中共吕梁市委、吕梁市人民政府：

2023年，在市委、市政府的领导下，柳林县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《山西省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2021—2025年）＞实施方案》要求，以打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌＋新时代柳林县“老村长”调解品牌为目标，以创建“法治部门、法治乡镇、法治村（社区）”示范单位为引领、为示范，全力推动法治政府建设各项工作顺利完成，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的全面领导

1．县委常委会每年年初召开专题会议，听取法治政府建设工作情况报告，就法治政府建设工作进行研究部署；县委全面依法治县委员会每年不定期召开会议，就法治政府建设工作中存在的难点问题进行解决，确保县委领导贯穿法治政府建设全过程。

2．抓住领导干部这个“关键少数”，各级领导干部带头深入学习贯彻习近平法治思想。县政府党组带头落实会前学习习近平法治思想、宪法、“一规划两纲要”学习制度，发挥了以上率下的引领带动作用。举办了习近平法治思想大讲堂，邀请杜学文等知名专家学者，为各乡镇、县直各单位主要负责人授课2次。县直单位组织党员干部集中学习习近平法治思想以及一体建设相关文件精神，各级党员干部法治一体建设的理论自觉、行动自觉不断提升。

（二）法治政府建设年度报告全面落实

出台《关于报送2022年法治政府建设年度报告的通知》，县政府27个组成部门、15个乡镇、县法院、县检察院44个单位法治政府建设年度报告2023年3月15日前全部在县政府网站上公示，接受群众监督。

（三）以打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌为目标，营造“三无”“三可”营商环境，全方位提升法治政府创建水平

1．着力打造公平公正的法治营商环境。一是营造公平竞争的制度环境。全面实行国家统一的市场准入负面清单，清单面前“人人平等”。不断提高政府采购效率和透明度，大力扶持中小企业发展，400万元以下面向中小企业采购，限时清退政府采购保证金10.2万元。二是加强对市场主体合法权益保护。在司法大楼设置服务窗口，为市场主体开展“一站式”公益法律服务。截至2023年底，共开展免费法律咨询2300余人次，援助受理案件303件。法院开通营商环境绿色通道，对涉企案件优先立案，2023年以来，法院诉前调解中心共成功化解各类案件458件，其中涉企案件28件、涉金融机构案件32件。三是持续清理规范涉企收费行为。针对供水供电等公用企业收费开展集中治理，未按规定执行政府定价的企业及时进行整改，共立案9起，没收违法所得17.4万元。2022年以来减税降费23876万元，惠及全县204个企业。

2．着力打造高效便捷的政务服务环境。一是以打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌为目标，实现“只进一扇门”的政务服务格局。政务大厅于2023年9月份顺利搬迁至市民服务中心，全县行政审批及公共服务事项全部进驻，企业群众办事便利度显著提升。二是大力开展极简审批行动。取消行政审批事项16项，合并关联审批事项9项。对不涉及公共利益和公众安全的项目和不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目，原则上不再组织技术评审。实现了涉企食品备案及公共卫生许可等事项“秒报秒批”，优化提升了市场主体办事体验。三是不断提升市场准入和退出便利度。深化企业开办“一件事”改革，实现企业开办1张表单、1个环节、4小时办结、0成本。对符合简易注销程序的企业，公示期由45天缩短为20天。推广市场主体“歇业”制度。加快“一业一证”改革，将食品经营许可证及公共卫生许可证等证件整合为一个证件，实现快捷出证，一证准营，2023年办理了多个“行业综合许可证”。四是政务服务事项实现“全程网办”。目前全县可网办政务服务事项812项，占比93.87％，大大减少了办事群众的跑腿次数。五是全面推行“帮办代办”服务。组建了“帮办代办”服务团队，真正实现“群众动动嘴，帮办来跑腿”。截至2023年底，帮办代办量达700余件，得到了企业群众的一致好评。六是健全“好差评”体系。实现线下实体大厅和线上办事大厅等各类政务服务渠道全覆盖。实行现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”，积极引导企业和群众评价38528次，主动评价率达86.6％，评价满意度99.99％，整改完成满意度100％。七是提升“12345”政务服务热线功能。全面加强督查督办提高处办效能，设置78个三级工作站，共接收上级转办工单6237单，办结6172单，办结率达99％。八是优化纳税服务。全面推进“十一税合一”申报，推行发票电子化。推出电子税务局、自助办税终端、“码上办”等各类办税缴费渠道，实现纳税服务24小时不断线。

3．着力打造诚实守信的信用环境。一是加快建立信用信息归集应用机制。归集公示登记备案信息2.9万条至国家企业信用信息公示系统（山西）。向市信用信息平台推送“双公示”信息，为开展信用等级评定、信用信息共享提供数据支撑。二是加快构建新型综合监管机制。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，25个单位所涉及的目录清单和检查实施清单均已100％认领，累计录入监管行为13358条。三是大力推行柔性执法。县市场监督管理局、县应急局等执法部门出台包容免罚清单共38条，激励市场主体及时自我纠错，让市场主体感受到执法的温度。四是强化重点领域全链条监管机制。围绕“食品、药品、特种设备和重点工业产品”四大安全，严格监管，严排隐患。

4．着力打造开放开明的人文环境。一是打造政策全生命周期服务链。在吕梁市第一个上线“政企通”政策申报应用，已在平台收集发布各类惠企政策37条，开放“市场主体倍增优化营商环境专区”“政银企对接金融信贷产品专区”和“减税降费降息贷款专区”三个版块，企业库已收录601家企业。二是打造基本公共服务普惠共享链。实现不动产登记“三晋通”APP办理，登记财产2个环节办结，企业间不动产转移登记压缩至0.5个工作日。全县累计建立居民健康档案33.15万份、建档率95.46％。

5．着力打造优质完善的要素保障环境。一是深化工程建设项目审批领域改革。专门开辟项目审批服务“绿色通道”，积极采用“容缺受理”“并联审批”方式。加快推进“拿地即开工”，实现社会投资简易低风险工程建设项目6个环节13个工作日内办理，免缴城市基础设施配套费。二是加快数字政府建设。印发《关于进一步规范政务信息化项目建设管理工作的行动方案》（柳政办发〔2023〕13号），进一步规范政务信息化项目建设管理工作。在政务数据资源目录管理系统已提交目录782条，提交信息项6903条。在吕梁市政务数据共享网站已提交目录总数48个，发布目录总数36个，挂接文件总数32个，归集数据总量4817条，提升政府数字化治理能力和公共服务水平。三是优化市政公用设施接入服务。实现水电气暖网联动报装改革。用电方面低压环节压缩为2个环节，4个工作日办结；高压环节压缩为4个环节，15个工作日办结。实现网上地电APP报装、缴费。用水压缩为1个环节，3个工作日。用气压缩为2个环节，5个工作日，推出线上报装、缴费等便民服务。四是加大市场主体融资服务。我县金融机构各项存款余额为358.39亿元，较年初增加30.88亿元，增长9.43％。全县各项贷款余额133.35亿元，同比增长16.96％，较年初增长19.81亿元，增长17.44％，增速居全市第二。存贷比37.21％，较年初提高2.54个百分点。认真贯彻稳健的货币信贷政策，支小再贷款8787万元，支农再贷款11620万元，扶贫再贷款9079万元，为金融支持乡村振兴、金融支持稳企业、保就业提供资金支持。

6．开展涉民营企业案件刑事裁判涉财产部分执行检察专项活动，依法助力优化营商环境。县检察院认真贯彻企业合规改革精神要求，联合12个相关县直单位成立了第三方监督评估机制委员会，并配套出台工作制度规范，办理企业合规案件1件，切实把准宽严相济政策导向，防止构罪即诉“一诉了之”，也防止一律从宽“一放了之”。认真落实优化营商环境专项行动部署，开展了涉民营企业案件刑事裁判涉财产部分执行检察专项活动，针对2018年1月1日至2023年6月30日判决生效的涉民营企业刑事裁判财产部分进行检察，共核查涉民营企业财产刑案件7件，涉案罚金16.5万元，责令退赔总额389.26万余元。严惩涉营商环境违法犯罪行为，办理破坏社会主义市场经济秩序类犯罪11件16人，配合纪检监委起诉贪污贿赂犯罪1人。

（四）坚持科学决策、依法决策、民主决策，严格依法行政

1．坚持科学、依法、民主决策。认真贯彻落实《山西省重大行政决策程序规定》《吕梁市人民政府领导班子“三重一大”集体决策制度工作规则（试行）》等有关规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。2023年，重大行政决策事项法制审核23件。全年合宪性备案审查文件14件，规范性文件审核7件，其他审核7件。

2．规范了全县法律顾问选聘、管理工作，健全各级政府依法决策机制。对各乡镇、县政府组成部门的法律顾问进行了优化组合，选聘了一支政治素质高、专业能力强的县政府法律顾问队伍，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、防范和控制政务法律风险、提高行政法律风险的管控化解能力等方面的法制审核作用，不断提高依法行政水平。

3．认真贯彻落实地方条例。县政府召开贯彻落实《吕梁市控制和查处违法建设条例》工作会议，建立巡查机制、审批机制、控制机制、查处机制、宣传机制、信息共享机制、领导机制、联动机制，有序推进全县范围内违建治理工作，实现治违、拆违的长效化、常态化、制度化。

（五）行政复议、行政诉讼工作有序推进

2023年共受理行政复议申请44件，涉及公安、政府信息公开、市场监督、人力资源和社会保障、自然资源等方面，其中行政强制12件、行政处罚17件、房屋确权1件、履行职责1件、政府信息公开1件、驳回申请6件、终止4件、撤销2件、召开听证会2次。2023年共收到行政诉讼18件，其中公安领域9件、自然资源4件、其他类型5件。

（六）乡镇综合行政执法改革不断深化，执法人员执法水平不断提升

乡镇综合行政执法改革为乡村治理赋能增效，实现了“乡村吹哨，执法就到”，有效确保违法行为第一时间制止到位、处置到位，“看得见的管不了”“管得着的看不见”等困扰基层社会治理的瓶颈得到有效破解。截至2023年底，乡镇独立开展执法1274次，其中，行政检查1238件、行政处罚20件、行政强制16件，与县直部门联合执法34次，乡镇吹哨、部门报到58次。一是印发了《柳林县规范执法行为创新提升营商环境实施方案》，严格落实行政执法三项制度、推进裁量基准制度执行、推广“多领域实施‘首违不罚’‘包容免罚’清单制度”，推进基层严格规范公正文明执法。二是行政执法人员资格管理进一步规范。通过晋法通行政执法监督平台更正了所有乡镇执法主体名称，对不符合条件的执法人员执法证件进行了注销。2023年12月份，组织全县13人进行了执法证考试并按照程序申领执法证。2023年以来，因调离岗位、退休等原因清理11位执法人员证件和1位监督人员证件，换发执法证1名，挂失补办执法证1名。三是组织乡镇行政执法人员参加“行政执法大讲堂”线上培训活动15期，参训人员1800人次。

（七）加强法律监督，为法律法规在我县的贯彻实施保驾护航

1．认真办理人大代表、政协委员的建议、议案。办理人大代表、政协委员的建议、议案是县政府及其组成部门接受法律监督、民主监督的重要渠道，也是确保法律法规在我县贯彻实施的举措之一。7月13日，柳林县第十一届人民代表大会第四次会议就代表意见建议进行集中交办。今年共办理人大代表意见、建议96条，政协委员提案163件。

2．强化数字检察监督。县检察院调取了2020年以来酒驾、醉驾、再次酒驾等案件数据共计6900余条，应用侦查监督与协作配合办公室区块链应用模式，发现了酒驾未处罚以及吊销驾照不及时、罚款催缴不及时、拘留不及时等问题，共筛查出公安机关应移未移案82件，已督促相关单位依法移送审查69件；发现应立未立案件线索4件，监督立案1件，实现了“四大检察”融合履职。督促县公安交警队核实吊销驾驶证46案，申请法院强制执行当事人逾期不缴纳罚款89名，执行拘留再次酒驾案57件；危险驾驶案全部移送审查起诉，进一步推动了交通警察严格规范执法。

3．开展执法检查、执法调研。县人大常委会就《未成年人保护法》《消防法》开展了执法检查，听取和审议了《县检察院关于未成年人检察工作专项报告》；就《退役军人保障法》开展了执法调研，确保每项法律法规贯彻实施。

4．切实履行行政执法监督职责，推动行政执法规范化。一是组织全县43个行政执法单位的法制股人员和执法业务骨干参加了案卷评查业务培训。二是组织召开了2023年行政执法案卷评查工作，抽调各单位法制审核人员对2023结案的涉企案卷进行了交叉评查，以评查促规范，以程序公正促实体公正，为营造更好的营商环境贡献法治力量。三是对县交通局运输领域行政执法进行执法监督。四是开展专项整治行动。县交通运输综合行政执法队开展了出租车行业专项整治行动，依法重点查处出租车违法违规不打表经营行为、规范重点区域经营载客行为、纠治不规范不文明经营现象，精准打击，全力保障安全、畅通、文明、有序的客运市场秩序。五是印发了《县卫健体局关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的实施方案》，围绕1条主线、聚焦2个重点、落实3个强化、实现4个提升、完成5个目标，安排部署职业病防治工作，全面提升职业健康治理能力和水平，为全县人民群众生命健康安全保驾护航。

（八）公共法律服务质量不断提高，群众的获得感、满意度不断提升

1．法律援助服务范围不断扩大。2023年，共受理法律援助案件466件，其中刑事案件241件（包含通知辩护235件、申请辩护6件），民事案件220件（包含劳动仲裁案件20件），行政案件5件。办理公证援助案件17件。援助案件在受理阶段全部录入司法部法律援助业务系统，案件办结后及时归档，录入率100％。审查起诉阶段向被告人分析案件并诠释法律规定，使被告人自愿签署认罪认罚具结书，签署具结书290份。

2．公证服务范围逐步扩大。为了解决中阳、石楼相邻兄弟县不能履行公证服务的困境，我县公证处与中阳、石楼两县签订了公证服务合作协议，满足相邻两县群众的公证服务事项。今年，共办理公证223件，其中民事类206件（其中法律援助类18件）、经济类17件。积极开展了公证质量评查工作，提高公证服务效能。开展了现场监督公证工作3次，确保新生入学派位、新房段位分配等活动公开、公正、真实、有效。

（九）依法化解矛盾纠纷，基层社会治理水平不断提升

1．完善矛盾纠纷多元调处化解机制，各类社会矛盾得到有效化解。2023年，共受理各类纠纷486件，调解成功450件，形成卷宗450份，发放补助63600元；免费法律咨询服务2671人次，完成总任务量的111％。诉前调解接受委派1614件，调解成功848件，调解成功率53％。县公安局建成调解工作室17个，社区警务室5个，定期开展排查，加强矛盾化解。

2．开展治安大清查统一行动。2023年11月26日，县公安局开展治安大清查集中统一行动，全警动员、全警参战，有针对性地对重点清查部位开展彻底清查，此次大清查行动共出动警力194人次，警车68辆次，发现并现场整改各类隐患29处，限期整改22处，下达隐患整改通知书27份；检查涉爆企业6家，发现并现场整改各类隐患13处；查处治安案件6起，治安处罚9人。

（十）以“八五”普法中期评估为契机，进一步压实普法责任

一是落实普法主体责任。县委依法治县办印发了《柳林县2023年普法依法治理工作要点》，以“谁执法，谁普法”普法责任制为抓手，明确普法主体责任，细化普法对象，坚持普法宣传与法治实践相结合、条块责任与协助配合相结合、改革创新与普法实效相结合，加强全程普法和精准普法，着力提高普法的针对性，群众的法治意识不断提升。二是各单位充分利用重要时间节点开展普法宣传工作。在“4.15全民国家安全教育日”“6.26国际禁毒日”等节点，通过开办讲座、发放宣传手册等方式扩大普法覆盖面；利用民法典宣传月开展“美好生活　民法典相伴”等系列主题活动，普及民法典知识，引导群众遵法守法。组织开展了第十个国家宪法日、第六个“宪法宣传周”系列宣传活动。三是落实普法专项责任。针对反诈骗、安全出行、安全生产等群众关心的热点难点问题，加强对当事人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解、宣传，利用专题法治宣传活动、面对面讲授知识、专题法治文化阵地建设等途径，帮助群众在解决疑难问题中学习法律知识，树立法治观念。

二、存在的问题与不足

虽然我县在法治一体建设试点工作中取得了一些成绩和突破，但与上级部门的总体要求及人民群众的期望相比，还存在一定差距。一是各级领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分领导干部履行推进法治政府建设第一责任人职责意识不强。二是科学决策、依法决策、民主决策机制仍需进一步完善。三是执法权下放乡镇，职权划出部门与乡镇综合执法机构职责界限和分工还需进一步理顺，乡镇“接不住”“接不好”的问题需要解决。四是行政复议案件、行政诉讼案件大幅度增加。五是“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任制落实不到位。六是执法人员队伍建设还需加强。七是法治督察刚性作用发挥有待提升。八是社会治理和矛盾纠纷依法化解水平有待进一步提升。

三、法治政府建设下一步的思路和打算

（一）加大法治政府建设督察力度。加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。坚持问题导向、真督实察、强化问责，努力形成从党政主要负责人到全体党政机关工作人员的闭环责任体系，确保法治政府的决策部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。

（二）积极打造法治政府柳林品牌。依法规范提升政务服务水平，着力打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌。依法提升基层社会治理水平，着力打造新时代柳林县“老村长”调解品牌。稳步提升全社会法治意识，努力打造柳林县新时代“小喇叭”普法宣传品牌。依法优化政务服务环境和依法化解矛盾纠纷，建设好管好用好政务审批中心和社会综合治理服务中心。

（三）持续抓住“领导干部关键少数”。办好“柳林法治大讲堂”，不断提升各级领导干部依法履职、依法行政的意识。

（四）进一步完善科学决策、依法决策、民主决策机制。

（五）充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全力推动依法行政。

（六）加大乡镇综合行政执法人员培训力度，解决乡镇综合行政执法“接不住”“接不好”的问题。

（七）认真落实《青少年法治教育大纲》，全县中小学校要做到法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”；要充分利用第二课堂和社会实践开展形式多样的青少年法治教育。

（八）以柳林县社会综合治理服务中心为依托，不断提升社会治理和矛盾纠纷依法化解水平，推动法治政府建设迈上新台阶。

中共柳林县委　

柳林县人民政府　

2024年1月12日