政府工作报告
——2017年3月7日在柳林县第十届人民代表大会
第二次会议上
县 长 刘惠民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，柳林经济社会发展极不平凡、极为不易。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县第八次党代会提出的融合“五大发展”理念、实现“三县共建”目标，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，团结和带领全县人民，提振信心、负重前行，奋力推进全县经济和社会发展，实现了“十三五”良好开局，开创了全县经济社会新局面。
—— 一年来，我们全力以赴稳增长，经济运行企稳向好。全县地区生产总值完成121.8亿元，同比增长5.3%；规模以上工业增加值完成77.78亿元，同比增长8.3%；财政总收入完成31.27亿元，同比下降5.8%，但降幅比2015年收窄23.7个百分点；公共财政预算收入完成10.7亿元，同比下降2.9%，降幅收窄44.7个百分点。全年原煤产量达到2197.8万吨，在去产能刚性政策约束下，总产量仅比上年下降4.4%，降幅收窄6.7个百分点；县属企业洗精煤产量达到1657.7万吨，同比增长22.1%。固定资产投资完成164.87亿元，其中民间投资比重达到58%；社会消费品零售总额完成37.97亿元，同比增长6.3%；服务业增加值完成40.7亿元，同比增长5.3%；城镇与农村常住居民人均可支配收入分别达到28415元、10583元，同比增长5.1%、6.1%。各项经济指标止跌回升，呈现了稳定向好的良好态势。
—— 一年来，我们精准施策抓落实，脱贫攻坚首战告捷。县人民政府将脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号民生工程”，集中人力、物力、财力，扎实推进了“8大重点工程和23项专项行动”。统筹整合各类专项扶贫资金5427万元，用于脱贫村基础建设和扶持发展特色产业。14个贫困村的路、水、电、讯等基础设施和医疗卫生、住房保障等公共服务，对照退出标准完成配套任务。大力扶持发展特色产业，完成经济林提质增效3.7万亩，凌志肉驴养殖，金家庄、王家沟新大象生猪养殖，高家沟、三交香菇种植，李家湾“一户一项”等特色产业扎实起步。县财政向县农村信用联社和邮储银行注入580万元的金融扶贫风险补偿金，县人行向上争取了2亿元的扶贫再贷款，全县各金融机构累计发放扶贫小额贷款和产业贷款8941万元，惠及贫困人口1487人。全县39家规模以上企业结对帮扶39个贫困村，解决贫困户劳动力就业545人。驻村工作队、第一书记、包村干部“三支队伍”深入一线、挂图作战，干部帮扶工作取得了明显成效。农委、经信、教育、民政、卫生、中小企业等12个职能部门全员发动，全过程指导乡村加快基础设施和公共服务配套。在全县上下共同努力下，年内共有2562户7482名贫困人口实现脱贫，14个贫困村顺利退出。与此同时，持续推进了农业产业化进程，沟门前碗团在省城太原成功开辟窗口店。扶持16个“一村一品”专业村，发展了绿色谷子0.5万亩、食用菌80万棒、中药材3360亩、规模健康养殖户20户，农业产业化取得了新的成效。土地确权登记颁证完成清查241个行政村，清查面积55万亩，占到总确权面积的95%。
—— 一年来，我们坚定不移促转型，新兴产业曙光初现。依托我县铝土矿资源优势和氧化铝生产基础，多次与全国最具实力的民营铝加工企业河南明泰铝业上市集团对接洽谈，推进铝系产业发展壮大。积极发挥李家湾光电子产业园区平台优势，推动高科技项目引进落地，园区内卫星通信楼装修工作基本完成，卫星地面测控站已投入运行；与北京理工大学初步达成在我县设立博士工作站就煤矿井下智能化技术进行合作研发的意向。持续抓好以铁路集运站为支撑的现代物流体系建设，孟门战略装车点已形成800万吨的运力，王家会集运站可望于近期接轨。煤层气产业不断壮大，全年煤层气勘探开发完成投资10亿元，开采井达到527口、日产量达到20万m3。京东商城柳林特色馆成功上线，拓宽了柳林红枣、核桃、碗团、芝麻饼等特色农产品的销售渠道。大力发展乡村旅游工程，申报成功了17个乡村旅游试点村。
—— 一年来，我们千方百计惠民生，各项事业稳步发展。持续加快城乡基础设施建设。向省农发行争取贷款规模5.6亿元，对近几年的651户棚改拆迁户统一进行了货币化安置；热电联产项目进展顺利，青龙片区集中供热春节前正式投入使用；备受群众关注的307国道城区段改线项目特许经营获得省政府批复；柳林新医院建设项目全面开工；完成采煤沉陷区治理828户、地质灾害治理搬迁35户、农村危房改造1400户、易地搬迁75户200人；完成农村饮水安全工程16处，解决了16个村、8700人、60头大畜的饮水安全问题，农田水利建设荣获山西省“禹王杯”红旗县称号；完成造林绿化4.58万亩，其中城区可见山体绿化1000亩。全面发展社会事业。义务教育学校“全面改薄”有序推进，义务教育均衡发展成功通过国家评估验收；投资144万元改扩建了留誉下岔沟、薛村焉哉2所农村幼儿园；投资330万元完成了6所城区学校厕所改造；高考二本以上达线1116人，连续三年突破千人大关。完善大病医疗救助“一站式”服务，全部药物实行零差价销售；政策范围内住院费用报销比例保持在80%以上，新农合住院补偿封顶线达18万元；新建乡村卫生室28所，改建30所，基层医疗卫生服务能力得到明显提升。巩固提升图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、农家书屋管理服务和免费开放水平；长篇小说《下柳林》荣获山西文学最高奖赵树理文学奖，电影《下柳林》完成拍摄，即将上映。特别是在财政极其紧张的情况下，我们十分注重保障基本民生支出，党政机关和行政事业单位人员工资及时足额发放，全县各级各部门保持了正常运转。城市低保和农村低保救助标准平均每人每年提高240元，分别达到了5220元和3684元；五保老人集中供养和分散供养标准各提高300元，分别达到了6700元和4900元；完成了4所敬老院消防安全改造及13个农村老年人日间照料中心建设。继续实行了全民意外伤害保险、红枣保险、玉米保险、免费公交、高中教育免学费等县定惠民政策，各项社会保障实现了应保尽保。
—— 一年来，我们万众一心保平安，社会大局保持稳定。以煤矿、非煤矿山、交通、消防、民爆、建筑施工、危险化学品及旅游等行业领域和事故易发多发环节为重点，深入开展安全生产大检查，深化“打非治违”专项整治，全县安全生产形势持续好转。全年共排查各类安全隐患17333条，整改17276条，整改率99.7%；发生各类安全事故515起，同比下降21.4%。进一步畅通了信访渠道，规范了信访秩序，推进了信访积案化解。全年共发生各类信访952批2569人次，同比减少1604人次，受理率和按期答复率保持在90%以上。积极应对联盛重整和非法集资等重大社会问题，不断加强社会治安综合治理，持续深化“打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪”三大战役，全年共立各类刑事案件590起，打掉恶势力团伙3个，刑拘159人，批捕109人，保持了严打高压态势，全力维护了全县社会的和谐稳定。
综观一年工作，特别是新一届政府组成后，我们紧紧依靠县委领导，认真执行县人大的各项决议、决定，广泛听取县政协的意见、建议。面对脱贫攻坚艰巨使命，我们细化任务标准，层层压实担子，带头担当作为，激发干部斗志，赢得了扶贫工作的首战首胜；面对“一煤独大”的产业困局，我们多次赴省内外考察洽谈，想方设法在引资引项上出思路、闯新路，加快转型成为全县上下的普遍共识；面对财政收入难保吃饭、建设遭遇资金瓶颈的状况，我们抢抓先机，大胆探索，推动经投公司发行企业债券，在我省率先趟出资产证券化的融资新路；面对群众诉求期望较高、索要巨额救助几成常态的状况，我们坚持用教育、法律和行政手段解决问题，坚决抵制各类“缠闹要”不良习气，着力推动信访工作和机关秩序走上规范化的轨道。
各位代表，一年来，我们之所以能够在困难局面中爬坡过坎，取得如此成绩，最主要的是我们有县委的坚强领导，有县人大、县政协的建言监督，有各位离退休老干部的真诚体谅。特别是在集中供热锅炉突发爆裂、青龙片区5000余户居民面临民生危机的重大时刻，一些老领导带头深入群众，与县政府及基层广大干部一道，落实临时取暖措施，稳定社会民众情绪，以实际行动维护政治大局，体现责任担当。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的县四大班子各位领导，各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应看到，我县发展中还存在不少问题。主要是：传统产业创新不足，转型产业发展缓慢，县域经济“一煤独大”的问题十分突出；财政收支矛盾异常尖锐，刚性支出逐年增加，保障任务十分繁重；教育事业举步维艰，教师队伍结构性断层，教育持续发展面临挑战；城市功能配套不足，基础民生欠账较多，一些区域“脏乱差”和乱修乱建现象比较严重；村企矛盾、民间借贷、地质灾害、涉军安置等引发的信访压力较大，社会稳定形势仍然十分严峻。这些问题，亟需我们在今后工作中尽快解决。
二、2017年工作安排
2017年，是脱贫攻坚决胜之年，是转型发展希望之年，也是走出困境的关键之年。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“六个坚持”“六新目标”的工作要求，紧紧围绕县委打赢脱贫攻坚战，建设文明、宜居、小康“三县”奋斗目标，全力抓好“脱贫攻坚、产业转型、民生改善、安全稳定”四件大事，全面实现脱贫摘帽、转型升级、招商融资、人居改善、民生保障、社会和谐“六大目标”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
主要预期目标是：地区生产总值完成129.7亿元，增长5.5%；公共财政预算收入保证完成12亿元，增长12.2%，力争完成14亿元，增长30.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到29840元，增长5%；农村常住居民人均可支配收入达到11220元，增长6%；城镇化率达到41.5%，提高1.5个百分点；森林覆盖率达到34.4%，提高0.6个百分点；其他指标完成省、市责任制考核下达的目标任务。
今年，政府工作的主要措施和具体目标是：
一、坚持精准发力，脱贫攻坚要实现顺利摘帽
作为全市首批脱贫摘帽的县，脱贫攻坚是我们今年压倒一切的头等大事。政府及各部门要以不达目标誓不休的态度，不惜一切代价，确保决战决胜。要在巩固去年14个建档立卡贫困村7482名贫困人口脱贫成果的基础上，对标冲刺剩余25个村9771人的脱贫任务，保证年内我县整体脱贫摘帽。
坚持动态精准识别。要在动态中贯彻好、执行好、坚持好精准识别方略，建立贫困户进出动态管理机制，定期对贫困户进行识别核定，真正做到“脱贫一批、验收一批，返贫一批、再扶一批”。要严格按照“入户调查、民主评议、村委会审核公示、乡镇审批公示”等程序规范操作，对人均收入在贫困标准以下，未达到“两不愁三保障”的家庭进行动态精准识别，确保不落一户。
打造特色产业支撑。以我县“十三五”特色产业精准扶贫规划为引领，着力完善产业与贫困群众的利益链接机制，全力推进“一村一品一主体”到村到户，引导贫困村发展红枣、核桃、小杂粮、食用菌、蔬菜、中药材种植及肉驴、生猪养殖等特色农业产业，年内要实现贫困村有产业、有带动企业、有扶贫合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖和户均新增产业收入3000元以上的扶贫目标。要围绕创建“全国农业标准化示范县”目标，狠抓农产品标准化生产、质量安全监管、品牌创建等工作。要探索建立农业产业发展基金，支持小杂粮、红枣、核桃、碗团等特色农产品发展壮大，支持柳林企业走出去，扩大柳林特色农产品的市场份额。要加快推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，打造特色养殖、无公害蔬菜、林下经济等特色农业产业基地，支持凌志肉驴养殖和金家庄、王家沟、留誉新大象及县内大型生猪养殖项目，带动全县规模养殖发展壮大。要强化耕地保护，严格落实耕地保护目标责任，确保我县56.5万亩耕地、37.2万亩基本农田数量不减、质量不降。要继续做好农村土地确权登记颁证工作，基本完成第三次全国农业普查，为农业产业发展奠定坚实基础。
拓宽就业扶贫渠道。要进一步落实规模以上企业结对帮扶贫困村吸纳贫困户就业任务，年内完成39个建档立卡贫困村1362人和全县插花贫困户的就业帮扶目标；支持和鼓励企业向乡镇提供就业帮扶资金，由乡村开发公益岗位，全力保障贫困家庭劳动力就业。要采取“职业培训+就业”“劳动培训+技能”等模式，继续加大对贫困群众的培训力度，实现有条件的贫困户“一户一人一技能”，年内完成培训900人，争取实现就业800人。
扎实开展金融扶贫。要全面落实“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”金融扶贫模式，大力实施金融扶贫小额贷款富民工程。要认真落实“免担保、免抵押”的“两免”政策，切实增加小额贷款发放，年内县信用社和邮储行金融扶贫小额贷款额度分别要达到2000万元和2500万元以上，发挥出金融扶贫应有的效用。要继续开展农业企业“助保贷”业务，年内融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。
落实落细社保政策。扶贫特惠政策是党和政府对贫困群体的特别关爱。要逐村逐户、逐条逐项将以教育扶贫、民政扶贫、健康扶贫和残疾人帮扶为主的24项社保兜底政策落实到户。要落实“两线合一”政策，实现农村低保线高于贫困线的目标。要在全县范围内扎实开展政策落实专项大检查，坚决做到一户不落、一村不少，不留死角、不留空白。
加快改善基础条件。今年拟退出25个贫困村的公共服务和基础设施建设项目，4月底前要完成各项前期审批手续，5月初全面开工建设，在7月底前全部竣工投用，使贫困村的基础条件得到切实改善。要做好易地移民搬迁工作，2016年基本完工的孟门镇柳家坡村易地移民搬迁，要完善配套公共服务和基础设施，前半年全部搬迁入住；今年计划实施的易地移民搬迁项目要尽快落实到位，确保年内顺利搬迁。
严格干部帮扶责任。县乡两级要担负起脱贫攻坚的主体责任，要健全完善工作机制，根据需要成立扶贫重点工作专项领导组。要严格落实单位脱贫帮扶责任，大力开展“千名干部进村入户”帮扶活动，对照国家标准落实各项惠民政策，有的放矢、查漏补缺，切实为贫困户解决一批实际问题，尽最大努力提高帮扶对象的满意度。要实行最严格的考核机制，加强对干部帮扶全过程的督查考核，特别是要加大对各乡镇、各职能部门和“三支队伍”的督查考核，大张旗鼓地表彰奖励在扶贫一线涌现出来的先进典型，问责一批经常不在岗或消极应付的不作为干部，保证各项帮扶措施落实到位。要注重激发贫困群众的内生动力，多研究一些更有效益、更适合群众参与的项目，以多劳多得的方式激发群众的致富积极性。要建立鲜明的资金保障导向，与扶贫直接相关的事要无条件支持，与扶贫关系不大的项目要暂缓实施，将政府有限的财力集中用在扶贫上，确保今年我县脱贫攻坚顺利实现脱贫摘帽。
二、立足多元驱动，产业转型要迈出坚实步伐
在经历经济大起大落、深受“一煤独大”困扰之后，要深刻认识到加快转型是我们必须的战略选择。我们不能因为煤炭市场的回暖，影响了转型的决心，迟缓了转型的行动，懈怠了转型的意志，要切实做到提升煤炭产业和加快转型发展“两手硬”，不断壮大县域经济的整体实力。
巩固提升煤炭基础产业。煤炭对柳林的贡献是巨大的，未来相当长的时期内煤炭产业必然还是柳林县域经济最主要的支撑。要抓住煤炭市场复苏的有利契机，加快哪哈沟、龙门塔2座煤矿的技改步伐，年内争取办结延期手续并进入联合试运转。对已完成技改的24座煤矿要增强可持续发展能力，取得增层开采批复的王家焉煤矿要完成竣工验收并投入生产，金家庄煤矿要进入联合试运转，兴无、王家沟煤矿力争在年内开工建设；取得煤层配采批复的兴家沟、下山峁、毛家庄、郭家山煤矿也要加快开工建设。要不折不扣落实好上级各类优惠政策，切实为企业减轻负担；要积极协调处理好各类村企矛盾，不断创优企业的发展环境；要加大政银企对接力度，积极帮助企业解决贷款难、融资难问题；要在新一轮“去产能”过程中，尽量为企业提供便利条件，加快相关行政审批手续办理，尽最大能力帮助企业释放现有产能、稳定基本生产。
做大做强铝系产业。柳林破解“一煤独大”困局，从资源条件看，目前最大的希望就在铝。我县铝矾土资源丰富、品位一流，同时兼备丰富的煤炭和电力产业基础。要加快森泽煤铝公司60万吨氧化铝（三期）项目建设，千方百计帮助企业破解资金难题，确保年内形成130万吨氧化铝生产能力。要继续抓好与河南明泰铝业集团等国内大型铝后加工企业的对接，高度关注国家电力体制改革吕梁局域电网试点政策制定进程，继续大力争取省市支持柳林铝后加工产业基地建设，力争在引进铝产品后续加工项目上取得进展，不断壮大我县铝工业的发展规模。
大力发展高新技术产业。抓住我省推进开发区建设政策机遇，创优李家湾高科技产业园区发展平台，理顺与山西绿色光电研究院的投资经营关系，推进配套完善园区基础设施。同时，要加快入园卫星测控站项目建设，进一步加强与北京理工大学和中国矿业大学等高等院校的对接，争取与北京理工大学合作设立博士工作站，推进煤矿井下生产线智能化技术研发。年内力争有3—5个高科技项目入驻园区，壮大园区产业规模，增强科技创新能力。要按照“一区四园”初步规划，力争用几年的时间，在柳林建成高科技产业聚集的省级开发区。
扶持壮大其他非煤产业。发挥好我县其他相关产业的比较优势，在各个领域开辟转型发展新路径。要打造特色旅游业，年内编制完成旅游产业总体规划，按照大旅游开发、大文化提升的思路，依托我县黄河风情、黄土生态、红色文化、清河古韵等旅游资源，着力打造体现百姓乡愁的“下柳林”品牌。要推进煤层气开发利用，加快我县煤层气开发由探转采手续的办理，争取年内煤层气产量达到1亿m3以上。要加快战略装车点建设，协调推动中南铁路孟门战略装车点后续工程，加大力度尽快推动孝柳铁路王家会集运站顺利接轨；积极引进投资者，启动建设太中银铁路柳林集运站，推动中南铁路留誉荣欣专线加快完成前期，年内争取开工建设。
三、培育发展动能，招商融资要取得新的突破
开放招商意识不强、发展建设资金匮乏，是目前柳林加快转型、振兴崛起的最大制约。要进一步解放思想、拓宽思路，切实把招商融资摆上重要位置，全力推动招商融资取得重大突破。
打造招商政策洼地。要按照县委、县政府制定的《柳林县招商引资的若干意见》，借鉴先进地区成功经验，在土地、税收、财政、人才引进等方面实行最优待遇，以最好的政策条件、最大的人文诚意，吸引外来企业落户柳林。要精准把握柳林优势所在，精准了解产业动态和投资者需求，做好招商引资策划和项目包装，不断提高招商引资的层次和水平。要实行委托招商和专业招商，在北京、上海、西安、太原等地选聘5名柳林籍在外人士担任政府招商专员，保障相关招商经费，主动融入国家先进地区，主动对接国家高校、名企，力求年内在招商引资上取得实质进展。
营造招商浓厚氛围。要大力宣传、广泛动员，让招商引资政策真正深入人心；要选树典型、设立标杆，把招商引资变为全县上下的自觉行动；要兑现政策、落实奖励，对招商引资成功者予以重奖，对付出努力、未获成功的给予兜底保障；要领导带头、各方联动，保持开放招商高潮不断、势头不减，推动形成全民招商、全社会招商的浓厚氛围。
加大向上争资力度。要把争取上级资金摆上重要日程，及时了解和准确掌握上级各类资金投向，加大对新增中央投资项目和专项建设基金的争取力度，积极与对口上级部门对接联系，争取上级在安排资金时更多地对柳林倾斜。要把各级各部门争取上级资金纳入目标责任制考核，对工作成效突出，尤其是争取到地方配套资金比例低的项目单位和个人，给予大张旗鼓的表彰奖励。
开辟债券融资新路。要继续抓住国家支持地方企业发行债券的政策机遇，全力推动县经投公司发行企业和公司债券，已申报25亿元的发行规模，力争在3月底发行成功。要深入研究债券融资的相关政策，强化县经投公司的运营管理，打造一支懂政策、通业务、会运作的专业队伍，推动债券融资良性循环发展。要积极探索运用城市建设和产业发展基金，积极加强与国开行、农发行等政策性金融机构的联系，争取更多的金融资本和社会资本，支持我县经济社会和转型发展。
四、加强城乡建设，人居环境要得到切实改善
人民群众对我们发展成果的认可，最直观的评判就是人居环境的改善。我们要将改善人居环境作为一项长期重大的战略任务，下大功夫、持之以恒予以推进。
强化城乡规划管理。要结合柳林实际，进一步梳理论证县城控制性详细规划，启动中心集镇和重点村规划编制，推进产业规划、城市建设规划、土地利用规划和生态环境保护规划“多规合一”。要切实维护规划的法制性和权威性，严格按照城乡规划建设，强化城乡建设执法管理，加大对违法乱建、抢修抢建等不法行为的打击力度，坚持重拳出击，坚决露头就打，全力维护规范有序的城乡用地和建设秩序。
大力整治城乡环境。围绕“五城同创”和创建“国家级卫生县城”目标，以“三区三线”（城区、矿区、景区，国、省、县道主干线）和60个传统古村落、历史文化名村、乡村旅游村、 “美丽乡村”试点村和建档立卡贫困村为重点，在全县范围内全面启动“脏乱差”问题专项整治大行动。年内要首先解决垃圾乱丢、柴煤乱堆、摊点乱设、立面乱挂和残垣断壁等基本环境问题，要从各级干部带头做起，动员全社会广泛参与；要多方筹集治理资金，加强环卫能力保障；要立足长效治乱保洁，建立完善工作机制，力争用3—5年时间，打造出整洁、靓丽、和谐、文明的人居环境，使柳林城乡面貌发生根本性变化。
全力推进棚户区改造。要抓住国家棚改三年计划最后一年的机遇，加大城市棚户区改造力度。年内要在对近几年拆迁的651户拆迁户进行货币化集中安置基础上，全面完善旧煤炭局、薛家湾、龙门会和锄沟片区的拆迁改造。同时，要启动县城核心区的棚户区改造，不断提升县城整体品位。
挖掘城乡文化底蕴。针对柳林历史久远、商贾云集的特点，要把历史文化元素融入城乡建设中，结合县城核心区棚户区改造，全面推动县城明清古街恢复改造，力争用3年左右时间，将柳林人民怀有很大情结的明清古街打造成全省历史文化街区样板工程，唤醒柳林古镇记忆，重拾柳林“小北京”美誉。要加大对已申报的5个国家级历史文化名村和已认定的7个国家级传统古村落的修复保护力度，着力打造一批城乡历史文化名片。
统筹城乡基础建设。要加快城乡路、水、电基础设施建设，全面开工建设307国道城区段改线工程；孟门黄河大桥年内要建成投用，聚雅公路要通车运营，进入市级融资平台的34条农村路网改造及贫困地区道路建设工程要全面完工。新建30处农村安全饮水工程，完成韩家峪等4座骨干坝除险加固任务；成家庄调蓄水库年内要完成前期。加快孟门110KV、贺昌35KV、城东110KV变电站建设，推进城网和农网升级改造。要提升城市基本服务功能，城区热电联产要在青龙片区供热的基础上，年内实现贺昌片区供热，逐步在县城建成区范围内延伸覆盖。新汽车站要完成前期工作，具备开工条件。要编制完善集贸市场、停车场、居民活动场所等公共服务设施专项规划，不断改善城区居民的基本生活条件。
五、补齐民生短板，各项事业要取得全面发展
改善民生、增进福祉，是我们一切工作的出发点和落脚点。在民生事业上，即使遇到再大的困难，我们也要确保投入不减、标准不降。
全面提高教育水平。尊师是社会良知，重教是政府德行。振兴教育是事关柳林未来的百年大计，是政府必须担当的历史责任。要按照“强基础、保基本、稳队伍、提质量”的战略思路，切实加快教育基础建设，全力保障教育基本投入，持续强化教育教学管理，全面提升教育发展水平。联盛教育园区高中部和庙湾小学年内要全面建成；要优化调整学校布局，启动建设青龙小学，着力解决青龙片区入学难问题；要完成总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程，促进教育资源均衡配置；要主动研究新高考政策，整合资源、强化培训，做好基础设施和教师配备等各项准备工作；要强化教师队伍管理，建立长效补充机制，切实解决教师队伍结构性缺编问题；要重视师德师风建设，推动形成爱岗敬业的职业风尚；要强化日常教学研究，坚持在提高教育教学水平上下大功夫；要创优教育环境，大张旗鼓地表彰一线优秀教师，着力提升教师地位，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。
提升医疗服务质量。要加快柳林新医院建设，年内完成主体工程。要继续巩固医改成果，全面落实基本药物制度，大力推行临床路径管理，积极开展预约诊疗、签约服务、免挂号费等便民服务。要筹建社区卫生服务中心，逐步开展健康档案、高血压、糖尿病、老年人和妇幼管理等13项市民公共卫生服务。要强化医疗队伍建设，重视医疗人才的引进和培养，继续实行医务人员绩效考核，有效调动医务人员的积极性，不断提高医疗卫生服务质量。
繁荣发展文化事业。实现柳林振兴崛起，需要大力提升文化软实力。年内要启动县影剧院改建工程，筹建县档案馆、美术馆及社区文化活动中心，不断完善文化基础设施。要继续实施县图书馆、文化馆及乡镇文化站等公益性文化设施免费开放，大力实施电影、图书、文艺“三下乡”，着力提高城乡公共文化服务水平。要强化非遗申保和文物修保工作，做好《柳林县志》编纂工作，更好地保护和传承柳林特色文化。要积极倡导文明新风，深入开展“传承好家风、争创文明户”活动，开展助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等“最美柳林人”道德模范评选活动，树立行业新风尚，凝聚社会正能量，为全县经济社会发展提供有力保障。
高度重视社会保障。年内城市低保、农村低保、五保老人集中和分散供养、孤儿救助等各类政策性保障要继续做到应保尽保，充分发挥好社保兜底作用。要扎实推进机关事业单位人员养老保险改革工作，全面开展拖欠农民工工资专项整治行动，坚决打击恶意欠薪违法行为，继续严格落实农民工工资保证金制度。要顶住压力、克服困难，保证全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等惠民政策继续实行，新建10个农村老年人日间照料中心，让人民群众得到更多的实惠。
持续改善生态环境。要坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，实施好以新一轮退耕还林工程为主的造林绿化项目，年内完成造林绿化6.5万亩；要积极推进干果经济林提质增效项目，年内实施标准化管理示范基地4万亩；要全面推进依法治林，依法严厉打击破坏森林资源的违法行为，巩固造林绿化成果。要继续开展“铁腕治污”行动，坚持“控煤、治污、管车、降尘”多措并举，严厉打击各类环境违法行为，确保大气、土壤和水主要污染物的浓度持续下降，实现全年城区二级以上天气达到70%以上。要实行严格的环保准入和环境监管制度，坚决守好环境质量的底线。
六、强化社会管理，全县大局要保持和谐稳定
稳定是发展的前提。越是在困难时期，越要全力维护和谐稳定的大局。
切实加强安全监管。安全是最大的民生，是任何人不可触碰的高压线。要扎实开展隐患排查，深入开展专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、油气管道、粉尘设备、危险化学品和涉氨制冷等重点行业安全整治。要加快食品安全监管体系建设，强化食品风险防控和抽检工作，为食品监管、消费预警提供有力的技术支撑。要全面实行网格化管理，进一步充实安全监管力量，强化安全管理制度，分片区、分行业将安全生产责任分解到位、落实到人，横向到边、纵向到底，消除可能出现的任何监管空白，推动全县安全生产形势持续好转。
全面落实信访责任。要以阳光信访、责任信访、法治信访为引领，逐步规范信访工作，妥善解决各类信访问题。要扎实开展集中化解专项行动，以“特殊疑难信访案件集中攻坚”为抓手，对信访积案、疑难问题进行集中化解。要积极推进村企矛盾、民间借贷、联盛重整等重大问题的化解，依法妥善解决各方诉求。要实行分级负责机制，推进矛盾问题就地化解。要坚持法定渠道解决优先，引导群众逐步走上解决信访问题、化解社会矛盾的法治主渠道。要从严制止、严厉打击各类缠访闹访行为，推动形成规范有序的信访秩序。
全力维护社会稳定。要切实彰显社会公平正义，在化解各类社会矛盾上，全力维护法治权威，严打各类非法行为，培养广大干部群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法制思维，全力创造公正有序的法治和社会环境。要扎实推进“平安柳林”建设，不断完善治安防控体系，深入开展打黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力、宗族势力、黄赌毒犯罪及围堵企业、漫天要价、冲击政府机关和各类讹诈碰等行为，在全县上下营造一个安居乐业的生活和工作环境。
三、关于政府自身建设
各位代表！面对新任务、完成新使命，对新一届政府是一个重大考验。我们一定要高度重视自身建设，矢志不渝建设人民满意的政府。
要坚定信心鼓干劲。信心贵于黄金。发展的实践证明，越是在困难面前，越要有必胜信心；越是在艰难时刻，越要敢于向前！尽管我们近年来遇到了前所未有的困难，但我们也正在走出历史上最困难的时期。国家政策形势十分有利，柳林经济基础比较优越，广大干部士气明显有了提振。我们要咬定目标不动摇、推动发展不停步、化解问题不松劲，坚定必胜信念、汇聚各方力量、付出百倍努力，进一步激发和调动广大干部投身到推进柳林发展、建设美丽家园的伟大事业中来。
要敢于担当有作为。重任千钧惟担当。履职尽责需要担当，克难攻坚更需要担当。要敢于担责，对于县委决定做的事，顶着压力也要上，对于法定职位该担的责，迎着风险也要担，真正做到困难面前迎难而上不退缩，责任面前向前一步不推诿。要敢想敢干，解放思想、开阔视野，勇于探索、敢闯新路，坚决破除阻碍发展的思维定式、行为习惯和路径依赖，带头冲在脱贫攻坚、改革发展、项目建设、维护稳定的最前沿。要容错纠错，大力宣传贯彻《山西省激励干部担当作为干事创业办法》和《山西省支持干部改革创新合理容错办法》，鼓励作为，宽容失误，旗帜鲜明为广大干部消除顾虑，为改革创新撑腰鼓劲，给广大干部提供更好的舞台和更宽松的环境，把柳林人民的事情办好。
要转变作风勤为民。面对经济发展的困难，要大力发扬“夙夜在公、吃苦耐劳”的勤勉作风，坚决杜绝“慵懒散”现象。要始终立足柳林实际，解决实际问题，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事。要立说立行，马上就办，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成。要心系群众，恪守为民宗旨，将群众满意作为政府施政的最高标准，倾听群众呼声，回应群众关切，多从群众角度想问题、谋发展，多做破难题、解民忧的事，做到感情上贴近群众、行动上深入群众、发展上依靠群众，持之以恒办好民生实事，真正在服务群众的过程中尊重民意、集中民智、凝聚民力、赢得民心。
要久久为功抓落实。为政之要在落实。坚持领导带头抓落实，领导干部要靠前指挥、身先士卒，率先垂范、亲力亲为，级级压实责任、层层传导压力，保证各项工作落到实处。坚持问题导向抓落实，围绕经济社会发展目标，经常深入到问题最突出、矛盾最尖锐的地方，听取真实声音、查找问题根源、寻找解决办法、研究制定措施，对重点环节和突出问题，要时时刻刻放在心上、抓在手上。坚持深入一线抓落实，满怀“扎根基层，潜心工作”的热情，放下架子、扑倒身子，真正在一线了解情况，在一线处理矛盾，在一线解决问题，在一线体现成效。坚持锲而不舍抓落实，以“咬定青山不放松”的精神和“功成不必在我”的境界，发扬“钉钉子”精神，每项工作都要做到“踏石留印，抓铁有痕”，持续发力，久久为功。
要严明纪律树形象。要严明政治纪律，坚持正确的政治方向，自觉在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委和县委保持高度一致。要严明法治纪律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，带头学法、守法、用法，带头执行县人大的各项决议、决定，不断提高依法管理经济、社会事务的能力。要严明工作纪律，制定出台政府工作制度，严格规范工作秩序，绝不允许自由散漫、自行其是。要优化政府工作流程，严格落实“13710”工作制度，继续实行“两清单”“两平台”制度，加快推行电子政务，不断提升政府效能，增强政府执行力。要严明廉政纪律，以《准则》《条例》为准绳，始终绷紧廉洁这根弦，坚持树立“过紧日子”思想，筑牢加固拒腐防变思想防线。要深化廉政风险防控，加大监察审计力度，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表！柳林正处于冲出困境的关键时刻，柳林正处于脱贫摘帽的重要关口。34万人民群众热切期盼着柳林的改革和发展，沉甸甸的责任历史地落到了我们肩上。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，振奋精神、乘势而上，不忘初心、奋勇前行，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗！
