样去爱护他们，想方设法、千方百计为他们的发展创造便利条件。这些大企业、大集团，也一定要把发展的主战场选在柳林，把项目和资金集中在柳林，不要辜负全县人民的养育之恩，不要辜负县委、县政府的殷切希望。
2、建设大园区。园区是项目集聚的平台，大园区本身也是大项目。去年底，我们在全省率先提出了“以园区化的理念推进转型跨越”的做法，得到了上级充分认可。我们的园区化，不仅要体现在工业上，也要体现在农业上；不仅要体现在经济发展上，也要体现在城建、教育、文化、卫生等社会事业的发展上。今年，园区建设的主要任务是：工业园区上，高红循环经济示范园区，要确保总投资29亿元的宏光2×30万千瓦煤矸石发电项目8月份投产运行，加快推进总投资10亿元的联山400万吨煤矿、总投资15亿元的汇丰240万吨特级铸造焦项目审批手续办理，总投资2亿元的金山300万吨洗煤项目力争年内投产运营。煤矸石综合利用示范园区，要尽快完成工业化中试，年内完成一期征地2000亩及五通一平，力争总投资200亿元 的400万吨煤矸石提取氧化铝、白炭黑及余热发电项目前半年开工，总投资14亿元的森泽60万吨阻燃新材料项目年内达产达效。雅沟建材产业园区，总投资2亿元的磐龙150万吨建筑碎石及50万吨活性石灰生产二期工程年内建成，总投资1.2亿元的康辉100万吨活性氧化钙项目开工建设。同时，要加快推进穆村科技产业示范园区、金家庄装备制造加工园区、留誉焦化产业园区的前期准备工作，尽快上马实施；农业园区上，联盛生态农业文化园区要再完成投资20亿元，继续强力推进核桃林、钙果栽植、设施农业建设、引水工程、白酒酿造、肉牛肉鸡养殖加工和农民新集镇建设等一批项目。汇丰昌盛农业科技示范园区，要进一步扩展规模，年内完成特色农产品加工、生态餐厅建设、休闲观光农业发展等一批项目。凌志农业生态园区，要重点发展500亩设施蔬菜、6000平方米节约化育苗等种植、养殖项目。大庄农业示范园区要围绕纯天然、无公害的理念，发展种、养、加项目，基本完成园区的基础设施配套工程。同时，鑫飞、宏盛、森泽的农业园区也要按要求推进，不能缺失。三交红枣、桑蚕园区，龙门垣林业生态园区，也要在驻柳企业中选择承载主体，按计划推进；三产园区上，要加快推进龙门会、孟门、留誉、上白霜四个铁路货物集运站建设，打造四个中心物流园区；旅游园区上，要重点围绕黄河旅游项目展开；文化园区上，要重点围绕影剧院、会展中心建设展开；教育园区上，要加快联盛教育园区和新高中、新职中设施配套建设；城建园区上，今年要重点突破东山新区建设。
3、实施大联合。就是政企联合、大小联合、全社会互动。首先，政府、企业都要成立自己的项目储备和技术研发中心，积极与中科院等科研院所、大专院校联合，搞好项目储备、技术攻关，解决好“有钱无项目”的困扰。其次，上大项目必须先要有大上项目的氛围，为大项目的孕育创造条件。一方面，县委、县政府正在酝酿成立中小企业发展投融资中心，通过整合政府资金、争取上级资金和撬动民间资金，鼓励和扶持中小企业大上项目，切实解决他们融资难的问题。另一方面，鼓励全县大型企业都能带动扶持一至几个中小企业，既能扩展自己的队伍，延伸自己的产业链，又能针对性解决中小企业发展中无依无靠的困难。
二是举大龙头。我县农业不是没有产业，而是没有实现产业化。这是我县农业效益长期低下，农民增收困难的主要原因。而农业产业化核心是举龙头，龙头是提升农业效益的根本出路。这需要我们做好以下两项工作：
1、举龙头。龙头形式多种多样。上述园区建设上所指出的九个农业园区，都可算做是农业龙头。关键是要与农民利益紧密联系，直接挂钩，像联盛生态农业文化园区一样走“农业现代化、农民工人化、农村城镇化”的路子。所涉土地流转工作，责任压在乡镇。我们有这样一个设想，到“十二五”期末，我县农业园区力争覆盖耕地面积的50%以上，解决农村一半左右人口生产生活生计问题。如果努力实现，那将是我县在解决“三农”问题上一场具有划时代意义的革命。此外，农副产品加工、市场都可成为龙头。我们要大力整合全县现有的农副产品加工企业和经纪人队伍，择其优而扶之，择其强而予之，有选择性地扶植龙头。尤其在红枣上，我们要以“柳林红枣”一统全县，集中力量创品牌、增效益，变内部分散竞争为联合一致对外。
2、建基地。实事求是讲，煤炭开采损害最多的是农业，损失最大的是农民。现在是我们必须进行以工补农、以财补农、以企补农的时候了。在扶持农业生产上，我们可以进行一个大致的分工：龙头的事情主要靠企业帮扶，其余的事情交由政府来办。特别是政府要抓好农业生产基地建设，以综合发挥“龙头带基地、基地育龙头”的双向作用。今年，政府在这一方面要做的事，一是要下大力气搞好农田水利基本建设，不断改善农业生产条件。尤其要抓住政策机遇，做足做好“水”的文章。二是政府主要负责28万亩红枣林管护、30万亩核桃林发展和2000亩设施蔬菜建设所需的扶持资金。三是政府全额承担对农民进行实用技术培训的经费。四是出台扶持种植、养殖业规模发展的新政策。
三是搞大建设。我县经济发展领先，但基础设施建设滞后。这在对外形象上是一个重大缺憾，在对内也是一个必须解决好的民生问题、发展问题。我们不能发展几十年了，反而把“小北京”的美誉丢了。需要做好以下三项工作：
1、生态建设要办好3件事：一是造林绿化。今年春季，重点是完善去年已经铺开的163公里通道绿化、3 万亩荒山绿化和6万亩核桃林栽植工程。已栽树的，要进一步提高标准；完成整地的，要一步到位高标准栽树。特别是要按照“不断线、不断带”的要求，全面进行回头看和补植补种，确保干一处成一处，出成品，不留遗憾。同时，围绕我们既定的“通道、荒山荒坡生态林全覆盖和坡耕地经济林全覆盖”这两个全覆盖的目标，结合上级下达的规划、投资，今年要新铺开一批造林绿化工程。具体意见由分管领导和部门确定。另外，通道沿线村庄绿化和全县企业环企绿化，去年动作不大。所涉乡镇和煤炭、环保、安监部门要按照县委、县政府已有要求抓好落实，此要纳入年终责任制考核。二是封山禁牧。这项工作，一要抓好“疏”。对此，县委、县政府已明确要学习怀仁经验发展真正意义上的肉羊圈养。有关乡镇和部门要立即制定出圈养管理监督办法，严格执行。二要抓好“堵”。关键是要动真碰硬。对此，县委、县政府坚决的态度大家已知，千万不要不当回事。做不好就重处，没有商量余地。三是环境治理。“三项整治”成果要坚决巩固，尤其要做好卫生清洁、保洁工作，并与乡镇、部门“三项整治”工程款清欠补助和经费挂钩。同时，要进一步加强对企业排污、车辆抛洒的治理工作，加大城区燃煤锅炉改造力度，加快三川河流域生态修复治理。
2、城市建设要办好10件事：一是前半年完成县城总体规划，年内完成主城区控规、各项专业规划及县域城镇体系规划。二是尽快完成东山新区总体规划、征地等前期工作，年内力争完成3.2公里主街主体工程。三是加快推进青龙、锄沟城中村改造，年内一期主体完工，二期全面启动；铺开北大街、薛家湾、杨家港等片区开发建设，近期启动拆迁工作。四是做好县医院旧址、外贸院、煤炭局、公路大厦、柳林宾馆、田家沟北路、妇幼保健站周边、庙湾小学等拆迁准备工作，及早全面启动。五是加快劳保税务大楼和青龙安置楼建设进度，年内主体工程竣工；启动司法大楼、寨东安置楼、药材公司商住楼建设和抗旱服务队及周边区域总体开发。六是协调争取太中银铁路柳林客运站早日投用，年内基本完成南站广场和寨东滨河路、寨东大桥等配套设施建设；开工建设汽车客运东站。七是启动庙湾至杜家湾段清河西路工程，争取年内竣工。八是完成贺昌大街二期改造，3月底开工，6月底竣工。九是加快推进城区集中供热供气工程建设，新发展居民供气1500户，新增集中供热面积32万平方米。十是完成贺昌烈士陵园的选址、规划等前期准备工作；启动县城殡仪馆建设。
3、城乡基础建设办好9件事：一是307国道城区段改线克服一切困难，前半年开工。二是聚雅公路年底必须完成投资3个亿以上，兴康公路、八石公路11月底路面竣工，康家沟大桥5月份动工，年底建成。三是支持凌志集团铺开扶贫路大庄隧道改建工程。四是10月底前完成18个村78.6公里农村街巷硬化工程。五是龙花垣220KV、高红工业园区110KV变电站、雅沟110KV变电站二期增容改造8月份投运，留誉220KV、孟门110KV、城东110KV、贺昌35KV、南山生态园35KV变电站年内开工，10月底前完成38公里10KV线路农网升级改造工程。六是启动横泉水库引水、黄河提水、中部引黄三大重点水源工程。横泉水库引水和黄河提水工程年内完工；中部引黄柳林支线工程，年内完成勘测和可研。七是实施13处市级“千井富民”小型灌溉工程，3月份开工，8月份竣工；完成小型农田水利建设重点县所涉项目。八是启动李家湾乡、石西乡两处集中供水工程和全县28处农村饮水工程，解决3.5万人的安全饮水问题，10月底竣工。九是年内全面完成去年铺开的33个土地开发整理项目，新铺开30个土地开发整理项目，新造地9000亩，完成低产田改造2500亩。
四是惠大民生。概括三句话，就是：进一步加大民生事业的投入，进一步提高民生事业的水平，进一步扩展民生事业的领域。归根到底一句话，就是：一定要让人民群众同步享受到改革发展的成果。需要做好以下三项工作：
1、公共民生事业增加投入。今年，财政预算用于民生资金占到可用财力的73%。其中：教育方面，预算6000万元用于新高中、新职中搬迁；预算2000万元用于新建城区3所标准化幼儿园和4所中心乡镇幼儿园建设补助；预算2000万元用于高中、职业高中免费教育和新招聘高中教师120名，初中、小学、幼儿教师各100名。全年教育累计投入要达到5亿元以上。卫生方面，在去年投资1亿元进行医改基础上，今年预算经费3000万元，全面实行“健康柳林”计划。在确保离退休人员医疗费用的同时，大幅度增加城乡大病救助的力度。新农合报销封顶线由6万元提高至10万元。全年医疗卫生累计投入资金要达到2亿元以上。文化方面，今年财政预算5000万元用于支持文化事业和文化产业发展。重点加强文物古迹保护、文化基础设施建设和文化活动场所完善提高。
2、个人民生部分应保尽保。今年，财政安排个人和家庭补助资金1.26亿元，医疗保障资金3270万元，社会保险基金补助1670万元。干部职工工资包括事业单位绩效工资，严格按上级出台政策足额兑现，不打折扣，不留拖欠。县财政继续出资600万元为全县城乡居民缴纳意外伤害保险。进一步提高政府聘用临时工、县用代教工资待遇和保险金缴纳水平。着力强化对弱势群体救助。五保老人救助每人每年增加522元，达到3750元；孤儿救助每人每年增加3972元，达到7200元。确保四所中心敬老院正常运行。安排1000万元资金用于县城免费乘坐公交车项目。安排资金6000万元，年内铺开500套经济适用房、500套廉租房、100套公租房建设，切实解决城乡中低收入家庭住房难问题。
3、根本民生问题全力确保。安全事关人民群众生命财产，稳定事关全县改革发展大局，都是最根本的民生问题，必须全力确保。对安全稳定，我们一定要按照中央、省、市的安排，坚决贯彻县委、县政府的部署，县四大班子领导带头，履行“一岗双责”责任，包企业、包乡镇、包案件，一线指挥，一线协调，一线解决问题。全县各级各部门，都要认识当前抓好安全稳定的极端重要性，想尽千方百计，充分发挥主观能动性。需要强调的是，在安全稳定上，县委、县政府的态度是，不惜采取最强硬的措施，不惜采取最严厉的手段，全县上下都要理解，都要服从和配合，这就是大局。
各位代表！2012年的工作任务繁重而艰巨，加强政府自身建设至关重要。第一，要继续强化“吕梁争第一，全省争先进，全国争位置”的创先争优意识，推动政府各项工作大步迈进、争先进位；第二，要从严强化管理，特别是对政府资金的管理。这里重申，部门预算除上级硬性要求和县委、县政府另有安排外，一律不得突破预算。所有财政投资工程项目，一律实行“两评审一分期”制度，即：所有工程项目，必须先评审投资概算才能进行招投标；必须先评审工程决算，才能进行工程结算；所有工程项目原则上工程款三年付清。对乡镇、部门自主确定需财政扶持的项目，一律实行“先审批，后实施”的制度。同时，要强化对部门职能的管理。特别是对有审批职能的部门，要建立“审批围绕项目转”的绩效机制，量化考核。凡完不成任务或因部门工作不到位耽搁项目建设的，要进行严肃问责。第三，要坚决创优企业发展环境。政府创造环境，企业创造财富。对企业存在的问题，我们不能纵容，不能姑息，但为企业创造宽松发展环境的决心绝不能动摇。一句话，谁敢对企业下狠手，政府就敢于对谁出重手。第四，要善于解放思想，尤其是在资金运作上。现在，我们柳林是“有钱”，但此长彼消，“有钱”也事实上弱化了我们争取资金和资金运作的积极性。今年，对部门、乡镇争取上级资金要进行量化考核。同时，对柳林雄厚的民间资金，全县上下都要开动脑筋想办法，让资金货畅其流、物尽其用，投在正确的地方，避免引发社会动荡。调整财税结构、增加地方可用财力，也要把责任分解在“一财两税”和相关企业。总体要求是，任务必须完，办法自己想，年终要交账。第五，要勇于解决群众问题。不怕担责任，不怕惹麻烦，不怕说三道四。对群众合理诉求，处理的出发点是，要为解决问题找办法，而不是为不解决问题找理由。第六，要严格落实廉政建设责任制，政府班子带头，真正做到廉洁从政、依法行政。
刚刚召开的县委七届二次全体（扩大）会议，确定了今年县委、县政府要重点办好的“十件惠民实事”：一是开工建设307国道城区段环城改线工程；二是配套建设火车站及站前广场等公共设施，年内全部投入使用；三是启动东山新区建设项目，开工建设东山新区一期工程长3.2公里控制宽度300米的主街道工程；四是实现城区范围内免费乘坐公交车，加快推进柳林至吕梁火车站城际客运开通运营；五是新建柳林汽车站；六是城区新建3所标准化幼儿园，新建和改造4所中心集镇幼儿园，改扩建庙湾小学，今年秋季开始实施高中阶段免费教育；七是启动帮扶中小企业发展基金；八是完成县医院选址规划工作，争取年内开工建设；九是全面实施“健康柳林”工程；十是新建1000套保障性住房和出台城区民间房租指导价意见。对这“十件惠民实事”，政府要认真抓好落实，年终向全县人民交一份满意的答卷。
各位代表，同志们！时代赋予重托，人民寄予厚望。柳林发展势不可挡，我们自当乘势而上；转型跨越任重道远，我们更需策马扬鞭。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，更加激发奋勇争先、争创一流的拼搏精神，更加发扬立说立行、务实为民的工作作风，勠力同心，砥砺奋进，坚定信心，阔步前行，为早日实现“三晋一流，全国百强”的宏伟目标而努力奋斗！
