政 府 工 作 报 告
——2008年3月18日在柳林县第八届人民代表大会第二次会议上
县 长 庞鹏峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、二OO七年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和社会各界的大力支持下，全县上下全面贯彻党的十六大、十七大精神，认真落实科学发展观，紧紧扭住“注重发展、关注民生、构建和谐”工作主题，全力推进“新型工业、新型农村、新型城市”建设，经济社会各项事业发展取得显著成效，较好地完成了八届一次人代会确定的2007年度工作目标任务。
（一）经济运行平稳，县域经济综合实力得到新提升。过去的一年，全县地区生产总值完成66.6亿元，同比增长16.6%。财政总收入完成16.3亿元，同比增长48.1%。城镇居民人均可支配收入实现9727元，同比增长19.9%；农民人均纯收入实现2711元，同比增长19.3%。全县居民消费价格指数为103.6%，社会消费品零售总额完成91533万元，同比增长37.4%。
（二）以高红工业园区建设为主攻点，产业结构优化升级迈出新步伐。过去的一年，我们立足又好又快发展，按照“企业集中、产业集群、发展节约”的要求，以煤炭产业“集约化”、工业产业“链条化”、工业布局“集中化”、企业规模“集团化”为主攻方向，加快新型工业化进程，工业经济发展水平有了新提升。高红工业园区建设取得阶段性成效，完成投资1.5亿元，一期改河完工通水，形成近2000亩工业用地，基本具备了项目落地条件，与园区建设相衔接的移民安置楼1、2、3号楼主体封顶。项目建设呈现出规模大、层次高的喜人局面。双百双千项目推进扎实有效。全县全年新建和续建生产性项目24个，总投资260.15亿元，完成投资75.11亿元。柳电2×60万千瓦火力发电项目、福龙100万吨焦化1、2号焦炉、富安母枣精华素等6个项目完工投产。其余项目都按预期进度推进。富安母枣精华素、森泽4A沸石等非煤项目的实施，标志着柳林唯煤独大的经济结构转型迈出了实质性步伐。
（三）以新农村建设为总抓手，农业农村工作取得新进展。过去的一年，我们紧紧围绕农民增收，不断加大对“三农”工作的扶持力度，推动了农业农村经济快速发展。以工补农新机制的不断加强，有效促进了新农村建设。按照“一矿一企帮扶建设一村”的实施意见，全县企业帮扶新农村建设资金达到2.6亿元，68户企业结对帮扶了40个新农村和28个贫困村建设，落实基础设施建设项目280个，帮扶产业发展项目95个。按照村企互动模式建成新农村10个，入住7个，正在建设8个，准备开工31个。试点村、重点推进村的“四化四改”、“七个一”工程建设扎实推进。以财扶农力度的持续加大，有效促进了农民增收和产业发展。认真落实中央各项支农惠农政策，调动农民种田种粮的积极性。县财政继续切块专项资金扶持农业，农业产业化进程进一步加快。全年发展核桃林2万亩、红枣林2.5万亩，桑树1500亩，发展草地1.5万亩。兴办大型小杂粮加工企业3户，红枣加工企业39户，建设农贸市场9个，建设红枣保鲜库10个，发展规模养殖户276户，成立了红枣、养殖、沼气等农民专业合作社40个，吸收社员2500人，发展农民经纪人300人。特别是昌盛农场被评为“国家级农业旅游示范点”，我市仅此一家。以推广清洁能源为重点的农村基础设施建设的全面开展，有效促进了农业生产、农民生活条件的改善。加快农村清洁能源推广，全年建成户用沼气池2200个。建成农村人畜饮水安全工程41处，解决了42个村2.2万人207头大畜的饮水安全。完成移民搬迁共400人，涉及5个乡镇5个村115户，共建房屋230间。劳务输出的大力度推进，有效促进了农民增收。全年办理求职登记3714人，介绍成功3693人，全年培训农民4.3万人次，转移农村剩余劳动力46600人，全年劳务收入达4亿元，人均劳务收入达到1584元，实现了灾年农民不减收。
（四）以创新城市建设机制为着力点，城镇化建设进程明显加快。过去的一年，按照突出特色、塑造形象、综合开发、经营城市的思路，激活城市建设投入机制，有力推动了城镇化进程。以出让促开发加快了城市开发步伐。万隆公寓开工建设，龙泉小区奠基开工，原焦化厂地块完成挂牌出让。城中村参与城市改造激发出城市建设新活力。东大街拆迁户喜迁新居。庙湾、锄沟两个城中村改造迈出实质性步伐，锄沟小区完成招投标，庙湾小区的规划设计、招标等前期工作完成，日前奠基。青龙、上青龙、杨家港等城中村都提出了开发构想。城市基础设施建设取得新突破。南山生态园“柳林宝塔”、“九曲黄河阵”等景点建设、石家沟、苍沟洪水治理、青龙大街配套设施等市政工程完工。完成城区绿化5万平方米。煤气化二期工程基本完工。307国道宾馆——杨家港段改造路基完工。日处理3万吨污水处理厂集污管网开工建设。利用电厂热源解决城区集中供热工程完成前期规划、设计。城区环境综合整治收到较好成效。采取全天候城区主街道洒水保洁、加强运输车辆管理、取缔307国道乱堆乱放等多种有效措施，307国道城区段扬尘污染得到有效遏制。强化城区垃圾清扫、清运，城市环卫管理得到加强，城区空气质量得到明显改善，全年城区空气质量二级以上天数累计达到204天，超过计划目标9天。
（五）以路、电、讯建设为重点，基础设施建设取得新进展。过去的一年，围绕缩小城乡差距，加快城乡一体化进程，突出了以路、电、讯为重点的基础设施建设。交通建设顺利推进。地方协调工作扎实有效，离军高速建成通车，沿黄干线路基完成，太中银铁路全线开工。县乡公路建设全面推进，沿黄扶贫旅游公路一期工程小垣则—军渡段、北循环贺龙沟—兴隆湾段及聚双线公路铺油投运。完成了3个乡镇11个村79.7公里的通达工程，完成了10个乡镇16个村16条109.5公里的通畅工程。电力设施建设稳步推进。刘家山110KV变电站开工建设，220KV输变电工程完成开工前期工作，南山110KV变电站和城东110KV变电站完成可研编制上报立项。通讯事业发展迅速。移动新增用户22100户，联通新增用户5000户，固定电话新增用户3000户。
（六）以造林绿化为切入点，可持续发展开创了新局面。过去的一年，围绕可持续发展，狠抓了以造林绿化、保水治水为重点的生态建设，资源保护和综合开发利用全面推进。六大造林绿化工程成绩斐然。离军通道全线41.9公里沿线荒山绿化完成1.16万亩，同时完成2008、2009年度2.88万亩的预整地任务。完成环城绿化4000亩，出省口景点绿化3000亩。我县获得国家林业局“全国造林绿化先进县”表彰。环保攻坚战役成效显著。第一攻坚战役中，全县取缔“仿三佳”焦炉25户884支，炸毁烟囱32支。第二战役集中整改企业7户，限期治理企业19户，集中取缔土小污染企业25户。通过取缔治理，全县削减二氧化硫排放量9945吨，下降10%，削减化学需氧量排放量2030吨，下降10%。秋冬以来，扎实开展公路治超保畅百日大会战，政府投入资金226万元，抽调人员100多人，从源头开始，固定点和流动队结合，全县上下齐抓共管。我县获市委、市政府“百日治超大会战先进单位”表彰。资源保护和开发利用水平进一步提升。贾家垣乡5000亩土地整理项目完成，三交镇宋家垣土地整理项目完成招投标，开工实施。继续加大以煤矿为重点的资源整合力度，全县煤矿整合为60对。非法采石场、非法铝土矿坑予以关闭取缔。柳林泉水源保护工程开工建设，地下水保护工程、高红水库、黄河提水工程完成规划和可研等前期工作。
（七）以关注民生为出发点，社会各项事业健康发展。过去的一年，始终坚持把“关注民生”作为全县工作的主题，教育、卫生、文化体育、社会保障等各项事业较快发展。教育事业继续加强。铺开3所农村中学建设，全县城乡389所中小学安装了远程教育设施。认真落实“两免一补”政策，全县全年免学杂费1007万元，免教科书费238万元，县财政对贫困寄宿生补助222万元。基本完成了15所农村寄宿制小学建设，解决了全县11所农村寄宿制小学的暖气供热，取消了14所农村寄宿制小学土窑洞教室。医疗卫生事业全面发展。新建了30个农村卫生所，县妇幼保健院搬迁改造工程全面启动。县中医院改扩建工程立项。新型农村合作医疗覆盖面加大，参保人数达237614人，参合率达93.5%。城市医疗救助制度开始实施。文体事业开创新局面。11个乡镇文化站建设全部达标，“柳林盘子”列入国家级非物质文化遗产保护。获得了文化部、国家文物局“全国文物工作先进县”表彰。县文工团参加了北京奥运会倒计时晚会、山西珠洽会、北京电视台春节联欢晚会演出，展示了柳林新形象。县体育场基本完工。我县成功承办了全省农运会象棋比赛，获男子团体冠军。黄河武校代表我省在全国民族运动会武术比赛中夺得1金、1银，在香港“迎奥运杯”国际武术节夺得散打金腰带殊荣。全年建设农村学校操场105块。科技三项费用投入继续增加，全年申请专利12件。社会保障体系进一步完善。全县企业养老、医疗保险和工伤、失业、机关事业、农村养老保险等全面推进。农村养老保险政府补贴正式启动，全县农民参保人数发展到14150人。全年征收各类保险金5707万元，保险金发放率都达到100%。抗灾救灾、扶贫济困成效显著。全县社会救助体系逐步建立健全，农村、城市低保、五保老人、孤儿、“两缺一无”户、“零就业”家庭都得到有效救助。在零就业家庭就业援助行动中，政府拨款200万元，在公安、城建、交警等部门开发218个公益性岗位，已有202人上岗就业。面对严重旱涝灾害，积极动员全县149个机关企事业单位展开为灾民捐款捐物的救援行动，募集捐款100余万元，捐物16000件，煤矿捐煤2万吨，保障了受灾农民和困难家庭的正常生活。计划生育工作被动局面得到扭转。面对我县被省计生委督调通报批评，全县上下认真整改，加强和完善了各项政策措施，超额完成了年度各项目标任务，全县计划生育率达到86%，人口出生率控制在9.82‰以内，自然增长率控制在6.3‰，获得了市“计生进步奖”。安全生产和社会治安稳定工作进一步加强。强化安全监管，完善了煤矿、非煤矿山、危险化学品以及地质灾害等应急救援预案，建立了相应的管理机构和应急救援队伍，成立了县矿山救护队，新录用煤矿“三员”和矿山救护队员220人，落实煤矿三委派制度，成立了县消防中队，安全生产工作圆满完成了市下达的控制指标，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.36人，比去年下降50%。社会治安综合治理深入开展，社会治安进一步好转。信访工作逐步走上了制度化、规范化轨道。以建设服务型、廉洁型、责任型政府为立足点，行政效能进一步提高。围绕转变政府职能、提高服务水平，行政审批制度改革继续引向深入，“阳光政务”开始实施，政府网站投入运行，市、县电子政务办公开通。反腐倡廉、源头治腐力度继续加大，全年共查处违纪案件95件，处分违纪党员干部132人，纠正违纪违规金额218.8万元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见，政府工作透明度和社会公众参与度进一步提高。此外，人防、人武、档案、老龄、残疾人事业、教育督导等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是我县发展遇到困难较多、承受压力巨大的一年，也是经济社会发展较快、各项工作成效较为显著、群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，是县委坚强领导和县四大班子团结共事、锐意创新的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向长年奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向政法干警，向在我县创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持柳林建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难，还有很多问题亟待解决，主要是：忧患意识不强，加快发展的氛围不够浓厚，新项目推进缓慢；结构性矛盾还没有得到根本解决，煤炭产业链的延伸才刚刚起步，优化产业结构仍是重大任务；新情况、新问题不断出现，信访稳定压力很大，支持经济社会快速发展的环境仍不够宽松，影响到整体工作的推进；农业农村基础条件差，农业产业化水平低，抗风险能力弱，农民增收的空间有限；上学难、住房难、就业难、行路难等关系群众切身利益的事解决的不够好，与人民群众期望相差较远，特别是县八届一次人代会议上承诺的“十件实事”完成的不够好；县财政收入总量大，但可支配财力比例少，难以对经济社会发展提供强大的财力支撑；政府及其部门办事效率、服务水平不高，等等。对此，在今后工作中，我们要高度重视，尽最大努力予以解决。
二、二OO八年工作目标与任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划、实现又好又快发展的关键一年，也是实现本届政府预定目标任务的重要推进之年。做好今年的各项工作，意义重大。为此，我们必须正确判断发展形势，抢抓机遇，奋勇争先，以更加昂扬的精神状态，更加科学的发展方式，努力促进全县经济社会全面发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，瞄准八届人大一次会议的目标任务，按照县委六届三次会议的安排部署，突出又好又快，更加关注民生，主攻“以高红工业园区为重点的项目建设、以路电水为重点的基础设施建设、以造林绿化为重点的生态建设、以民生为重点的社会建设”四大任务，努力构建富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新柳林。
主要目标任务是：全县地区生产总值增长20%，完成80亿元；财政收入增长31.6%，达到21.45亿元；农民人均纯收入增长10%，达到3000元；城镇居民家庭人均可支配收入增长15%，达到11000元；居民消费价格总水平控制在3.5%以内。全县工业企业能耗降低4万吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量的排放量下降10%以上，力争使城区二级以上天数超过215天。城镇失业率控制在4%以下。
为实现上述目标任务，今年将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）大力实施项目攻坚，进一步增强又好又快发展的后劲
突出发展第一要务，特别是经济的发展。要继续开展项目攻坚年活动，把推进项目建设作为第一要事。全县上下凝心聚力，大上项目，大抓项目，上好项目，全力促成项目早立项、早开工、早投产。
一是积极实施农业产业化项目，着力提高农业规模和效益。积极发展现代农业，强化基地建设，重点培育龙头骨干企业，实现农业规模化、产业化发展。要通过政策、资金倾斜扶持，突出抓几个农业产业化龙头企业，富安母枣精华素、昌盛小杂粮加工两个项目年内达产见效。大力扶持牛羊猪鸡规模养殖，鼓励养殖业向规模化、产业化发展，把宏远养殖场、隆源养殖场、葛家山养殖场培植成优种畜禽养殖基地。加大以沿黄红枣林、东山核桃林为主的经济林建设、管理力度。新发展3万亩优质核桃林，改良嫁接5000亩，沿黄新发展红枣林1万亩。鼓励发展养蚕业，新发展桑树5000亩，发展草地1.5万亩。依托亚行项目，切实抓好菜篮子工程，年内启动80栋日光温室，再发展中拱棚100亩。扶持留誉、佐主等10个小杂粮、蔬菜优势农产品基地建设。加大无公害农产品、绿色食品品牌建设力度，争取依依南瓜子、三佳红枣、沟门前碗团等六个产品通过农产品绿色认证。
二是以高红园区为重点，全力抓好“双百双千”项目的建设和投产。高红园区是我县崛起和产业转型的标志。要继续举全县之力建设高红工业园区，充分发挥园区的优势带动作用。抓紧完成园区内路、水、电、气、通讯等基础配套工程。入园项目联山400万吨煤矿配套300万吨洗煤项目要快速推进；2×30万煤矸石发电项目、福龙焦化利用焦炉煤气生产10万吨甲醇项目，要在前半年开工；福龙100万吨焦化3号焦炉6月份投产，年内达产达效；联山微晶玻璃、二甲醚项目也要抓紧进度，完成审批，年内全部开工。园区外实施的项目也要抓紧进度。邓家庄300万吨煤矿一期120万吨矿井、森泽煤铝公司一期5万吨阻燃新材料5万吨4A沸石、柳林煤矿120万吨矿井技改、王家沟30万吨煤矿技改、大庄煤矿45万吨矿井等项目年内投产达效。浩博100万吨机焦、晨辉120万吨洗煤、聚财煤业30万吨矿井技改配套150万吨洗煤、安泰150万吨洗煤等项目争取建成投产。福龙360万吨水泥、森泽煤铝公司二期30万吨阻燃新型材料4A沸石、华晋焦煤公司6.2万千瓦瓦斯发电，年内开工建设。加快华晋800万吨矿井项目建设。凌志300万吨矿井、凌志60万吨甲醇、40万吨二甲醚项目也要争取年内开工建设。要紧紧抓住省第二轮“两区”开发产业项目规划启动的机遇，积极筛选一批符合产业政策、有规模、有效益的新项目上报。要抓紧柳电三期项目、一期改造及联盛与海鑫集团合作400万吨焦化项目立项开工。前半年拿出陈家湾、金家庄和成家庄工业集中区规划文本，再促成一批项目落地。
三是积极发展第三产业，提升我县旅游开发为重点的传统服务业。依托我县丰富的自然、人文旅游、珍贵的物质文化遗产和非物质文化遗产资源优势，坚持保护与开发并重，在保护中开发，加快我县旅游业的发展。推动商贸、物流、宾馆、餐饮等各类服务业发展。积极鼓励县内规模集团企业兴建宾馆、酒店和商场等。年内联盛、鑫飞等星级宾馆、酒店要建成投运。以规范经营为重点，积极引导燎原、银凯等一批规模较大的商厦、超市上档升级。以把柳林建成晋西北重要物流中心为目标，启动太中银铁路柳林货运站建设。建立健全全县商贸经销网络，大力发展农村便民利民店和乡村超市。积极扶持信息、中介、物业管理等一批新型业态发展。
（二）扎实推进新农村建设，进一步夯实又好又快发展的基础
围绕农民增收，坚持农业规模化与产业化发展相对称、农业龙头企业与产业基地相配套，改变农村面貌与培育新型农民相适应，发展现代农业，富裕农民，改善村容，统筹兼顾，全面推进新农村建设。
一是加大农业投入。县财政除预算继续安排专项支农资金，统筹安排、捆绑使用，发挥好财政资金支持和引导作用。今年财政对农业的投入力求实现“三个高于”，即财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
二是加快农村基础建设。坚持用“六个新”的思路统领新农村建设，在新规划、新产业、新机制、新制度、新路子、新风尚等方面全面推进。继续实施村企互动、产业带动等有效机制建设新农村，年内完成8个新村建设，完善15个试点村、25个重点推进村建设。今年再铺开23个重点推进村建设，完成5村105户400人的移民搬迁，积极启动2000人的整村推进项目。加大村容村貌整治力度，加大农村基础设施建设和公共服务设施建设，完成试点村和重点推进村的“四化四改”、“七个一”工程和“五四”工程建设。按照企业帮扶、单位帮建，捆绑整合项目资金和财政支持的机制，扎实推进新农村建设。年内新发展农村沼气用户1000户。完成农村饮水安全工程55处，解决61个村3万人205头大畜的饮水安全。继续加强农田水利基本建设，加固旧坝，年内新建淤地坝30座，完成水保初治面积10万亩。
三是促进农民增收。继续加强各项支农惠农强农政策的实施力度，充分调动农民种田种粮的积极性，稳定粮食生产。切实抓好农村实用人才培训、农民转岗转业培训、“阳光培训”工程，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，全年各类实用技术培训4.3万人次。大力实施劳务输出，年内劳务输出力争达到50000人，实现农民人均劳务收入超过2000元。鼓励扶持发展农村中介组织、农民专业合作社、农村经纪人，积极推广农业信息网络建设，提高农村社会化服务水平。建立电话网、电视网、互联网“三电合一”的农业信息综合服务平台，实现柳林镇、穆村镇等五个乡镇、昌盛农场、红枣协会、养殖大户的信息入网。稳步完善农村基本经营制度和深化农村改革。
（三）加大城镇化建设力度，进一步完善又好又快发展的载体
着眼于经济社会发展的承载力，全力推进“一城双星四点”城镇化体系建设，更好地发挥县城、中心集镇的辐射带动功能。
一是加强规划编制。大力宣传，认真实施今年新颁布的《城乡规划法》，切实维护政府规划、土地、建设审批权的合法性、权威性。完成县城总体规划修编、桥西区详规、山城大街、青龙大街临街建筑街景、县城住房建设、建筑节能、太中银铁路柳林南站区建设控制性规划，完成、完善李家湾、薛村、成家庄、金家庄和三交、孟门等中心乡镇的总体规划。
二是加强市政基础设施建设。继续加大城市市政基础设施建设力度，全面提升城市综合功能。完善青龙大街、宝宁小区、城区生态绿化等市政工程建设，完成307国道宾馆——杨家港段改造，完成建设路、青龙至锄沟等破损路面修复，完善城区城郊部分道路硬化和排水设施。铺开307国道种子公司——煤气公司段改造。加快污水处理厂管网建设，完成利用电厂热源解决城区集中供热工程的立项工作，力争年内开工建设。垃圾处理厂完成选址，争取年内开工。政府要加大投入，大力推进三交、孟门两个古镇和金家庄、庄上等中心乡镇路、灯、管网、管线基础设施建设。
三是加快城区住宅建设，切实解决住房困难。坚持以出让促开发，借经营城市之力、城中村改造之力，解决低收入者“住房难”、“住房贵”的问题，建设百姓城市。加快以庙湾小区、锄沟小区建设为主的城中村改造。加快商品房建设，今后对出让开发建设的商品楼小户型比例不得低于40%。加快龙泉小区经济适用房和商品房、万隆公寓建设，焦化厂小区尽快开工建设，全年新开工建设住宅面积30万平方米，住房3000套，其中经济适用房建设总量达到1000套左右。组织企业捐资，今年完成268套廉租房建设。
四是加大城区综合治理力度。要切实加强城市管理，针对薄弱环节，开展专项治理，努力提升城市管理水平。深化执法体制和环卫体制改革，逐步建立城市长效管理机制。加大城市监察和执法力度，严处非法修建等违法行为，全面规范市场摊点设置、公交、出租等车辆运营线路、牌匾放置、广告张贴、垃圾堆放等城区公共秩序。扩大城区集中供热、供气范围，年内新增煤气用户1000户，新增供热面积10万平方米，年内集中供热面积达到28.5万平方米。取缔城区宾馆、饭店、机关等燃煤锅炉、炉灶，坚决取缔临街经营摊点燃煤炉灶。设置城区停车场、停车线，加强城区道路与车辆管理，下大力气解决城区交通拥堵问题。加大清扫、洒水、垃圾清运力度，降低扬尘造成的二次大气污染。扩大“爱我城市”宣传教育，坚持教育与处罚并重，在全社会倡导文明意识、卫生意识、遵纪守法意识，努力创造一个整洁有序、百姓舒心的城区环境，建设宜居城市。
（四）加快以路电水为重点的基础设施建设，进一步突破又好又快发展的瓶颈
继续扭住以路、电、水建设为重点的基础设施建设不动摇，为柳林经济社会快速发展提供坚实的基础。
一是咬住路网建设不放松。认真做好太中银铁路、沿黄干线公路建设地方协调工作，全力推进沿黄旅游公路建设，年内三交——军渡30公里路基、路面铺油工程竣工通车。完成薛村至苇园沟34.3公里的路面改造工程。完成18个村158公里的村村通油（水泥）路建设任务，完成307国道城区——高红段改造，铺开扶贫路25公里路面改造。抓紧307国道城区段过境线立项，争取年内开工。大力开展公路养护管理年活动，切实加强公路管护，做好17条195公里县道、58条252公里乡道、28公里村道的养护。完成县乡公路危桥、险洞的改造。同时继续强化治超保畅工作，努力争取柳林东出口、高红出口引线拓宽改造和停车场建设。二是加快电力基础设施建设。刘家山110KV变电站建设项目、陈家湾35KV变电站增容改造项目，6月份完工；龙花垣220KV变电站3月份奠基，年底建成；南山110KV、城东110KV变电站年内立项开工，加快青龙35KV、110KV变电站搬迁改造步伐。三是加快水源工程建设步伐。抓紧黄河提水工程、横泉水库引水等水源工程建设。完成高红水库设计、地质勘探、可研等前期工作。四是加大通讯建设力度。进一步扩大电话和宽带网覆盖，努力推进广播电视村村通工程。
（五）加大生态建设力度，进一步提升又好又快发展的质量
继续加大生态建设力度，着力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐。
一是狠抓造林绿化。全民动员，再掀造林绿化新高潮。大力推进退耕还林、天然林保护、三北防护林工程建设，全面实施“六大造林绿化工程”。继续推行“一矿一企开发治理一山一沟”的机制，完成离军高速公路两侧第一山脊线以内荒山绿化任务；完成沿黄旅游公路等已成路段的通道绿化任务；完善离军高速出省口景点绿化；全年完成造林绿化6万亩。全面完成19个村庄和20个厂矿企业的绿化；新建2个省市级生态文明乡镇和4个省市级生态文明村、4个省市级生态文明矿井。保质保量完成包括经济林在内的年度造林绿化任务。要落实林权、树权，保护造林成果。
二是加强资源保护利用。进一步提高土地、矿产、水资源的保护和开发利用水平。坚持最严格的耕地保护制度，加快耕地新造和中低产田改造，实现土地利用占补平衡。加大煤炭资源整合力度，提高煤炭资源利用率，集中建设大矿井，实现资源效益的最大化。加快柳林泉源头保护工程建设，使之成为县城清水河畔的又一亮点。进一步加大水资源的依法管理力度，整顿取用水市场，严格取水审批，实现水资源的永续利用。
三是加大节能减排力度。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，提高新上项目准入门槛。加强资源环境执法和监测，全面落实排污总量控制。实行环境保护群防群控，强化排污费征收，建立违法排污举报奖励制度，形成环境保护全民齐抓共管的局面。继续加强污染整治，对已明确的9户重点企业实行全天候在线监测，对下达治理任务的36户企业三月底全部实现达标排放，对不达标的企业坚决予以停产治理直至关闭。加快三川河道及沿岸两侧的环境整治，还母亲河秀美面貌。要加强管理，严防死守，严禁土焦、改良焦死灰复燃。加大技术创新力度，引进和应用先进技术，加快传统产业升级改造，大力发展高新技术产业。鼓励企业采用先进工艺、技术和装备改造传统产业，提升产品竞争力。实行清洁生产，推进煤层气综合利用，鼓励工业企业利用瓦斯发电、烟气脱硫除尘等节能减排技术，积极发展循环经济。
（六）深化改革扩大开放，进一步激发又好又快发展的活力
深化改革，改活困难企业，改强优势企业，建立健全现代企业制度，扩大开放，引导和推动我县企业积极与国内、国际市场接轨，扩大与外部合资合作，积极引进资金、人才、技术，进一步增强发展的活力。
一是继续深化国有集体企业改革改制。通过企业国有土地拍卖出让，筹措改制资金，推动进入破产程序的铸造焦厂、糖酒公司等企业完成终极破产，加快县农机厂改制，推进粮食流通体制改革。其它企业也要因企制宜，采取兼并重组、改组改制、依法破产等多种形式完成改制任务。县煤气公司等事业化管理的企业要通过听证会定价，推向市场。企业改革改制要确保企业职工养老、医疗、失业等保险的落实，保障职工利益。
二是进一步扩大开放，加大招商引资。要充分发挥企业招商引资的主体作用，引导和鼓励企业主舍得拿出优势资源、优良项目和引进企业合资合作，快速做大做强企业，提高企业竞争力。要组织企业和企业家积极参加国内外举办的各类有影响的招商引资活动。要积极推进福龙公司早日上市融资，帮助同德公司等规模优秀企业做好企业上市的各项工作，实施包装上市，借壳上市等，加快与国际资本市场的接轨。加大扶持中小企业发展力度，鼓励引导全民创业，进一步增大县域经济总量。优化招商引资环境，在全社会努力培育你经营我服务的气量、你经营我保护的胆量、你困难我帮助的度量、你发财我发展的雅量。从最棘手、最让投资者关注的问题入手，切实解决好投资环境中存在的突出问题。在全县努力营造亲商、安商、护商的氛围。
三是稳步推进其他改革。要继续深化财政管理体制改革，做好增收、节支两篇文章，全力打造阳光财政。积极探索事业单位改革。推进投融资体制改革，加强信用体系建设，构建和谐的银企关系。
（七）着力统筹社会事业，进一步创优又好又快发展的环境
坚持统筹协调，全面推进各项社会事业。解决广大人民群众最直接、最现实、最关心的热点难点问题，让人民群众充分享受改革发展的成果，是民心所向，是建设和谐柳林的要求，更是政府的职责。
一是坚持科技教育优先发展。健全三级科普网络，巩固科普示范县成果。大力发展教育，加大投入，整合资源，发动全县煤炭企业捐资助教，完成20轨职业高中征地、立项等手续办理，40轨普通高中开工建设，扩建20轨联盛中学，力争用三年时间基本普及高中教育。加快乡镇初中建设步伐，争取两年内完成14所乡镇初中建设。利用教育布局调整后闲置校舍，由乡村负责，年内新建100所农村幼儿园。年内完成14所农村小学土窑洞和土暖改造。完成一中扩建工程。继续加强教师队伍建设，强化师资培训，提高代教工资。年内再择优招聘中小学教师和幼儿教师，充实农村教师队伍。积极倡导全民健身活动，努力建设体育强县。
二是繁荣文化事业。坚持保护与开发并重，积极发展和繁荣文化产业。挖掘、保护、传承我县盘子、剪纸等非物质文化遗产，重视和加强香严寺、高红商代方国遗址等历史遗产保护与开发，做好柳林碗团等5项省市级文化遗产的“申遗”、“申保”工作。大力推进文化旅游产业发展。启动孟门南山寺、三交黄河峡谷自然景观一日游、柳林盘子春节元宵节观赏、昌盛农场生态旅游等项目的建设，促进以县城为核心、沿清河、沿黄河旅游线路开发，实现文化与旅游深度结合，塑造魅力柳林。
三是积极发展公共卫生事业。稳步推进新型农村合作医疗，确保农民参合率超过93.5%。加大公共卫生基础设施建设力度，充实边远乡镇卫生院医务人员。在巩固乡、村两级医疗机构达标建设的基础上，加强乡镇中心院医疗设备配备，年内完成40个村卫生所建设。妇幼保健院要尽快投运。利用国债项目资金，融合社会力量，启动新中医院、红十字医院建设。加强县人民医院配套建设。
四是加大社会保障力度。加大就业再就业工作力度。落实下岗职工再就业优惠政策，建立健全人力资源市场，全面促进就业。继续通过开发公益性岗位等手段，千方百计增加岗位，帮助城镇下岗职工、零就业家庭实现就业、再就业。实施农村非农就业“消零”工程，力争全县农户每户都有一名务工经商人员。积极推进县内企业职工各项保险扩面，加大征缴力度。今年重点企业必须和相对固定人员建立劳动关系，启动以养老保险为主的各项保险，建立个人帐户，确保各项保险按时足额征缴发放。继续落实新型农村社会养老保险政府补贴制度，积极启动失地农民养老保险。
五是大力实施社会救助，着力解决民生之难。高度关注弱势群体救助，继续关心孤儿、五保老人，提高救助标准。城区低保最低生活标准由上年每人每月145元提高到165元，农村低保由每人每年628元提高到693元。进一步扩大农村低保覆盖面。年内每乡镇建成一所敬老院，努力实现五保老人集中供养，启动县城老年公寓建设。努力提高弱势群体的生活水平，促进社会和谐，着力改善民生，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
六是加大平安柳林建设力度。要高度重视信访稳定工作，认真办理人民群众来信来访。继续推行领导包案制、定期排查制、按时接访制、跟踪督办和责任追究制等有效制度，预防和减少信访问题的发生。强化社会治安综合治理和安全生产工作。加强政法机关基层基础建设和政法队伍建设，增强驾驭复杂治安局势的能力，提高执法办案水平。深入开展“四打四整五推进”专项行动，保持高压态势，坚决打击盗窃、抢劫等严重侵害公民人身和财产安全的犯罪活动。县公安局保安公司要及早运行，要加强企业、单位保安人员的教育管理，努力创造人民满意的社会秩序。进一步加强对安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化企业主安全主体责任和各级政府的监管责任，突出隐患排查治理，深入开展安全生产专项整治，确保安全生产。
七是不断提升人口计生工作水平。进一步健全人口和计划生育管理长效机制，认真落实人口计划生育奖励政策和超生约束政策，加强机关工作人员、企业职工和流动人口管理，严格控制计划外生育，努力稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在6.39‰以内，人口出生率控制在12.13‰以内。力争使柳林迈入计划生育先进县。
八是加大民主法制建设力度。加强公民道德建设，大力开展社会主义荣辱观教育，着力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，广泛开展形式多样的群众精神文明创建活动，提高全民文明素质和城乡文明程度。加强民主政治建设，组织好第八届村民委员会选举。自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真办理人大代表、政协委员的议案和提案，虚心听取代表和委员的建议、批评和意见，健全民主决策、民主管理和民主监督制度，促进各部门依法规范、高效地履行职责。
同时，要继续做好民兵预备役、人民防空工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，重视工会、共青团和妇女儿童、消防、档案、老龄、史志、残联、气象等工作。
三、努力建设廉洁、勤政、亲民、务实的政府
我们面临的任务繁重，肩负的责任重大，必须适应新形势、新要求，切实加强政府自身建设，进一步提升行政水平，提高办事效率，不断开创政府工作新局面。
（一）坚持民生主题，建设以人为本、亲民为民的政府
人民推选的政府，只有服务于民、为民谋利、为民造福，才能得到人民的拥戴。各级政府及其工作人员，都必须强化“民本”意识和“公仆”观念，牢固树立“发展为第一要务，民生为第一主题”的理念，坚持以人为本，牢记执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点。“突出又好又快，更加关注民生”，体现了党和政府的为政宗旨，围绕这一目标，今年安排了较多的民生之事，会后要逐项分解落实到有关乡镇和有关部门及领导头上，确保每件事都有人抓、有人管、有人干，如期交帐。各级政府及其工作人员要深入基层、深入群众了解群众呼声，关心群众冷暖，忧民所忧，急民所急，做到民有所呼、我有所为，把关系群众利益的事当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓。把自己的工作、自己的作为体现在为人民谋福祉的实践中。
（二）坚持实事求是，建设求真务实、取信于民的政府
求真务实是政府工作的基本要求。我们安排今年的各项工作，是根据实际条件、立足实际需要、解决实际问题提出来的，都是事关全县经济社会发展大局、事关老百姓切身利益的实事、好事、急事，我们必须要把实事办实，把好事办好，把急事抓紧，确保各项工作任务圆满完成，做到“言必信，行必果”，以实际行动取信于民。各部门要树立真抓实干、务求实效的工作作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把更多的时间和精力用在帮助基层和解决群众实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。要广开言路，扩大政务信息渠道，提高政府决策的民主化、科学化水平，继续推进“阳光政务”、政府信息公开和政府网络建设，扩大群众的知情权、参与权，将群众反映的热点、难点问题作为政府工作的重点抓紧、抓实、抓好，塑造务实诚信的政府形象。
（三）坚持科学发展，建设奋发有为、开拓创新的政府
今年是我县项目推进、效益凸显、经济运行质量提升的关键之年，我们要抢抓机遇，深入贯彻落实科学发展观，在全面发展、统筹发展、协调发展上大做文章，下大功夫，坚持又好又快，切实提升发展质量。全体政府工作人员要进一步解放思想，锐意进取，冲破一切影响发展的陈腐保守观念，牢固树立科学的发展观，坚持以发展为己任，敢抓敢管、敢作敢为，敢于承担责任。树立发展之志，共谋发展之策，始终保持奋发向上、高度负责的精神状态，扎扎实实、深入细致地做好各项工作。特别是在维护稳定、化解矛盾、理顺关系、创优环境等方面，要勇挑重担，敢于负责，困难面前不低头，问题面前不退缩，寻找新办法，开辟新途径，大力营造开拓创新的氛围。对于那些不思进取、得过且过、工作推诿、不负责任的干部，要予以严肃的批评教育，对贻误工作造成严重后果的要严肃追究责任。要调动全社会一切积极因素，真正形成推动发展、构建和谐的合力。为全县经济社会的快速健康发展，创造更加优越的发展环境，掀起我县经济社会又一轮快速发展的新浪潮。
（四）坚持转变职能，建设高效运作、团结有为的政府
政府工作使命神圣，责任重大，做好政府工作，关键在落实，核心是效率。加快政府职能转变，加快行政效能提升，是完成政府各项工作、履行政府各项职责的前提和保障。各部门要进一步创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为企业、为基层、为广大群众服务。进一步规范行政审批，简化和规范工作流程，提高工作效率。政府各部门要各司其职，整合行政资源，加强协作配合，杜绝推诿扯皮，提高行政效率和服务水平。领导班子成员之间、相关部门之间、部门与乡镇之间要互相沟通，树立“全县一盘棋”的思想，实现联系协调经常化，站在全局的高度想大事、谋大局，坚决做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，建设高效有为的政府。
（五）坚持规范管理，建设依法行政、廉洁从政的政府
要确保政府各项工作规范有序进行，必须以依法治县为目标，加强法治建设，切实做到依法行政、廉洁从政。要进一步依法规范政府行为，严格行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法，坚决制止行政“不作为”和行政“乱作为”。要加强政风建设，纠正部门和行业不正之风，加大监督检查力度，推行政务公开，从源头上防治腐败。要全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，严厉打击和清除腐败分子。全体工作人员特别是领导干部要遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，树立勤政、廉政、善政的政府新形象。
各位代表！柳林已进入新一轮经济腾飞期，正处在发展的最佳机遇期，让我们在中共柳林县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引方向，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，开拓进取，为全县人民创造更多的幸福安康而努力奋斗！
