政 府 工 作 报 告
——2010年3 月 25日在柳林县第八届人民代表大会第四次会议上
代县长 王 宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、二○○九年工作回顾
2009年，是我县经济社会逆势而上、化危为机，各项工作取得新突破、实现大发展的一年。一年来，县人民政府以科学发展观为指导，在中共柳林县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，围绕县八届人大三次会议确立的目标任务，抢抓政策机遇扩投资，培育特色产业调结构，统筹城乡发展惠民生，全力以赴保增长、保民生、保稳定，实现了全县经济社会持续平稳较快发展。主要表现在：
（一）县域经济稳步增长。全年完成地区生产总值130.1亿元，增长4.2 %；财政总收入44.8亿元，增长44.6%，位居吕梁第一、全省第二；县级一般预算收入11.1亿元，增长43.8%，位居全省第二。规模以上工业企业实现产值200.2亿元，完成增加值103.6亿元，增长3.1%；完成固定资产投资42.7亿元，增长2.6%；城镇居民人均可支配收入实现12663元，增长14.6%；农民人均纯收入实现3630元，增长12.5%；全县居民消费价格水平为99.4%；社会消费品零售总额实现17.7亿元，增长35%。城镇失业率控制在4%以内。经济社会综合发展指数在全国中部百强县（市）名列第53位，我县继续入选全国最具投资潜力的100个中小城市。
（二）结构调整扎实推进。82个重点工业项目均按进度要求顺利推进。20个“双百双千”项目完成投资112.41亿元，占总投资的52.8%，其中8个正式投产，实现产值61.84亿元，上缴税费10.24亿元。煤矿兼并重组进展顺利，保留8个主体26对矿井，煤炭生产能力提升到2610万吨。建材业发展势头强劲，森泽煤铝5万吨阻燃新材料、润山蒸压免烧砖项目投产运营，福龙干法水泥生产线完成设备安装。煤电产业进一步壮大，以柳电一期、二期为骨干的一批电力项目运行趋稳，柳电三期前期工作积极推进，联盛煤矸石发电项目基本完成审批。
（三）“三农”工作逐步加强。强农惠农政策全面落实，切块农业专项资金3257万元，下发粮食直补资金1125.2万元，全面落实“农机下乡”、“家电下乡”补贴政策。农民实用技术培训5万余人次。输出劳务49316人，实现劳务收入4.15亿元。村通公路建设完成455公里，通畅率达到86%。建成农村饮水安全工程61处，解决了2万余人的饮水安全问题。完成5000余户农村数字广播电视无线入网安装。新增农村沼气用户296户。新发展生态林3.93万亩、经济林3.8万亩，建成百亩无公害蔬菜基地5个，发展规模养殖户450户。新增基本农田5100亩。发展民营水保水利大户46户。启动了联盛农业生态文化园区建设。
（四）城乡建设明显加快。268套廉租房全部交户使用，龙泉小区532套经济适用房分房到户，五处商品房工程主体完工，城区40户危旧公房改造工程和第一批农村150户住房解困工程全部竣工。城市污水处理厂开始试运行。城市生活垃圾处理场开工建设。完成城区39家企事业单位燃煤锅炉改造，综合污染指数下降0.7。新农村建设整县推进规划评审通过，10个试点村和66个重点推进村“四化四改”和“七个一”工程建设全部完成，全县累计建设新农村76个。307国道、340省道、沿黄旅游公路、原离临柳石脱贫攻坚路改造工程全部完成，贺惠公路完成路基工程，307国道城区段一级公路改线工程可研报告已经省交通厅评审通过。刘家山110KV变电站投入运行，高红工业园区、南山、雅沟三个110KV变电站和龙花垣220KV变电站加快建设。引用横泉水库供水管网设计完成。
（五）社会事业稳步发展。完成中小学布局调整三年规划，撤并单人校及复式教学点22 所，20轨新高中、新职中完成“三通一平”，成家庄镇、留誉镇新初中和38所农村幼儿园建成投运，联盛中学通过“省级示范高中”验收。农村卫生所实现“全覆盖”，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，甲型H1N1流感防控措施有力。计生人口出生率和出生政策符合率，均完成责任目标。武装工作受到省政府和省军区的表彰。柳林盘子会成功入选第二批国家级非物质文化遗产保护名录。全县新增城镇就业岗位3125个。我县被确定为全国首批新型农村社会养老保险试点县，全县60周岁以上农村老人每月65元基础养老金全部发放到位。城镇居民医疗保险正式启动。五保供养、农村低保、城市低保的标准分别提高18.7%、72.4%和4.9%。发放救灾款457万元。全县15所乡镇敬老院全部投用。
（六）和谐社会加快构建。认真落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，稳步推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，安全生产总体平稳。信访工作继续加强，群众信访结案率达91.5%，我县被评为全省“信访工作先进县”。深入开展社会治安综合治理和“打黑除恶”专项行动，破获各类刑事案件264起，打掉各类刑事犯罪团伙39个159人。办理人大代表建议84件、政协委员提案81件。全面推行政务公开、政府信息公开，行政运作机制进一步完善，政府自身建设得到明显加强。煤焦领域反腐败斗争取得阶段性胜利。同时，人事编制、治超保畅、人防、档案、老龄、审计、史志、残疾人事业、教育督导等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去的一年，我们从实际出发，把目标锁定在奋力赶超，实现科学发展上；把精力集中在应对危机，保持经济平稳较快增长上；把感情倾注在改善民生，维护群众根本利益上；把基础建立在维护稳定，构建和谐社会上。全县经济实力进一步增强，对外形象进一步提升，人民生活进一步改善，经济社会呈现加快发展的态势。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县干部群众的艰辛努力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的武警消防官兵、政法干警，向关心、支持柳林发展的各级领导、离退休老同志和县内外朋友致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍存在不少困难和问题。突出表现在：以煤为主的产业结构没有从根本上改变，转型发展任重道远；制约经济发展的土地、资金、环境等问题依然存在；农业基础薄弱，农民收入增长缓慢，农业特色产业、龙头企业层次低，科技含量不高；税源结构单一，财政收支矛盾突出，许多想办、应办的惠民实事难以付诸实施;城市建管水平不高，缺乏精品意识，建设和管理不到位；少数部门思想观念仍需进一步解放，部分干部工作作风仍需进一步改进,行政效能仍需进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后三年的工作思路和目标
今年县委六届五次会议上提出了用三年左右时间实现柳林整体跨入“三晋一流，全国百强”的宏伟目标，要完成这一目标，必须认清新形势，把握新机遇，采取新举措，实现新跨越。
从面临的形势来看，主要体现在三个“最”字：一是发展机遇迎来了最好的时期。从国际国内形势来看，受金融危机的冲击，将迎来新一轮的产业洗牌，发展活力更加强劲，发展空间更加广阔；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了十大产业调整和振兴规划，政策性投资和扶持的力度继续加大。从我县发展形势来看，煤矿企业兼并重组进展顺利，煤炭产业进一步壮大；多条交通大动脉在我县穿境而过，承东启西的大交通格局逐步形成，更加凸显我县区位优势，可以带动产业格局大转变；近几年的跨越式发展壮大了县域经济实力，激发和鼓舞了干群士气，正是有干劲、有作为、干大事、创大业的好时期。这些都是千载难逢的好机遇，机不可失，时不再来，一旦错过，将造成历史性的损失和遗憾。二是产业转型进入了最关键的阶段。经历了国际金融危机的冲击，我们比以往任何时候都更加清楚地意识到调结构、促转型的重要性。我县是煤炭大县，进入新世纪以来，我县经济取得突飞猛进的发展，主要得益于煤炭市场的繁荣，但是在繁荣背后也潜伏着危机。对煤炭资源的过度依赖，导致经济结构单一的问题一直得不到根本解决，挖煤卖煤的粗放格局没有实质性的突破。随着煤矿兼并重组和技改力度加大，我县煤炭资源的开采年限和服务年限将大大缩短，形势更加严峻。从我县当前发展形势来看，经济实力较为强大，壮大了产业转型的经济支撑，但发展后劲不足的问题也日渐突出，更加凸显了产业转型的紧迫性。所以说，我县产业转型现在已经进入了“可以转而且必须转”的最为关键的时刻，也是事关柳林长远发展和前途命运的最具决定性的时刻，如果这一步真正迈过去了，那么柳林的明天必将更加美好，如果这一步迈不过去，那么柳林就会陷入“既兴于煤，又败于煤”的悲剧命运。三是协调发展到了最迫切的时刻。目前来看，我县虽然具备了冲刺“三晋一流，全国百强”的基本条件和能力，但与全省经济强县和全国百强县相比，有些方面还存在很大差距。突出表现在社会各项事业均衡发展的水平较低，城乡差距不断拉大，“强县”与“富民”有待进一步协调。从2009年的经济指标来看，我县最为显著的成绩是财政收入位居全省第二，但县域经济发展综合指数一直徘徊在全省30位左右，在可用财力、地区生产总值、工业产值、消费水平、城乡富裕程度等方面，与全省经济强县和全国百强县相比，差距都比较大。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入甚至不达全市平均水平。所以，必须清醒认识差距，不断加快协调发展的步伐，更加强化机遇意识、忧患意识和协调意识，才能实现打造“三晋一流，全国百强”的宏伟目标。
今后三年的工作思路为：紧紧围绕柳林整体跨入“三晋一流，全国百强”的总目标，振奋精神，再鼓干劲，乘势而上，奋力赶超，更加注重经济社会发展的可持续性和协调性，全力推进经济结构调整、产业转型和转变发展方式，努力实现城市品位、基础设施建设、发展环境改善、民生事业发展大提升。
三年内，全县地区生产总值年均增长18%，实现220亿元，力争达到240亿元；财政收入年均增长20%左右，实现77亿元，力争达到80亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长17%，达到20300元；农民人均纯收入年均增长19%，达到6100元以上。
今后三年，要以产业转型为第一推力，坚定不移地推进经济结构调整和产业结构优化，既要不断壮大经济总量，更要加快转变经济发展的方式和提高经济发展的质量。紧紧围绕结构大调整、产业大转型的思路，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。在着力延伸煤炭产业链的同时，强化推进非煤产业发展，三年内基本形成多元产业发展新格局。一、二、三产比重由现在的1.4：85.2：13.4调整到2：76：22，全县规模企业中非煤产业产值由现在的19%提高到35%以上。一是大力延伸煤炭产业链。要依托煤而超越煤，借煤炭资源兼并重组的机遇，进一步做大做强煤炭企业，培植一批规模大、竞争力强的大型集团企业，推进煤炭深加工、精加工，拉长“煤——洗煤——焦炭——焦油——粗苯——甲醇”、“煤——电——二甲醚——氧化铝熟料——水泥熟料——建材”产业链。积极引导、鼓励支持煤炭企业发展非煤产业，发展煤矸石发电厂、煤矸石转化建材、甲醇深加工、乙炔精细加工、多元复合肥等煤系列产业，着力推进煤层气、天然气、焦炉气、煤制气产业一体化。实施扶优扶强政策，筛选一批实力强、潜力大的企业，予以重点帮扶，争取包装上市。实现由煤炭资源大县向煤炭产业强县的成功转型，把我县建成全省乃至全国一流的煤系产业基地。二是大力发展园区经济。实施产业集群化发展战略是转变发展方式、增强发展后劲、提高发展质量的必然选择。未来我县：一是要依托高红工业园区，尽快筛选一批科技含量高的项目入驻园区，使高红工业园区成为我县煤就地转化的一大亮点；二是要依托柳电，创造条件，将柳电三期和矸石电厂等项目入驻，打造新型电力园区；三是要依托森泽阻燃新材料，采取政府引导，企业联合，扩大规模，拉长产业链条，形成“电——铝土矿——氢氧化铝——铝系列产品”的新型铝工业园区；四是要依托联盛300万吨焦炭项目在留誉建成煤化产园区；五是要以孝柳、太中银、中南三条铁路的站台为依托、建设成网点式以煤加工为主的物流园区。三年内，形成“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的产业发展新格局。三是大力发展建材业。依托石灰石资源，加快资源整合和开发步伐，做大做强以福龙水泥、建筑碎石、石灰为主的建材产业。引进先进工艺和技术，发展水泥制品、活性石灰、免烧砖、矸石制砖、新型墙体材料等新材料产业，把我县建成全省一流的新材料产业基地。四是大力发展特色农业。壮大红枣产业，继续推进以红枣精华素项目为龙头的红枣深加工、精加工，着力开发枣核、枣仁等红枣附产品，提高附加值。规划发展20万亩核桃林种植，筹备上马以核桃深加工、精加工为主的项目。大力发展栽桑养蚕业，打造带动农民增收的新支柱产业。要加大农业产业的投融资力度，发展畜产品、小杂粮、碗团和芝麻饼等食品加工业，要在扩大规模和提升品位上下功夫，把柳林打造成吕梁一流的特色农业产业基地。五是大力发展第三产业。依托青银高速、太中银铁路、中南出海通道等形成的大交通格局，充分发挥区位优势，带动产业格局大转变。依托太中银铁路柳林货运站、柳林南站，中南部出海通道留誉、孟门集运站，大力发展交通运输、商务中介、物流仓储、信息服务、酒店餐饮、商贸旅游等服务业，把柳林建成一流的区域性服务中心。
在此基础上，要实现以下四个提升：
推进城乡品位大提升。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的“三高”原则。一是抓规划。规划一定要适度超前，符合实际，体现特色，建立健全“总体规划——分区规划——控制性详细规划”的多层次城乡规划体系，做到适应潮流，少留遗憾。二是抓开发。积极按照规划抓拆迁安置放活开发，加快对城区重点地段地块的开发改造，逐步改造城中村，让山上的、沟里的居民下山出沟，逐步集中居住在县城、区域性乡镇和中心村，从根本上改善人居环境。三是抓管理。要通过抓宣传、抓整治、抓督查、抓制度、抓规范、抓队伍，从环境卫生、门店管理、交通秩序等全方位、多方面、大力度加强城市管理，进一步加强城市管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，建立健全长效管理机制，为争创省级卫生城市和文明城市创造条件。
推进基础设施建设大提升。一是加强路网建设。要举全县之力完成307国道城区段改线工程，采取政府引导、向上争资、企业筹资的办法，打通绕城出境运煤专线，缓解城区交通压力。二是加强电网建设。力争三年内建成两个220KV变电站和6个110KV变电站，满足生产生活用电。三是加强水利建设。坚持开发与保护并重的原则，通过建设黄河提水工程、后东山供水工程、人畜饮水工程，严格执行取用水审批制度，解决生产生活用水需求。四是加强气源工程建设，积极创造条件争取接入山西国际电力集团有限公司煤层气开发管网的同时，力争利用柳电余热解决城区及沿线居民生活用气和供暖。
推进发展环境改善大提升。加大生态环境保护和发展软环境建设力度，进一步增强可持续发展能力。一是继续加大造林绿化力度，力争三年内，使我县的造林绿化面积增加20万亩以上。二是加强环保监管，加大重点污染源在线监测力度，重点开展三川河整治和污染源查处整治两大系统工程。三是大搞城乡环境卫生整治，逐年投入，持之以恒地推进城乡环境卫生整治工作，重点整治垃圾乱倒、乱修乱建等，建立健全长效机制，彻底解决城乡环境脏、乱、差问题，创造干净、整洁、宜居的良好环境。四是创优经济发展软环境，增强全县广大干部群众识大体、顾大局的意识，在全县上下大张旗鼓地营造支持发展、促进发展的浓厚氛围，严厉打击破坏经济环境和阻扰工程建设的人和事，打造凝聚合力促发展的良好环境。
推进民生事业发展大提升。认真落实市委、市政府“九个全覆盖”工程，带动民生工作全面提升，力争三年内实现“九个全覆盖”。大力发展教育事业，要按照县城办高中、乡镇办初中、区域性行政村办小学和幼儿园的思路，进一步优化教育布局，实现城乡教育资源共享。加强医疗卫生体系建设，提高县乡村三级医疗服务水平，每千人拥有医务人员达到3.5人，每千人拥有病床数达到3.1张。城镇基本社会保险综合覆盖率达到95%以上。落实住房公积金等保障性政策，逐年加大经济适用房和廉租房建设的力度，切实解决公职人员和低收入人群住房难的问题，不断促进和谐柳林建设。
三、二○一○年工作目标和任务
2010年，是全面完成“十一五”规划目标任务的决战之年，也是我县科学谋划“十二五”规划、向“三晋一流，全国百强”目标迈进的开局之年，做好今年的各项工作至关重要。
2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照县委六届五次全体扩大会议的安排部署，转方式、增总量、利民生、上水平，狠抓“以煤炭产业链延伸和非煤产业发展为重点的项目建设，以城市开发和城乡环境整治为重点的城乡基础设施建设，以发展规模农业和新农村建设为重点的农业农村建设，以环保攻坚为重点的生态建设，以加快推进民生改善为重点的社会事业建设”五大工作重点，为打造“三晋一流，全国百强”的新柳林开好头、起好步。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值实现145亿元；财政总收入实现50.2亿元；全社会固定资产投资总额实现53亿元；规模以上工业增加值实现115亿元；社会消费品零售总额实现21亿元；居民消费价格水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入达到14300元；农民人均纯收入达到4000元以上；粮食产量保持在2500万公斤以上。主要约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗控制在2.64吨标准煤以内；二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降2%和3%；综合污染指数控制在2.0以内；城镇新增就业3300人；城镇失业登记率控制在4%以内；城镇基本社会保险综合覆盖率达到82%以上。
围绕上述目标，今年的工作任务概括为七个“着力”、七个“突破”。
（一）着力抓项目建设，在推进结构调整上求突破
把项目建设作为产业转型升级的主抓手，坚定不移地实施项目带动，切实加快传统产业升级步伐，加快新型产业发展步伐，加快多元产业并进步伐。
1、加快煤、焦、电项目建设，做大做强传统产业。优化提升煤炭产业。全力推进25对重组矿井规模化、机械化、现代化改造，确保同德公司、西坡煤业、柳林煤矿、金家庄煤业、寨崖底煤业5个120万吨，王家沟煤业、陈家湾煤业、邓家庄煤业3个90万吨矿井改扩建项目年内开工建设，力争按规定的时间达产达效。确保兴家沟煤业、成家庄煤业2个90万吨矿井改扩建项目进入联合试运转，其余15对重组矿井改扩建工程，要在前半年全面开工建设。力争联山400万吨矿井项目年内开工。着力拉长煤炭产业链。确保联山300万吨、凌志240万吨、大庄180万吨洗煤项目年内投产，力争宏盛240万吨、晨辉120万吨洗煤项目前半年开工，联盛、汇丰2个300万吨焦化项目完成立项等前期工作，争取早日开工。做大煤电产业。确保联盛2×30万KW煤矸石发电、华晋焦煤公司6.2万KW一期3.1万KW瓦斯发电项目、东辉集团美盛1.25万KW瓦斯发电项目年内开工建设，争取办结柳电三期2×60万KW发电项目的有关手续。
2、推进新能源、新材料、新建材项目建设，大力培育新兴产业。确保福龙10万吨甲醇项目年内投产，福龙360万吨水泥一期180万吨项目五月份投产。森泽煤铝二期60万吨阻燃新材料技改扩建项目、磐龙150万吨建筑碎石及45万吨活性石灰项目和鑫飞100万吨活性石灰项目年内开工建设。万达1.2亿块煤矸石制砖项目和润山1.2亿块蒸压免烧砖项目二期工程前半年开工建设。恒佳6000万块蒸压免烧砖项目、20万m3粉煤灰砌块项目完成前期工作，力争年内开工建设。联山80万吨二甲醚一期40万吨项目和200万m2微晶玻璃板材生产线项目争取开工建设。
3、加快物流、商贸、服务业建设，发展壮大第三产业。着手编制我县未来五至十年的第三产业发展总体规划，加快推进第三产业发展进程。开工建设太中银铁路柳林货运站和柳林南站广场。做好中南部出海通道建设的地方协调工作，启动中南部铁路孟门和留誉集运站建设前期工作。加快凌志、汇丰承建的两个高星级酒店项目建设进度，凌志大酒店争取年内建成投运，汇丰大酒店年内主体完工。引导支持发展大型物流配送中心、商贸中心和信息服务中心。扩展城乡商贸经销网络，发展连锁店、便民店和乡村超市55个。
4、狠抓体制、机制、软环境建设，千方百计推进项目。全力开展“项目攻坚年”活动。继续实行领导包项目和重大项目联席会议制度，加强项目跟踪服务，加强政银企对接合作力度，加大征地拆迁协调力度，及时解决审批难、融资难、用地难、开工难等实际困难和问题，对重点项目要成立专门领导组，集中攻关，挂图作战，确保项目顺利推进。加大政务环境、经济环境、社会环境、发展环境整治力度，着力整治项目落地速度慢、项目推进阻力大、事情办理环节多、企业经营干扰重的问题，严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为，为项目推进创造良好的环境。
（二）着力抓农业产业化，在解决“三农”问题上求突破
“三农”工作的好坏，不但是个社会问题，更是个政治问题，为此县政府今年要在农业增效、农民增收、农村繁荣上做到：
1、抓好惠农政策落实。认真落实各项支农惠农政策，确保粮食直补、农机具购置补贴、退耕还林补贴、家电下乡补贴等各种政策性资金足额发放到位，提高农民发展农业、经营农业的积极性。加大信贷支农力度，涉农金融部门要进一步创新和开发金融产品，拓展服务领域，加大信贷投放力度，简化农民信贷手续，全力为三农发展提供资金支持。
2、加强农业基础设施建设。新造地1000亩，新增基本农田2900亩，改善基本农田2500亩，建设节水灌溉高产农田1000亩，推广测土配方施肥21万亩，推广实施高标准机械化保护性耕作2万亩。完成黄河流域淤地坝试点项目贺龙沟16座坝建设工程，实施黄河水保生态综合治理项目康家庄流域综合治理工程，完成水保治理4.2万亩。做好孟门、三交、石西3处西山黄河水利用工程的前期工作，力争年内开工建设。
3、加快农业产业化进程。一是优先发展核桃林。我县的大部分乡镇比较适宜种植核桃树。今年县政府要对全县核桃林建设做一次全面的规划，建立发展核桃林的一整套长效机制。今年要在支持留誉镇槐树沟片区8万亩核桃林一期工程1万亩和陈家湾乡核桃示范园区的基础上，在其它乡镇种植核桃树4万亩。并及早开展核桃深加工项目进行前期考察和储备，力争使核桃成为我县农民增收的又一绿色银行。二是提升种植业。建立旱地培肥千亩以上玉米丰产方5个，发展以谷子、大豆为重点的20万亩优质小杂粮种植。继续实施农业新技术、新品种展示工程。引导鼓励种植反季节蔬菜和发展蔬菜大棚。三是做强红枣产业。完成红枣嫁接换优1000亩，红枣产量稳定在3000万公斤以上。新上红枣系列产品加工项目，提升产品附加值，扩大市场占有率。扩大红枣冷藏保鲜、反季节销售规模，着力提高红枣深加工、精加工水平，提升产品品质。四是做优养殖业。加强养殖场（户）和小区标准化建设与管理。扩大栽桑养蚕规模，新栽优质桑树2000亩，养蚕200张，力争产茧2万斤。五是壮大加工业。加快昌盛农场2000万公斤小杂粮加工项目建设，上马宏远10万只猪羊屠宰等畜产品加工项目，力争年产碗团7.5万吨、芝麻饼4.5万吨自动生产线技改项目开工建设。
4、加快推进新农村建设。按照“沿川城乡统筹一体化，山区农村布局集中化”的要求，完善新农村建设规划，继续完善提高76个试点村和重点推进村的新农村建设，完成新申报22个省级重点推进村的“四化四改”任务，“七个一”工程完成70%以上。按照“一乡一业，一村一品”模式，采取“村企互动，政府帮扶”的办法，认真落实“一企一事一业”帮扶“三农”，实施产业兴村。继续抓好移民搬迁和整村推进工作，完成5个村500人整体移民搬迁和5个村1000人的整村推进项目。培训农民4.3万人次。
5、深化农村改革。加快推进农村土地流转经营体制改革。大力推进农村水利管理机制改革，年内完成水利工程改制62处，巩固饮水工程成果。全面完成15个乡镇的集体林权制度改革，有效保护和巩固我县林木资源和退耕还林成果。
（三）着力抓建设管理，在城乡面貌改善上求突破
围绕城市品味大提升，加快市政基础设施建设，狠抓城乡环境卫生综合整治，塑造魅力柳林新形象。
1、立足于提升品位，科学规划城市。完成柳林县县城2010——2035年总体规划修编和柳林主城区控制性详细规划修编。精心做好以薛家湾高中组团为中心的城北新区控制性详规、桥东区新确定地段修建性详规编制工作。全面完成柳林住房建设、节水、建筑节能专项规划和高家沟乡建设规划。强化城市规划执行“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性和权威性，确保城市建设“项目跟着规划走”。
2、立足于完善功能，加快建设城市。加大青龙大街临街开发力度，启动薛家湾、杨家港、龙门会等5个村区域性规划，逐步实施城中村改造，今年铺开一至两个城中村综合改造试点。建成商品房2380套、经济适用房200套、廉租房210套，完成农村危房改造任务。完成滨河南路、贺家沟南路路面改造等市政基础设施建设工程。大力推进城区燃气清洁化工程，开发城区周边矿气源建设，日增加供气8万m3，完成焦炉气管网建设3公里，加大城区燃煤锅炉改造力度，新增城区集中供热面积25万m2，增加居民生活用气1000户，完成青龙区3.8万m 2供热分户控制改造。城区新建3个停车场。完成城区第二水厂建设。确保城市污水处理厂、垃圾处理场投运。
3、立足于规范有序，强势经营城市。加快完成城区剩余国合工商企业改制工作，拓展县城建设空间。采取政府主导、市场运作、创新投融资机制等办法，多方筹集资金，加快开发建设。完成联盛小区扩建工程，加快原机械厂、原焦化厂、原政法大楼地块开发建设。
4、立足于改善环境，强化城市管理。一是实施“创建工程”。开展省级卫生城市和文明城市创建活动。深入开展城乡环境卫生综合整治，重点加强城区、城乡结合部和沿国道、省道、乡镇沿线村庄和企业的环境卫生整治管理，重点整治乱倒垃圾、占道经营、乱修乱建。严格落实门前“三包”责任制，完善住宅小区物业管理，规范户外广告牌匾，使城市环境更整洁、更优美、更有序。二是实施“增绿工程”。完成高速柳林东出口山头削整绿化美化和307国道薛家湾段南侧拆迁绿化美化工程，完成青龙大桥至清泉大桥清河蓄水工程和二级平台的绿化美化工程，完成清泉大桥至龙门会村段污水管涵建设工程，对太中银铁路城区桥墩进行美化亮化。城区绿化率达到23%以上。三是实施“畅通工程”。加强对重点路段的交通秩序管理，重点煤矿都建设停车场，严厉整治占道洗车、修车和运煤车辆占道停车。进一步规范公交、出租车运营秩序，加大非法运营打击力度。继续加强治超保畅工作。
5、立足于夯实基础，推进路电水建设。开工建设307国道城区段过境一级公路改线工程。完成吉家塔——孟门5.95 公里二级公路、贺惠线25.3公里四级公路建设和省道340线梁家会至庙湾、307国道庙湾至高红二级路改造遗留工程。做好聚财塔——雅沟10.6公里二级公路的前期工作。龙花垣220KV变电站、雅沟、高红工业园区、南山110KV变电站年内建成投运。积极推进凌志集团110KV变电站建设。完成留誉220KV、城东110KV和孟门110KV变电站可研、立项等前期工作。启动后东山黄河提水工程建设，完成柳林泉水源地保护工程，积极协调和争取横泉水库引水工程。
（四）着力抓节能减排和造林绿化，在生态文明建设上求突破
开展“环境质量提升年”活动，加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐，发展与环保同步，经济与生态共赢。
1、加大污染防控力度。强化企业的监督管理和升级改造，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减256吨和105吨。强化企业排污监测和环保设施运行监管，鼓励企业采用先进工艺、技术和装备，大力实施节能减排。积极推广城乡居民使用清洁燃料，倡导低碳生产生活。集中整治三川河沿线排污企业，确保达标排放，城市污水全部进入污水处理厂，确保薛村断面水质达国家地表水V类标准。
2、加强资源保护利用。进一步提高土地、矿产、水资源的保护和开发利用水平。坚持最严格的耕地保护制度，加快耕地新造和中低产田改造，实现土地利用占补平衡。加大煤炭、铝矾土、石灰石等矿产资源整合力度，控制开采总量，提高资源利用率和增加资源对我县可持续发展的服务年限。加大水资源管理力度，严格取用水审批，开展城乡饮用水水源地综合整治工作，保证饮用水水质达标。
3、大力推进造林绿化。进一步加强已有绿化工程的管护力度，完成造林绿化总面积7万亩。继续完善离军高速、沿黄干线、沿黄旅游公路沿线的通道绿化和荒山绿化工程。做好太中银铁路沿线绿化的规划和筹备工作，建成一段，实施一段。完成退耕还林补植补造2.8万亩。实施5个绿色景点建设，完成2个生态园区建设。进一步加大村庄绿化、企业绿化力度。
（五）着力抓民生改善，在促进社会和谐上求突破
坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，着力改善民生，把事关人民群众的好事办好、实事办实。
1、优先发展教育事业。教育事业事关千家万户和我县发展的未来。今年在抓常规工作的同时，重点要抓好如下工作：一是抓好中小学校校舍危房改造工程，要紧紧抓住全省“校舍改造年”的机遇，加大力度争取上级支持，将校舍改造工程真正做好做实，全面达标；二是抓好重点校园建设。要集中人力、物力完成汇丰集团、鑫飞集团投资建设的新高中、新职中建设，确保今年投入使用，积极支持联盛教育园区的建设，力争今年取得明显成效。积极创造条件在县城新建或改造一所标准化小学和一所幼儿园；三是抓好教师储备和培训工作。今年将择优招聘一批高中、初中、小学、幼儿教师，同时对现有教师加大培训力度，为我县教育水平再上新台阶提供和储备强有力的教师资源；四是举办好首届运动会。通过举办全县首届体育运动会，进一步增强全县群体性体育设施的改善和推进全民健身运动的开展。
2、大力发展医疗卫生事业。加强县乡村三级卫生网络建设。启动县医院住院大楼和中医院建设的前期工作，完善乡镇卫生院基础设施建设，充实医疗器械，充实基层卫生技术人员，提高乡镇卫生院、村级卫生所管理服务水平。巩固和提高新型农村合作医疗参合率，实施门诊统筹，扩大受益面。启动国家基本公共卫生服务项目，积极落实国家基本药物制度。
3、健全社会保障体系。全面推进新型农村社会养老保险全国试点工作。巩固和提高新型农村合作医疗保险参合率，全面推行城镇居民基本医疗保险。加大劳务输出力度，新增劳务输出6000人。扩大城乡大病医疗救助保障面，提高救助标准。大力发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业，更加关爱弱势群体。
4、发展繁荣文化事业。传承和挖掘盘子、弹唱、水船秧歌、剪纸、刺绣、木版年画、桑皮纸制作等地方特色文化，积极做好申遗申保工作。继续加强城乡文化基础设施建设。加强香严寺等文物古迹保护。力争把三交黄河景区建成国家AA级旅游景点。
（六）着力抓安全稳定，在平安建设上求突破
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，持之以恒地抓好安全生产工作，实现全县安全生产形势持续好转。
1、全面强化安全生产。进一步深化安全生产专项整治活动，确保不发生重特大安全生产事故，大幅度减少一般事故。要把煤矿安全生产作为重中之重，狠抓“一通三防”和现场管理，抓好煤矿安全监督管理制度的落实。加强地质灾害防治，健全地质灾害群测群防体系。加大道路交通秩序整治力度，坚决遏制交通事故多发、频发的势头。认真抓好非煤矿山、建筑领域、消防、危化品、民爆物品、学校、商场等各行业领域的安全。严格落实政府、部门和企业三个责任主体的责任，严肃责任追究。
2、高度重视信访稳定。认真落实信访工作五级调处、信访听证会、领导包案和信访风险评估等信访工作制度。加强矛盾纠纷排查调处力度，及时处理倾向性、苗头性的矛盾和问题。坚持县乡两级领导干部接访制，畅通信访渠道，积极认真处理群众的合理诉求。依法严肃处理无理缠访和违法违规上访行为，严肃信访稳定责任追究。
3、加强社会治安管理。加强对社会治安控制面的全方位防控，对重点地段、重点区域增派警力，加大巡逻力度，加大执勤力，注重科技强警，提高案件侦破率，严厉打击抢劫、盗窃及黄、赌、毒等违法犯罪活动，切实维护好人民群众正常生产生活秩序。深入推进打黑除恶专项斗争和社会治安集中整治专项行动，保持高压态势。切实加强政法队伍建设，提高政法队伍的整体素质和执法能力，增强人民群众的安全感。今年要着力抓好民兵训练基地建设，择机启动改善县法院办公场所。
（七）着力抓自身建设，在打造人民满意的政府上求突破
政府要适应改革和发展的新要求，进一步解放思想，开拓创新，切实提高政府公信力和执行力，建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。
1、建设学习型政府。广大公职人员特别是领导干部，要树立终身学习的理念，在抓好政治理论学习的同时，抓好“五学”教育，即“学电脑、学科技、学经济、学法律、学行政管理”知识。广泛开展“全员读书”活动，实施“岗位培训”工程，狠抓学历教育和复合型人才的培养。开展各类学习竞赛活动，在政府机关普遍建立起学习型组织，要以建设学习型组织为重点，带动机关学习型部门、学习型科室的建设，将建设学习型政府的落实情况纳入年度目标责任制考核的内容。
2、建设节约型政府。从政府自身建设入手，厉行节约，反对铺张浪费，开展“节约型机关、节约型单位”创建活动，严格控制接待、会议、车辆支出等开支。进一步优化支出结构，严格财政资金监管，从点点滴滴方方面面节约资金，堵塞漏洞，降低行政运行成本。集中财力投向关系全局的重大项目、重大工程和关系民生的社会事业上，办好一批大事、实事。
3、建设诚信型政府。当前全社会存在不同程度的“诚信”不力，已经影响到党和政府的形象。“知真情，讲真话，出真招，负真责，办真事”，已成为广大人民群众对各级政府和政府系统广大公职人员的希望和要求。要进一步完善政府系统各部门和乡镇一把手公开承诺制度，加强督促考核，做到践行承诺，年终交帐。逐步探索建立公务人员个人诚信档案和部门诚信系统的建设，以诚信政府的建设影响和带动诚信社会的建设。县、乡两级政府要切实采取得力措施，认真履行职能，忠实践行人民政府为人民的宗旨，让“诚信”政府在人民群众中开花结果。
4、 建设服务型政府。县人民政府将按照新出台的《吕梁市政府工作规则》，重新修订完善县人民政府《工作规则》，用制度推动和促进服务型政府的建设；县政府将切实转变工作作风，全面履行政府职能，不断优化发展的软环境，不断增强基本公共服务和管理社会的能力，用实际行动推动和促进服务型政府的建设。
5、建设法治型政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，强化依法行政意识，提高依法行政能力，严格按法定权限和程序履行职责，努力建设法治政府。积极推进政府法制建设，切实增强各级领导干部和政府部门工作人员的法制观念，规范行政行为；建立健全行政决策机制，促进政府决策的科学化、民主化和规范化；全面推行行政执法责任制，强化执法监督，加强执法队伍建设，坚持严格执法、公正执法、文明执法；切实推进行政复议工作，积极化解行政纠纷。认真办理人大代表、政协委员的意见、提案，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。
6、建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，强化行政监察，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。加强审计监察，重点围绕政府投资项目、财政专项资金、各类民生工程开展专项审计，加强干部任期经济责任审计。加强制度建设，努力从源头上治理腐败，以廉洁的政府形象取信于民。
今年，我们要在做好以上各项工作的同时，重点为全县人民办好以下十件实事：一是307国道柳林城区段一级公路改线工程开工建设。二是投入1000万元，大搞城乡环境卫生大整治，创造干净、整洁、宜居的良好环境。三是完成35个行政村262.9公里村通公路建设和续建工程，年底实现全县所有行政村村通水泥（油）路。四是完成99所中小学校舍安全改造工程。五是完成116个自然村3000余户农网改造。六是全面推进新型农村社会养老保险工作，新增参保人数8.8万人，总参保人数达到13.1万人，全县适龄农民参保率达到80%以上。七是新建经济适用房200套，完成廉租住房210套。八是完成117处饮水安全工程。九是完成农村5000户无线数字电视入户安装，让农村百姓真正能看到我们柳林电视台。十是新（改）建163个村级组织活动场所。
各位代表，柳林的发展已经到了新的起点，“三晋一流，全国百强”的宏伟目标，使命光荣，责任重大。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，同心同德，群策群力，真抓实干，合力攻坚，全面开创我县赶超发展、提速进位的新局面，为早日实现跨入“三晋一流，全国百强”，建设实力、活力、魅力、合力新柳林的目标而努力奋斗！
