2022年，在市委、市政府的领导下，柳林县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《山西省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2021——2025年）＞的实施方案》要求，紧紧围绕法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作总体要求和目标任务，为全县经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的全面领导

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设正确政治方向。坚持党委带头，强化示范引领，县委理论学习中心组带头落实会前学习习近平法治思想、宪法、“一规划两纲要”学习制度，发挥以上率下的引领带动作用；开办习近平法治思想大讲堂，邀请陈晋胜等知名专家学者，为全县科级以上党员干部授课2次。

二是压紧压实各级党政负责人履行法治建设第一责任人职责。制定出台了《柳林县2022年度县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《柳林县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》等文件，成立了由县委常委、政府常务副县长任组长的法治政府建设工作专班。

（二）依法科学民主决策，提供有效制度供给

一是健全依法决策机制。认真贯彻落实《吕梁市人民政府重大行政决策实施办法》等有关规定，严格履行公众参与、风险评估等决策程序，优化完善法律顾问、公职律师参与决策机制，同时将县司法局作为县政府常务会议固定列席单位，严把法制审核关，确保依规依纪依法科学决策。2022年公布重大行政决策事项目录26件。

二是加强合法性核查工作。严格落实合宪性、合法性、合规性审查制度。全年共有合宪性备案审查文件16件，合法性审核文件23件。

三是持续推行政务信息公开。依托政府门户网站全面搭建“政务公开、政民互动、办事服务”线上平台，持续加大对群众特别关心、社会高度关注领域信息的公开力度，发布了政务公开事项目录26个。依法主动公开政府信息15893条，办结依申请公开4件，编印政府公报9期，办结“县长信箱”来信412件，回复率98.5％。

（三）推进政府职能转变，持续优化营商环境

一是统筹推进市场主体倍增工程。制定出台了《柳林县2022年市场主体倍增行动方案》《关于开展“法安民企　护航发展”

三年行动的实施方案》，成立了柳林县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，实施“八大培育行动”，开展“七大提升工程”，搭建“八大平台载体”，强化“九大要素保障”，完善“六项服务机制”。2022年，全县市场主体数量增长至30315户，较2021年底的23782户净增6533户，净增率为27.47％，全县市场主体倍增效果显著，有效激发了市场活力。

二是发挥“放管服”改革协调作用，协调推进行政审批制度、商事登记制度等重点领域和关键环节改革，取得较好成效。全县可网办政务服务事项917项，占比81.66％。县政务大厅200余项审批事项实现“一窗受理”，办理时间平均缩短为法定时限40％以上。52个审批事项已启用电子印章和电子证照。梳理105个“一件事”集成套餐，实现了“一表申请”“一个办事指南”的套餐式审批服务。通过“12345”政务服务热线办理8165件热线工单，获得了群众的普遍好评。

（四）严格规范公正文明执法，执法效率水平双提升

一是深入推进乡镇综合行政执法体制改革。认真落实县委《抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案》，“一支队伍管执法”“一张清单管权责”“一套保障管基础”“一套制度管长效”的“四个一”乡镇综合行政执法机制基本形成。全县组建15支综合行政执法队，60支小分队，165人取得执法证。县财政配套乡镇综合行政执法经费378.9万元，为15个乡镇购置配备四驱皮卡执法车15辆；投资251万元的乡镇综合行政执法信息平台正在金家庄、庄上和成家庄三个试点乡镇安装、调试之中。县司法局编制的《柳林县乡镇综合行政执法指导手册》，从执法流程、执法公示、执法记录、法制审核、执法文书、执法监督等方面对执法行为进行了规范；建立了县乡人大代表监督乡镇综合行政执法制度和执法举报制度，确保执法行为规范、合法；截至2022年12月底，全县各乡镇执法队在安全生产、私挖滥采、乱搭乱建、封山禁牧、野外火源管控等领域开展综合执法检查998次，行政处罚105件，下达整改通知书243份。

二是全方位提升行政执法人员综合素质，执法水平不断提升。举办了行政执法人员培训，全县378名执法人员参加培训；组织了全县233名工作人员参加公共法律知识考试，216名人员考试合格，合格率达92.7％；举办了乡镇综合执法知识竞赛，以赛促学，不断提升乡镇行政执法人员的执法水平。

三是加强事中事后监管，行政执法监管更加规范。全县“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖，涉及双随机抽查任务31项。“两库一清单”实现动态更新。建立信用信息归集应用机制，共归集并公示登记备案信息2.9万条。汇聚全县监管业务数据，推进“互联网＋监管”系统应用。2022年以来，汇聚监管行为数据28505条。

四是组织开展了乡镇综合执法案卷评查工作，规范了乡镇综合行政执法行为。2022年12月9日，县司法局召开了乡镇综合执法案卷评查会，15个乡镇各派1名业务骨干组成评查组，采取交叉互查的方式对案卷进行全方位、深层次评查，共评查案卷22本。通过开展评查活动，找出问题和不足，总结经验和亮点，乡镇综合行政执法水平不断提升。

（五）夯实社会治理基础，强化基层法治建设

一是落实“八五”普法规划。通过普法讲座、公众号专栏宣传等形式，线上线下统筹开展“国家安全日”“12·4”国家宪法日、“安全生产月”等主题法治宣传活动。围绕民主法治示范村建设，在柳林镇户掌村、庄上镇前元庄等村，打造了综合性强、体验性好、群众参与度高的特色阵地。

二是推动公共法律服务全覆盖。2022年9月公共法律服务中心搬迁到新司法业务大楼后，进行了优化升级，设有律师室、调解室、宣告室、指挥调度室等功能室；设置法律咨询、法律援助、人民调解、视频会见、社区矫正、妇女维权、公证等服务窗口。2022年15个乡镇公共法律服务工作站规章制度全部上墙，基本设施全部配齐，可提供法律咨询、人民调解、法律援助等服务。

三是加强基层法治力量。发挥村居法律顾问专业优势，全年共解答群众免费法律咨询2413人次，完成年度指标任务的115％，满意度达99％以上。在各村培育“法律明白人”1800人，实现以点带面、连网成片，覆盖所有基层治理网格。

四是法治与德治相融合的大普法理念逐步形成。各乡镇、各行政村（社区）充分利用宣传栏、移风易俗挂图、微信公众号推送等多种形式进行广泛宣传，印发《移风易俗口袋书》4000余份，播出移风易俗新闻报道30条，播放移风易俗短视频20条。倡导各村建设道德银行，通过存进善行美德，兑换物品或服务，倡导“好人好报、德者有得”的价值导向。目前，全县已建设各类道德银行10家。

（六）健全矛盾预防化解机制，实质性化解行政争议

一是建立“一站式”纠纷调解平台。在司法大楼一层设置了信访接待、涉法涉诉以及人民调解等9个服务窗口，为群众提供“一站式”服务。全县共开展免费法律咨询2266人次，援助受理案件303件，公证援助案件24件，人民调解案件450件，形成案件卷宗304件。

二是信访工作规范化法治化水平不断提升。成立了访调对接人民调解委员会，选派3名专职调解员入驻县信访局，就信访案件进行调解。

三是有序推进行政复议工作。2022年受理行政复议申请22件，不予受理2件，受理20件。其中，行政强制9件，行政处罚8件，房屋确权1件，履行职责1件，政府信息公开1件。召开听证会1次。就申请人不服县公安局交通警察大队作出的行政强制措施（酒后驾驶）、申请人请求依法确认被申请人1993年发放的土地使用证行政行为违法案件（土地确权）进行审理，维护了行政相对人的合法权益。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

2022年，全县法治政府建设虽然取得了一定成效，但还存在一些差距和不足。一是各级党委（党组）理论学习中心组对习近平法治思想、《宪法》《民法典》系统性学习不够；二是县直、乡镇党政主要负责人对法治政府建设认识不足、重视不够，主要表现为：41个法治政府建设部门（县政府26个组成部门＋15个乡镇）制定的实施方案与山西省依法治省委员会批复的法治一体建设试点工作方案中各部门的责任清单不紧密；三是各乡镇、各部门法治政府建设缺乏亮点，在全省乃至全国可供借鉴、可供复制、可供推广的经验较少；四是行政执法方面不够规范；五是县委依法治县办协调联动机制还需进一步健全；六是助推法治政府建设的法治文化建设（法治文化阵地、法治文化氛围）需要进一步拓展、丰富。

三、2023年法治政府建设下一步的思路和打算

（一）抓住“领导干部关键少数”。一是各级党委（党组）理论学习中心组年初要制定学法计划，县委理论学习中心组要以上率下，带头执行会前学习习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规制度。二是举办科级以上领导干部参加的法治大讲堂、专题培训、报告会，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。三是县委全面依法治县委员会年内召开法治一体建设会议不少于2次，定期听取法治政府建设进展情况，及时解决存在的问题。四是县委常委会（扩大）会议每季度听取1次法治政府建设专题汇报。

（二）健全重大行政决策制度体系，抓好行政规范性文件质量；开展全县规范性文件清理工作；重新遴选聘请县政府法律顾问，充分发挥律师在重大行政决策中的法制审核辅助作用；指导各行政执法部门制定出台“首违不罚”免责清单并予以公布。

（三）优化营商环境，进一步培育市场主体。完善市场主体培育机制，全力推进市场主体量质齐升。加大涉企收费监管惠企政策及时落实到位，为市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困。推行包容审慎监管，健全“轻微不罚”“首违不罚”等柔性执法机制，运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，在监管规范的基础上，支持保护市场主体，全力推动市场主体倍增。

（四）深化乡镇综合行政执法改革，进一步规范执法行为，推动县直部门与乡镇执法信息共享、业务协同。加强行政执法监督，通过行政执法主体和人员资格管理、执法案卷评查、受理投诉举报、行政执法考核评议等方式，整治行政执法中存在的突出问题。健全“两法”衔接机制，严格执行案件移送标准和程序，健全行政执法机关、公安机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（五）持续落实“八五”普法规划，综合运用调解、普法、公证、法律援助等手段，充分发挥法律服务在维护政治社会大局稳定中的优势作用，把普法融入法治实践、基层治理和日常生活，推动全社会崇法向善，支持、助推法治政府建设。

（六）建设智慧司法，基层公共法律服务体系更加健全，服务群众更加便捷、高效。智慧社区矫正、智慧法律服务开始运营，群众坐在家里就可以在手机上享受便捷、高效的法律服务，智慧司法将迈上新台阶。

中共柳林县委　

柳林县人民政府　

2023年3月13日