政府工作报告
——2009年6月2日在柳林县第八届人民代表大会
第三次会议上
县 长 庞鹏峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年。一年来，面对国际国内经济形势的重大变化，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，县政府深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，扭住“注重发展、关注民生、构建和谐”这一主题，紧紧依靠全县人民，全力推进“以高红工业园区为重点的项目建设，以路电水为重点的基础设施建设，以造林绿化为重点的生态环境建设，以民生事业为重点的社会建设”四大任务，经济社会各项事业在不平常的年份取得了不寻常的成绩，较好地完成了八届二次人代会确定的工作目标任务。
（一）主要经济指标高速增长，县域经济实力获得新攀升。过去的一年，我县坚持又好又快发展方略，主要经济指标取得历史性突破。全县国内生产总值跨过100亿元大关，达到113.38亿元，同比增长29.7％；财政总收入跨过30亿元大关，达到30.98亿元，同比增长90％；农民人均纯收入跨过3000元大关，达到3228元，同比增长19.1％；城镇居民人均可支配收入跨过万元大关，达到11046.2元，同比增长13.6％。全县居民消费价格指数为105.9％，社会消费品零售总额完成13.07亿元，同比增长42.8％。2008年度财政收入全省排名，我县为第四位，一般预算收入排为第三位。县域经济实力得到了大幅提升，人民生活水平也得到了显著提高。
（二）产业结构调整继续推进，经济发展模式有了新转变。过去的一年，我县紧紧抓住省“两区”开发和市“双百双千”项目大决战的有利契机，大力推进项目上马、投产达效，重点项目建设进展顺利，多元化产业格局初步形成，县域经济新的增长点显现。全年安排重点工业调产项目26个，其中列入省“两区”开发的项目10个，市重点项目10个，县重点项目6个。10个“两区”项目中立项、征地、环评等手续全部办结6个，待报批4个，已开工建设8个。10个市重点项目已全部开工，建成投产6个，在建4个。6个县重点项目正在按进度顺利推进。体现我县经济发展方式转变的高红工业园区建设稳步推进，完成投资2亿元，场地三通一平已经完工，具备了项目入园的基础条件。这些项目的陆续上马和投产达效，将会进一步优化我县产业结构，有效促进经济发展方式转变，有力推动县域经济快速健康发展。
（三）新农村建设推进速度加快，农业农村工作取得新进展。过去的一年，我县紧紧围绕农业发展、农民增收、农村稳定做文章，进一步加大对“三农”工作的扶持力度，大力发展现代农业、规模农业，农业农村各项工作取得较好成绩。新农村建设扎实推进。继续主抓“村企互动”模式建设新农村，全县企业投入新农村建设资金累计达到6.5亿元，建成并入住的新农村15个，基本建成7个，正在建设8个。全年投入6200万元落实“五四”工程基础设施建设项目85项，帮扶产业发展项目16项，全县10个试点村和44个重点推进村的“四化四改”任务全部完成，“七个一”工程全面铺开。以财扶农力度持续加大。全年县财政累计投入支农资金7500万元。全年增加粮食直补资金139.3万元，下发粮食直补资金1114.9万元，粮食种植总面积达到28万亩，粮食总产量达2500万公斤；新发展红枣林1万亩，核桃林3万亩，桑园5000亩；财政补贴种、养大户300万元，新发展规模种、养户260户。农村基础设施建设不断加强。全县新增农村户用沼气984户。示范测土配方施肥1万亩。新建农村人畜饮水安全工程57处，解决了59个村2.67万人189头大畜的饮水安全问题。完成各类农建工程177处，完成水保初治面积12.7万亩，新增基本农田5500亩。实施机械化保护性耕作2.03万亩，新发展农民专业合作社54个。农民素质培训得到进一步强化。全年组织县、乡、村三级培训950场次，培训农民3.5万人次，完成“阳光工程”培训9期595人。
（四）着力提升城市建设品位，城市人居环境得到新改观。过去的一年，按照建设“百姓城市、宜居城市”的思路，激活城市建设投入机制，有力推动了城市建设进程。县城总体规划更趋完善。编制了2008年至2012年住房建设专项规划，完成了桥西区修建性详细规划、柳林县城总体规划纲要。住房建设力度空前加大。廉租房、经济适用房、商品房“三轮驱动”，全年共投资4.3亿元，铺开各类住房建设28.7万平方米。其中经济适用房4栋532套，总建筑面积56916平方米，投资8000万元，主体工程全部封顶，并分配到户；廉租房268套，总建筑面积21030平方米，投资2441万元，春节前已经入住；万隆公寓、龙泉小区、庙湾小区等商品房建设项目，共建楼房15栋，总建筑面积20.9万平方米，主体工程都已基本完工。城乡清洁工程成效显著。加大城市环境整治投入，投资4280万元，全力推进城乡清洁工程。新购置垃圾存放和清运设备800余件，清理积存垃圾45万方；主城区新增80余名环卫清扫、保洁人员，定时清扫，全天保洁；全面完成了307国道城区段人行道硬化；对城区广告牌匾、摆摊设点、违章经营等市场秩序进行了全面整治和规范；完成城区绿化、孝柳铁路护坡绿化5万平方米。各乡镇累计投入资金近300万元，完成县乡道路绿化80公里，栽植行道树8万余株，清理建筑和生活垃圾2万余方，全县环境卫生状况得到明显好转。城市基础设施建设步伐加快。城区集中供热新发展集体单位7户，个人用户200户；煤气化二期工程2万立方米储气柜、配套管网全部建成投运，新发展管道煤气用户1050户；自来水厂扩建工程全部完工，城区饮用水监测得到强化；利用浩博焦炉煤气解决城区居民供热工程基本完工，具备送气条件；城区日处理3万吨污水处理厂配套排污暗涵建设完工，主体工程接近尾声。
（五）基础设施建设力度空前加大，发展瓶颈正在缓解。过去的一年，围绕缩小城乡差距，加快城乡一体化进程，突出了以路、电、水为重点的基础设施建设。交通建设顺利推进。国家重点工程太中银铁路地方协调工作有力到位，柳林段拆迁任务全部完成；省重点工程沿黄干线公路改造工程竣工；沿黄扶贫旅游公路军渡至两河口段路基工程完工，前东山至坪上村段完成铺油通车；薛村至苇园沟段、留誉至下岔沟段路面改造工程全部竣工；307国道李家湾段、庙湾至薛村段路面改造、宾馆至杨家港段拓宽改造工程全部竣工通车。完成32个村214.2公里村通油（水泥）路工程，全县181个行政村实现村通油（水泥）路，全县交通状况得到基本改观。电力基础设施建设逐步加强。龙花垣220KV变电站开工建设；刘家山110KV变电站进入设备安装调试阶段；成家庄、陈家湾变电站增容改造，孟门供电所、城东供电所改造工程全部完工；福龙水泥厂和高红工业园区的110KV变电站可研、立项工作已经完成，南山110KV变电站已完成立项。水资源开发利用取得新进展。黄河提水工程前期工作全部完成，待批复后实施；高红中型水库工程完成前期勘测，正在进行可研、立项；横泉水库引水工程已达成协议，开始着手实施；柳林泉应急水源工程主体全部竣工。
（六）环保攻坚和生态环境建设持续加强，可持续发展理念有了新提升。过去的一年，围绕推进资源节约型、环境友好型社会建设，继续加大生态建设和环境保护力度，促进人与自然的和谐。坚持不懈狠抓造林绿化。全年完成造林绿化11.93万亩，其中生态林7.43万亩，经济林4.5万亩。完成离军高速沿线荒山绿化2.88万亩；完成出省口加密工程460亩；新完成退耕还林配套荒山绿化1.7万亩，补植补造4万亩；新铺开34个生态村镇绿化与20个企业的村企绿化工程；对沿黄旅游公路已成地段全部实施了生态修复。我县被全国绿化委员会评为“全国造林绿化模范县”，被省委、省政府评为“全省造林绿化先进县”。坚定不移地打赢环保攻坚战役。对高速沿线和三川河沿线开展了环境集中大整治，先后取缔死灰复燃的土焦炉21支、小白灰60座、石料厂30户；对全县10户市控重点企业和20户县控重点排污企业实行了在线监测；全年完成环保达标治理企业133户。全年城区空气二级以上天数达到279天，比上年增加79天。严格执法切实加大资源保护力度。强化土地市场整顿，查处石料厂、砖厂及其它企业违法占地63宗640.5亩；查处非法采石厂20座，关闭证照不全铝矾土矿8座。立案查处水保违法案件4起，出台了开发建设项目水土保持“三同时”制度，加大对河道设障、挖砂的查处力度，依法取缔采砂、抽砂户31户，查处违规倾倒弃渣2起，督促清障90余万方。依法关闭违法水井3孔，查处违法取水户9户。
（七）和谐社会建设加速推进，各项民生事业取得新成就。过去的一年，始终坚持“关注民生、保障民生”主题，集中精力、下大力气解决老百姓反映强烈的社会热点、难点问题。加大社会救助力度。年内15个乡镇敬老院建设基本完成，其中有8个乡镇敬老院具备入住条件。城市低保标准上调至每人每年2460元，农村低保标准提至每人每年737元。五保供养水平大幅提高，由每人每年1200元提高到每人每年2720元。全年救助大重病患者214名，救助金额112万元。下拨救灾款130万元、捐赠款100万元，为四川地震灾区捐款2910万元。教育事业欣欣向荣。完成了100所农村标准化幼儿园新、改、扩建任务；完成了15所农村寄宿制学校的新、改、扩建任务；完成11个乡镇22所学校的土暖改造工程，供热面积达到17770平方米；完成农村体育场地建设项目107个，总投资3000万元的县体育场正式建成投用；落实义务教育“两免一补”资金3328万元；20轨普高、20轨职高以及联盛教育园区新建工程完成选址和规划设计，通校公路和供水工程开工建设。群众文化蓬勃发展。完成县图书馆数字化建设，乡镇文化站总体完工，建成70个村级文化活动室，扶助新建农家书屋24个，极大地丰富了农民的文化生活。开展“全国文化先进社区创建”活动，群众文化蓬勃发展，青龙社区被中宣部、中央文明办、文化部、中国文联授予“全国文化先进社区”荣誉称号。积极开展非物质文化遗产的普查、申报、保护工作，柳林盘子会成功入选第二批国家非物质文化遗产保护名录。医疗卫生事业持续发展。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，全县参保农民达到242066人，占全县农业人口总数的94.2％。县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设扎实推进，新建和改造了15个乡镇卫生院和10个社区卫生服务站，新建了40个村卫生所，达标卫生所达到210个，县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设达标率82．5％。劳动就业和劳务输出全力推进。全年新增城镇就业岗位3810个。启动了下岗职工再就业扶助工程，为320名下岗自谋职业人员发放小额担保贷款538万元，帮助下岗职工再就业900余人。全年劳务输出累计达53812人，劳务收入达4.8亿元，人均劳务收入达到1576元。安全生产、社会治安稳定工作不断加强。严格落实煤矿三委派制度，认真贯彻“四查四看”和“四盯”制度，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.23，比上年下降0.13，煤矿安全生产态势平稳。信访稳定工作不断加强，社会治安综合治理和防控体系更加健全，社会治安进一步好转。人口和计划生育工作扎实有效。全县“四术”任务全部完成，人口出生率控制在9.55‰，自然增长率控制在6.32‰，低生育水平进一步巩固。政府行政效能建设持续加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。进一步推进行政审批制度改革，大厅服务窗口增加到31个，受理服务事项增加到207项，全年各项审批事项办结率达到99％。推行政府信息公开工作，全县52个部门的相关信息在柳林政府网站上公开，占到应公开单位的近80％，推动政府工作更加透明、务实、高效、便民。政府法制建设工作不断加强，县政府部门各行政执法单位主体资格予以认定和公布，县政府部门及工作人员依法行政水平进一步提高。此外，人武、消防、档案、老龄、残疾人事业、教育督导等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾2008年，我们抢抓机遇，加快发展，社会各项事业取得了可喜成绩，令人倍感欣慰。过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。具体表现为：我县经济总量迅速增长，财政总量相应大幅增加，但是由于要办的事情很多，而财力中可支配比例小，一些重点工程和涉及群众切身利益的问题仍不能及时加以解决；受宏观经济环境影响，经济运行中的不确定因素明显增加，保持经济社会又好又快发展的压力明显增大；以“双百双千”为主的超大型、主导型、龙头带动型工业项目多数尚未投产见效，多元化产业结构的形成还有待时日；农村基础设施、社会事业仍然滞后和薄弱，统筹城乡经济社会发展任重道远；随着经济结构调整和社会转型加快，社会稳定、安全生产的压力有增无减；一些政府工作人员的精神状态、工作作风与柳林跨越式发展的要求不符合、不适应，抓具体、抓落实的力度不够，政府自身建设仍需进一步加强等等。对于这些问题，必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以整改。
二、2009年工作目标与任务
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键年份，也是我们应对国际国内经济形势复杂变化、继续保持良好发展局面的重要一年。从县内外形势来看，机遇与挑战并存，希望与困难同在。在挑战和困难方面，随着国际金融危机进一步加深和向实体经济蔓延，对我县以煤为主的经济结构的影响已经显现，煤炭价格一路走低，再加上煤矿整合，至今有三分之一煤矿停产、停工，大量农民工返乡歇业，保增长、保民生压力进一步增大。在机遇与希望方面，国家采取扩大内需的政策，钢材、焦炭等原材料需求量将不断增加，为我们这些上游产业带来了新机遇，我们又有近几年经济快速增长打下的坚实基础，我们县今年提前40天实现了时间过半、财政收入过半，为全县干部群众增强了应对危机的信心。国家大规模的投入，为强化农业基础、加强基础设施建设、推进产业结构升级、改善民生等带来了很多机遇。为此，我们应该保持清醒的头脑，坚定信心，积极应对，善于在危机中捕捉机遇，在逆境中拓展空间，努力保持全县经济平稳较快发展的良好势头。
二OO九年县政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和省、市经济工作会议以及县委六届四次全会精神，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，积极应对，按照“保增长、保民生、保安全、保稳定”要求，继续突出又好又快，致力于项目建设、基础设施建设、生态环境建设、民生事业和社会稳定，促进全县经济社会平稳较快发展。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15％，力争完成130亿元；财政收入增长20％，力争完成37.3亿元；农民人均纯收入增长12％，达到3600元以上；城镇居民人均可支配收入增长16％，达到12000元以上；居民消费价格总水平涨幅控制在5％以内。固定资产投资增长35％，社会消费品零售总额增长12％。全县工业企业万元产值能耗降低0.36吨标准煤，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比上年下降10％和12％以上，力争使城区二级以上天气超过300天。城镇失业率控制在4.6％以内。
按照上述目标任务，今年重点做好以下七个方面工作：
（一）突出项目的核心地位，努力做强经济发展引擎
项目是经济发展的支撑，也是经济发展的主要抓手。今年的项目工作，重点是推进“双百双千”项目，力求在开工、投产、达效上狠下功夫。
一是着力推进高红工业园区建设，发挥园区的优势带动作用。继续完善园区内路、水、电、气、讯等基础配套工程，入园的联山300万吨洗煤项目、福龙10万吨甲醇项目年内投产，2×30万千瓦煤矸石发电项目开工，联山400万吨矿井完成审批立项，柳电三期2×60万千瓦发电项目做好前期工作。
二是全力推进以“双百双千”为重点的项目建设。争取达产达效一批。柳电二期、浩博焦化、福龙焦化要达产达效，富安母枣精华素一期1万吨项目要尽快组织规模生产。建成投产一批。森泽煤铝一期5万吨阻燃新材料、5万吨4A沸石项目、福龙360万吨水泥、美盛300万吨矿井（一期120万吨）、柳林煤矿120万吨矿井尽快建成投产。开工建设一批。联盛30万千瓦煤矸石发电、森泽煤铝二期60万吨阻燃新材料、同德120万吨矿井升级改造、晨辉120万吨洗煤尽快开工。力争鑫飞能源100万吨回转活性氧化钙项目、福龙水泥1.8万千瓦利用余热发电等一批环保节能、技术含量高的新项目再开工一批。
三是促进产业集聚，做大产业集群。按照“布局集中、产业集聚、形成规模、彰显特色”的要求，推动产业集群发展。在重点抓好高红园区的基础上，着力培植陈家湾、金家庄、王家沟、成家庄工业集中区建设。促进联盛、汇丰、鑫飞、浩博、森泽、富安、凌志等一批主业突出、成长性好的企业做大做强。
四是加快二轮“两区”开发项目建设。抓住省二轮“两区”开发的机遇，深入研究，用足、用好、用活国家扩大内需的各项政策措施，争取报送省二轮“两区”开发的7个项目和5个市重点管理项目批复立项，年内再新开工几个。同时要超前谋划，精心规划一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目，争取尽可能多的项目挤进国家、省、市投资计划并批复立项。
五是大力发展服务业。加快商贸流通、酒店餐饮、交通运输、文化旅游、现代物流等服务业发展。进一步规范燎原大厦、明美等一批大型超市商场。联盛商务酒店、鑫飞大酒店建成标准化星级酒店。做大做强现代仓储物流业，加快太中银铁路货物集运站、万和物流建设。加快发展农业服务业，三交红枣批发市场、孟门农副批发市场建成投运。积极扶持交通运输业，形成一批规模较大的运输大户。
（二）加快发展现代农业，努力夯实农民增收、农业增效的基础
继续加大以财扶农力度，继续走“以工补农、村企互动、村企双赢”的发展路子，发展现代农业，加快社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收。
一是壮大龙头企业，带动农民增收。积极发展农业园区，引导推进昌盛农场、留誉刘家圪垯一批农业综合开发园区建设；引导扶持碾则山核桃园区、李家垣栽桑养蚕园区等经济林园区建设；着力推进沙曲蔬菜园区、三交红枣加工园区等一批蔬菜种植和红枣加工业为主的园区建设。扶持昌盛农场2000万公斤小杂粮加工投产。加快发展畜牧养殖业。扶持曹家山定兴万头养猪场等30个规模养殖基地，培育一批百头牛场、千只羊场、千头猪场和万只鸡场。力争上马1—2个肉联厂和屠宰加工厂。支持煤焦企业领办和创办农业园区和农业产业化龙头企业。
二是调整产业结构，促进农业增效。加快特色农业基地建设。以发展粮食生产和特色农业主导产业为目标，按照“一村一品，一乡一业”的原则，积极推广玉米“一增四改”技术，建立旱地培肥千亩以上丰产户5个，发展以谷子为重点的20万亩优质小杂粮，粮食产量超5000万斤。积极推广以蓄水、保水、集水等为主要内容的旱作农业技术和测土配方施肥、秸杆还田等农业技术。加快经济林覆盖步伐，年内新发展红枣林5000亩，建设优质核桃林2万亩，改良嫁接核桃、红枣各15万穗，新栽优质桑树3000亩，450万株，力争蚕茧产量达2万斤。继续实施菜篮子工程，发展热光节能温室100亩，移动大棚200亩，蔬菜种植面积达2万亩。
三是大力改善基础设施。积极推进农田水利基本建设，建设高标准旱作农田5000亩，节水灌溉农田1000亩，推广测土配方施肥面积30万亩。发展农村户用沼气1096户，建设大型沼气工程1处，新建村级沼气服务网点9个。新建淤地坝46座，新建饮水安全工程64处，解决64个村2.3万人的饮水安全问题。
四是扎实推进新农村建设。继续围绕“六新”思路，按照中央20字方针，继续加大新农村建设力度。在巩固和完善10个试点村、44个重点推进村“四化四改”和“七个一”工程的基础上，今年确定22个重点推进村的“四化四改”全部完成，“七个一”工程建设完成70％。大力推进村企互动建设新农村，年内争取有7个新村搬迁入住，8个新农村建成。
五是落实惠农政策，维护农民利益。县财政切块专项资金要和其它支农资金捆绑使用，重点扶持优势产业、龙头企业、农业园区和新农村建设，提高支农资金使用效益。严格落实各项强农惠农政策，进一步完善农业补贴配套实施细则，提高补贴标准，扩大补贴范围，继续落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴和农资综合补贴政策，水泵和排灌机械也纳入农机补贴范围，补贴资金都要按时足额到位。要抓住我县被列为贷款公司试点县的机遇，有序推进贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作，加快小额贷款公司的发展，大力支持农业农村发展。扎实推进新型农民培训和农村劳动力转移培训“阳光工程”、“雨露工程”，完善县、乡、村三级农村劳动力转移网络，全年劳务输出5万人，培训农民4.3万人次。
六是加快农村改革，激发发展的活力。按照依法自愿有偿的原则，有序推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励企业、专业大户、农民专业合作社规模经营，抓好留誉镇槐树沟村贸工农专业合作社试点建设。积极推进集体林权制度改革。明晰产权，放活经营权，落实处置权，形成集体林业良性发展机制，今年要完成陈家湾乡林权试点改革。推进林业稳权发证。加快人畜饮水工程产权改革，充分发挥人畜饮水工程效益的最大化。
（三）加大城镇化建设力度，努力推进百姓城市建设
紧紧围绕“户户共有、人人共建、家家共享、处处共和”的百姓城市建设目标，加快以县城为中心的城镇化建设步伐，充分发挥县城、中心集镇的辐射带动作用。
一是下大力气解决住房难。加快经济适用房建设步伐，龙泉小区532套经济适用房年内建成入住。力争新建1000套经济适用房。加快商品房建设，大力推进龙泉小区、联盛小区、青龙汇丰小区、焦化厂等小区54.8万平方米商品房建设。启动原政法大楼、影剧院地块和种子公司南侧地块开发建设，启动青龙小区10宗地块开发建设。积极实施城市低保无房户、农村困难户住房解困工程，新建城市廉租房120套，帮助140户农村住房困难户建新房、住新居。
二是加大市政基础设施建设力度。铺开307国道庙湾段改线桥梁工程建设。配套环境综合整治，完成一批市政设施建设，开工石家沟南路、田家沟南路、贺家沟南路、南门沟北路改造工程；完成清河西路307国道城区段排水工程。继续加大焦炉煤气供热实施力度。加快城区集中供热工程建设。实施桥西区行政事业单位、宾馆、酒店的燃煤锅炉改造，使桥西区燃气供热面积达到100万平方米。青龙区扩建75吨燃气供热锅炉房1座，供热面积达到60万平方米。加快煤气管网建设，年内新增煤气用户1000户。大力实施市政绿化工程，完成青龙大桥至杨家港段绿化，启动贺昌大街、清河西路石家沟段、清泉桥头、锄沟大桥三角地段共2.5万平方米绿化工程，完成贺昌大街路灯改造工程。城区新增5座公厕。完成新汽车站建设。
三是加快规划编制工作。完成柳林县县域2009—2020年总体规划修编。完善修订城市近期建设规划、各类专业规划及分区规划，确保控制性详细规划覆盖城市规划建成区。完成贾家垣、王家沟、成家庄、金家庄、高家沟、石西、薛村的总体规划编制评审，着手编制李家湾乡控制性详细规划。
（四）加快基础设施建设步伐，努力改善发展硬环境
抓住国家扩大内需，拉动经济增长的良好机遇，继续推进以路、电、水为重点的基础设施建设，进一步改善经济发展硬环境。
一是大力度推进公路交通基础设施建设。完成307国道城区过境路改线立项，争取开工建设。原离临柳石脱贫攻坚路结绳焉至刘家山段、刘家山至张家庄、刘家山至曹家塔段25.53公里二级公路改造工程年内通车。三交至裴沟、前庄上至曹家崖底两条出境路全部竣工通车。贺家坡至惠家坪段25.29公里四级公路开工。从今年开始用两年时间完成全县行政村通油（水泥）路工程，今年完成村村通油（水泥）路30个村230公里。
二是加快电力基础设施建设。龙花垣220千伏、刘家山110千伏变电站年内投运；南山110千伏、雅沟110千伏变电站争取年内投运；积极推进城东110千伏、金家庄110千伏变电站建设。力争用三年时间完成第二批农村电网改造工程，改造覆盖面达到100％。
三是加快水利基础设施建设。黄河提水工程、横泉水库引水工程开工建设。加快完善高红水库前期工程，争取早日立项。继续实施黄河流域淤地坝试点项目贺龙沟坝系工程。启动三川河河道综合治理工程。
（五）加大节能减排力度，努力推动生态环境改善
以建设资源节约型、环境友好型社会为主要目标，进一步加大生态绿化建设的力度，加强监管，全方位推进节能减排，促进经济社会可持续发展。
一是深入推进造林绿化工程。继续推行“一矿一企开发治理一山一沟”的生态建设机制，突出抓好六大造林绿化工程、三北防护林和经济林三大覆盖工程建设，全年力争完成造林绿化6万亩。突出抓好离军高速公路沿线荒山绿化工程，今年全部完成。全县已成硬化道路两侧的通道绿化和沿线第一山脊线荒山造林工程全部启动，年内完成80％。深入推进生态文明创建工作。加大村镇、厂矿企业、试点村和重点推进村绿化，完成一个省级环境优美乡镇、一个市级环境优美乡镇、三个省级生态文明村、三个市级生态文明村的创建工作；完成一个省级生态示范矿井、两个市级生态示范矿井创建工作。
二是加大环境保护和污染防治工作力度。积极开展环保攻坚第五战役，三川河沿线重点污染企业必须实现达标排放，全部安装污染源在线监测和视频监控设施，实现24小时监控，重点企业派驻专人蹲点监管，对偷排、超排企业加大处罚力度，情节严重的要关闭。在三川河薛村、康家沟、寨东、李家湾设立4个水质固定监测点，每季监测一次，确保三川河断面水质达到国家地表水五类水质标准。加强城区饮用水源地保护，彻底清理柳林泉泉水涌出区周边居民生活污染源，确保饮用水源水质达标率达到100％。严格落实环境保护“三同时”制度，投产项目竣工验收率要达到90％。加大环境保护执法力度，开通“12369”环境举报热线，环境违法案件查处率达100％，环境违法案件执行率达80％。继续加大土小企业关闭力度，严防死灰复燃。城区污水处理厂年内竣工，垃圾处理厂建成投运。
三是全方位推进节能减排。强化落实节能减排政策措施，加快淘汰落后产能，严格控制“两高一资”等传统产业的能耗，鼓励开发和运用节能降耗、环境保护的新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产。重点推进煤矿瓦斯抽采利用，华晋二期3.1万千瓦、美盛西坡煤矿1.25万千瓦、柳林煤矿6000千瓦瓦斯发电项目开工建设，力争年内投产。要节约利用土地，高质量做好第二次土地利用总体规划修编，调整优化土地利用结构和布局。严肃查处违法占地、违规建设行为。
（六）强化安全生产，努力实现安全生产形势持续好转
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。要全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，标本兼治，综合治理，推动我县安全生产形势的持续好转。
强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，健全安全生产规章制度，加强安全生产管理，强化生产一线基础工作。杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，建立煤矿用工管理中心，规范煤矿等各行业的招工用工管理，依法实行强制性的安全培训，严格全员持证上岗制度。各乡镇的主要负责人是本辖区安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责；分管安全的负责同志要协助主要领导抓好安全生产工作。政府各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作，又要密切配合，形成抓安全生产的强大合力。
扎实开展安全生产专项整治。全面开展包括生产安全、交通安全、防火安全、校舍安全、尾矿库安全、食品药品安全、特种设备安全在内的各行业和领域的安全专项整治，做到不留死角、不留盲区、不留问题。对无证和违法生产企业，要予以关闭和取缔；对证照齐全，但安全隐患多、安全没有保障的企业，要一律停产整顿，什么时间整顿好，什么时间恢复生产，并对验收工作实行谁验收、谁签字、谁负责；对证照齐全，具备安全生产条件的企业，要加强日常监管，要敢于动真、敢于碰硬。要严格事故责任追究和行政问责，按照“四不放过”的原则，严肃对待事故和事故隐患；要加大对事故隐患事前排查责任的追究和问责力度，对不能全面履行安全生产监督管理职责、对非法违法生产打击不力、安全生产防范措施落实不到位、安全隐患排查治理不彻底的乡镇、部门和企业，对其主要负责人要视同发生安全生产事故进行严肃处理。要重点抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作。要规范和整顿市场秩序，加强市场监管，确保食品药品等产品质量安全。继续坚持依法治理、源头治理、责任倒查的方法，加强道路交通治超保畅工作。
完善落实安全生产各项规章制度。认真坚持和落实好县政府安全生产委员会会议制度、局际联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度、重大危险源监控制度、专项督查等八项制度，真正用制度管人，用制度管事，实现安全生产监督管理的常态化、制度化。
（七）加快社会事业发展，努力推进和谐社会建设
加快社会事业发展是实现经济社会又好又快发展的重要内容，改善和保障民生是我们工作的出发点和落脚点，全面推进各项社会事业发展。
优先教育发展。继续推进中小学布局调整，启动柳林一中扩建和县城20轨新高中、20轨新职中校园建设，成家庄镇、留誉镇新初中投入使用。进一步加强农村薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。加快义务教育学校办学条件标准化建设，加快农村标准化寄宿制学校和教育信息化建设工程。建立教师队伍补充的常态机制，今年继续公开择优招聘补充一批中小学教师，进一步优化师资结构。
积极发展医疗卫生事业。加快推进县、乡、村三级医疗卫生机构建设，努力在两年内实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。今年完善三交、成家庄等乡镇中心卫生院设施，完成150个村级卫生所装备配套任务，进一步提升村级卫生所装备水平。启动县人民医院综合大楼和县中医院建设工程。在金家庄卫生院与省医科大第三附属医院结对帮扶成功合作的基础上，促进其它卫生院与省市大医院“联姻”结对，并通过大医院的“名医”下基层指导等方式，进一步提高基层医疗水平。深入开展新型农村合作医疗工作，提高新农合药费报销比例。进一步做好疾病预防控制和妇幼保健工作。稳定低生育水平，提高人口素质。
扩大就业完善社会保障体系。认真落实就业再就业的各项优惠政策，千方百计扩大就业，“零就业家庭”实现动态消零。加强职业技能培训，为下岗失业人员和农民工免费提供各类职业技能培训和转岗培训，增强就业能力。鼓励下岗失业人员和“4050”人员自谋职业和自主创业，城镇新增就业人数达到3600人，下岗失业人员再就业1300人，力争解决返乡农民工再就业3000人。在鼓励大中专毕业生自主择业的同时，按照国家政策，结合我县实际，通过公开招聘的方式，择优录用部分优秀大学生。继续做好社会保险参保扩面工作，进一步扩大农民工、个体工商户及其雇工、民营企业职工参加社会保险范围，努力做到应保尽保。全面启动城镇居民基本医疗保险，使城镇3万多居民人人享有医疗保险。实行农村低保扩面提标，增加农村低保3536人，年保障标准由737元提高到1200元。努力争取我县进入中央对农村60岁以上老人实施养老补助试点县，城市低保也要提高标准。扩大特困群体大病医疗救助面，提高救助标准。县财政救助贫困高中生每人每年1000元的生活费。加快乡镇敬老院配套工程建设进度，前半年要全部投入使用，实现全县五保户以乡集中供养，并提高供养标准。
大力发展文化旅游事业。完成全县文化产业发展规划。实施旅游产业发展规划，加大旅游开发力度。黄河三交三峡景区年内要完成国家AA级旅游景区申报。完善香严寺修缮工作，年内对游人开放。大力开发以盘子会为核心的元宵节年俗文化活动，打造魅力柳林文化名片。继续做好“申遗”、“申保”工作。扎实推进社区文化、校园文化、广场文化、企业文化建设，年内15个乡镇文化站和200个村级文化站网点全部投入使用。逐步推进我县文化资源优势向产业优势转变，进一步提升柳林文化品位。实施数字广播电视“村村通”工程，从今年起，发展无线电视传输用户1万户，县政府给每户农户补贴200元，用两年时间实现电视信号无线传输全覆盖。
加强民主法制建设和社会稳定工作。深入开展“五五”普法，积极推进“法律六进”活动，提高全社会的法治意识。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。加快推进科技强警和公安信息化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。扎实开展“基层信访工作创建年”活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。
要继续做好民兵预备役、科技、人事、消防、档案、老龄、史志、残联、气象等工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，逐步规范应急管理工作。发挥好工会、共青团和妇联等人民团体在经济社会发展中的作用。
三、切实加强政府自身建设
2009年是柳林经济发展的关键一年，更是实现“十一五”目标的攻坚之年，受全球金融危机的冲击，今年我们面临的经济外部条件十分困难，经济发展形势非常严峻，工作任务非常艰巨，这不仅考验着全县人民的胆识、智慧和力量，更考验着各级领导干部的素质、能力和作风。我们必须进一步解放思想，与时俱进，横下一条心，拧成一股绳，积极面对一切困难和挑战，牢固树立“执政为民，服务发展”理念，不断提高执政能力和行政水平，努力建设“亲民、务实、高效、清廉”的人民政府。
（一）着力建设务实型政府。结合这次深入学习实践科学发展观活动，县政府及组成部门要坚持“科学谋事、朴实做事”，在指导思想、工作作风、落实手段上追求和谐统一，做到长期与近期目标相结合，对上负责与对下负责相一致，目标与过程相统一。坚持“科学谋事”，以科学发展观统领工作，尊重客观规律，用战略眼光、全局观念来谋划发展，以正确的政绩观对待工作，致力于抓好基础设施建设、优势产业培植、经济结构调整等夯基础利长远的工作；坚持“朴实做事”，多干群众急需的事，多干群众欢迎的事，低调做事不张扬，少说多干不贪功，力争“做一事成一事”。始终围绕“注重发展、关注民生、构建和谐”的工作主题，从群众意见大的地方、百姓难处多的地方、经济发展慢的地方、社会矛盾集中的地方做起，让人民群众检验和评判我们的工作，尽最大努力让人民群众满意。
（二）着力建设服务型政府。牢固树立“公务员就是勤务员”和人民政府为人民服务的理念和意识，要进一步转变工作作风和服务态度，把工作重点放在服务农村、服务农民、服务基层、服务企业上，把工作精力放在为人民群众排忧解难，为企业生产经营、为项目建设创造宽松环境上。今年，所有开工建设项目都要完善审批手续，并且要进行信访稳定评估，就是要使每个项目，特别是经济发展重点项目有一个良好的环境。要继续推行“领导干部包项目”制度，完善项目目标管理，使每一项工作、每一个项目都有明确的完成目标、时限和基本要求，做到有部署、有督促、有检查、见实效。各部门要主动提供服务，推行联合审批、现场审批，最大限度提高项目审批效率。全面落实首问负责制、限时办结制，对项目审批中随意拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，做到审批事项不耽搁，协调事情不推诿，解决问题不拖延，营造转型发展、安全发展、和谐发展的良好社会环境、政策环境。
（三）着力建设法制型政府。增强政府的公信力和执行力，大力推进依法行政。政府工作人员必须熟悉法律、运用法律、遵守法律，要强化全体干部的法律意识，下功夫解决不学法、不懂法、有法不依和执法不严等问题。要善于运用法律，转变习惯于凭经验办事的方式，在法律的范围内行使职权，用法律规范行政行为，全面提高依法行政的本领。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督。完善政府决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全部门审核、专家论证、技术咨询和社会公示、社会听证制度，最大限度的防止决策失误，不断增强决策的科学性和政府的公信力。
（四）着力建设廉洁型政府。坚持廉洁为德，旗帜鲜明地反对腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展煤焦领域反腐败斗争。强化行政监察和财政、审计监管，加大对扩大内需促进投资政策措施落实情况的检查，加强政府投资项目监管，规范工程招投标、土地出让、政府采购和国有产权交易行为。继续纠正行业不正之风，着力解决损害群众利益问题，坚持维护社会公平正义。牢固树立过紧日子的思想，坚决执行中央关于坚持厉行节约的通知要求，坚决反对铺张浪费，制止奢靡之风，厉行节约，切实规范公务接待行为，努力降低行政运行成本，把有限财力投放到推动发展上，放在保障民生上。严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，政府全体工作人员要克己奉公，尽职尽责，正确行使人民赋予的权力，以实际行动树立为民、务实、清廉的形象，请各位代表和全县人民共同监督。
各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。今年我们面临的形势严峻，任务繁重。在前所未有的困难面前，我们要以前所未有的工作力度，狠抓各项工作措施的落实。让我们在县委的坚强领导下，抢抓新机遇，迎接新挑战，共克时艰，扎实工作，以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼！
