柳林县行政审批服务管理局
关于对县政协十届四次会议
A类第026号提案的答复
九三学社柳林小组：
您好。您提出的《关于进一步优化营商环境的建议》已收悉，经研究，现答复如下：
2024年以来，在县委、县政府的正确领导下，我局深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真落实省、市党代会、县“两会”及经济工作会议精神和上级各项决策部署，以创优营商环境为牵引，以推动“高效办成一件事”为重点，统筹推进党纪学习教育、全县上下高度重视优化营商环境工作，着力深化“放管服”改革，开展营商环境创优提升行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力护航柳林经济社会高质量发展。
一、深入开展营商环境创优提升行动
今年以来，柳林县认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于优化营商环境的政策举措，重点实施营商环境创优提升行动、打造“五个环境”，深入开展经营主体深化年行动、打造“十大平台”。开展营商环境专项巡察活动，深入挖掘营商环境方面存在问题并强力推进整改。县委、县政府主要领导多次批示、指示，并组织召开优化营商环境专题会议，提高各部门思想认识，形成工作合力。
多措并举，持续优化我县投资环境
（一）深化“放管服”改革，助推企业转型升级。
我们高度重视“放管服”改革，采取以下措施：
一是深化“放管服”改革，优化审批流程。精简审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。制定明确的审批流程，确保审批流程清晰、明确，让审批者了解需要审批的内容和审批的步骤，实现审批流程的优化和提速。
二是创新服务方式。开展特色服务，如“代办服务”“预约服务”和“延时服务”，为企业提供更加便捷、高效的服务。
三是强化政策支持。制定有利于企业发展的政策，如税收优惠、财政补贴等，并确保政策的有效落地和执行。
四是建立服务团队。建立专业的服务团队，提供一对一的咨询和指导，帮助企业了解政策、解决困难、促进发展。
五是加强政企沟通。定期举办企业家座谈会、政策解读会等活动，加强政府与企业之间的沟通与互动，及时了解企业需求和反馈，不断完善政策和服务的供给。通过以上措施，相信可以营造一个超一流的投资环境，助力企业转型升级，推动我县经济的持续发展。
（二）推出一批跨域通办事项，创造独特发展优势。
一是我县再推出一批跨域通办事项。2024年4月，县审批局与山东省滨州市阳信县行政审批服务局签署《中介城市联盟网上信息共享战略合作协议》；5月，县审批局与山东省济宁市嘉祥县行政审批服务局签署《政务服务跨区域通办合作协议》，就辖区内中介机构资源、业务流程等方面的跨区域合作、跨区域共享事宜达成合作协议。7月，县审批局与太原市小店区行政审批服务管理局签署《政务服务跨域通办合作协议》。全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，改变政务服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式，按照“让数据、快递多跑路，让群众少跑腿”的要求，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，全面提升企业群众的获得感和满意度。共同探索中介“城市联盟”网上信息共享，更好地培育发展两地的中介机构，全面提升中介机构服务水平；同时，创新探索两地“中介超市”平台的网上信息共享、中介机构的相互入驻、拓展丰富中介服务类型范围等方面长期合作。
二是设置线上服务专区。在一体化政务服务平台开通“跨省通办”“全省通办”服务专区办事窗口。将一体化政务服务平台企业开办“一网通办”入口接入“吕梁通”手机app，实现企业开办“掌上办”。加大“一网注销”平台的宣传力度，发布“一网注销”系统使用公告，引导企业通过“一网注销”平台进行企业注销。
三是围绕“十大平台”持续发力。围绕产业链“链长制”和特色专业镇，突出抓实上下游经营主体集聚发展。围绕乡村e镇、文旅康养集聚区、科技创新平台、数字经济、楼宇经济、“夜经济”等平台，加快项目平台建设，进一步扩规模、优结构、增效益，增强吸引力和吸附力，把各类平台建设成促进经营主体培育发展的有效载体。联合多部门合力推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，激发中小微企业和个体工商户创业创新活力。加强对新兴产业的政策扶持和高效服务，加快培育新质生产力。
（三）推进集成服务，高效办理各类审批事项。
一是加快推进“综合窗口”改革。我局通过开展窗口整合、人员培训、办件模拟等工作，规范统一审前服务流程、统一“好差评”、统一窗口出证。上半年综合窗口可以办理行政审批事项11项，累计咨询15284次、受理10112件、办结5625件业务。建立健全“办不成事”反映窗口制度，设置“办不成事”反映专窗，畅通堵点问题直达反馈通道。不断加强“好差评”工作。在现有的系统互联互通的基础上，实现现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”，不断提升“好差评”制度的知晓度、认可度，积极引导企业和群众开展评价。进一步优化政务服务，根据各股室办件量和证照种类，电子证照类型调整为35个，各股室安排专人录入证照数据，加大对历史证照数据的入库，本级电子证照入库2364份。
二是全面整合一体化在线政务服务平台。今年以来，根据省级“全面整合一体化在线政务服务平台”精神，我县完善了由“投资平台、工程建设、环评审批等系统”整合为“三网融合平台”系统中的要素，实现了政务服务一体化平台的顺利对接。
三是持续优化窗口布局，实现“只进一扇门”的政务服务格局。柳林县政务服务大厅按照计划于2023年9月搬至市民服务中心，“只进一扇门”实现整改见实见效；通过政府购买服务的方式，由第三方公司招聘30名工作人员，人员和第三方公司签订劳动合同，负责政务服务事项的引导帮办代办和综合受理服务，同时由第三方公司提供综窗受理一体化设备、业务培训指导、技术支持等服务，尽快实现高标准“三办”服务，优化政务服务水平，提升企业群众获得感。
四是深入实施政务数据治理“12321”工程。县审批局先后印发了《柳林县政务信息管理局关于印发柳林县政务数据资源共享管理规范的通知》《柳林县政务信息管理局关于推进政务数据在市政务数据共享交换平台挂接的函》《关于转发＜吕梁市公共数据运营管理办法（试行）＞的通知》《关于转发＜吕梁市公共数据运营管理办法实施细则（试行）＞的通知》等文件，建立健全政务数据共享协调机制，推进数据有效共享。推进全县政务数据挂接，提升政务服务效能。
（四）聚焦重点领域，开展项目审批提速行动。
一是充分发挥重点建设项目审批服务工作专班调度作用。今年4月份我县成立了柳林县重点建设项目审批服务工作专班，同时专门设置了重点项目审批服务专窗做好项目的并联审批、联合竣工验收等协调汇总工作，共召开4次专班例会研讨调度吕梁市“千项千亿”项目及我县重点建设项目。上半年，68个“千项千亿”项目中，立项完成61个，办结率90％，初步设计完成批复53个，办结率78％；环评完成49个，办结率72％；“千项千亿”项目全部审批手续办结28个，占总项目数的41％。我县188项重点项目中立项完成113个，办结率60％；初步设计完成批复103个，办结率55％；环评完成106个，办结率74.5％；工程规划完成106个，办结率56.4％；施工许可完成65个，办结率34.6％。
二是主动对接，靠前服务，强化并联审批机制。县审批局实现在工程许可阶段，设计方案、初步设计和工程规划许可并联审批；在竣工验收阶段，规划竣工验收和节能备案实现联合验收。我县今年办理的政府投资项目工程规划许可证和初步设计审批基本全部实现并联审批，为企业提供了便利，大大节省了审批时间。如：上海实验中学、柳林县煤改气中低压燃气管道（一期）基础设施项目、一校两馆、武装部、薛家湾石山沟片区集中供热建设项目（管线）项目等，共办理并联审批7件。
三是积极推行容缺承诺制。为进一步提高审批效率，做好减证便民工作，县审批局公布了柳林县行政审批服务管理局“容缺受理”事项清单，并实行动态管理适时更新。一次性告知申请材料清单及时审核，对承诺事项实行容缺受理，对非承诺事项实行跟踪服务，把审批时限缩到最短。截至目前，共办理23件容缺受理事项。
（五）深化“一枚印章管审批”改革，持续创优提升营商环境
一是深化“一枚印章管审批”改革。大力开展极简审批行动，实现涉企食品备案及公共卫生许可等事项“秒报秒批”。推进“一业一证”改革，将食品经营许可证及公共卫生许可证等证件整合为一个证件，办理多个《行业综合许可证》。
二是县审批局以“聚民智、听民声、解民忧”为主线，坚持每日及时分配工单。实行一日两催单，对每日工单进行电话、微信催单，对于疑难工单我局收到后立即与相关部门一把手或分管领导对接核实，争取做到工单准确无误分配。截至目前，今年建成三级站16家，目前全县共有三级站115个，完成知识库报送40家，我县上半年共接收工单8063件，办结7824件，处理中239件，按期办结率稳步提升至94.27％。
三是强化“互联网＋监管”系统建设。今年我局在省“互联网＋监管”系统对各单位监管工作情况进行分析汇总，逐月通报，强化系统应用，不断提高我县“互联网＋监管”工作效率，加快推进数字政府建设。
四是推行“啄木鸟”工作机制，招募我县营商环境体验官。我局上半年招募了12名各界人士作为营商环境体验官，常态化为营商环境工作提出建设性意见，形成问题收集、反馈、处置闭环。全流程体验感受办事流程的简化、工作效率的提升以及服务环境的优化，通过查问题、找不足、提建议，让营商环境的改进更有针对性和可操作性。体验官从党代表、人大代表、政协委员、招商引资企业代表、民营企业和中小企业代表中选取，其中党代表、人大代表、政协委员各3名，招商引资企业代表、民营企业和中小企业代表各1名。体验官每三年将轮换一次，建立对营商环境评价机制，转变部门服务角色。
三、下一步措施
关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。
一是深入实施营商环境创新提升行动，切实贯彻各项政策措施，确保落实到位。建议营商环境专项巡察及督查检查中，重点对照省市县政策文件，检查督促各部门切实贯彻落实。同时，大力支持工作创新，打造工作亮点，形成典型经验。
二是制定出台更多惠企政策。政府部门尤其是发改、工信、招商、中小企业、金融等部门要出台更多惠企政策，从市场准入、要素配置、财税支持等多方面对新开办企业和中小微企业给予支持，助推我县经营主体高质量发展。
三是大力开展“十大平台”集聚提升行动。扎实推动工信、发改、文旅、农业农村、招商等部门切实按照文件要求，完善配套建设方案，加快完成各自领域的市场主体培育任务，对符合奖励条件的，要及时予以奖补。
接下来，我局将持续创优提升我县营商环境，全心全意为人民服务，大力营造公开、公正、廉洁、高效的政务服务环境，为打造“三无”“三可”营商环境，助推我县高质量发展增添更多动力。
再次衷心感谢您的建议，希望您持续关注我县营商环境，提出更多宝贵意见建议，帮助我县尽快提升政务服务能力水平，打造一流营商环境。
