中共吕梁市委、吕梁市人民政府：
2024年，在市委、市政府的领导下，柳林县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《山西省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2021—2025年）＞的实施方案》要求，以打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌和新时代柳林县“老村长”调解品牌为目标，以创建“法治部门、法治乡镇、法治村（社区）”示范单位为引领，全力推动法治政府建设各项工作顺利完成。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深化习近平法治思想学习宣传落实，切实加强各级党委对法治政府建设工作的集中统一领导
1．制定了加强党对法治政府建设领导的相关制度。出台了《柳林县党委（党组）依法决策议事制度（试行）》《柳林县党委（党组）理论学习中心组法治建设学习培训制度（试行）》《柳林县党委（党组）学习贯彻党内法规制度（试行）》《柳林县领导干部定期述法评议制度（试行）》《关于依法依规督察法治一体建设制度（试行）》等五个制度，从制度层面确保党对法治政府建设的集中统一领导。
2．出台了法治建设责任清单、领导干部应知应会清单。制定了《柳林县2024年度县委书记、县长履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》和《柳林县领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，编印了《柳林县领导干部应知应会党内法规和国家法律法规》汇编500册，印发了《柳林县国家干部应知应会法律知识手册》1000册，进一步压紧压实法治政府建设责任。
3．推动学习宣传习近平法治思想走深走实。出台了《2024年柳林县深入推进习近平法治思想“七进”工作方案》，成立了习近平法治思想宣讲团，深入学习贯彻习近平法治思想。
4．出台了《“向阳红”法治柳林建设实施方案》，做好顶层设计，深化“向阳红”法治柳林品牌建设。
5．县委政法委举办了为期6天的政法干部政治轮训暨“法治大讲堂”，全县政法干部的法治意识、履职能力进一步增强。
（二）以打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌为目标，营造“三无”“三可”营商环境，全方位提升法治政府建设水平
1．加快政府职能转变，深化“放管服效”改革，着力开展营商环境创优提升行动，不断激发市场活力
一是建立政策入企新机制。县审批局通过用好“一线工作法”开展常态化入企帮扶、组织民营企业座谈会和惠企政策解读会、设立热线电话、问卷调查等7种方法推动政策直达快享。2024年共入企帮扶40余次，重点宣传惠企政策30项，提出合理性建议60条，解决企业问题诉求10余条。县招商引资服务中心坚持入企服务与对企培训并重，深入企业宣传政策，指导企业依法合规使用专项资金，全年组织3次企业培训。
二是积极推进重点项目建设。县审批局牵头成立了柳林县重点建设项目审批服务工作专班，在市民服务中心大厅设置了重点项目审批服务专窗，做好项目的并联审批、联合竣工验收等协调汇总工作，共召开7次专班例会研讨调度各项重点建设项目。县政府研究和服务中心主动向我县各银行提供重点产业和重点项目的详细信息。县税务局建立“一对一”“点对点”税收管家服务机制，向大企业经营决策提供税收确定性服务，打造立体“信用＋风险”税务监管新体系，精确识别动态风险，实时提示提醒，快速防范税收风险。
三是推进问题排查整改。深入推进“两不一欠”问题治理工作。柳林县“新官不理旧账、政策不兑现”问题共4个，已全部整改完毕。持续清理拖欠中小企业账款，2024年合计拖欠1.06亿元，清偿7023.57万元，清偿率66.26％。县审批局牵头推进纠治审批服务中“办事难、办事慢、办事繁”问题。通过自查自纠发现问题30个，县纪委暗访反馈问题3个，省纪委反馈的全省行政审批服务领域“三办”问题15个，已全部整改完毕。持续深化营商环境领域专项整治。年初县委营商环境专项巡察组反馈涉及县审批局共7个问题已全部整改完成。
四是围绕“十大平台”发力，深入开展经营主体培育和发展工作。县审批局落实“个转企”相关优惠奖补政策，为2023年完成“个转企”的25户企业发放奖补资金10.5万元。实施“听民意办实事为新开办企业免费代理记账”项目，目前已免费代理记账33家。县招商引资服务中心足额兑现往年奖励资金347.88万元，创优中小企业发展环境。县政府研究和服务中心在政务大厅建立首贷续贷服务中心。2024年为164户小型企业贷款5744万元。积极召开政银企对接会，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。县工科局积极推动乡村e镇建设。目前建成8500㎡的乡村e镇公共服务中心，400㎡的农产品体验中心。实现全县快递物流末端网络全覆盖。县文旅局全力打造军渡文旅康养集聚区，以军渡秦晋古渡温泉康养旅游项目为依托，以特色资源为核心，以旅游业为龙头，带动康养产业发展。
五是完善工作机制，提升“一枚印章管审批”改革便利度。县审批局强化服务意识、创新工作方法、优化审批环节，提升审批效率。全县207项审批事项共压减305个环节、411项材料。梳理发布了《柳林县行政许可事项清单（2023年版）》。加快推进“一窗办”服务新模式，设置“综合受理”专区，设立综合受理窗口3个、统一制证窗口1个，综合受理窗口实现12个事项无差别受理。同时设置“企业开办”“工程建设项目”服务专区。目前共办理各类审批事项13002件，回群众访满意度达到99.9％以上。在“柳林微政务”公众号上线了预约叫号系统，减少排队等待时间，为政务服务按下“加速键”。
2．进一步规范执法，提升执法监管的公正性
一是完善制度保障。县司法局印发了《关于加强行政执法人员资格管理的通知》加强行政执法人员资格管理。县应急局编制印发了《2024年度安全生产监督检查计划》，全面落实平安生产主体责任。
二是全面梳理各类执法行为。县文旅局制定标准化执法流程手册，与公安、市场监管等部门建立联合执法机制，避免重复检查。县住建局及时梳理公开执法权责清单，完善城管执法行政处罚事项清单。
三是深化“双随机、一公开”监管。2024年县市场监管局开展内部双随机28次，联合双随机45次，检查市场主体1167户。
3．加强信息化建设，提升智能政务服务的高效性
一是配合完成省一体化政务服务平台重构工作。柳林县2110项已全部完成上报。二是推进政务数据共享利用和政务信息系统互联互通。2024年共计提交目录494条，发布目录241条，挂接文件总数242个。
4．发挥“吕梁政企通”平台功能，实现惠企资金“免申即享”
作为全省惠企政策平台工作试点县，2024年持续深化惠企政策服务工作。县审批局多渠道、多方式宣传“吕梁政企通”，共发布扶持政策49条，政策解读19条，上线惠企事项33个，申报项目1245个，企业注册24292家，兑付惠企资金1927万元，实现惠企资金“免申即享”。
5．进一步深化“标准地”改革，强化项目用地保障
一是国有土地使用权实现了全流程电子化网上交易。采取先租后让、租让结合方式供地，极大地减轻了工业企业的用地负担。二是项目电子化申报、不见面审批。充分利用全国一体化在线政务服务平台山西政务服务平台，实现投资项目立项、初设全平台办理。三是深化标准地＋承诺制改革情况。全面落实告知承诺制度，实行超前服务主动对接，确保项目尽快开工落地，实现“拿地就开工”。
6．进一步完善保障功能，多措并举提升公共服务保障水平
县审批局大力提升政务服务效能。一是推动实现“高效办成一件事”。开设“高效办成一件事”专区，第一批10个重点事项已上线政务服务网特色专区，第二批10个重点事项持续推进系统上线中，企业群众办事更方便更快捷。二是全面推进“7×24小时”自助政务服务。县市民服务中心建成“7×24小时”自助政务服务区，截至目前在自助机新办个体工商户474户，领取营业执照2960件。15个乡镇“7×24小时”自助政务服务区全部建成，配备了政务服务自助一体机、信息发布屏、好差评终端等设备。三是完善政务大厅便民服务。政务大厅为企业群众提供全程咨询引导、证照“免费邮寄”、免费帮办代办、免费打印复印等多项惠民服务。2024年共提供免费复印打印28800余人次。成立“帮办代办”服务小组，打造全程帮办代办“保姆式”服务模式，帮办业务量达9266余件。四是畅通群众问题反馈渠道。完善“办不成事”制度。在政务大厅设立了“办不成事”反映窗口，共为企业群众解决了3件难事。主动开展群众满意度回访。以满足企业群众需求、提升企业群众满意度为导向，抽取全部审批办件的20％进行电话满意度回访，回访满意率达到99.9％以上。听民意办实事，解决市民服务中心停车难问题。已协调县机关事务服务中心为办事群众免费开放市民服务中心停车场，协调县交警队将大楼前停车位设置为2小时限时停车，超时将被抓拍处罚。
县能源局督促地电公司加强电网建设，2024年，投入资金402.84万元，惠及居民561户。供电可靠率达99.95％。督促地电公司持续开展“三零三省”工作。
县住建局强标准、简程序，大幅缩短了水、暖、气及住房的办理流程与办理时限，水、气、二手房交易等业务都拓展了线上渠道，大大提高了办事效率。
（三）坚持科学决策、依法决策、民主决策，严格依法行政
认真贯彻落实《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《吕梁市重大行政决策实施细则》等有关规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。合法性备案审查51件，为推进政府职能转变、监督行政机关依法行使职权提供了坚实的法治保障。
（四）行政复议、行政诉讼工作有序推进
截至目前，县司法局共收到行政复议案件111件，受理92件，不予受理19件，审结83件。已审结案件中，直接纠错作出撤销决定的1件，间接纠错27件，综合纠错率达33.7％。一是不同性质案件不同处理方法。从案件类型来看，适用法律错误案件1件，认定事实错误案件1件，违反法定程序2件，不履行法定职责案件6件。对行政行为程序违法或适用法律错误，作出撤销或确认违法的决定；对行政不作为，督促行政机关积极作为，努力化解纠纷；对尚可补正的瑕疵行政行为，责令补正。二是发出行政复议意见书。针对审理过程中发现的违法共性问题，先后发出行政复议意见书共4份，涉及公安、乡镇、自然资源等部门。通过指出问题、督促整改，规范行政执法行为，推动我县行政执法水平不断提高。
（五）公共法律服务质量不断提高，群众的获得感、满意度不断提升
1．免费法律咨询惠民工程为群众排忧解难。实现群众就近就便免费法律咨询服务，在群众中树牢遇事找法的理念。免费法律咨询指标任务1700件，完成2440件，完成率达143％；特殊群体惠民工程指标任务210件，受理238件，办结212件，任务完成率超100％。
2．法律援助案件应援尽援。援助中心受理各类案件436件，其中刑事案件248件（包含通知辩护243件、申请辩护5件），民事案件180件（包含劳动仲裁案件16件），行政案件8件，涉及农民工181件、农民87件、残疾人24件、老年人37件、未成年人49件、妇女56件、退役军人军属2件。案件录入率达100％。
3．远程视频会见实现远程探监“零距离”。远程视频会见实现了辖区内服刑人员与家属的远程沟通，搭起了双方的连心桥。今年共会见403人次。
4．公证便民服务更加便捷。2024年，柳林县公证处共办理各类公证272件，其中民事类263件、经济类9件，接待来人来访三百余人次；共办理兄弟县公证64件（其中石楼县54件、中阳县10件），让群众切实感受到代办点带来的便利。
（六）依法化解矛盾纠纷，基层社会治理水平不断提升
1．规范了调解员选聘条件，畅通调解员退出机制。修订了《柳林县乡镇人民调解员选聘方案》，优化了乡镇人民调解队伍，对65周岁以上的调解员进行解聘，空缺的岗位注重从乡村退休离岗干部、基层法律工作者和退休教师、法官、检察官、民警等法律素养较高的群体中选聘，充实乡村调解员队伍，切实提升调解质效。
2．健全完善了县、乡、村三级调解员队伍管理考核办法，出台了《柳林县人民调解以案定补实施方案》，推行主体化、精细化、百分制星级诚信管理考评。2024年共调解成功765件，形成卷宗755份，发放案补12余万元。
3．推进诉源治理，创建新“枫”景。县法院主动融入党委、政府领导下的社会治理工作大格局，积极安排部署法官包乡联村工作，在孟门镇挂牌成立第一个“平安柳林建设法官工作站”，并在15个乡镇召开“平安柳林建设法官包乡联村启动对接仪式”，在全县所有乡镇挂牌成立“平安柳林建设法官工作站”，充分发挥人民法院指导基层调解的作用，有效整合人民调解、行业调解、行政调解和司法调解等各方力量，努力做到“抓前端、治未病”，为平安柳林建设积极贡献法院力量。
4．强化诉源治理，助推多元解纷。构建“法院＋”联动解纷大格局，全力打造柳林法院一站式“诉接速调”服务品牌。2024年县法院诉前调解中心接受立案庭委派各类民事案件2025件，同比增长25％，成功化解1033件，其中申请司法确认出具民事裁定书案件481件、出具调解书案件87件、其他方式化解465件，诉前调解成功率为51％，涉及民间借贷、婚姻家庭、邻里纠纷、劳动争议、交通事故、合同纠纷等多个领域。协同司法局、交警大队、柳林金监支局等单位，搭建“诉前鉴定＋诉前调解＋道交一体化”平台，实现交通事故民事侵权案的快办快结。
（七）深入推进“八五”普法工作，进一步压实普法责任
1．启动了“小喇叭”普法基层行活动，40个县直单位成立了“小喇叭”普法服务小分队，定期深入农村、学校、企业、社区开展普法宣传。
2．建立了法治宣传教育工作机制，制定了《柳林县开展“小喇叭”普法宣传提升全民法治意识工作方案》，全方位开展法治宣传教育，全力营造“喇叭吹响、干部跟进、全民学法”的浓厚普法氛围。积极落实公益普法宣传制度，县融媒体中心定期开展公益普法宣传，扩大普法宣传覆盖面。充分发挥政法主力军作用。政法各单位牵头开展综治平安法治宣讲，组织开展“美好生活 民法典相伴”等主题普法活动，通过以案说法、化解矛盾纠纷等方式，提升司法公信力，取得了较好的法治教育效果。共发放各类法律知识宣传手册5万余份（册），解答群众咨询15000余人次，受教育群众20万余人次。
3．创新普法形式。在金家庄镇中学组织拍摄了由学生自演的《无奈的旅途》体验式普法剧，让学生亲身体验校园欺凌的危害，取得良好的教育效果。拍摄普法小视频20期。探索推行法律顾问＋法律明白人普法模式。通过用1名法律顾问专业指导，多名法律明白人以事说法、现身说法、用身边的事教育身边的人的模式普法，引导群众理性表达合理诉求，依法维护合法权益。
4．增强工作实效，持续提升公民法治意识和法治素养。实施公民法治素养提升行动。坚持分类施策，有针对性地开展普法工作。抓住领导干部“关键少数”。落实各级党委（党组）理论学习中心组会前学法、党委（党组）书记带头讲法治课、行政机关负责人出庭应诉、领导干部年度述法等制度，制定出台了以习近平法治思想、宪法和《民法典》、党内法规为重点的领导干部学法清单制度，不断提升各级领导干部的法治思维、依法解决问题的能力。组织国家工作人员参加县委党校举办的法治培训，党员干部法治意识不断强化。抓住青少年学生这个特殊群体。健全学校法治教育工作机制，2024年全县调整了45所学校法治副校长。
二、存在的问题与不足
1．各级领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升。
2．部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强。
3．行政复议案件、行政诉讼案件大幅度增加，行政机关及工作人员依法行政、依法履职意识、能力亟需加强。
4．行政执法监督力度需要进一步加强。
5．普法方式亟需不断创新，法治文化阵地建设需要进一步拓展，法治人才队伍需要不断充实、壮大。
6．法治督察刚性作用发挥不够。
三、下一步的思路和打算
1．提升法治柳林、法治政府、法治社会品牌建设。坚持党依法领导法治政府建设，着力打造“向阳红”法治柳林品牌；依法规范提升政务服务水平，着力打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌；依法提升基层社会治理水平，着力打造新时代柳林县“老村长”调解品牌，稳步提升全社会法治意识；努力打造柳林县新时代“小喇叭”普法宣传品牌，提升服务质效。
2．持续抓住领导干部“关键少数”。持续办好“柳林法治大讲堂”，邀请法学教授做专业讲座，不断提升各级领导干部依法履职、依法行政的意识和能力。
3．充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实质性解决争议。
4．加大行政执法监督力度，在监督执法行为、规范执法主体、优化执法程序等方面持续发力，进一步强化全方位、全流程执法监督，不断提升行政执法质效。
5．认真落实《青少年法治教育大纲》，全县中小学校要做到法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”；充分利用第二课堂和社会实践开展形式多样的青少年法治教育。
6．创新普法方式，实现“四个”转变。即由“指令式”向“点学式”转变、由“一阵风”向“常态化”转变、由“让我听”向“我想听”转变、由“大水漫灌式”向“精细滴灌式”转变，提升普法质效。
7．总结试点工作经验和成效，形成可复制、可操作、凸显柳林县域特色的模式。
中共柳林县委
柳林县人民政府
2025年2月21日
