政府工作报告
——2007年5月21日在柳林县第八届人民代表大会
第一次会议上
县 长 庞鹏峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、七届政府任期及2006年工作回顾
县七届政府任职期间是我县历史上发展步伐最快、发展成效最显、城乡变化最大、群众受益最多的时期。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和社会各界的大力支持下，全县上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真实践科学发展观，求实创新，锐意进取，实现了全县经济社会持续快速健康发展，较好地完成了县七届人大一次会议确定的主要目标任务。
——国民经济持续快速增长，综合实力显著提升。四年来，我们坚持率先发展、加快发展、科学发展，主要经济指标均保持了两位数以上的增长速度，国内生产总值由2002年的14.1亿元上升到2006年的54.46亿元，年均增长22.3%；人均国民生产总值由4897元上升到1.84万元，年递增21.2 %，人均超过2000美元，超过全国、全省平均水平；财政收入达到11亿元，是2002年2.09亿元的5.3倍，年均增长51.5%；完成固定资产投资57.57亿元；金融机构存、贷款余额分别达到28.7亿元、14.5亿元，较2002年底净增18.9亿元、9.6亿元；城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到8112元，比2002年增加4010元，年均增长18.6%，农民人均纯收入达到2273元，比2002年增加859元，年均增长12.6%。县域经济综合实力迈上了新的台阶，显现了在吕梁山上的旗舰作用。
——经济结构调整取得重大进展，项目建设成效显著。四年来，我们坚持抓经济结构调整不动摇。全县大上项目、上大项目，新上生产性重点调产项目73个，完成投资68.06亿元，有42个项目建成投产。资源整合取得实效，全县矿井由2002年的85对整合为62对，原煤生产能力达到1758.8万吨，煤炭资源回收率由35%提高到60%。结构调整稳步推进，煤矸石发电、煤制二甲醚、煤制甲醇、煤层气转化合成油、200万平方米微晶玻璃等18个大项目被列入省“两区”开发和市“双百双千”项目。以柳林电厂二期为重点的新型电力产业，5万吨4A沸石及5万吨阻燃新材料、360万吨新型干法水泥等一批新型建材项目正在建设。农业结构调整方面，继续扶持农业、倾斜农村、关注农民，逐步形成“工业反哺农业、财政倾斜农业、城市支持农村”的新机制，县财政累计切块资金5455万元，直接扶持农业发展，培育形成了红枣、核桃、畜牧养殖、小杂粮、无公害蔬菜五大特色产业。大力发展科技农业、生态农业、规模农业、精品农业，全县累计发展各类农业示范园区52个，规模养殖户420户，农产品加工户39户，培植了昌盛农场、葛家山综合示范园区、庄上机械化旱作保护耕作示范园区、石西枣博园等一批精品园区和项目。经过几年来的努力，全县经济结构正由单一项目建设向产业链开发拓展，由分散布局向园区建设推进，由主导产业带动相关产业互动发展，逐步推进了产业间的协调发展。
——各项改革工作稳步推进，对外开放步伐明显加快。2002年以来，坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，从所有制结构调整入手，率先在全省煤炭企业实行以“一退两置换”为核心的企业产权制度改革，全县原有的74户煤炭企业，有51户完成改制。全县国有、集体、乡村企业通过股权转让、破产重组、整体转型、买断资产、托管经营等多种形式完成了产权制度改革的攻坚任务。同时，引入市场机制经营城市，城区59个行政事业单位集中办公后，全部从黄金地段退出，腾出了土地118.4亩，让位于商业开发，公开拍卖了县城垃圾清运权、灯箱广告权、城区出租车经营权、房地产经营权，县自来水公司、柳林宾馆、燎原大厦等出让于民营企业。对外开放步伐不断加快，招商引资成效显著，到2006年底全县引进外资2.855亿美元。改革开放深入推进，为县域经济发展注入了强大活力。
——基础设施建设不断加强，城乡面貌大为改观。四年来，我们坚持规划先行，按照“一城五组团”的城市总体规划，完成了主城区修建性详规和6个中心集镇和2个古镇的建设规划。2003年以来，全县上马城乡基础设施项目52个，总投资20亿元，完工和正在建设的46个，完成投资18亿元，正在完善的6项。贺昌大街、青龙东大街改造完毕，成为横贯县城东西的主动脉；“五桥一路”工程全部完成；清河治理和城区生态建设工程接近尾声；城区集中供热一期工程投入使用，城市综合服务功能日趋完善。县城六个住宅区完成住宅建设20万平方米，1万多户居民搬进新居。先后建成了一批现代商城，解决了近4000个就业岗位。建成县乡公路18条422公里，完成村通公路686公里。全面完成农网、城网改造，建成35KV变电站5座。完成农村人畜饮水解困工程87处，实施人畜饮水安全工程43处。城乡生态建设稳步推进，实行“一矿一企治理一山一沟”模式，全县69个企业投资4500万元，造林绿化5.9万亩，全县累计造林绿化33万亩。
——社会各项事业协调发展，人民生活不断改善。大力实施“科教兴县”战略，落实各类科技项目310项，取得科技成果10项。坚持教育优先发展，投资8395万元，新建了实验小学、一中教学科技楼、二中教学综合楼，扩建了四中、职中、贺昌中学、示范小学，撤并农村中小学238所。改扩建寄宿制小学75所，完成建筑面积19.2万平方米，全县中小学办学条件得到一定改善，柳林四中成功改制，优秀教师、学生外流局面得到扭转。全县九年义务教育巩固率达到99.9%，高中阶段升学率由2002年的25%提高到2006年的46%，教学质量进一步提高。卫生事业全面发展，投资1881万元，新建乡镇卫生院、站14所，改扩建10所，建设农村甲级卫生所210所。农村新型合作医疗试点工作全面推进，参合率达到93.5%，人民群众的健康保障水平进一步提高。计划生育利益导向机制不断健全，优先优惠政策全面落实，保持了低生育水平。城乡文化基础设施不断完善，新建了文化大楼，新改建乡镇文化站15个、村文化活动室31个。认真落实扶持就业与再就业各项优惠政策,努力拓宽就业渠道，劳务经济发展势头强劲，累计完成技能培训15500人次，实现劳务收入6.8亿元，新增就业人员8300人,下岗失业人员实现再就业2847人,再就业率达到89%。全县以养老、医疗、失业、工伤保险为主要内容的社会保障体系基本建成。城乡低保、救助救济制度进一步完善，发放低保金及各类救助资金2727万元，27081人次得到低保及各类救济，城乡困难群众的基本生活得到保障。
各位代表，刚刚过去的2006年，全县上下凝心聚力，迎难而上，扎实苦干，各项工作都取得了新的进展，经济社会继续保持了良好的发展势头，圆满完成了七届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十一五”的良好开局。一是以高红循环经济工业园区为载体，产业结构调整步伐进一步加快。经济结构调整闪现出了一些新亮点，全县有18个项目被确定为市“双百双千”项目和省“两区”开发项目，母枣精华素系列加工项目和4A沸石新型阻燃材料等一批科技含量高的非煤项目顺利开工，标志着资源经济结构转型迈出了实质性步伐。特别是针对柳林空间狭小、项目落地难的实际，政府在财政资金十分紧张的情况下，出资3000万元，吸引企业资金5000万元，铺开了高红工业园区前期三川河改河工程，着力构筑大项目落地的平台。二是以基础设施建设为重点，发展硬环境进一步改善。交通建设的力度继续加大，完成南循环铺油、北循环路基、聚财塔至双柳7.6公里二级公路路基工程；沿黄旅游公路开工建设，离军高速公路建设顺利推进，国家重点项目太中银高速铁路已经开工。完成46个村132.9公里“村村通”油（水泥）路工程。电力、通讯等基础设施建设扎实推进，137个村安装IP电话7303部，宽带网络向农村逐步延伸，有线电视光缆架设到15个乡镇；刘家山110KV变电站开工建设，城区110KV变电站等4个电力项目正在勘测可研。三是以统筹城乡发展为着力点，实现了城乡联动发展。新型城市建设步伐进一步加快，城区脏乱差综合整治取得了明显成效。完成了11项城市基础设施建设项目，桥东区一期集中供热顺利投运，新建了矾水沟煤气储配站。县财政继续切块3000万元扶持农业农村经济发展。落实粮补政策，发放直补资金248万元。劳务输出累计达4.64万人，实现劳务收入3.4亿元。全县新农村建设开局良好，首批确定的5个试点村、25个重点推进村建设已见成效，全市新农村建设推进现场会在我县召开，并成为受省委、省政府表彰的“新农村建设先进县”。四是以关注民生为出发点，利民惠民举措得到有效实施。把有效解决机关干部职工、城市中低收入者的住房困难问题摆到重要位置，着手规划龙泉小区、来福小区的普通商品房和经济适用房开发建设，宝宁小区、薛家湾小区、园丁小区和五槐小区安置楼、银凯万象城等建设项目完工。桥东区拆迁安置自建房等建设项目正在紧张施工。继续加大教育基础设施建设力度，城乡中小学办学条件进一步改善；落实义务教育“两免一补”资金1140余万元。卫生事业健康发展，完善了10个乡镇卫生院工程，新铺开2个乡镇卫生院建设，维护扩建了10个社区卫生服务站，15个乡镇卫生院新配置了医疗设备；新建了80个农村甲级卫生所；23.6万农民参加了农村新型合作医疗，6万余名参合农民报领医药补助980万元。以人为本的民本思想得到了有效贯彻，各个阶层、各个群体的利益得到了有效维护，全县干部、职工工资按照政策予以兑现，乡村干部、山区教师补贴、乡村医生补助全部落实到位，干部住房公积金全面启动。低保、社会救助等各项保障工作有了新的进展。全县机关、事业、企业、农村养老保险和失业、医疗、工伤保险的参保人数和基金征缴大幅增长，我县被列为全国农村社会养老保险试点县。完成了县文化和旅游产业规划的编制，引资6000万元铺开了黄河峡谷旅游项目的开发建设。
各位代表，发展的成绩令人振奋，发展经验弥足珍贵。这些年的工作实践证明：一是要实现又好又快的发展目标，必须坚持发展第一要务不动摇。只有始终突出发展主题，做到中心工作抓发展，全面工作抓统筹，重点工作抓突破，才能实现经济社会又好又快的发展，才能让广大群众真正从改革发展中得到实惠。二是要实现又好又快的发展目标，必须坚持以人为本，形成发展合力。只有围绕落实以人为本的执政理念，以强烈的事业心和高度的责任感，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能凝心聚力抓发展，才能汇聚成柳林发展的强大合力。三是要实现又好又快的发展目标，必须坚持改革开放，增强经济发展的活力。只有不断深入推进各项改革，才能打破体制、机制性约束，才能为实现又好又快发展赢得活力；只有坚定不移地走全方位、多层次、宽领域的扩大开放之路，才能为加快发展提供更为强大的动力。四是要实现又好又快的发展目标，必须坚持环境就是生产力的理念，全力打造发展环境的优势保障。只有全县干部群众都树立起环境就是竞争力、吸引力、生产力和人人都是软环境的理念，都来关心发展环境，都来为柳林的环境建设作贡献，才能为实现又好又快发展提供坚实保障。
各位代表，过去四年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、企业家、干部、武警消防官兵、政法干警、公安民警及社会各界人士，向所有关心支持柳林全面建设小康社会事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去四年的工作，全县经济社会发展虽然取得了重大成就，但我们必须正视前进道路上存在的困难和问题，主要表现在：全县经济总量还较小；结构性矛盾还没有得到根本解决，煤炭产业链的延伸才刚刚起步；大开放、大引进的态势还未真正形成；农业基础还比较脆弱，产业化、市场化程度低，促进农民增收、提高农业综合生产能力仍存在很大难度；企业规模不大，产业聚集程度不高，自主创新能力和自我发展能力不强；财政收支矛盾突出，平衡压力很大；改革攻坚任务艰巨，各种利益矛盾关系的调整和处理更加复杂，社会保障、就业和再就业、维护社会稳定的压力较大；政府部门在作风建设、工作效率等方面还存在不足，特别是考察百强县之后，我们感到最大的差距还是发展不够，加快发展的意识还不强，加快发展的氛围还不浓。这些困难和问题，我们将立足当前，着眼长远，在加快发展中努力加以解决。
二、今后五年政府奋斗的目标和任务
今后五年，是完成“十一五”发展目标，实现经济社会又好又快发展的关键时期，也是实现县第六次党代会奋斗目标的关键五年。纵观全局，国家推进社会主义新农村建设，促进中部地区崛起、省“两区”开发战略和市“双百双千”项目的实施，给我们带来了难得的发展机遇；“十五”期间取得的巨大成就，尤其是近年来改革开放步伐的加快和经济结构调整的深入推进，为我县加快发展奠定了良好的物质基础，全县上下加快发展、富民强县的强大合力正在形成。只要我们把握机遇，奋发图强，柳林就一定能发展得更好更快。
今后五年政府工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照县六次党代会提出的发展思路，围绕“迈进全省十强、冲刺中部百强、为早日跻身全国百强奠定坚实基础”的目标，扭住“注重发展，关注民生，构建和谐”三大主题，继续调整优化经济结构，转变经济增长方式，深化改革，扩大开放，努力在经济发展大转型中实现大跨越；坚持统筹城乡发展，提高群众生活水平，全力推进“新型工业、新型城市、新型农村”建设，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新柳林。
主要预期指标是：国内生产总值达到140亿元，年均增长20%以上，财政收入达到30亿元，年均增长17%以上；城镇居民可支配收入达到17000元，农民人均纯收入达到4500元，分别递增16%和15%以上；人口自然增长率控制在6.12‰以内。力争全县综合经济实力和社会各项事业发展走在全省前列，继续当好吕梁山上经济发展的排头兵，努力实现发展方式更优、发展质量更好、发展速度更快，让人民群众的幸福指数不断提高。
围绕上述奋斗目标，重点抓好以下五方面的工作：
——加快经济结构调整，努力构建实力柳林
立足又好又快发展，推进经济结构调整，进一步壮大工业，提升农业，加快发展第三产业，增强产业竞争力，逐步形成以工业为支撑，三次产业协调发展的格局。一是大力发展现代农业。要把发展现代农业作为促进农村经济发展的着力点，重点抓好六大农产品基地和五个农产品加工龙头项目建设。到2011年，建成40万亩红枣基地、10万亩核桃基地、3万亩菜篮子基地、10万亩林草畜牧基地、20万亩优质小杂粮基地和5万亩南瓜籽基地。大力扶持华安母枣精华素系列加工、依依南瓜籽精细加工、2000万公斤小杂粮加工项目、圈养山羊产业开发和2万头肉牛综合加工等农产品龙头项目， 推动农业结构调整和经济效益提升，形成社会主义新农村建设的产业支撑基础。加大新农村建设力度，从今年起每年再铺开20个重点推进村的新农村建设。二是大力实施工业强县战略。坚持工业的主导地位，按照企业集中、产业集群、发展集约的要求，以高红工业园区建设为主阵地，以煤炭产业“集约化”、工业产业“链条化”、工业布局“集中化”、企业规模“集团化”为主攻方向，加快新型工业化进程，全面提升工业经济发展水平。煤炭产业“集约化”就是要加大煤矿资源整合力度，推进煤炭工业走集约发展、内涵发展、综合高效发展和文明安全发展的道路。逐步淘汰年生产能力30万吨以下矿井，集中扶植一批百万吨以上的现代化大矿井，将现有的62对煤矿整合到40对以下，资源回收率达到70%。工业产业“链条化”就是要以“两区”和“双百双千”项目实施为契机，重点培植五大循环工业特色产业链，即原煤——精煤——焦化——焦油和焦炉煤气及下游产品开发、中煤和矸石——发电——粉煤灰——新型建材、煤——电——余热和脱硫综合利用、煤层气（瓦斯）——发电和精细化工、石灰岩——石灰——电石——乙炔及化工等五大产业链。工业布局“集中化”就是要坚持工业向园区集中，发挥园区的优势带动作用，在重点建设高红工业园区的基础上，加快陈家湾、金家庄工业集中区规划建设。企业规模“集团化”就是要坚持扶优扶强，加速培育一批产业特色突出、带动作用明显的大企业、大集团。到2011年，力争全县规模以上企业发展到100户以上，销售收入5000万元以上的企业发展到50户以上，销售收入1亿元的企业达到20户以上，进入全省百强的民营企业达到3户以上。三是大力发展第三产业。提升壮大商贸流通业，以培植大型市场、大型购物中心、大型物流中心和高档宾馆、酒店为重点，形成一批经营规范、规模较大的综合商场和星级酒店；依托区位交通优势和太中银铁路火车站，发展以煤焦、建材、农产品为主的物流业，把柳林建成晋西北重要的物流中心；积极发展连锁经营、物流配送、物业管理等新型业态，加快运用现代服务技术和经营方式改造提升零售、餐饮等传统服务业。引导发展房地产业，支持鼓励金融、保险、信息、中介等服务业加快发展。不断挖掘旅游资源，打造精品旅游景区，加大旅游业发展力度，努力把我县发展成为连接中西部旅游线上的一个重要节点。
——加强城乡基础设施建设，努力构建魅力柳林
以建设“山水城市、开放窗口、晋西明珠”的现代化宜居城镇为目标，大力实施“一城双星四点”城镇化体系，增强城镇集聚和辐射能力。加大县城旧城改造力度，完成污水处理厂、城区集中供热、环城绿化，启动山城大街，完成307国道城区段改线等一批重点城建项目，加快完善与现代化城镇相适应的城市功能。坚持依托吕梁中心城市辐射，积极发展柳林，加快李家湾商住、商贸区规划和建设，使之成为柳林门户和亮点；抓住高红工业园区建设，坚持高起点规划，高标准设计，把薛村建成工矿型新区；政府要加大投入，加快推进三交、孟门两个古镇和金家庄、成家庄两个中心镇建设。依托太中银高速铁路、青银高速公路和沿黄干线公路改造，突出抓好沿黄旅游公路、农村公路、矿区道路建设，全面实施县乡道路升级改造，打通南山通中阳的县际公路，构筑柳林大开放的交通网络，把柳林建成中西部地区的重要交通枢纽。到2011年，实现全县所有行政村通公路，85%以上的行政村通油路。建设龙花垣220KV等6个输变电工程，完善县域电网布局，提高供电保证率。加强水利建设，重点实施引用黄河水工程，保障工农业用水。
——加快植树造林绿化步伐，努力构建生态柳林
坚持生态立县，切实树立生态效益观念。加大环境保护、生态建设和污染防治力度，努力提高资源综合利用水平，逐步建立经济结构日趋合理、资源利用效率大幅提高、综合竞争力不断增强的良好生态环境，促进人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。确立树是“生气”、水是“灵气”的理念，积极开展保护柳林泉、三川河行动，构造满目葱茏、碧水蓝天的锦绣柳林。以建设黄河中游沿岸生态大县为目标，继续实施“一矿一企治理一山一沟”的机制，动员全县企业积极参与生态绿化，大力推进六大造林绿化工程，突出抓好307国道、离军高速公路、太中银铁路沿线及出省口、县道、县乡公路和村庄、厂矿的生态绿化。以节能降耗为重点，在循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型生态园区和循环型社会五个领域有选择性的铺开试点。加大环境保护力度，实行严格的环境执法责任制和责任追究制，加快城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处置设施建设。提高污水、垃圾和工业污染物处理能力，力争工业污染源实现达标排放，切实抓好节能减排，解决影响经济社会发展和人民健康的环境污染问题，促进人与自然和谐相处。
——加速科技、教育、文化事业发展，努力构建人文柳林
大力实施科教兴县和人才强县战略。坚持把教育事业发展放到更加突出的位置，以教育现代化为目标，继续加大基础设施投入，推进中小学办学条件标准化和均衡化建设。着力优化结构，调整布局，积极发展学前教育，大力发展职业教育，整合高中教育资源，逐步实现初、高中分离办学，构建与全县经济发展相适应的教育格局。建立县、乡相互衔接的师资交流培训制度，促进城乡教育质量协调稳步提高。力争到2011年，实现每乡一所中学、四所寄宿制小学、一所幼儿园，县城建一所省级、两所市级示范幼儿园，全面普及高中教育。加大科技创新、普及力度，努力提高科技对县域经济的贡献率。进一步改革和创新人才管理体制，建立合理有序的人才流动管理体制。加强乡镇文化站建设，到2011年建成15个高标准文化站。以开发柳林盘子文化、剪纸等民俗文化为突破，重视和加强香严寺、高红商代仰韶遗址等历史遗产的保护、研究挖掘和开发利用工作，依托孟门南山寺、三交黄河峡谷自然景观，加快沿黄旅游业开发，实现文化与旅游的深度结合，提升柳林品位。
——注重以人为本发展理念，努力构建和谐柳林
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、生活富裕、安定和谐的要求，在人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决上取得新进展，让全县人民共享改革发展成果。大力推进创业富民，就业富民，培训富民，积极落实就业再就业政策，努力增加城乡居民收入。进一步完善社会保障体系，提高企业社会保险参保率，加快农村养老保险扩面，努力解决失地农民的就业和社会保障问题，不断提高农村困难群体的保障水平。构建科学的公共卫生体系和城乡医疗救助制度。加快经济适用房开发建设，帮助中低收入群众解决住房困难。扎实推进社会主义新农村建设，到2011年建成100个新农村。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会倡导“明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，形成“弘扬正气、抵制邪气”的良好民风。加强“平安柳林”建设，突出解决社会治安、安全生产、地质灾害防治等问题，保障人民安居乐业。
三、2007年重点工作
今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键之年。主要预期指标是：国内生产总值达到65亿元，力争突破70亿元，比上年增长20%以上；财政收入完成14.7亿元，力争达到15亿元，比上年增长30%以上；城镇居民人均可支配收入达到9400元，增长16%；农民人均纯收入达到2500元，增长10%。
实现上述目标，今年主要抓好以下七方面的工作：
（一）坚持大项目带动，着力推进新型工业建设
项目既是经济发展的载体和根本，又是我县经济社会发展的基础和依托。没有项目，发展就是一句空话。抓不住、抓不好项目建设，本届政府提出的奋斗目标，迈进全省十强，争创全国百强也就成为空话，全县上下要牢固树立项目意识。突出抓园区，入园项目要有新突破，年内高红循环工业园区完成“六通一平”等基础设施建设，完成陈家湾、金家庄工业集中区的规划，联山400万吨矿井、联盛2×30万千瓦煤矸石发电厂项目入园开工建设。突出抓项目，“两区”和“双百双千”项目要有新突破，福龙360万吨水泥一期120万吨生产线开工建设，年内试生产，联盛100万吨机焦年内达产达效；凌志60万吨甲醇、40万吨/年二甲醚、联山80万吨二甲醚（一期）、联山200万平方米微晶玻璃板材生产线项目力争年内开工；富安木枣精华素系列加工、森泽5万吨阻燃材料、5万吨4A沸石、晨辉120万吨洗煤项目年内建成投产；晨辉20万吨铸件一期、凌志300万吨矿井年内完成立项审批；全力支持柳电二期2×60万千瓦机组建设，年内并网发电。突出抓大矿井，资源整合要有新突破，金家庄、寨崖底120万吨矿井扩建年内达产达效，邓家庄煤矿二号井一期120万吨矿井、凌志120万吨洗煤项目年内试产，积极支持华晋500万吨矿井配套300万吨洗煤建设。以资源整合为契机，加快30万吨以上矿井建设。
（二）坚持提升三农工作，着力推进新型农村建设
三农问题历来是我们工作的重点，也是我们工作的难点，我们必须紧紧围绕农民增收这一核心不动摇，坚持农业产业化发展不放松，以财扶农的力度不减弱，满怀对农民群众的深厚感情，切实做好今年的农业农村工作。扎实推进新农村建设。按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，坚持抓典型、带全局，完成15个试点村和25个重点推进村的新农村建设，达到“四化、四改、六个一”标准。继续加大以财扶农的力度。今年县财政继续切块3000万元支持农业农村，重点放在经济林、养殖、农副业加工、农机具、发展沼气、粮食补贴等有效增加农民收入的项目上。年内新增红枣林3万亩、核桃林3万亩，粮食种植面积要保证28万亩。加大脱贫攻坚力度。大力实施农民素质培训和农村剩余劳动力转移。全年培训农民4.3万人次，实施5个村2300人的整村推进，新增劳务输出3000人，力争使全县低收入和贫困人口占比降到10%以下，农民人均纯收入实现2500元的目标。
（三）坚持创新城建机制，着力推进新型城市建设
按照突出特色、塑造形象、综合开发、经营城市的思路，以政府投资为引导，民间投资为主体，新建与改造并举，进一步完善城市功能，提升城市品位，提高管理水平。
一是以出让促开发，加快商住房建设。公开出让县直机关集中办公后空闲出的机关办公用地、企业破产后的闲置场地，依靠社会力量，加快城市建设步伐。力争完成城区所有原机关、企业空闲国有用地的出让，启动龙泉小区、来福小区商住房和经济实用房建设。二是加快城中村的改造步伐。政府提供优惠政策及路网配套等资金支持，柳林镇积极组织，庙湾小区、锄沟小区建设要有实质性进展。三是加强规划管理。完成柳林县县城总体规划（修编）、山城大街控制性详细规划，提高规划的科学性，维护规划的严肃性和权威性。强化规划实施监督，严格“一书两证”规划审批发放，加大对违法建筑的查处力度。四是加快完善城市基础设施建设步伐。继续加强对城市功能设施维护，强化城市管理，切实提高城市管理水平。继续完善城市公共基础设施建设，在城区主要街道建设20个活动公厕，完成城区绿化面积6.3万m2。完善石家沟、苍沟洪水治理及街、路、排水等公共设施的修缮改造。完成田家沟北路改造的前期工作。 五是加快城区环境治理的步伐。要实行城市环境综合整治，建立城市管理长效机制，探索城市管理新模式，逐步提升城市管理水平。实行城市综合整治考核，进一步理顺部门管理职责，加大对城区307国道粉尘污染治理，加强城区交通管理，完善城区交通标志设置，加大对占道经营、店外经营、流动摊点的治理力度，确保城市秩序井然、环境整洁。力争城区范围空气质量二级以上天气达到200天。坚持教育与处罚并重，引导市民、经营户增强城市意识、卫生意识、文明意识，形成全社会共同维护城市美好环境的氛围。
（四）坚持突破发展瓶颈，着力推进基础设施建设
公路交通建设上。完成沿黄旅游公路小垣则——军渡20公里三级标准路面铺油工程、完成军渡——黑虎沟岔，两河口——石西30公里三级标准新建路基工程，完成北循环线曹家塔——贺龙沟10.4公里路面铺油工程。乡村公路要开工建设11条76公里农村通达工程，完成10条74.5公里的农村公路改造通畅工程，完成三交汽渡码头建设。全力支持离军高速公路建设，保证年内通车，全力支持太中银铁路建设，积极配合沿黄干线即离临柳石扶贫线的改扩建，争取307国道城区段改线年内立项。电力建设上。开工建设龙花垣220KV、刘家山110KV变电站，完成南山110KV变电站建设，完成青龙110KV站和10KV出线改造。全力支持柳电二期2×60万千瓦机组年内投产发电，积极创造条件支持柳电三期2×60万千瓦机组的上马。继续加大农村通讯网络和有线电视网络建设，提高通讯覆盖率和有线电视收视率。
（五）坚持可持续发展，着力推进生态建设
一是大力推进造林绿化。继续加大绿化造林工作的力度，全面完成高速公路、国道、铁路两侧的通道绿化任务。年内完成离军通道第一山脊线以内荒坡绿化1.16万亩，环城绿化2000亩，出省口绿化2700亩，307国道全线补植补造1.9万株，绿化乡村15个，厂矿区绿化25个，发展经济林4.5万亩。二是实施环境保护攻坚战。加大环保不达标企业的整治和关停力度，彻底取缔仿“三佳”焦炉，对污染严重的铝矾土烧结、石灰炉、石料厂等土小企业要坚决依法停产关闭。积极引导和支持企业新上符合国家环保和产业政策的新项目。对新上项目严把环保审批关，从源头上杜绝新增污染。三是严格执行耕地和资源保护政策。全面加强耕地管理，严格保护耕地特别是基本农田。千方百计盘活存量土地，最大限度地节约城乡建设用地，优先保障基础设施重点工程和产业发展重点项目以及社会公共事业项目的建设用地。加大土地整理、复垦与改造力度，确保全县耕地总量占补平衡。加强矿产资源保护与开发利用。四是高度重视水资源保护利用。制订水资源保护和水污染防治专项规划，依法划定饮用水水源保护区。严禁在饮用水水源保护区范围内进行开发建设活动，确保市民饮用水安全。严格实行取水许可制，控制开采地下水，充分利用地表水，加大水政执法和环保执法力度，坚决制止乱打井、滥取水的行为。特别是重点抓好柳林泉的保护和治理。实施柳林泉上青龙水源地保护工程，工业企业用水全部利用柳林泉涌出的自流水，坚决杜绝在柳林泉涌出区附近打深井取水。
（六）坚持深化改革开放，着力推进体制机制创新
坚持把改革开放作为加快县域经济发展的动力，把招商引资作为加快经济发展的突破口，全面优化环境，引导全民创业，推动经济发展。一是加快企业改制。完成聚财塔煤矿的改制，积极实施粮食系统改制，完成供销系统改制扫尾工作，积极抓好商业领域还未实施的企业改制。二是改善金融服务。加强政银、银企合作，积极协调金融机构加大信贷投入力度，努力为重点项目建设和中小企业发展解决建设、生产资金不足的问题。加强诚信建设，促进金融企业和地方经济共同发展。三是加大招商引资工作力度。以项目为依托，充分利用我县优势资源、优势资产和优惠政策，发挥企业的主体作用，吸引国内外客商来柳投资兴业。积极参与国内大型招商引资洽谈会，寻求与国际国内大集团、大企业的合作。全力支持福龙公司在香港上市，创造条件支持鼓励有实力的民营企业走上市融资的渠道。四是稳步推进各项改革。加快农村各项改革，在依法保障农民土地承包权和生产经营自主权的前提下，积极建立使用权有序流转的新机制，推进土地适度规模经营。坚持体现绩效、兼顾公平的原则，稳妥有序地推进事业单位和乡镇机构改革。推进财税改革，按照构建公共财政的要求，稳步推进部门预算管理改革，全面推行政府收支分类改革，建立科学规范的预算管理体系，细化预算编制，硬化预算约束。认真落实“乡财县管”和“国库集中支付”制度，提高财政资金使用效益。完善政府采购制度，规范政府采购行为。
(七）坚持和谐发展，着力推进社会事业
坚持以人为本，注重发展社会事业，认真解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，维护社会安全稳定，促进社会和谐。
优先发展科教事业。加大高新技术项目争取力度，加强新技术的引进、推广，积极推进以企业为主体的科技创新体制建设。继续加强教育事业的发展。加快实施新一轮中小学建设和布局调整，加强师资队伍建设，充实稳定农村教师队伍，逐步改善教学条件，提高教师待遇。县城体育场年内投入使用，20轨职业中学和20轨青龙中学完成选址立项，柳林四中扩建完成征地。实施教育资源整合，加大学校危房改造力度，撤并农村中小学40所，新扩建农村中小学30所，全面取消11所小学的土窑洞教室。同时，加大校园周边环境整治力度，加强网吧的规范管理，创造一个良好的教学环境。
抓好医疗卫生工作。继续完善30个农村甲级卫生所的建设，年内配备必要的医疗器械，满足农村群众的医疗需求。提高乡镇卫生院服务水平。继续做好新型农村合作医疗试点和城市低保居民合作医疗工作，提高城乡居民卫生保健水平。全面加强人口和计划生育工作，切实抓好计划生育整改活动，建立人口和计划生育管理的长效机制，稳定低生育水平，全县人口自然增长率控制在6.33‰以内。
完善社会保障体系。把扩大就业放在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，落实再就业援助制度，加强对大中专毕业生、零就业家庭、失地农民、退役军人及就业困难人员的就业指导和服务。大力发展社区服务业，开发公益性岗位，努力形成市场主导、城乡统筹和多渠道灵活就业的格局。加强社保基金的收缴和管理运营，确保基金保值增值，确保各项社会保险金按时足额发放。加快农村社会保障制度建设，做好五保户供养和受灾群众救济工作，切实保障城乡困难群众的基本生活。加大劳动执法监察力度，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。认真落实优抚政策，积极做好残疾人扶贫就业和社会福利事业，保护妇女儿童合法权益，高度重视老年人工作，保障人民群众安居乐业。
全力维护社会安全稳定。高度重视群众来信来访，加强信访信息系统建设，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。结合建军八十周年，积极组织开展民兵比武训练，提高民兵应急能力。强化安全生产责任制，加大安全生产监管力度，落实企业安全生产主体责任和政府部门监管责任，逐步建立安全生产长效机制，杜绝重特大安全事故的发生。
加强民主法制建设。加强公民道德建设，大力开展社会主义荣辱观教育，着力弘扬民族精神和时代精神。全面推进依法行政，进一步规范行政机关及执法人员的执法行为。不断健全民主决策、民主管理和民主监督制度，自觉接受人大及其常委会的监督，加强与人民政协的协商，主动征求政协委员和社会各界的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步加强人防、史志、档案、老龄等工作。
四、加强政府自身建设和社会发展环境建设
塑造柳林新形象，推动柳林新发展，对政府工作提出了更新更高的要求，必须不断加强政府自身改革和建设，切实转变政府职能，改进作风、狠抓落实，努力营造市场秩序好、政府服务优、行政效率高、人文环境美的经济社会发展环境，进一步提高政府社会管理和公共服务的能力，努力建设人民满意的政府。
一是坚持效能建设，努力营造务实高效的政务环境。政府及其部门必须增强大局意识、效能意识、公仆意识、服务意识，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续开展机关效能建设，不断推进政府管理创新，深化规范行政审批制度，简化和规范工作流程，打造“一站式”、“一条龙”快捷服务平台，提高工作效率。加快电子政务和政府网站建设，推行“阳光政务”。用心为民办好实事，解好难题。改进作风，畅通政令，不断提升执行力。进一步加强政府作风建设，坚持一切从实际出发，大兴求真务实之风，做到工作重心下移，深入基层一线，干事实而不讲空话，埋头干而不事张扬，力戒心浮气躁，防止急于求成，真正做到恪尽职守，率先垂范。扎实抓好“落实推进年”建设，向群众承诺的事情，要下决心创造一切条件，克服一切困难兑现，做到承诺一件，兑现一件，确保干就干成，干就干好。特别是关系人民群众根本利益的大事，人民群众普遍关心的实事更是要咬住不放，一抓到底。
二是坚持公平正义，努力营造规范有序的市场环境。政府有关职能部门要按照“宽进严管”原则，不断改革市场准入制度，改进服务手段，提高办事效率，提供宽松、便捷和公开、公平、公正的市场准入条件。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场监管，推进明码标价，强化行业自律，严厉打击各种经济犯罪，反对不公平竞争，要严厉打击偷漏税费行为、商业欺诈行为，着力解决拖欠农民工工资、拖欠税费等问题。特别是要加强企业信用建设，搞好工商、税务、金融等机构的各类信用平台，设立企业征信中心，建立信用监督和失信纠错、惩戒制度，定期向社会公布失信企业名单，逐步形成政府监管、社会监督、企业自律的信用体系。
三是坚持依法治县，努力营造良好文明的社会环境。认真贯彻《依法行政实施纲要》，深入开展“五五”普法教育，努力增强群众的法制观念和依法维权，依法办事的自觉性。加强法律援助工作，维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。进一步加强社会治安综合治理，抓好治安防控体系建设，继续深入开展严打专项行动，切实增强人民群众的安全感，确保人民群众的生命财产安全。要切实加强对企业和重点项目工程周边环境的专项治理，投入主要精力，做好群众工作，坚决防止围、堵、闹等恶性群体事件发生。要理顺各方面的关系，从维护群众根本利益出发，既要确保企业项目的顺利建设，又要维护好人民群众的利益不受损害。要在全县上下倡导为柳林形象增光添彩，为柳林发展献计献策的发展氛围，做到部门全心全意为发展、企业一心一意谋发展、群众时时刻刻帮发展，形成全县上下齐心协力、共谋发展的生动局面。
四是坚持互惠互利，努力营造银企双赢的金融环境。资金是企业生存与发展的“命脉”，贷款难、融资难、担保难一直是制约我县企业发展、项目上马的主要因素，也是企业反映最集中、最突出的难题。各商业银行要进一步解放思想，在积极争取省行扩大授权的同时，要转变观念，增强服务意识，创新服务手段，拓宽服务领域，在保证信贷安全的同时，要主动帮企业争取贷款，支持企业发展。企业也要努力增强信用意识，提高自觉还贷意识和行为，着力构建现代企业制度，增强综合实力。同时建立完善的财务管理制度，主动依法进行信息披露，与银行主动对接、沟通，争取银行支持和合作，实现银企双赢。从今年开始，县委、县政府将对我县企业和项目信贷支持贡献突出的金融单位予以考核表彰奖励。
各位代表，县委、县政府决定，今年围绕人民群众关心的热点难点问题，努力办好十件实事：一是实施柳林一中改扩建工程，新建成家庄、贾家垣、陈家湾、留誉四所中学，完成十所农村寄宿制学校集中供暖改造。二是完成县人民医院改造及医疗设备配备，完成县妇幼院搬迁及中医院扩建工程。三是启动农村养老保险政府补贴，年内完成10000人。四是年内发展农村沼气用气1680户。五是完成农村饮水安全工程40处，解决2.2万人的饮水安全问题。六是完成11个村76公里的村通公路，完成10个村74.5公里的村通油路（水泥路）。七是实施安居工程，开工建设龙泉小区、来福小区，可新建住房1500余套，解决机关企业职工和城市低收入者住房困难的问题。八是利用电厂热源，上马城区集中供热工程，年内完成主管网建设和一期机组改造，新增城市居民管道煤气用户1000户。九是完成307国道杨家港至庙湾段拓宽改造。十是开工建设日处理3万吨的污水处理厂，年内建成。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易；立足当前，任务光荣艰巨；展望未来，前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，全力构建和谐社会，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，励精图治，锐意进取，开拓创新，为建设富裕和谐的新柳林而努力奋斗！
