关于政协十届二次会议A类第037号提案的答复

张宝峰委员：

您好。您提出的《关于在全县审批窗口增设帮代办服务的建议》收悉，经研究，现答复如下：

2020年3月1日《山西省优化营商环境条例》实施以来，审批局深入推进贯彻落实，按照国家、省、市、县关于优化营商环境的各项决策部署，加快政府职能转变，深化“放管服效”改革，持续打造“三无”“三可”营商环境，扎实推进“承诺制＋标准地＋全代办”工作，努力为企业群众提供更加优质、高效的政务服务。

一、基本情况

（一）配置帮办代办窗口及人员，加快全代办落实落地。

为进一步提升行政效能，优化营商环境，更好地为企业、项目提供优质服务，去年，我局根据《政务服务帮（代）办服务规定》（山西省地方标准）精神，制定了《行政审批服务项目“全代办”工作制度（试行）》，对代办范围、服务要求、工作流程等进行了具体规定，为企业和群众提供全方位的代办服务。

我局在政务大厅设立了帮办服务窗口，成立帮办代办专区，配置办公设备用品，配备了专门帮代办人员，实行企业投资项目前期审批全过程领办代办制度，通过上门帮代、全程帮代、重点帮代打造领办代办服务体系，加快了企业开办、项目申报等的进度。去年，为“太中银铁路柳林南站改扩建工程”在立项阶段办理可行性研究报告、初步设计提供全代办服务。

（二）推进承诺制改革落实。

1．制定工作方案，明确责任分工。先后出台《柳林县企业投资项目承诺制改革试点工作方案》（柳政办发〔2018〕46号）、《柳林县深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（柳承改办发〔2019〕1号）、《柳林县深化企业投资项目承诺制改革实施方案任务分工》（柳承改办发〔2019〕2号），明确了时间节点和责任分工，推进改革试点各项任务和措施落实。多次召开柳林县企业投资项目承诺制改革工作推进会、柳林县企业投资项目承诺制改革工作培训会，并邀请省发改委崔鸿雁博士作专题讲座。

2、启用平台办理，实行网上审批。目前，我县已全面启用柳林县政务服务网，企业投资类项目全部实现网上申报、平合赋码、并联审批、信息共享、协同监管、限时办结。

3、实行承诺制的项目办理情况。2017年至今，我县除分布式发电、农业类、技改类等项目外，共办理备案项目191个，其中纳入企业投资项目承诺制项目14个。

（三）推进标准地改革。

2020年8月10日、9月29日，我县分别印发《柳林县推进“标准地”改革工作实施方案的通知》《柳林县企业投资工业项目“标准地＋承诺制”实施办法（试行）的通知》，并印发柳林县企业投资工业项目“标准地”五项控制性指标、企业投资工业项目“标准地”全过程操作流程图和柳林县企业投资工业项目“标准地”事中事后监管流程图，为“标准地”改革提供制度保障。2022年7月，我县对柳林县推进“标准地”改革工作领导小组组成人员进行调整。

“标准地”选址方面，因我县特殊地理环境原因，工业用地需求主要以煤铝项目为主，目前还没有省级或国家级投资开发园区和工业园区。去年以来，为加快推进我县高质量转型步伐，县委县政府研究决定，将山西金恒建材项目和吕梁恒富水业项目列为2021年度“标准地”改革试行项目。目前，金恒建材第二批次建设用地正在组卷上报；吕梁恒富水业项目正在组织土地“三通一平”开发。

二、增强公仆意识，提升服务水平

虽然在帮代办方面我们做了一定的努力，“承诺制＋标准地＋全代办”持续推进，但是还有很多不足之处，服务方面还存在一定的欠缺。

（一）对于服务意识有待增强的问题。

2021年，我局以党史学习教育为契机，聚焦“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，通过丰富的学习宣传形式和扎实开展“我为群众办实事”实践活动，努力做到学党史、悟思想、办实事、优环境、开新局，提升工作人员的服务意识和公仆意识，学于心，践于行。一是组织党员干部自主学习。党员干部每天至少自习半小时，每月至少精读1本指定学习材料或重要参考材料。二是开展集体学习和专题党课。专门制定党支部党史学习教育计划，组织党员讲党课，讲先锋事迹，扎实开展“三会一课”等活动，不断提升全体党员党性观念和思想境界。三是碎片时间运用好各类学习工具。发动党员干部在工作间隙和下班时间充分运用“学习强国”、“三晋先锋”、“柳林共产党员”微信公众号、“智汇柳林”等线上平台。四是开展阵地教育，传承红色基因，补足精神之钙。2021年5月14日，组织全体党员干部50余人赴三交刘志丹纪念园开展了红色教育活动。2022年6月26日，组织全体党员干部参观于成龙廉政文化教育基地。五是深入开展“我为群众办实事”实践活动。我局切实发挥政务大厅服务群众的“主阵地”作用，在大厅内专门设置了“帮办、代办”服务窗口，为所有办事群众免费提供打印复印服务，党史学习教育期间，共为230余人帮办或代办各类审批及服务事项，共为1500余位群众提供免费打印复印服务。在工作岗位之外，党员干部还深入脱贫攻坚帮扶村、重点企业等基层一线，主动为群众开展政策宣传、慰问救济、代办帮办等服务。单位职工还自觉把为民服务意识延伸到生活中。

同时，我们将通过以下几个方面进一步提升工作人员的服务理念和公仆意识。一是深化党建引领，加强全体工作人员公仆意识的思想教育。持续推进党史学习教育常态化制度化，通过与支部建设、服务群众相结合，定期开展组织生活会、讲习活动，不定期进行日常谈话和廉政谈话，不断增强工作人员政治意识，真正做到转变观念，摆正自身位置，把人民群众的切身利益放到第一位，树立群众观念，坚持群众路线。二是完善奖惩激励考核制度。群众通过办事服务评分、问题反映投诉等方式，规范党员干部行为，把权力关在笼子里。将作风不良的干部视情况予以惩处，对作风好的干部予以奖励，培养一批爱岗敬业、作风优良、群众认可的好干部。三是加强监督。积极配合纪检部门的监督巡视，单位内部加强监督，拓展投诉渠道，加强社会和群众监督。通过全方位监督，确保各项制度措施落到实处。

（二）对于服务功底有待提高的问题。

我局在学习改革方针政策和各种法律法规的基础上，加强对工作人员培训，对本单位汇编成册的223部（份）法律法规政策文件分股室进行深入学习研究。领导班子重点学习行政审批工作相关法律法规，组织全体干部职工学习《行政许可法》，严格按照相关规定，开展行政审批工作，坚决做到依法审批、依法行政。

在已有学习培训的基础上，我局清楚认识到，工作人员现有业务水平和素养与人民群众的诉求有一定的差距，为此，我局将多措并举提升工作人员业务能力。

一是加强业务培训。单位组织工作人员进行业务知识学习，积极参与上级组织的业务培训。加强业务知识和业务技能培训学习，提高工作人员业务操作能力和办事效率，努力为广大居民提供优质高效服务。二是开展先进评比，经验分享。在各股室总结审批服务典型案例，通过台上演说、经验交流的方式展现工作成效、特色亮点，对工作成效突出、社会评价高和群众反响好的案例进行表彰奖励，以先进经验带动其他股室。

（三）对于服务方式有待创新的问题

为提升审批效率，我局大力推行一系列改革举措，创新服务方式。一是切实推动“证照分离”改革全覆盖。作为全县“证照分离”改革的牵头单位，我局对全县涉企经营许可事项逐项清理，根据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，共计梳理出我县事项清单63项，涉及中央层面61项，地方层面2项，其中审批局涉及48项，其他部门15项。经县司法局审查备案后，在政府网站进行公布。二是积极推行证明事项告知承诺制改革。根据省、市全面推行证明事项告知承诺制的工作部署，我局认真研究梳理出第一批证明事项行告知承诺制事项22项，从2021年5月8日起全面推行，着力解决群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。三是集中调整梳理部门权责清单。根据省、市、县关于集中梳理调整政府部门权责清单的通知要求，我局牵头印发通知各相关单位，要求根据党政机构改革后部门职责划转和调整的实际情况，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政给付、行政确认、行政检查、行政奖励、行政裁决、其他权力对本部门权责清单进行分类梳理，进一步明确本部门的职责权限。目前，全县共梳理权责清单3155项，并都已经在网上对外公布。

下一步，我们将对标学习先进地区经验，提高工作标准，研究优化审批流程，创新服务方式。一是大力推行“一件事一次办”套餐服务。推出“开办超市”“开办饭店”“开办旅馆”等不少于100项主题式“一件事一次办”集成服务，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，逐步实现从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理、“最多跑一次”。二是持续提升“一网通办”水平，推动审批流程从线下转为线上。确保2022年底前县级政务服务事项“全程网办”至少达到95％，加快推进电子证照、电子印章应用，持续推进政务数据共享。三是全面推行“一窗受理、集成服务”模式。制定符合实际的“一窗”操作细则，发挥“一窗”咨询、帮办、受理、转办、制证、盖章、出件、送达、评价的闭环运行模式。四是对政务服务事项进行全方位的优化及梳理，让办事群众体验更加高效、便捷的服务。

（四）对于服务质量有待提高的问题

为提高办事人员的办事效率和幸福感，我局从三个方面开展工作。一是政务大厅为群众提供“三免”服务。大厅为企业和群众提供证照“免费邮寄、免费帮办代办、免费打印复印”的惠民服务。在政务大厅、工行和农商行等银行网点等开辟涉企服务专区。二是全面推行“智慧大厅”服务。“智慧大厅”智慧化水平不断提升，配备叫号机、自助服务机、自助打印复印等设备，为群众提供更全方位立体服务，提升智能化服务水平。三是切实提升“12345”政务服务热线服务水平。政务服务中心大力提升“12345”政务服务热线三级工作站数量，要求全县机关事业中心及公用企业都设立三级工作站，以推进热线转办效率和服务水平。截至目前，全县共设立1个二级工作站，78个三级工作站，今年以来通过“12345”政务服务热线办理6976件热线工单，在办事咨询、求助、投诉、建议、骚扰等多种类型方面，帮助我县群众解决了城乡建设、交通运输、商贸旅游等很多“急愁难盼”的问题，获得了群众的普遍好评。

对于如何进一步提升服务质量的问题，我们有如下计划。一是改善窗口环境、完善服务设施。努力为前来办理业务的群众提供更全面的服务，营造宽松、和谐的服务环境。二是加强管理，持续提升服务水平。持续完善工作人员考核评价机制，建立科学完善的管理机制，强化人员依规守纪意识，从企业群众的需求出发，不断提高服务意识和工作效率，全力提供便捷高效的政务服务。三是强化服务评价。始终把群众满意作为服务工作的出发点和落脚点，落实政务服务“好差评”制度，要求窗口工作人员积极引导办事群众对服务态度、办事效率等进行评价，主动接受群众监督，从而不断提高服务水平。四是落实激励制度，增强进取意识。切实形成服务企业、服务群众、服务高质量发展的思想和行动自觉。窗口工作人员在办理居民业务和回答居民咨询时，及时了解情况，针对办理事项准确的一次性告知，做到受理资料“一手清”，回答问题“一口清”，缩短时间，提高效率，防止居民跑“冤枉路”。落实窗口无否决权制度，真正实现窗口受理人员“只说YES不说NO”。继续优化政务服务，提升群众满意度。将我们的服务理念转变到新高度、提升到新境界。

三、下一步措施

关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。一是完善帮办代办专区。不断完善专区功能，增加打印机、电脑等设备，增加自助服务设施的引导帮办服务。二是增加帮办代办人员，扩充全职服务队伍，提升帮办代办人员业务素质和服务水平。开展工作人员业务培训，提升服务能力；各窗口落实“全代办”制度，人人都是帮办代办员；设置标兵，示范引领，带动全局人员提高服务意识；根据业务数量、群众好差评、意见反馈等指标，建立健全帮办代办人员的工作考核评价机制。三是逐步梳理确定帮办代办事项目录清单。将业务量大的即办件事项梳理为帮办事项，涉及重大项目建设及民生实施工程等领域的事项梳理为全程帮办事项，低频事项确定为代办事项。四是成立政务服务帮办代办试点工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，各股长任成员，研究解决政务服务帮办代办中存在的问题和困难。

再次衷心感谢您的建议，希望您持续关注我县政务服务工作，提出更多宝贵意见建议，帮助我县尽快提升政务服务能力水平，打造一流营商环境。

柳林县行政审批服务管理局

2022年7月18日