政 府 工 作 报 告
——2006年7月11日在柳林县第七届人民代表大会
第四次会议上
代县长 庞鹏峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作情况及“十五”主要工作成就
过去的一年，县人民政府在中共柳林县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，开拓创新，拼搏进取，战胜了各种困难，圆满完成了各项任务。全县国内生产总值完成43.4亿元，比2004年增长21.1%；财政总收入完成8.57亿元，同比增长65.1%。
2005年，我们主要做了以下四个方面的工作：
一是以经济结构调整为主线，重点项目建设取得突破性进展。全县续建和新建的工业调产项目有22个，完成投资12.3亿元。其中，已竣工项目4个，在建项目15个，储备项目3个。煤炭产业“双控三提高一转化”的政策取得了明显成效，已完工和在建百万吨以上矿井7对，60万吨矿井2对，45万吨矿井3对，30万吨以上矿井15对，全县原煤产量完成1339.8万吨，同比增长41.1%。电力事业发展取得重大突破，柳电二期2×60万千瓦发电机组建设顺利开工，4个已投入使用和正在建设的瓦斯发电项目装机总容量达1.65万千瓦。在项目建设的带动下，全县国有及规模以上工业企业实现产值41.1亿元，同比增长87.8%；完成增加值33.5亿元，同比增长29.9%。
二是以农民增收为核心，农业农村工作取得新进展。畜牧养殖业逐渐成为农民增收的主导产业之一，全县规模养殖户达到2.8万户，全县肉牛养殖8100余头，鸡21万只，猪3.8万头。农业生产条件进一步改善，建成人畜饮水解困工程32处，解决了36个村、1.1万人的饮水困难；全年完成造林5.8万亩，其中退耕还林8000亩，补植补造前几年工程5万亩；建成8个宽裕型小康示范村和79个小康村。全县农村劳务输出45734人，实现劳务收入3.1亿元。全年全县农民人均纯收入实现1980元，增长4.3%，大灾之年仍然保持了增收态势。
三是以改善基础设施为突破口，城乡一体化进程明显加快。年内安排城乡基础建设项目18个，完成投资5.3亿元。南山吊桥、清河二期综合治理工程完工并投入使用。清河东大街拓宽改造、东山矿区循环路、北山煤炭专用线全部完工，并与307国道对接,完成了132村580公里的村通油路工程、南循环线19公里路基工程，先后有四个住宅小区主体完工。六个中心镇建设和两个古镇开发稳步推进，三交镇红枣街二期工程、孟门和留誉两个古镇的商业街基本建成。新增通电话村136个7000户，完成了刘家山、薛家湾两座110KV变电站建设前期准备工作。
四是以保障群众利益为切入点，社会各项事业协调发展。教育工作取得新的成绩，撤并70余所中小学，完成了51所中小学新建、扩建工程，“校校通”工程在全县各级各类学校广泛实施，办学条件进一步改善。3900名农村贫困中小学生实行了“两免一补”，全年免学杂费、课本费478万元，补助寄宿生生活费157万元，政府和社会各界资助新入学大学生428人370万元，农村“上学难”的问题得到有效缓解。宣传文化大楼完工并投入使用，“柳林盘子”被列入世界非物质文化遗产。农村卫生事业快速发展，铺开了乡镇卫生院建设和改造工程，建成了130个农村甲级卫生所，群众“就医难”的问题得到有效缓解。巩固扩大城镇职工基本养老和失业保险，启动实施医疗、工伤、生育保险，各类保险参保人数增加到53151人，社会保障体系建设进一步得到加强。弱势群体备受关注，全县3085户农村特困户、2953户城市低保户享受政府最低生活保障。积极落实就业扶持政策，新增就业岗位3184个，下岗失业人员再就业人数达1870人，安置“4050”人员312人。大力整顿市场经济秩序，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，重视群众来信来访，城乡社会基本稳定。人口出生率控制在10.5‰以内。环保、档案、粮食、老龄、残疾人事业都积极发展。
各位代表，过去的一年为“十五”划上了圆满的句号。“十五”期间，全县人民紧紧围绕“协调发展三件大事，整体推进五个建成”的总体思路，解放思想、奋力拼搏、真抓实干、争创一流，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，《柳林县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的主要发展目标全面超额完成。
——经济总量实现了五年翻番。五年来，全县新上各类工业调产项目61个，总投资198.8亿元，完成投资50.4亿元，已完工投产34个，柳电二期、联盛100万吨焦化厂、20万吨粉煤灰水泥厂等一批大项目相继上马，初步构筑起了煤焦化、发电、建材三大产业模式为主的具有柳林特色的新型工业体系。2005年实现国内生产总值比“九五”期末翻了两番多，是“十五”计划目标的2.2倍，年均递增19.8%；财政总收入较“九五”末的1.44亿元净增7.14亿元，年均增幅42.9%。县域经济基本竞争力在全国2000多个县（市）的排名由2001年的1245位，提升到476位，进步了769位，在全省排名由2001年的30位前移到12位，进入了全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）行列。
——农村经济得到了长足发展。“十五”期间，我县坚持统筹城乡发展，倾斜农村，关注“三农”，逐步建立起“工业反哺农业、财政倾斜农业、城市支持农村”的新机制，积极探求增加农民收入的长远治本之策。实施村矿互动，投资3.2亿元开工建成7个高标准移民新村，投资2.3亿元，铺开了100.3公里长的山区二级路建设，可直接惠及5.8万人的交通出行；全县75%以上的务工人员被吸收到县内企业就业。推行“一矿一企治理一山一沟”，全县69个企业投资4500万元，造林绿化5.9万亩，初步形成了以干线公路为主的双百里绿色长廊。2004年开始，县财政累计切块资金5455万元，直接扶持农业发展，培植形成了红枣、核桃、畜牧养殖、小杂粮、无公害蔬菜五大特色产业。建成农村人畜饮水解困工程289处，解决了10.5万人的饮水困难。同时，抓住国家实施退耕还林还草的契机，大搞造林绿化，完成造林面积40多万亩，全县绿化总面积达61.3万亩，森林覆盖率由17%上升到19.1%，山区农民直接从退耕还林政策中得到的补助折款5610万元。
——城乡面貌发生了显著变化。“十五”期间，全县上马城乡基础设施项目103个，总投资44.4亿元，完工和正在建设的97个，可研立项6个。在完善城市功能上，总投资20亿元，规划建筑面积120万平方米的青龙区改造建设全面铺开。投资1.7亿元的“五桥一路”工程全部建成。投资1.7亿元的清河治理和城区生态建设工程接近尾声。县城六个住宅区完成住宅建设20万平方米，1万余居民搬进新居。先后建成了一批现代商城，解决近4000个就业岗位。供热、供气、文化娱乐等公用设施逐步配套，城市综合服务功能日趋完善。建成县乡公路18条422公里，完成村通公路686公里。全面完成农网、城网改造，建成110KV变电站2座，35KV变电站5座；城乡移动用户发展到5.6万户，固定电话入户率达到45%；柳林电视台节目信号覆盖率达到87.8%，有线电视用户发展到18000余户。
——改革保持了领先抢跑。“十五”期间，我县坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，从所有制结构调整入手，率先在全省煤炭企业实行以“一退两置换”为核心的企业产权制度改革，全县74户煤炭企业，有51户完成改制。全县国有、集体、乡村企业通过股权转让、破产重组、整体转型、买断资产、托管经营等多种形式完成了产权制度改革的攻坚任务，实现了股权增值的最大化和资产运营的市场化，从而使优势资源向优势产业、优势资本和优秀企业家积聚。同时，引入市场机制经营城市，城区59个行政事业单位全部从黄金地段撤出集中办公，腾出土地118.4亩，将让位于黄金产业。将县自来水公司、柳林宾馆、燎原大厦等转让于民营企业。县城垃圾清运权、灯箱广告权、城区出租车经营权、房地产经营权等进行了公开拍卖。市场化的成功运作为城市建设筹集了大量资金。所有制结构的根本改变，促进了民营经济的迅猛发展。2005年年底,全县民营企业达到1124户，民营经济在县属经济中的比重由98年的15%上升到90%，规模以上民营企业实现利税6.2亿元，占到全县企业利税总额的74.4%，民营经济已经成为县域经济发展的主力军。
——社会各项事业全面进步。“十五”期间，全县投资8395万元，改建扩建校舍19.2万平方米，全县中小学校舍标准化率达92.5%，高中在校生比“九五”期末增加76.1%。柳林四中、柳林三小成功改制，把柳林教育改革向纵深推进。实施农民素质工程，累计培训农民26.7万人次，机械化保护性耕作、旱井集雨、微灌、喷灌等先进农业技术在全县得到推广。机关事业养老保险、医疗保险、农村养老保险、失业保险、企业养老保险等社会保障工作积极发展，农村养老保险步入正规，全县参保农民达11000人。强化安全生产，健全安全生产监督管理体制，实现了安全生产的持续好转。环保、计划生育、档案等各项工作全面健康发展，妇女、儿童、老龄等事业有了新进步。
——精神文明、民主法制建设全面加强。加强基层文化站所建设，完善图书馆、文化馆等文化设施，进入了全省文化先进县行列。积极推进党务、政务、村务公开，广泛深入地开展了“公民道德思想纲要”学习宣传、“万人评行政，众口议行风”、“百家企业评议职能部门”、精神文明建设“先进人物”评选等活动，在柳林形成了浓厚的文明新风尚。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界人士意见，自觉接受监督。“十五”时期办理人大代表意见、建议382件和政协委员提案363件。圆满完成“四五”普法任务，被评为全省普法工作先进县。贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，落实行政执法责任制和错案（过错）责任追究制，增强审计监督力度，扩宽经济责任审计范围，规范事权、财权和人事权的监督管理，形成预防和惩治腐败的监督合力。深入开展严打整治专项斗争，刑事发案率得到有效控制，社会治安综合治理成效显著。
各位代表，“十五”时期我县经济建设和社会事业倾注了县四大班子的心血，倾注了全县干部群众的心血，这是我们上下同心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县武警官兵和公安干警，向各人民团体和各界人士，向一直关心支持柳林经济社会建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定的差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不尽合理，煤炭产业一柱擎天，非煤产业及一些煤炭下游产品发展缓慢，产业结构调整任重道远；农村公共事业发展滞后，农业产业化水平不高，农业综合效益较低，农民增收缓慢，城乡差距继续拉大；发展环境不够优化，招商引资、扩大开放力度不够，支持和鼓励投资创业的人文环境不够理想；政府职能转变滞后，机关作风和效能建设还需进一步加强；涉及城乡居民群众切身利益的一些问题解决的不够好，等等。这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
“十一五”时期经济社会发展的总体规划
“十一五”时期，是我县进一步落实科学发展观，全面建设文明富强新柳林的关键时期。我们既面临着国家实施中部崛起战略、省政府狠抓两区开发、太中银铁路、离军高速公路建设和新一轮经济结构调整带动等发展机遇，又具有了自身加快发展的坚实基础。根据县委关于“十一五”规划的建议和县六次党代会精神，县人民政府编制了我县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案，提请本次人代会审查批准后组织实施。
“十一五”时期，全县经济社会发展的指导思想和目标是：全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，突出既快又好的发展主题，加强自主创新，转变经济增长方式，推动资源型经济结构转型，扎实推进新型工业、新型城市和新型农村建设进程，提高人民群众的生活质量，努力实现柳林在全市加快发展领先一步、科学发展领先一步、和谐发展领先一步，全面建设文明富强的新柳林。到2010年，全县国内生产总值实现125亿元，力争达到145亿元；财政收入实现25亿元，力争达到30亿元；城镇居民人均可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到4000元，力争进入全省县域经济综合实力10强县。
要把经济社会发展的重点放在实施产业支撑上，通过培育新型产业，推动经济社会实现跨越式发展。一是以培育新型农村的产业支撑为抓手，把一产做优。“十一五”期间，要加快建成40万亩红枣基地、14万亩核桃基地、5万亩菜篮子基地和10万亩林草畜牧基地。加快培育农业产业化龙头企业，重点扶持上马投资3.8亿元的6000万公斤红枣精华素系列加工项目、1.6亿元的依依食品有限公司多籽南瓜籽精细加工及10万亩南瓜籽基地建设项目、1.6亿元的2000万公斤小杂粮加工及30万亩优质小杂粮基地建设项目、1.1亿元的圈养山羊产业开发项目和1.2亿元的2万头肉牛综合加工项目等，以龙头和基地形成农村的主导产业，带动农民持续增收。二是以提高新型工业的产业素质为抓手，把二产做强。要大力延伸煤炭产业链条，提高煤矿装备水平，建设机械化矿井。要大力推进煤炭资源整合，引进煤的干馏和汽化、液化制油、甲醇、二甲醚及烯烃、煤层（瓦斯）气综合利用等技术，投资163.8亿元,上马联山40万吨二甲醚、120万吨粉煤灰、煤层气综合开发利用等11个项目，发展煤化工和精细化工产业，培植形成原煤——精煤——焦化——焦油和焦炉汽化及下游产品开发、中煤和矸石——发电——粉煤灰——新型建材、煤——电——余热和脱硫综合利用、煤层（瓦斯）气——发电和精细化工、石灰岩——石灰——电石——乙炔及化工等五大产业链条。要实施集群化发展战略，进一步提高产业集中度。要加快高红工业园区建设，促进重大项目落户园区，使园区经济成为我县经济发展的“主力舰队”。到2010年，全县第二产业增加值达到85亿元。三是以提升新型城镇服务水平为抓手，把三产做大。要加快“一城八镇”的建设，大力发展现代物流业，新建10万平方米薛村物流中心，柳林、穆村、李家湾三个物流仓储中心，建设粮油、农副产品专业批发市场，引进专业化物流企业，建设区域性物流中心。积极拓展社区服务、信息服务、金融保险等新兴服务业。重点开发孟门南山寺景区、黄河民俗风情等特色旅游项目，推动第三产业快速发展。到2010年，全县社会消费品零售额达到10亿元，三产增加值达到37亿元。力争到“十一五”末，全县三次产业比重由“十五”末的1.5：82：16.5调整到2.5∶67.5∶30。
要把经济社会发展的重点放在夯实发展根基上，通过强化基础设施建设，推动经济社会实现跨越式发展。要加快电力、道路、水利等城乡基础设施建设。重点建设联盛一期2×30万千瓦和二期2×60万千瓦煤矸石发电厂，争取上马柳电三期2×60万千瓦机组，积极发展一批瓦斯气、焦炉煤气、工业可燃尾气为主的能源综合利用发电项目，建成薛村500KV、贾家垣220KV等8项输变电工程，到2010年，全县发电装机总容量达到300——350万千瓦，从根本上解决柳林供电不足的问题。要抓住离军高速公路、沿黄干线公路和太中银铁路建设的机遇，加快307国道柳林段改线扩建、县域骨干网建设。坚持节水、蓄水、治水、供水、保水并重，组织完成“引黄入柳”工程的前期论证，实施投资8.6亿元的晋陕峡谷综合治理项目和3.5亿元的贺龙沟、湫水河、屈产河坝系工程,上马一批引水灌溉、饮水安全等水利基本建设项目，新增灌溉面积13.81万亩，完成农村安全饮水工程270处，解决310个村的饮水安全问题。
要把经济社会发展的重点放在统筹城乡发展上，通过完善区域布局功能，推动经济社会实现跨越式发展。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实施好新一轮城镇总体规划。一是优化城市布局，扩大城市规模。按照“一城五组团”的城区总体规划，完成城区修建性详规，全面完成青龙区改造，启动贺昌组团改造，协调推进其它组团建设，初步形成功能完善、协调发展的新型城镇格局。“十一五”期间，中心城区面积达到8.8平方公里，人口达到10万。二是加快农村城镇化进程，建设社会主义新农村。“十一五”期间，实施100个山庄窝铺整体搬迁工程，实施5万户沼气能源富民工程。社会主义新农村建设取得阶段性成果，全面实现农村免费义务教育，全面推广农村新型合作医疗，全面实现农村最低生活保障，全面推进农村养老保险，全面建立农民培训就业体系，构筑新型城乡关系。
要把经济社会发展的重点放在推进改革开放上，通过激发体制活力，推动经济社会实现跨越式发展。推进企业产权制度改革，优化国有资产的监管和运营。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，推进政务公开、电子政务，提高行政效率。建立健全公共财政体系，继续推进部门预算改革，进一步完善国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等制度，增强财政活力。建立和发展行业商会，增强行业自我发展、自我管理能力。以政策和投资导向为杠杆，激活民间资本，放宽市场准入，提高民营经济发展水平。切实改善投资环境，扩大开放，强化招商引资，创新招商方式和机制，实施激励政策，突出产业招商、园区招商，引进建设一批具有比较优势的骨干项目。
要把经济社会发展的重点放在突出以人为本上，通过发展社会事业，推动经济社会实现跨越式发展。加快发展各项社会事业，着力解决好事关民生的重大问题。加大教育投入，新建20轨柳林三中（高中）、五中（初中）和农民职业技术学院，基本普及高中教育，大力发展职业教育，改善农村中小学办学条件，巩固提高义务教育，促进城乡教育均衡发展。创新人才工作机制，优化人才队伍。加快科技创新步伐，开展全国科技工作先进县创建活动。大力推行清洁生产，发展循环经济。积极发展文化产业，丰富群众精神文化生活。大力发展公共卫生事业，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，增强突发性公共卫生事件、重大动物疫情的应急处置能力。高度重视就业和再就业工作，农村劳动力转向非农产业，人数稳定在5万人以上。巩固完善城乡社会保障体系，城镇职工基本养老保险投保人数达到2万人，农村养老保险参保人数达到5万人。进一步提高社会救助水平，努力实现应保尽保。全面实施“蓝天碧水工程”和造林绿化工程，净化、绿化、美化人居环境，促进人与自然和谐发展。切实抓好安全生产，加大社会治安综合治理力度，维护社会和谐稳定。
“十一五”规划目标能否实现，规划好项目是基础，实施好项目是关键。“十一五”期间，全县确立了重点项目72项，计划总投资264.1亿元。包括工业项目13项，总投资174.2亿元；农业项目14项，总投资33.9亿元；商贸流通项目5项，总投资3.7亿元；文化旅游项目9项，总投资5.3亿元；城镇基础设施项目15项，总投资30.1亿元；交通项目8项，总投资9.4亿元；教育项目6项，总投资5亿元；卫生项目2项，总投资2.6亿元。我们要凝心聚力，抓住项目，实施好项目，实现我们的目标。
2006年的主要工作任务
各位代表，今年是落实县六次党代会精神的第一年，“十一五”的开局之年，是经济社会转入科学发展轨道的关键年。做好今年的各项工作，对于全面实现今后五年的奋斗目标，加快“三新”建设进程具有十分重要的意义。
2006年经济和社会发展的主要预期目标是：
全县国内生产总值达到54亿元，增长15%；
财政总收入完成10.6亿元，增长23.6%；
农民人均纯收入2200元，增长11%；
城镇居民人均可支配收入7900元，增长16%；
社会商品零售总额6.5亿元，增长12 %；
人口自然增长率控制在6.7‰以内；
污染物排放总量在2005年的基础上削减10%，县城二级以上天气达到180天。
为实现上述目标，今年要重点做好以下七方面的工作：
一、着力于产业优化升级，全力推进经济结构战略性调整
结构调整是科学发展的内在主线，是加快发展的支撑主体。我们要继续把结构调整作为经济工作的中心和主攻方向，坚持数年，使我县产业结构、区域结构、行业结构等得到优化，提高产业综合素质。
突出抓住项目。要切实抓好“三大工程”建设，在全县形成大上项目、上大项目、上好项目的发展氛围，年内要建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批，形成新的经济增长点。一是重点抓好寨崖底、金家庄、大庄等4个45万吨以上矿井改扩建工程，年内投产，新建成21对质量标准化矿井、5对机械化采煤矿井，逐步形成煤炭产业集群。二是联盛100万吨焦化项目要加快建设，尽快建成投产，联山煤化公司40万吨高硫煤转化二甲醚一期5万吨项目、凌志公司60万吨甲醇和40万吨二甲醚项目，年内要启动建设，培育起煤化产业的龙头。三是要全力支持柳林电厂二期工程建设，联盛能源公司一期2×30万千瓦煤矸石发电项目开工建设。鼓励煤焦企业利用瓦斯气、焦炉煤气、工业可燃尾气建设自备电厂，逐步形成以火力发电、矸石发电、能源综合利用发电为主体的新型煤电能源基地格局。四是重点支持福龙360万吨干法水泥生产一期120万吨项目，联山煤化公司200万m2微晶玻璃项目要尽快上马，培育建材行业骨干。五是利用我县丰富的农产品资源，大力发展以新型药用保健食品、绿色食品为主的食品加工业。富安实业公司6000万公斤红枣精华素项目要加快建设进度，昌盛2000万公斤小杂粮加工项目年底要建成运行。特别是对列入“两区”开发的重点项目，我们要组织专门班子，抽调专门力量，促使项目落地生根。县发改局要建设项目库，完善各个项目的前期准备，保持经济项目的源源不断。
加快园区建设。已经规划的高红工业园区要尽快启动，使之真正成为我县新的经济增长极。要抓紧规划环评、论证和审批，启动基础工作。同时，要依托资源、交通、水源等优势，在307国道、离临柳石线、煤炭专用线以及沿黄地带布局并形成一些特色小型园区。要通过出台政策、完善设施，增强吸引力和聚集力，让更多的企业（项目）在园区落户，把园区逐步打造成新的经济发展板块。
发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以低消耗、低排放、高效率为目标，制定发展循环经济总体规划，逐步建立循环经济产业化体系。要出台鼓励循环经济发展的政策，引导煤炭、焦炭、电力、建材及煤化工企业按照循环经济的要求改进设备、工艺技术和生产流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约、资源再利用和污染减排。要通过培育扶持一批高标准、清洁型、规范化的资源节约型企业引路，逐步形成企业内小循环、园区内中循环以及更大范围大循环的循环经济格局。
二、着力于解决“三农”问题，全力推进社会主义新农村建设
“三农”问题历来是我们的根本问题。建设社会主义新农村是党中央、国务院提出的解决“三农”问题的治本之策，我们要以建设社会主义新农村统领农村工作全局。
一是要认真做好新农村建设的规划。要坚持规划先行，各乡镇、各有关部门要在充分调研、科学论证的基础上，依据各村实际，适度超前，认真编制全县新农村建设总体规划和村庄规划。
二是积极培植增收产业。在农业之外找出路，向农业本身要效益，向特色产业和劳务输出要收入。要进一步扩大沿黄山区、东部山区、沿川地区三条特色产业带建设规模，加快红枣、核桃、畜牧养殖、小杂粮、城郊型高效农业五大特色产业基地建设进程。要以优化品种、高接换优为重点，在东部山区留誉、金家庄、陈家湾、李家湾、成家庄、王家沟等乡镇新栽植核桃2万亩，嫁接换优1000亩，沿黄山区三交、石西、高家沟、薛村、孟门、贾家垣、王家沟等乡镇新栽植红枣1万亩，嫁接换优7000亩。鼓励发展舍饲圈养，扶持养殖大户，年内力争新发展规模养殖户413户。城郊型高效农业要以反季节绿色无公害蔬菜为重点，切实提高经济效益。要以留誉镇为重点，推进高家沟、孟门、陈家湾等“万村千乡”市场工程的实施，改善农村市场环境，促进农产品流通。健全社会化服务体系，各乡镇要依托本地特色种养加工业组建农民专业合作社，努力提高农民组织化程度，强化自我服务，增强农业抗市场风险的能力。要加强基层畜牧兽医中心站建设，完善县乡动物防疫体系，保证畜牧业健康发展。要继续鼓励引导县内企业优先吸纳本地农民工，全年安置本地劳动力4.5万人，实现劳务收入3.5亿元。要通过农业产业化发展和劳务创收，建立农民稳定增收的长效机制,为新农村建设提供物质保障。
三是分类指导，启动新农村建设。新农村建设，必须根据具体情况，立足产业、经济、人文等基础优势，做到不刮风、不包办、不攀比。推行“一矿一企帮扶一个新农村”，在有煤炭企业、集体经济实力强的村，争取建成几个现代化新村。今年首先选择基础条件较好的40个村作为新农村建设的示范点，以点带面推动新农村建设。同时，要全面动员，从改善村容村貌、环境卫生、精神文化着手，动员全县农村全体农民都来参与新农村建设。
四是切实加大“以城带乡、以财扶农、以工补农”的力度，举全县之力，倾斜农村、支持农村。今年财政资金切块3000万元，1000万元用于发展农村经济，重点扶持核桃栽植、红枣栽植，1000万元用于农村医疗卫生建设，1000万元用于农村学校建设，对于贫困乡村要给予重点帮助。
三、着力于城乡面貌改善，全力推进城镇化进程
紧紧围绕建设“山水城市、开放窗口、晋西明珠”的目标，突出规划龙头地位，加快基础设施建设，狠抓环境综合整治，为经济发展提供强有力的支撑。
一是严格执行城乡规划。以县城总体规划指导和控制各项建设，严格规划审批程序，自觉接受社会监督，维护规划的严肃性和权威性。要完成桥西区、锄沟修建性详细规划，实现主城区重要地段的建设按控制性详规布局和设计。全面完成庄上、三交、成家庄、金家庄等乡镇的土地利用总体规划及小城镇建设规划修编工作，并从严抓好组织实施。
二是加快市政设施建设步伐。今年重点是完成和完善在建的工程项目。要全面完成城区道路绿化和清河治理工程的绿化、景点建设，新增绿化面积2万平方米。加快桥东区集中供热工程和煤气化三期工程2万m3气罐建设，年内投入使用。公安大楼主体建成，一中、二中改建工程及消防大楼投用，开工建设县城体育场。做好垃圾处理厂和污水处理厂前期准备工作，力争立项开工。抓好经济适用房建设和住宅小区开发，新建敬老养老院。要按市场化运作的方式，全面盘活闲置的国有土地、国有单位公房等资产，加快县城开发建设步伐。采取多种形式，积极引导城中村参与城市开发建设，鼓励各类市场主体投资建设市政设施，促进投资主体多元化。要进一步完善土地收购储备制度，政府垄断土地一级市场，规范搞活土地二级市场，千方百计增加经营土地收益，为城镇基础设施建设提供保障。
三是切实加强城市环境综合整治。要制定城市环境综合整治考核办法，加大组织实施力度，推动城区环境面貌的进一步改观。要以环卫市场化运作为切入点，进一步理顺城市管理体制，理顺部门管理职责，加强市容、交通等秩序的规范整治，加大对占道经营、店外经营和流动摊点的治理力度，强化“门前三包”制度，确保城市秩序井然、环境整洁。要坚持教育与处罚并重，引导居民增强城市意识、卫生意识、文明意识，使城市管理步入法制化、规范化轨道。
四是强化县乡基础设施建设。要抓住离军高速、沿黄干线公路建设的机遇，继续加快我县乡村交通网络建设。要创造条件，保障离军高速、太中银铁路建设。完成南循环、北循环共33公里路面工程，建成三交汽车站和黄河码头。从今年开始，用三年时间建成沿黄旅游公路。开工建设刘家山110KV变电站，年内争取完成青龙110KV变电站的搬迁。
四、着力于增强发展活力，全力推进体制机制创新
坚持以改革开放扫除各种发展障碍，以体制机制创新增添发展动力，推动我县经济更快更好的发展。
稳步推进企业改革。要积极稳妥地搞好工业、商业、供销企业改革的完善工作。推进食品公司、百货公司、聚财塔煤矿的改制，对县铸焦厂实行破产，完成国有粮食企业产权改制和非购销企业的改制任务。要坚持以人为本，妥善做好改制、重组、破产企业职工的经济补偿及安置工作。
全面推进民营企业创新。积极支持民营企业进行公司制改革，建立适应市场经济需要的现代企业法人治理结构。引导一批规模大、实力强的民营企业引入职业经理人队伍，实现两权分离，切实提高企业的经营管理水平。鼓励煤炭企业发展非煤产业项目，支持民资进入基础设施、公用事业等领域，政府在资金、技术、信息等方面提供高质量、全方位服务，切实帮助企业解决面临的一些实际问题。鼓励和支持民营企业进入资本市场，积极为福龙公司在香港上市创造条件。
深化财政和金融体制改革。坚持税源培植与税收征管并重的原则，积极培植税源，优化税收结构，大力组织收入。加强重点税源监控，严厉打击偷逃抗骗税行为。要加强非税收入管理，坚持统筹兼顾，确保重点支出需要。教育干部群众树立艰苦奋斗、过紧日子思想。积极推行公共财政，继续深化部门预算，完善国库集中支付制度和规范政府采购行为，规范“乡财县管”、“收支两条线”和财政资金缴拨程序，加强财政资金使用的监督和管理。坚持政银企联席会议制度，加强与金融部门的协调和沟通，制定激励政策，争取更多银行资金支持地方经济社会发展，营造金融生态环境。积极培育投资中介服务机构，探索建立民间担保组织，为中小企业提供便捷高效的信贷支持和金融服务。要规范民间借贷活动，鼓励民资依法进入信贷领域，充分发挥民间资本推动经济发展的作用。
进一步扩大开放，争取招商引资的大作为。扩大开放，软环境建设更重要。要扎实开展创优发展环境的活动，在全社会营造大开放、大引进、大发展的浓厚氛围，切实改善投资软环境，修订完善招商引资奖励和扶持政策，严厉打击破坏发展环境、损害柳林形象的行为。改进招商方式，拓宽招商领域，大力吸引客商企业来我县投资建设、发展发财，大力吸引各类资本进入基础设施建设和经营性公共服务项目领域，力求在招商引资上取得实质性进展。要做好引资项目的跟踪督办工作，切实搞好协调服务，促使签约项目尽快落地，落地项目尽快开工。
五、着力于经济与社会相协调，全力推进社会事业发展
大力加强精神文明建设。引导人民群众树立社会主义荣辱观，深入开展社会主义思想道德体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学健康的生活方式。充分调动学校、家庭和社会各方面的力量，加强青少年思想道德建设。以开展创建文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭为载体，开展各类主题活动，形成“与人为善、和衷共济、关爱宽容、团结和谐”的社会风尚。
优先发展教育事业。“十年树木，百年树人”，要把教育放到优先发展的战略位置，持之以恒地抓下去。进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，加大政府的投入，改善办学条件。已铺开的一中、二中等学校建设项目要抓紧完工投用。继续实施中小学布局调整工程，今年撤并农村中小学50所。开展“双百示范校建设”，新建寄宿制学校25所。加强师资队伍建设，积极推进素质教育，全面提高办学质量。严格执行义务教育“一费制”，认真落实“两免一补”政策，建立救助机制，保证不让学生因家庭困难而失学。
走人才强县、科技强县之路。积极培育各类适合柳林发展需要的实用型人才，大力营造重视人才、重用人才的社会氛围，建立培养、吸纳、留住人才的良好机制，为经济社会发展提供智力支持和人才保障。积极创建全国科技先进县，要加大财政对科技的投入，引导企业强化科技发展意识，大力引进新工艺、新技术、新装备，加快科技创新和成果转化，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。
全面发展卫生、文化、体育等社会事业。加快乡村卫生院所建设，健全公共卫生事件应急处置机制，增强防病治病能力和公共卫生应急处置能力。规范药品集中招标采购和医疗服务收费，切实减轻群众看病负担。完善食品药品安全保障体系，实施食品药品放心工程。整合文化资源，盘活文化资产。鼓励民间资本参与历史人文资源的开发，投资发展文化产业，着力打造有竞争力的文化品牌，增强文化事业和文化产业的发展活力。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康水平。
依法管理人口与计划生育工作。深入开展婚育新风进万家活动，实施出生缺陷干预工程，落实优生优育政策，坚决扼制多胎生育。认真实施妇女儿童发展纲要，加强未成年人和妇女的权益保护。加强国防预备役力量建设，建立完善国防动员体系，做好双拥优抚工作，加快发展老龄事业，促进物价、统计、人事、人防、气象、宗教、对台、档案等工作全面发展。
六、着力于解决民计民生问题，全力推进和谐柳林建设
从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施“民生保障”工程，保障各类群体合法权益，健全社会利益平衡协调机制，坚持社会公平，促进社会和谐。
提高社会保障水平。完善社会保障体系建设，推动社保扩面，巩固提高参保率。加强社保基金管理和社保费征收稽查工作，及时发放养老金。推进社会福利、社会救济和优抚安置的社会化进程。进一步关注失地农民生活出路问题，健全征地程序，完善征地补偿办法，及时、合理地兑现征地补偿费。加强对失地农民的就业培训，提高失地农民的就业能力。继续做好改制企业下岗人员的社保转移接续和基本生活保障工作，完善就业服务体系，落实就业政策，促进就业。
抓好安全生产和稳定工作。制定完善全县突发公共事件总体应急预案及专项、部门应急预案，全面提高应对突发公共安全事件的快速反应和处置能力。要强化以煤矿为重点的安全生产责任制，加强安全生产专项治理，认真落实煤矿企业安全主体责任，坚决杜绝重特大事故的发生。坚持抓好消防、道路交通、易燃易爆、化学品和水上交通安全。加强隐患排查，注重整改提高，严防发生事故。深入开展安全宣传教育活动，提高全民安全生产意识。深入开展市场经济秩序整顿，强化食品、药品和公共场所卫生的监督管理，确保人民群众身体健康和生命安全。加强社会治安防范网络建设，提高社会治安群防群控能力。健全社会维稳长效工作机制，要切实加强人民来信来访工作，县委、县政府建立了人民信访接待大厅，建立了县级领导信访接待日制度，各级各部门要高度重视信访工作，落实信访工作责任制，积极主动处理和解决好群众反映的问题，化解矛盾，促进和谐。抓好社会治安综合治理，深入开展严打整治，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
全力办好十件实事。一是军渡——黑虎沟岔段沿黄公路开工建设，实现三级公路路基成形，铺开桥涵建设。二是新增就业岗位3000个，转移农村富余劳动力4.5万人。三是投资3000万元新建县城体育场。四是再完成4个乡镇卫生院、10个社区服务站的改扩建工程，15个卫生院和10个社区站全部配备基本功能齐全的检验、检查设备，乡镇卫生院人员的工资今年起全额纳入财政，县财政每月给农村甲级卫生所医务人员200元补助。五是全面启动农村新型合作医疗，使参合率达到93.6%，覆盖农业人口23.6万人。六是实施人畜饮水解困工程和安全饮水工程，再解决36个村1.5万人的饮水困难和饮水安全问题。七是完善住房制度改革，建立住房公积金制度，建立个人帐户，增发干部、职工地方性补贴。八是建立启动全县农村困难群众医疗救助制度，实行全县农村特困群众低保制度，对全县农村“五保户”予以应保尽保。九是年内青龙区集中供热工程一期建成投用，实现供热面积20万平方米。十是全面兑现农村计划生育家庭四项奖励政策。
七、着力于优化政务环境，全力推进效能政府建设
目标同向、执行有力，是各项工作扎实推进的重要保障。从今年开始，我们步入了“十一五”发展时期。要围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，加强行政能力建设，努力改进工作作风，大力优化政务环境，切实提高政府执行力和公信力。
科学执政，效能施政。坚持科学执政是一种态度、一种责任，也是一种能力。“择其善者而从之，其不善者而改之”。各级政府一定要认真贯彻民主集中制原则，建立健全专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，牢固树立全面、协调、可持续发展理念，所作的每一项决策，所干的每一件事情，都要对柳林的长远发展负责。要积极推进政企、政事以及政府与中介组织的分开，加强行政“有限”管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加强行政“有效”管理。坚持权责统一、事前管理与事后监管统一、动态管理与静态管理统一、直接管理与间接管理统一的原则，积极稳妥地推进政府行政管理体制改革，加强行政“有责”管理。要进一步深化行政审批制度改革，政府各组成部门要按照省政府实行的“新三制”（审批制、核准制、备案制）要求，清理不合理审批事项，精简保留下来的许可项目要在政务大厅进行。要实质性启动政务大厅，凡要求进入大厅的单位，要全部入驻，真正实行“窗口式”办公和“一站式”服务，实行一个窗口办接制。要落实首办负责制和限时办结制，按照“谁受理、谁经办、谁负责”的原则，落实责任，确保审批效率，把政务大厅真正办成高效便捷的政务超市，成为柳林的窗口和形象。
从严治政，依法施政。欲善其事，先利其器。这个器，就是要求我们必须要有严格的管理、严密的制度和严明的纪律。我们政府组成人员及其公务员，都必须按照《省政府关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》和《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》以及内部管理规定，从制度层面上规范对政府部门和公务人员的行政行为。县里成立行政效能监察中心和行政效能投诉中心，专门对全县公务人员的行政效率、服务质量和工作作风进行监察监督。要坚决查处政府部门及工作人员不作为和乱作为行为，坚持用法律法规调整社会关系和利益关系，坚持在法制轨道上解决各种矛盾和问题。要认真落实向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度，认真听取人大、政协以及各民主党派、群众团体和人民群众意见，高效优质办理人大议案建议和政协提案，促进政府工作科学化、民主化。加强政府法制工作，进一步理顺行政执法体制，严格行政执法程序，强化行政复议制度，促进政府工作的制度化、法制化。认真落实行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，不断提高政府的公信力。贯彻落实《公务员法》，切实加强公务员法制教育和队伍建设，不断提高依法行政的能力和水平。
转变作风，实干施政。坚持把改进学风、文风、会风作为机关作风建设的重要任务。各级政府工作人员，特别是领导干部，要比以往任何时候更加注重学习。要勤于学习，善于学习，在学用结合、学以致用、学用相长上下功夫，以开阔的视野把握全局，以创新的思路谋划发展，提高研究和解决实际问题的能力，增强工作的系统性、科学性、预见性和创造性。努力推进学习型机关建设，形成浓厚的学习风气。每一个同志都要争取学得更多一些，学得更好一些。要大力精简会议和文件，改进会风、文风，提倡开短会、开有准备的会、开解决问题的会。深入实际、深入群众、深入基层调查研究，是克服形式主义、官僚主义最有效的途径。政府机关要大兴调查研究之风，政府工作人员特别是领导干部应该把调查研究作为一项基本的工作方法，作为一项基本功，坚持不懈，形成制度。要用更多的时间深入基层指导工作，解决问题，今年要在作风建设上取得更显著的成效，形成团结奋进、充满活力的新局面。真抓实干是政府行政能力的重要体现。各级政府特别是领导干部要深入一线，靠前指挥，面对面地倾听群众呼声，实打实地办好关系群众切身利益的事情。牢固树立全县“一盘棋”思想，议必决、决必行、行必果，确保政令畅通，令行禁止。要实行重点项目、重点工作责任制，完善工作目标考核机制，加大工作督查力度，以实绩论英雄，以贡献分高低，让开拓者无悔，让实干者受益，努力形成崇尚实干、狠抓落实的发展氛围。
践行宗旨，廉洁施政。要以对党和人民事业高度负责的态度，用人民赋予的权力全心全意为人民谋利益，为群众办实事。要牢记宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。要始终牢记“两个务必”，顶得住诱惑，经得起考验。严格执行廉政建设责任制，遵守和执行干部廉洁自律的各项规定。严格执行土地批租、工程招投标、政府采购、产权交易等公开、公正、公平的要求，健全政府投资项目保廉体系。严肃财经纪律，加强审计监督，逐步推行审计结果公告制度，堵塞公权私用的漏洞。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力解决改革和发展中的新矛盾和涉及群众切身利益的实际问题。坚持勤俭办一切事情,珍惜民资民力,把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到人民群众最需要的地方。我在这里对政府各级干部提出“五个不准”的要求，即不准对职责范围内的工作推诿扯皮、敷衍塞责、拖拉不办；不准对前来办事的群众无礼怠慢、故意刁难；不准巧立名目搞各种性质的乱摊派、乱收费；不准脱岗溜号、擅离职守；不准参与任何形式的赌博活动。要通过采取切实有效的措施，真正解决存在的组织纪律不严、办事效率不高、服务意识不强等问题。我们要形成这样一种共识：谁敢破坏柳林的发展环境，我们就坚决砸烂谁的饭碗。激浊扬清，营造一个优良的政务环境，树立政府工作人员为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！柳林科学发展的蓝图已经绘就，加快发展的序幕已经拉开，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在中共柳林县委的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧依靠全县30万人民，同心同德，奋发图强，真抓实干，为开创“十一五”时期柳林经济社会发展新局面，加快建设文明富强新柳林而努力奋斗！
