柳林县行政审批服务管理局
关于对县政协十届四次会议
A类第027号提案的答复
民进柳林支部：
您好。您提出的《关于创优法治环境关系，提振民营经济发展信心》收悉，经研究，现答复如下：
2021年10月9日，山西省委全面依法治省委员会确定柳林县为法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点县。近年来，柳林县委、县政府高度重视，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真落实省、市党代会、县“两会”及经济工作会议精神及上级各项决策部署，以创优营商环境为牵引，以推动“高效办成一件事”为重点，全力推动各项改革政策落地见效。持续优化法治化营商环境，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力护航柳林经济社会高质量发展。
一、健全完善党领导法治一体建设体制
县委成立了以县委书记、县长为双组长，四大班子成员为副组长、乡镇、县直主要负责人为成员的法治一体建设试点工作领导小组；成立了法治柳林专题专班、法治政府专题专班、法治社会专题专班、考核督导专班和宣传总结专班五个专班，县委牵头抓总、专班专责推进、各级各部门共同协作、全社会共建共创的工作合力，以打造新时代“向阳红”法治柳林品牌为抓手，凝聚了法治柳林建设的强大合力，出台《柳林县深入推进习近平法治思想“七进”工作方案》《“向阳红”法治柳林实施方案》等工作方案，切实将习近平法治思想转化为推动法治柳林建设的强大动力。建立了法治督察与纪检监督协作配合机制，出台了全县法治一体建设考核方案，法治建设逐步走上规范化轨道。县委牵头抓总、专班专责推进、各级各部门共同协作、全社会共建共创的工作合力。
着力提升审批服务效能，依法打造法治化营商环境
（一）畅通信息渠道，营造高效、便捷法治化营商环境。
一是推广涉企政策“一站式”综合服务平台。县审批局通过多渠道、多方式加大宣传“吕梁政企通”，归集各政策部门的惠企政策，在平台上实行“一站式”发布，为企业提供方便、快捷的惠企政策申报服务。共收集发布45条惠企政策，发布政策解读15条。通过平台累计上线9个惠企事项。引导企业、个体工商户用户注册登录平台，完善一企一档、一户一档功能。目前平台共有24267户用户完成注册。
二是创造性开展“政企通 ”工作，推动全县惠企政策、事项全覆盖。我县是省审批局确定的全省涉企政策一站式综合服务平台全省试点县，率先正式开通“吕梁政企通”柳林县板块，成为吕梁市首批上线“ 吕梁政企通”的县，成为全省首个配置个性化专区、首个惠及个人的补助申报事项、首个通过平台申报个体工商户补助资金的县｡ 近期，对在2023年1月1日至2023年12月31日期间由个体工商户转型升级为企业的，每户给予奖励资金4200元（补助设立财务账户费用1200元，一次性奖励3000元）。“个转企”奖励资金采用“免申即享”方式发放，通过“吕梁政企通”平台进行线上推送、确认和审核，全程无需提交材料，资金通过国库集中支付系统直接拨付至受益企业账户。“个转企”奖励资金“免申即享”的实施，通过简化申请流程，提高政策落实效率，确保政策红利精准快速地惠及转型企业，降低其转型升级的成本和风险，增强其市场竞争力和可持续发展能力。
三是全面整合一体化在线政务服务平台。今年以来，根据省级“全面整合一体化在线政务服务平台”精神，我县完善了由“投资平台、工程建设、环评审批等系统”整合为“三网融合平台”系统中的要素，实现了政务服务一体化平台的顺利对接。
（二）优化审批程序，提升企业便利度、满意度。
一是优化审批程序，加快企业注册登记。县审批局对企业注册登记事项实行“审核合一、一人通办”制度，将企业开办调整为四级（一般工作人员）审批，一人通办，即时办结。优化审批职能，精简流程，从办理环节、办理时间及申请材料数量三项指标进行再压缩精简，实现企业开办一个环节完成、一套材料办理4小时办结；通过全程电子化申请企业开办实现零环节、零材料办理，营业执照及印章刻制4小时内可取，实现企业开办速度再提升。
二是再推出一批跨域通办事项。2024年4月，县审批局与山东省滨州市阳信县行政审批服务局签署《中介城市联盟网上信息共享战略合作协议》；5月，县审批局与山东省济宁市嘉祥县行政审批服务局签署《政务服务跨区域通办合作协议》，就辖区内中介机构资源、业务流程等方面的跨区域合作、跨区域共享事宜达成合作协议。7月，县审批局与太原市小店区行政审批服务管理局签署《政务服务跨域通办合作协议》。全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，改变政务服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式，按照“让数据、快递多跑路，让群众少跑腿”的要求，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，全面提升企业群众的获得感和满意度。共同探索中介“城市联盟”网上信息共享，更好地培育发展两地的中介机构，全面提升中介机构服务水平；同时，创新探索两地“中介超市”平台的网上信息共享、中介机构的相互入驻、拓展丰富中介服务类型范围等方面长期合作。
三是全面推进“综合窗口”改革。推进“综合窗口”改革强点扩面，通过第三方专门招聘，配备一线工作人员30人，组建综合受理窗口，向办事群众提供“一窗办”“自助办”“全代办”的政务服务“三办”服务，实现无差别受理全覆盖；截至2024年6月底，柳林县政务大厅综合窗口可以办理行政审批事项11项，累计咨询15284次、受理10112件、办结5625件业务。建立健全“办不成事”反映窗口制度，设置“办不成事”反映专窗，畅通堵点问题直达反馈通道。
四是全面整合一体化在线政务服务平台。今年以来，根据省级“全面整合一体化在线政务服务平台”精神，我县完善了由“投资平台、工程建设、环评审批等系统”整合为“三网融合平台”系统中的要素，实现了政务服务一体化平台的顺利对接。
五是严格落实“首问负责制”、一次性告知制度。对政务大厅工作人员加强管理，完善大厅管理制度，严格执行一次性告知和首问责任制等制度，提高业务人员的服务态度和服务意识。对前来办事的企业群众，业务工作人员对所办件进行登记，按照“一件事套餐服务”模式告知企业群众所有相关事项的办理流程及需要的申报材料，材料齐全并符合相关要求的一次性办结；材料不全或材料不符合相关要求的，由业务人员一次性告知需补充和更正材料，详细告知补正要求，做到“一次性告知到位”。
以“法”为力，加强权益保障。
（一）推进营商环境法治化建设，打造公平公正的法治环境
一是在对涉及经营主体生产经营活动的行政规范性文件和其他政策措施进行合法性审核和备案审查过程中，着重审查是否存在排除或限制公平竞争的内容，从制度上保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。对复杂疑难事项，积极引导起草部门报请公平竞争审查部门审查，从源头上防止破坏营商环境的政策措施“带病”出台。
二是进一步完善行政规范性文件清理工作机制，推动清理工作常态化，细化清理标准，强化协调联动。积极参与开展对现行有效的涉企行政规范性文件清理工作，全面清理违背公平竞争、侵害经营主体合法权益的不合理规定，坚决破除制约经营主体发展的政策壁垒，依法平等保护市场主体的合法权益。
（二）强化司法保障，维护市场秩序。
一是营造公平竞争的制度环境。全面实行国家统一的市场准入负面清单，清单面前“人人平等”。不断提高政府采购效率和透明度，大力扶持中小企业发展，400万元以下面向中小企业采购，限时清退政府采购保证金10.2万元。
二是加强对市场主体合法权益保护。在司法大楼设置服务窗口，为市场主体开展“一站式”公共法律服务。2022年以来，共为中小微企业办理公证服务48件，其中，委托公证12件协议公证2件；涉及中小微企业现场监督2件；抵押贷款31件；签名、印鉴1件。开展免费法律咨询223人次。法院开通营商环境绿色通道，对涉企案件优先立案，2023年，法院诉前调解中心共成功化解各类案件458件，其中涉企案件28件、涉金融机构案件32件。
三是持续清理规范涉企收费行为。针对供水供电等公用企业收费开展集中治理，未按规定执行政府定价的企业及时进行整改，共立案9起，没收违法所得17.4万元。2022年以来，减税降费23876万元，惠及全县204个企业。
四、健全调解机制，提升纠纷化解速度
（一）健全调解机制，加大涉企纠纷调解力度。
一是规范法律顾问制度，优化调解队伍。2023年，县政府办公室印发了《关于进一步规范全县法律顾问选聘、管理的通知》〔2023〕柳政办发7号文件，规范了全县法律顾问选聘、管理工作，重新选聘了一支政治素质高、专业能力强的县政府法律顾问队伍；对各乡镇、县政府组成部门的法律顾问进行了优化组合，确保法律顾问在参与重大行政决策，防范和控制政务法律风险，提高行政法律风险的管控化解能力等方面的法制审核作用，不断提高依法行政水平。目前，我县已有41个党政机关单位聘请法律顾问，其中县政府聘请5名律师担任法律顾问，在全县重大行政决策、招商引资、行政执法、合同（协议）合法性审核等工作中发挥重要作用。
二是继续深化“法治体检”活动，发挥专业优势。推动律所与工商联应联尽联，通过工商联将律师服务延伸到商会、民营企业，依法保护经营主体合法权益。持续开展“法安民企 护航发展”专项行动，健全律师服务与企业需求互动协作机制，在依法经营、合规管理、法律风险预防、涉企矛盾纠纷化解等方面发挥律师专业优势，畅通律师服务实体经济渠道。
（二）打通多元纠纷调解渠道，妥善化解企业各类纠纷。
一是健全完善了县、乡、村三级调解员队伍管理考核办法，出台了《柳林县人民调解以案定补以实施方案》，推行主体化、精细化、百分制星级诚信管理考评，评价办法包括：日常专项考核、自评、县考核组考评组织群众评议、评先评优加分、一票否决、考核结果分为优秀、称职、不合格三档、抓好考核结果的应用，奖励优秀等次，等次系称职档次，坚决淘汰不合格档次，开展年度“老村长”调解员评优命名表彰，调解员工资待遇实行以案定补＋考级绩效＋上级表彰奖励，2022年，人民调解案件450件，形成案件卷宗304件；2023年，共受理各类纠纷486件，调解成功450件，形成卷宗450份。
二是建立了法治宣传教育工作机制，制定了《柳林县开展“小喇叭”普法宣传提升全民法治意识工作方案》，全方位开展法治宣传教育，全力营造“喇叭吹响、干部跟进、全民学法”的浓厚普法氛围。积极落实公益普法宣传制度，县融媒体中心定期开展公益普法宣传，扩大普法宣传覆盖面。充分发挥政法主力军作用。各政法单位牵头开展综治平安法治宣讲，组织开展“美好生活 民法典相伴”等主题普法活动，通过以案说法、化解矛盾纠纷等方式，提升司法公信力，取得了较好的法治教育效果。共发放各类法律知识宣传手册5万余份（册），解答群众咨询15000余人次，受教育群众20万余人次。
五、规范执法行为，提升行政执法温度。
（一）强化联合执法，着力打造规范合法的执法环境。
一是制定印发了《柳林县规范执法行为创新提升营商环境实施方案》，严格落实行政执法三项制度、推进裁量基准制度执行、推广“多领域实施‘首违不罚’‘包容免罚’清单制度”。执法单位严格依照事前、事中、事后三个环节，编制执法过程记录清单、重大执法决定法制审核清单、执法事项清单等，按要求公布执法事项、执法决定、执法投诉举报方式等。
二是乡镇综合执法改革有效推进。全面构建起“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套保障管基础、一套制度管长效”“四个一”乡镇综合行政执法机制，为乡村治理赋能增效。2022年，向乡镇赋权下放执法清单事项20项，2023年，向乡镇下放55项行政处罚权。截至2023年底，乡镇独立开展执法1274次，其中，行政检查1238件、行政处罚20件、行政强制16件，与县直部门联合执法34次，乡镇吹哨、部门报到58次。持续加强监督培训。通过晋法通行政执法监督平台更正了所有乡镇执法主体名称，对不符合条件的执法人员执法证件进行及时注销。组织开展“行政执法大讲堂”等各类培训15期，参训1800人次，推动提升执法人员素质水平。
（二）大力推进柔性执法，提升执法温度。
制定印发了《柳林县规范执法行为创新提升营商环境实施方案》，严格落实行政执法三项制度、推进裁量基准制度执行、推广“多领域实施‘首违不罚’‘包容免罚’清单制度”。执法单位严格依照事前、事中、事后三个环节，编制执法过程记录清单、重大执法决定法制审核清单、执法事项清单等，按要求公布执法事项、执法决定、执法投诉举报方式等。市场局、应急局等执法部门出台包容免罚清单共38条，激励市场主体及时自我纠错，让市场主体感受到执法的温度。
六、下一步措施
关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实：
一是深入实施营商环境创新提升行动，切实贯彻各项政策措施，确保落实到位。大力支持工作创新，打造工作亮点，形成典型经验。
二是制定出台更多惠企政策。政府部门尤其是发改、工信、招商、中小企业、金融等部门要出台更多惠企政策，从市场准入、要素配置、财税支持等多方面对新开办企业和中小微企业给予支持，助推我县经营主体高质量发展。
三是进一步完善科学决策、民主决策、依法决策机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全力推动依法行政。加大乡镇综合行政执法人员培训力度，解决乡镇综合行政执法“接不住”“接不好”的问题。
接下来，我们将持续创优提升我县营商环境，全心全意为人民服务，着力打造公平公正的法治营商环境，助推我县高质量发展增添更多动力。
再次衷心感谢您的建议，希望您持续关注我县营商环境，提出更多宝贵意见建议，帮助我县尽快提升政务服务能力水平，打造一流营商环境。
2024年10月30日
