政 府 工 作 报 告
——2011年6月25日在柳林县第九届人民代表大会
第一次会议上
代县长 武跃飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期的工作回顾
“十一五”时期，是我县历史上发展最快、效益最好的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。特别是经过全县上下的共同努力，柳林从一个省级贫困县一跃成为吕梁第一县。今日之柳林，已是今非昔比。这一骄人业绩，极大提高了全县人民的自信，极大提升了柳林在全市、全省的地位和形象。五年来的成就，主要是：
综合实力显著增强。与“十五”末相比，全县地区生产总值从43.4亿元增加到185.1亿元，翻了两番；财政总收入从8.6亿元增加到51.8亿元，增长了5倍；一般预算收入从1.8亿元增加到12.4亿元，增长了5.9倍；规模以上工业增加值从22.2亿元增加到157.9亿元，增长了6.1倍；全社会固定资产投资五年累计完成218亿元，是“十五”时期的5.9倍；社会消费品零售总额达到19.6亿元，是“十五”末的3.4倍；城镇化率由“十五”末的24.5%增长到40%。县域经济基本竞争力已经上升到全国中部百强县市第34位，全省第2位，全国第150位。
经济结构不断优化。“双百双千”、“343”重点工程项目大会战取得明显成效。76个重点项目累计完成投资222.1亿元，22个重点项目建成投产，新增产值189亿元。煤矿兼并重组顺利推进，原有61对矿井整合重组为8个主体26对矿井，原煤产能由1840万吨提升到2610万吨。凌志、福龙等一批百万吨以上的大洗煤、大机焦项目建成投产。主焦煤循环开发试验区和煤矸石综合利用示范园区顺利通过省级评审。森泽煤铝5万吨阻燃新材料、华润360万吨干法水泥生产线等项目竣工投产，煤矸石提取氧化铝项目中试工程有序推进。宏光煤矸石电厂等一批发电项目进展顺利，电力能源大县的基础日益巩固。农业产业稳步发展。“柳林红枣”成功获得“中国地理标志”，核桃林发展到11万亩。节能减排任务全面完成，各项能耗和污染物排放显著下降。
城乡面貌焕然一新。青龙旧城区改造和庙湾、锄沟城中村改造进展顺利。柳林生态公园建设、清河河道治理、城区集中供热供气、沟道街路整治等市政工程全部完工。污水处理厂、垃圾处理厂投入使用。离军高速、沿黄旅游、沿黄干线公路、太中银铁路建成通车，中南出海通道铁路进展顺利，15个乡镇257个行政村率先在全市完成了村通水泥（油）路全覆盖，全县公路通车里程达到1177公里。事关全县人民生产生活的一批水利、电网工程不断完善，城乡基础设施全面加强。联盛生态农业文化园区建设快速推进。全县10个新农村试点村和88个重点推进村“四化四改”、“七个一工程”建设任务全面完成。生态建设取得新成效，新增造林绿化面积25万亩，森林覆盖率提升到23%，被评为“全国造林绿化模范县”、“全省造林绿化先进县”。
社会事业长足发展。累计投资25亿元，用于发展民生事业。建成354套廉租房、532套经济适用房、3580套商品房，完成农村150户住房解困工程。20轨新高中、新职中基本建成，联盛教育园区高中部主体完工，新改扩建城乡中小学92所，完成“普九”、“普实”义务教育标准化验收。建成240个农村甲级卫生所，新建、改扩建20个乡镇卫生院，县乡村三级卫生机构全部达到省级验收标准。新型农村合作医疗参合率达92.3%，城镇居民基本医疗参合率达82%，国家基本药物制度全面实施。我县被列入全国首批新型农村社会养老保险试点县，全县适龄人员参保率达91%。城乡居民低保基本实现了动态管理下的应保尽保。“柳林盘子会”成功入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录。人民武装工作跨入全省前列，被省委、省政府和省军区评为“全面建设先进单位”。
人民生活大为改善。城镇居民人均可支配收入由6809元提高到14992元，增长120.2%；农民人均纯收入由1980元提高到4522元，增长128.4%。城镇、农村人均住房建筑面积分别达到23.6平方米和20.6平方米，城乡基本社会保障覆盖率达85%，人均期望寿命达到72.5岁。全县安全生产形势稳步好转，社会治安综合治理成效显著，人民群众安全感明显增强，圆满完成了“五个全覆盖”目标任务。
民主法制全面加强。县政府坚持党的领导，自觉接受县人大、县政协监督，虚心听取社会各界的意见和建议。五年累计办理人大代表意见、建议451件和政协委员提案370件，办复率达100%。依法治县积极推进，全社会法制化管理水平不断提高。建立健全了公共突发事件应急管理机制，重大事件应急处置能力明显增强。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，政风行风实现了新的提升。
此外，信访、人事、计生、审计、史志、档案、老龄、残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩，跃居全市、全省先进行列。
各位代表，同志们！五年的奋斗，历历在目；五年的历程，记忆犹新。五年来，我们矢志不渝；五年来，我们风雨兼程。五年来，我们取得了一个又一个的胜利；五年来，我们也冲破了一个又一个的艰难和险阻。五年的时光，相对于历史的长河是多么的短暂；五年的成就，相对于未来的发展又是何等的宝贵。凡是亲身参与这一伟大实践的人，都是历史的功臣，人民的功臣。历史会永远记住，人民会永远感激！
回首过去，溯本追源。所有成绩的取得，都是中共柳林县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏、锐意进取的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、“十二五”时期的总体思路和目标任务
“十二五”时期，是我县乘势而上、转型跨越、赶超进位的提升期，是全面提速、整体推进、全力以赴打造“三晋一流，全国百强”的冲刺期，也是全面检阅全县各级各部门干部能力、素质、水平的考验期。经过历届县委、县政府带领全县人民的不懈努力，特别是通过“十一五”时期超常规、跳跃式的发展，“吕梁第一、全省第二”，我们已经站在了全市、全省经济社会发展的制高点上。站在这一制高点上，我们登高望远、意气风发，感受着前所未有的光荣和自豪；站在这一制高点上，我们全市瞩目、全省关注，也感受着前所未有的压力和责任。站在这一制高点上，我们既要有“会当凌绝顶，一览众山小”的豪迈气概，更要有“高处不胜寒”的危机感、紧迫感。我们既要看到乘势而上的有利条件：从发展机遇看，国家深入推进“中部崛起”战略，山西被确定为国家级资源型经济转型综合改革试验区，市委、市政府提出了“五三”发展战略和沿黄四县建立现代煤化工基地的战略部署，我县被列为“土地整治国家试点县和城乡建设用地增减挂钩省级试点县”。这些新政策必将为推进我县转型跨越发展提供新机遇。从发展基础看，近年来，特别是经过“十一五”时期的加速发展，我县经济实力更加雄厚，产业水平不断提升，交通、水利、电力等基础设施日益完善。在全省、全市的县域经济竞争中，我们已经形成了更加明显的资源优势、经济优势和区位优势。这些新优势必将为推进我县转型跨越发展奠定新基础。从发展动力看，县乡两级换届即将完成，全县各级干部站在新起点、激发新干劲、谋求新跨越，干事创业的热情更加高涨；全县人民已将勤劳朴实的优良传统和改革创新的市场经济意识有机融合，迸发出了空前的创造活力；省委、市委的格外厚爱，人民群众的全力支持，更为我们创造了日益宽松的发展环境。这些新变化必将为推进我县转型跨越发展提供新动力。
同时，我们也必须清醒看到前进征程中所面临的诸多困难和问题。特别是三次产业结构比例不协调，经济社会、城乡发展不同步，经济增长与资源、生态和环境不适应等矛盾依然突出，上学、看病、就业、居住等影响群众生产生活的问题依然存在。我们必须予以高度重视。因此，“十二五”时期，既是我县转型跨越发展的重要机遇期和大有作为期，也是各类矛盾的凸显期。我们希望未来的征程一帆风顺，同时也必须做好应对各种困难和问题的准备，未雨绸缪，决战决胜，以超凡的勇气和魄力开创出柳林经济社会发展的又一番新天地！
基于上述分析，“十二五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中共柳林县第七次党代会精神，以转型跨越发展为主题，以打造“三晋一流，全国百强”为目标，以建设“吕梁发展模式骨干县、吕梁发展速度先进县、吕梁发展形象代表县”为依托，以改善民生和提高人民生活水平为宗旨，再造两个新柳林，全面推动经济社会发展再登新台阶、再攀新高峰。
奋斗目标是实现“五个新跨越”：
——综合实力新跨越。实现地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入“三个翻番”。地区生产总值年均增长26%，达到580亿元；全社会固定资产投资年均增长28.5%，累计完成1000亿元以上；财政收入年均增长22%，达到140亿元。
——结构调整新跨越。三次产业结构由“十一五”末的1:88.5:10.5调整为1:72:27。农产品加工转化水平不断提高，农产品加工产值与农业总产值的比例达到3:1左右；煤焦化工、建材新材料、多元电力、特色干果、商贸物流等五大产业协调发展，在全县经济总量中占比达到95%以上。
——城乡建设新跨越。城镇化建设加速推进，城镇化率达到60%以上。完善城区集中供热、供气、污水垃圾处理等公共服务体系。完成农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”。
——生态文明新跨越。实施造林绿化、清洁生产、环境整治三大生态工程，实现“绿化柳林、气化柳林、净化柳林”三大生态目标。争创全国卫生县城、全国文明和谐县城和省级生态县。万元GDP能耗降低到1.71吨标准煤以下，大气综合污染指数控制在1.7以下，二氧化硫排放量控制在1.4万吨以内，化学需氧量控制在3000吨以内。森林覆盖率达到32%。耕地保有量达到56万亩。
——人民生活新跨越。城镇居民人均可支配收入年均增长16%，达到3.2万元；农民人均纯收入年均增长17%，达到1万元；人口自然增长率控制在4‰以内；城镇登记失业率控制在2%以内；新型农村合作医疗参合率达到97%以上。
发展路径是构建“三个大体系”：
一是构建以多元产业为主导的新型工业体系。全力推进六大园区建设，着力打造七大产业链条。依托高红循环经济示范园区、留誉焦化产业园区、王家沟煤矸石综合利用示范园区、雅沟建材产业园区、穆村科技产业示范园区、金家庄装备制造及加工园区，打造原煤——洗精煤——焦炭——甲醇产业链，煤矸石——发电产业链，煤矸石——建筑材料产业链；煤炭——焦化——焦炉煤气制甲醇——高标号汽油产业链；煤炭——焦化——煤焦油深加工产业链；高铝煤矸石——氧化铝及白炭黑——电解铝——铝镁合金型材产业链；天然气延伸开发产业链。到“十二五”末，工业园区要成为全县经济最具活力的增长极，总产值达到全县规模工业总产值的50%以上，成为再造两个新柳林的中坚力量。
二是构建以中心城区为龙头的新型城镇体系。按照“一核二区三中心”的城镇框架体系，全力推进城市化和城乡一体化。“一核”就是构建涵盖柳林县城、城北、东山、穆村、薛村区域的“一城四组团”空间结构,做大做强县城核心。“二区”就是着力推进李家湾、留誉两大新区建设，积极探索适合我县城镇化发展的多元路径。“三中心”就是要以孟门、成家庄、三交三个中心镇为重点，带动金家庄、贾家垣等六个特色小镇，构建城镇集群发展格局。通过5年的努力，要让柳林这一吕梁的“小北京”真正展示出都市化、现代化的新气息。
三是构建以商贸物流和旅游为重点的现代服务业体系。依托资源和区位优势，按照“一核两线”的战略构想，坚持以县城为核心，以太中银铁路沿线、中南铁路沿线为两翼，依托铁路货运站，大力发展现代商贸物流业；依托黄河黄土风情自然资源和绿色、红色、古色资源，加速发展文化旅游产业。积极发展新兴服务业。到“十二五”末，服务业增加值达156亿元，占GDP比重达到27%，为柳林转型跨越发展吸纳人才、积聚人气、广交人脉。
工作任务是实现“六个新突破”：
一、在工业提质上求突破
提高工业质量，推进工业新型化，项目是骨干，园区是载体，循环是方向，多元是目标。传统煤炭产业要按照“控制原煤产能、控制原煤出县、拉长产业链条、增加服务年限、技改保障安全”的思路，通过实施大矿井、大洗煤、大循环战略，全面提高规模化、集约化、机械化水平，真正做到“优势资源优用，我的资源我用”。煤化工产业要重点建设两个500万吨焦化和一个240万吨特级铸造焦项目，加速发展焦炉气、煤制气合成油、甲醇制汽油、粗苯加氢精制焦油等化工项目，瞄准世界水平，尽最大可能拉长产业链。建材新材料产业要把石料、石灰、采砂、制砖等传统建材产业整合成技术含量高、生产规模大、经济效益高的新型建材产业群，向新型墙体材料、耐火材料等附加值较高的高端多元化发展。尤其要依托柳林高铝煤矸石、铝矾土，全力开发高铝阻燃新材料、氧化铝、白炭黑、电解铝、电极沥青、金属镁、铝加工、粉煤灰和镁渣制空心砖、铝矾土制硅酸铝等新材料项目，实现“材料加工”向“加工材料”转变。电力产业要把发展大容量、高参数、低排放的火力发电项目作为主攻方向，力争2015年全县电力装机容量达到520万千瓦时，形成以火力发电和能源综合利用发电为主体的多元化新型电力能源格局。机械装备制造和加工业要重点发展矿用设备、机械配件加工、铝镁合金压铸件等项目，积极寻求与省内外大企业、大集团合作，高位起步，一步跨越。
二、在农业增效上求突破
农业是最大的民生，任何时候都不能放弃和放松农业。要强力发展以红枣、核桃为主的干果业。“十二五”末，人均红枣、核桃林达到1.5亩以上，全县干果产量达到8000万公斤。同时，加工、销售水平要居吕梁领先地位。优化农业产业结构，建设以贾家垣、金家庄、陈家湾等乡镇的垣地、机修地、沟坝地为重点的小杂粮生产基地，小杂粮种植面积保持在20万亩左右。扶持发展蔬菜种植，建设以孟门、石西、三交、薛村为重点区域的蔬菜基地，力争设施蔬菜种植面积达到5000亩。推进畜牧业规模发展。到2015年，实现5万头肉牛、10万头生猪、200万只蛋鸡的养殖规模，配套建设3—5个肉食品加工项目。扶持发展蚕桑业。到2015年，三交、孟门种桑面积达到1.5万亩，年养蚕1万张。打造农业示范园区，重点建设联盛农业生态文化园区、昌盛农业产业体验园区、王老婆山度假生态园区、三交红枣桑蚕工贸园区、沿黄千亩蔬菜园区、薛马山旱作节水高效农业园区、龙门垣林菜间套高效园区等七大农业示范园区，以园区为载体，以工业化思维抓农业，全面提升农业产业化水平。
三、在服务业规模上求突破
充分利用太中银铁路、中南出海通道铁路、孝柳铁路、青银高速、西纵高速、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等交通动脉，重点建设龙门会、孟门、留誉3个物流园区（中心），李家湾、穆村、三交、成家庄4个商贸物流中心，以及王家沟、高家沟、金家庄3个配送站。打造“中国枣乡、古渡黄河、民俗柳林”旅游形象，把柳林建设成具有地方特色的体验型文化旅游目的地，晋西黄土高原风情旅游精品线上的集散中心。迅速提升商贸餐饮业层次。华晋、双柳、贺西和县属八大集团各建一个大型服务业项目。重点打造凌志大厦、汇丰广场、孟门黄河大酒店等5个集餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的现代化服务实体，建设1个大型综合仓储超市。加快发展新兴服务业，支持发展金融保险业，再培育2个村镇银行和5个民营担保公司等地方金融组织，同时积极发展信息服务业、中介服务业、社区服务业、房地产业等新兴服务业。
四、在城乡统筹上求突破
按照“一核二区三中心”的城镇化体系，全面加强城乡基础设施建设。全力促进县城建设规模扩大、功能完善、品位提高，赋予全县这一政治、经济、文化中心以新活力、新形象。“十二五”末，县城人口规模达到15万人。李家湾、留誉两大新区人口规模分别达到1万人和2.5万人。孟门、成家庄、三交三个重点中心镇人口规模平均达到1万人。全县集中规划发展45个中心村，人口规模平均达到2000人。与此同时，加强庄上、陈家湾、金家庄、王家沟工矿服务职能，贾家垣、高家沟生态农业服务职能，协调提高其它建制镇与乡驻地的中心地职能。2015年，小集镇人口规模平均达5000人左右。在城乡统筹上，“十二五”时期，要构建“七纵六横一环”交通网络骨架。到2015年公路密度达到100公里/百平方公里；建设黄河提水、横泉引水、高红水库等7处应急水源工程，实施50处提灌和小型农田灌溉工程，解决10万人的饮水问题；新建5个220千伏变电站、7个110千伏变电站。
五、在生态建设上求突破
继续推行“一矿一企绿化一山一沟”的以煤补林机制，构建以荒山绿化为屏障、通道绿化为骨架、经济林为羽翼、村镇绿化为亮点的造林绿化新格局。“十二五”期间，全县森林覆盖率提高9个百分点，完成矿区植被恢复17.5万亩。大力发展煤层气、天然气、焦炉煤气和“西气东输”过境天然气等清洁能源，扩大气源管网覆盖面，加大农村沼气建设力度，力争到2015年，普及县城燃气，建制镇燃气普及率达到50%。 深入开展爱国卫生运动，持续推进“三项整治”，严格污染物总量控制，开展对电力、焦化、建材等重点行业工业污染源的全方位治理，大力开展三川河流域生态修复治理，提高污水处理率，开展重点区域城镇垃圾无害化处理。“十二五”末，除极端天气之外，城市空气质量全部达到二级以上天气，其中一级天气达到50%以上。
六、在民生改善上求突破
按照全面建设小康社会的要求，以富民强县、推进公共服务均等化为目标，把更多的财力用于解决“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”等民生事业上。到“十二五”末，全县幼儿园达到146所，学前三年教育毛入园率达到80%以上，基本实现“普三”要求，九年义务教育巩固率达到97%以上，高中毛入学率达到95%以上。加强县乡村三级卫生服务网络建设，加速公共卫生服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。健全社会保障体系，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设。到“十二五”末，城乡基本社会保障覆盖率达到95%以上。加大保障性安居工程建设力度，积极探索公租房、廉租房等保障性住房建设新模式，着力解决低收入家庭住房难的问题。
各位代表，同志们！“三晋一流，全国百强”，是对全县经济社会发展和整体工作的总要求，也是对全县各级各部门各行业的具体要求；是对经济上的要求，也是对政治和文化上的要求。在经济上，我们要在全省打造一流的煤系循环产业基地、一流的建材新材料产业基地、一流的特色干果林产业基地、一流的现代服务业中心；在政治上，我们要打造一流的组织、一流的队伍、一流的团结力、凝聚力和战斗力；在文化上，我们要打造一流的思想、一流的观念、一流的体制、一流的氛围。特别是要认识到，全县要整体进入“三晋一流，全国百强”，首先各行各业工作要进入“三晋一流，全国百强”。因此，从现在起，全县各级各部门各项工作都要有强烈的争先进位和创先争优意识，目标就是：“吕梁争第一，全省争先进，全国争位置”。
要进入“三晋一流，全国百强”，我们首先要建成吕梁发展模式的骨干县、吕梁发展速度的先进县、吕梁发展形象的代表县。要建设吕梁发展模式的骨干县，首先要求我们各级干部要成为事业的中坚和骨干力量，要有想干事之激情，会干事之本领，干成事之决心；要建设吕梁发展速度的先进县，首先要求我们广大共产党员、各级人大代表、政协委员要体现代表性，保持先进性，平常时期能看得出来、关键时刻能站得起来、危难时刻能豁得出去，成为各行各业的先锋队、排头兵；要建设吕梁发展形象的代表县，首先要求我们党风正、政风明，以党风带动政风，以政风影响民风，打造出全市、全省最优的发展环境。
三、2011年的主要工作
2011年，是“十二五”规划的第一年。开好局，起好步，对于我县加快转型，赶超跨越，实现“三晋一流，全国百强”的目标意义重大。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长21.6%，完成225亿元；财政总收入增长22.4 %，完成63.4亿元；固定资产投资增长32%，完成82亿元；城镇居民人均可支配收入增长16.7%，达到17500元以上；农民人均纯收入增长19.4%，达到5400元以上；二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降2%和1%以上，城区二级以上天数达340天；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在5.3‰和3.8%以内。
2011年时间已经过半。根据“十二五”规划要求和全年目标任务，后半年要重点抓好35项工作。
工业新型化重点抓好5项工作：
一是加快园区建设。王家沟煤矸石综合利用示范园区，完成可研、控制性规划、详规、环评、土地审批，进入开工阶段。加快留誉焦化产业园区前期工作。高红园区建设按计划推进。二是咬住项目不放。全县71个重点工程项目三大审批手续全部完成，100%开工建设，完成投资173.3亿元。三是强化主导产业。26对重组矿井，8个建成投产或进入联合试运转阶段，争取5个矿井省市批复开工建设。联山400万吨矿井力争由探转采。大井沟480万吨洗煤、凌志凌峰240万吨洗煤、晨辉150万吨洗煤、红星180万吨洗煤、宏盛240万吨洗煤项目建成投产。贺西300万吨洗煤、鑫飞200万吨洗煤、汇丰200万吨重介洗煤项目开工建设。四是发展潜力产业。宏光2×30万千瓦煤矸石发电项目年内设备安装完毕，进入试生产。华晋6.2万千瓦瓦斯发电项目投产达效，东辉西坡3.2万千瓦瓦斯发电项目开工建设。森泽2×1.8万千瓦余热发电项目开工建设。福龙360万吨干法水泥生产线、磐龙150万吨建筑碎石、45万吨活性石灰项目和2.4亿块煤矸石、粉煤灰制砖项目达产达效。康飞100万吨活性氧化钙开工建设，森泽万吨氧化铝工业化试验投产，60万吨阻燃新材料项目投产。五是积极做好太中银铁路柳林站、中南出海通道铁路孟门站和留誉站、孝柳铁路王家会站四个集运站（货运站）和金山能源铁路专用线项目前期工作。
农业产业化重点抓好4项工作：
一是加强农业基础设施建设。完成梯田地整治培肥5000亩，坡耕地整治培肥8000亩，测土配方施肥示范4000亩，实施农机深松作业4万亩，机械化保护性耕作1万亩。建立100亩新品种、新技术实验田，500亩示范展示田、推广田，建设6个千亩以上玉米丰产方，3个500亩谷子丰产方，2个500亩马铃薯丰产方。新建标准化养殖小区16个，发展规模养殖户65户。二是提升农业产业化水平。东部山区新发展核桃林5万亩。抓好以谷子为重点的20万亩优质小杂粮种植。在三交镇坪上、金家庄乡苏家庄、贾家垣乡龙花垣等村新发展设施蔬菜350亩。以三交镇普惠蚕桑合作社和广源蚕桑合作社为龙头打造蚕桑基地，新栽植优质桑树2000亩，推广新技术养蚕200张，开发蚕丝产品，带动栽桑养蚕。建成“一村一品”专业村20个。三是加大支农惠农力度。县财政切块5000万元农业专项资金，重点用于扶持农业基础建设和农业产业发展。新发展农民专业合作社80个。完成新型农民培训4.3万人次。四是大力扶持联盛槐树沟农业生态园区建设。
城乡一体化重点抓好10项工作：
一是完成主城区控制性详规修编。启动东山新区控制性详规和修建性详规、穆村组团控制性详规及明清街保护等规划编制。完善城区绿地系统、交通系统、防灾系统规划编制。二是启动薛家湾、毛家庄、 杨家港、寨东、龙门会、青龙城中村改造。三是积极推进县城影剧院、原政法大楼、县医院旧址等地块的开发建设。四是加快青龙安置楼、民兵综合训练基地、汇丰小区、上青龙小区、汇丰大厦、劳保税务综合办公楼建设步伐。五是加快锄沟旧村改造，一期12栋楼封顶4栋，其余8栋全部开工；二期拆迁全部完成；河道治理工程开工。六是新汽车站、药材公司住宅楼和法院办公楼开工建设。七是完成高速东出口、薛家湾路滨河公园、庙湾小区绿化美化工程，新增绿化面积8.2万m2。完成太中银铁路县城段桥墩美化亮化工程、清河治理东延工程。完成县城周围沟道河道整治工程和清河集污管涵雨污分离工程。对国道、省道、县乡道路沿线重点沟道进行集中整治。实施城乡节能亮化工程，启动城区路灯节能改造。完成4个公共停车场建设，设置13个城市公厕，新建1个垃圾中转站，农村新增75个垃圾收集点。八是优化路网结构。开工建设龙门会大桥、寨东段滨河路、太中银铁路上站道路。聚财塔至鸦沟10.16公里一级公路开工建设。力争完成八盘山至石西14.87公里三级公路路基工程。九是加大水利、电力基础设施建设力度。龙花垣220千伏，高红、凌志两个110千伏变电站建成投运，留誉220千伏，城东、孟门3个110千伏变电站开工建设。完成农网升级改造任务。加快以留誉镇槐树沟、孟门镇西坡、三交镇坪上为重点的全国小型水利重点县工程建设。启动横泉水库柳林段供水管网工程、高红园区黄河提水工程、薛村高红和高家沟王家塔两个沿黄提灌工程。十是完成20个重点推进村的“四化四改”和“五个一工程”，重点高标准打造8个新农村建设示范村，推动农村转型跨越。
县域生态化重点抓好4项工作：
一是狠抓通道绿化、荒山绿化、三北防护林等生态建设工程，新增造林面积7万亩。二是新建淤地坝14座，改造基本农田3100亩。三是规模以上企业和重点行业、领域积极实施节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，强化对排污企业和重点耗能企业的监测、监管，对新准入企业严格节能评估和污染物总量审批，确保完成年度考核目标任务。四是做好柳林至临汾天然气工程配套工作，扩大城区管网覆盖区域。加大农村沼气工程建设力度，新发展沼气用户600户。
民生事业重点抓好12项工作:
一是启动和实施学前教育三年计划行动，完成2所城区公办示范幼儿园建设。整合城区教育资源，启动青龙示范小学和庙湾小学扩建工程。二是继续实施义务教育标准化建设，完成新高中、新职中配套建设。三是继续加大对乡村两级医疗卫生机构的财政补贴力度。进一步建立健全县乡村三级医疗卫生服务网络，充实乡镇卫生院医护人员，提高医疗服务水平。四是完成省级卫生县城创建工作。五是做好争创国家计划生育优质服务县、国家残疾人康复示范县的基础性工作。六是提高城乡低保户、五保户、残疾人等弱势群体的补助标准和保障水平。七是新增城镇就业4000人，实现零就业家庭“动态消零”。八是启动百企扶百村结对帮扶行动，帮助资源贫瘠、经济薄弱的村实现整体脱贫。九是加大信访工作力度，畅通群众诉求渠道，积极化解各类矛盾纠纷。十是强化企业的主体责任和乡镇、部门的监管责任，坚决打击非法生产经营行为，继续深化安全生产专项整治，确保安全稳定。十一是强化社会治安重点区域、重点行业的排查整治工作，突出社区、村、企业特别是学校等重点环节的治安防控，严厉打击各类刑事犯罪活动。十二是完成县文工团和电影公司、煤气化公司、供热公司的改制。
各位代表，同志们！政府是人民的政府，理应对人民负责，受人民监督，为人民造福，让人民满意。问政于民、问计于民、问需于民是政府信守的工作作风，执政为民、施政为民、从政为民是政府牢守的工作宗旨。今年，县政府在全面完成各项目标任务的同时，庄重承诺为广大人民群众办好以下十件实事：1、建成太中银铁路柳林客运站。2、开工建设307国道柳林城区段一级公路改线工程。3、完成143个行政村772公里街巷硬化工程。4、对70岁以上老人、12岁以下儿童、孕产妇、五保户开展医疗救助，提高医疗保障水平。5、开工建设126套廉租房。6、完成新高中、新职中工程建设。7、新建乡镇中心幼儿园13所。8、实现职业教育免费全覆盖。9、新增煤气用户1500户，新增集中供热面积50万平方米。10、启动城镇居民养老保险国家级试点工作。
四、政府自身建设
面对繁重的工作任务，面对人民的热切期盼，县政府一定不辱使命、不负重托，全面强化自身建设，为“十二五”各项工作任务的落实，提供强有力的作风、纪律、队伍和组织保障。
建设诚信政府。政府工作人员要坚持大事讲原则，小事讲风格，根本讲人性。要以对党和人民高度负责的态度，兑现全心全意为人民服务的宗旨。政府工作要言必行、行必果，雷厉风行、立竿见影。要坚决做到做官先做人，做官要做事。用做事凝聚人心，用做人团结同志；要坚决做到不欺上瞒下，对人民群众提出的困难和问题，能解决的解决，暂时没有条件解决的做好解释；要坚决做到不欺软怕硬，对人民群众一视同仁，一切从最广大人民群众的利益出发；要坚决做到从严治吏，宽厚待民。对干部要求要严格，对群众态度要热情。干部不辛苦，群众就要受苦。干部不努力，工作就乏力。干部不作为，一个地方就不会有地位。重大事项，坚持集体决策、阳光操作、一诺千金，敢于接受方方面面的监督。
建设法治政府。县政府要主动接受县委的领导，主动接受人大、政协的监督。党委决策、人大决定、政协监督、政府执行，把依法行政贯穿于政府执行的全过程。政府工作人员特别是领导干部，要严格按照法定权限和法定程序履行职责、行使权力，自觉做到依法行政、依法办事。政府各部门要进一步规范执法、严格执法、公正执法、文明执法。
建设责任政府。政府要敢于担当党和人民赋予的责任，勇于检讨自己的问题和不足，善于争得上上下下、方方面面的理解和支持。对自身的责任，绝不能上推下卸。政府每位领导要按照“一岗双责”的要求，在抓好各自分管工作的同时，还要抓好相关领域的党风廉政建设和安全生产监管工作。政府各部门要按照“常规工作上水平，重点工作求突破”的标准，对上工作积极主动，对下工作严格要求；对职责范围内的事，相互支持，形成合力，绝不各行其是；对上级交办的事，全力以赴，尽心尽责，绝不敷衍了事。政府工作人员要敢于担当、敢于负责、敢于冲到第一线，敢于面对危险和复杂局面，为了人民利益无所畏惧、无所顾忌。履责要问责。对不履责、不尽责、不负责的干部和工作人员加大问责力度，加大查处力度。
建设有为政府。大力发扬“不怕艰苦、不骄不躁、不屈不挠、不断进取”的精神，始终保持“争分夺秒、争先恐后、争创一流”的拼搏意识，牢固确立“不比权力比努力，不比实力比能力，不比地位比作为”的工作理念，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正营造“让能干事者有机会，让干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”的干事创业工作氛围。要以落实促有为，抓住不落实的事，追究不落实的人。把落实体现在执行党委决策、人大决定上，把落实体现在以转型跨越为主题的重点工作上，特别是要把落实体现在人民群众生活质量的改善和提高上，切实把柳林人民的事情办好。
建设服务政府。牢固树立“政府部门都是服务部门、工作岗位都是服务岗位、公务人员都是服务人员”的观念，把工作的重心放在服务经济发展、服务项目建设、服务农民增收和服务基层群众上。要转变作风、改进服务、亲民爱民，深入基层、深入群众、深入一线，对长期以来的民生欠账问题和积留未解决的群众反映的焦点难点问题，创造条件，认真解决，树立服务利民的政府形象。建设服务政府，最重要的是要创造宽松的发展环境。柳林之所以能有今天大发展，主要是一批企业和企业家的大发展。为此，我们要十分感谢联盛、汇丰、鑫飞、凌志、宏盛、森泽等一批骨干企业为柳林经济社会发展做出的突出贡献。柳林“十二五”时期要转型跨越，首先是企业和企业家的转型，企业和企业家的跨越。因此，企业和企业家就是柳林未来的希望。对企业家，我们要政治上关心、生活上爱护、工作上帮助。对企业，我们要想方设法替他们排忧解难。只要是企业依法发展，要什么给什么、缺什么补什么，一定不能让企业和企业家心灰意冷和伤心。全县各级各部门都要将此作为工作第一要务。谁对企业不负责，政府就对谁不负责；谁对企业下重手，政府就对谁下重手。
建设权威政府。政府的权力是党和人民赋予的，政府的威信是靠为人民服务确立的。一方面，政府要把工作放在第一位，以有为争有位、争有威，通过工作赢得人民信任；另一方面，政府系统必须严格坚持有令必行、有禁必止的令行禁止的铁的工作纪律。政府所做的事，都是党委决策、人大决定，权威性毋容置疑。只要是诚心诚意为人民办事，政府的权威性就不容挑战。特别是在安全生产、项目建设、民生事业等事关全局和人民的大事上，政府系统必须一个步调、一个声音、一鼓作气、一抓到底。政府各级工作人员尤其要克服讲情面、送人情、拿原则做交易的陋习，敢于维护原则，敢于与歪风邪气做斗争。在政府系统要形成一个规矩，这就是只要是定了的事，谁的人情也不能送，谁也不能送人情，谁送人情，县委、县政府不留情。
各位代表，同志们！柳林是一个好地方。这里物华天宝、人杰地灵，这里干部情深、人民义重，这里自然资源优越、发展潜力巨大。能生活在这块土地上，工作在这块土地上，都是历史对我们的无限眷顾。我们是幸运的，因为我们正赶上了柳林一个大发展、大转型、大跨越的时期，正赶上了一个奋发有为、大有作为、干事创业的时代。我们将用实践和行动见证柳林再创伟业、再展宏图的辉煌。有这么好的条件和机遇，如果我们不能做出无愧于历史和人民的业绩，就是对历史和人民的犯罪。我们肩负着历史的重任，承载着人民的重托，我们的职责光荣而艰巨。
各位代表，同志们！困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，解放思想，锐意进取，团结拼搏，克难攻坚，为实现“三晋一流，全国百强”宏伟目标而努力奋斗！
