今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，贯彻新发展理念，认真落实省、市党代会、县“两会”和经济工作会议以及营商环境政治监督专项检查整改工作精神，持续开展营商环境创新提升行动，以市场主体提升行动为牵引，持续深化“一枚印章管审批”改革，加快提升政务服务能力，推进12345政务服务热线等重点工作，为全方位推动高质量发展提供“三无”“三可”营商环境。截止12月底，我局各项工作完成如下：

一、深入开展学习贯彻

习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党建统领各项工作开展

主题教育开展以来，我局高度重视，专门印发了主题教育实施方案，明确了主题教育的主要内容和重点措施。成立了以党组书记为组长的主题教育领导小组，扎实推进活动开展。一是抓好理论学习。制定专门学习计划，按照计划组织自学及集体学习，全局干部职工坚持读原著学原文悟原理。二是开展建言献策活动。局领导深入大厅、包联社区、帮扶村开展调研，切实发现和查找工作中的差距不足。共收到企业、群众以及内部自查提出意见和建议25条，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单。三是开展“立足岗位作贡献”活动。我局结合单位职能及为企业群众办事的窗口职责，设立了5个党员示范岗、3个党员责任区、1个党员突击队，鼓励党员干部积极参与帮办代办志愿服务，为前来办事的企业群众快速办理各类手续，截至目前共提供服务200余次。四是以学促干，开展业务培训会。自今年10月起，我局组织开展业务培训会，培训会每周一次，由各股室负责人及业务骨干轮换讲解各自负责业务，全体工作人员学习。截至目前，已开展10次培训，全体工作人员业务知识拓展，业务能力和工作效率提高。五是主动外出考察学习，借鉴先进地区典型经验。我局主动查找我县营商环境与先进地区的差距，对标全省一流，在政府副县长的带领下，组织审批局、市场局、工信局、发改局、税务局等营商环境工作重点单位人员，专程分三批赴太原市小店区、晋城市泽州县、运城市盐湖区、大同市云冈区进行实地考察，学习全省先进县区工作经验，明确我县工作目标和具体举措。通过考察学习，我县充分吸收了先进地区“党建引领、两集中两到位、一窗受理、合力分区、志愿服务、六送服务、协调驿站、特色专区、三亮三比三服务、三亮三赛三评、政务服务标准化、专班分工合作、“7×24小时”自助服务”等方面的优秀经验，明确了接下来打造“一窗受理”、集中整合市民服务中心等工作思路，为今后的工作明确了具体方向。

二、加强组织领导，坚持全面从严治党

一是调整部门主要领导，充分发挥头雁作用。为加快营商环境提升，县委重点选优配强县审批局主要领导，今年下半年重新调整了我局主要领导，任命原县纪委常委、县委巡察办主任为县审批局党组书记、局长，充分利用主要领导在纪检系统多年的工作经验以及良好作风，示范带动审批局队伍严守纪律，扎实工作。

二是开展作风纪律整顿，切实转变工作作风。针对营商环境不优、群众办事不畅等问题，在全局开展了针对营商环境方面的作风纪律整顿活动，重点整顿学习、纪律、作风、落实等方面的问题，通过全体人员自查、互查以及接收外界意见等多种方式检视问题，检视发现50余个问题，以严格的学习自查和集中整改，促使审批队伍作风发生极大转变，纪律意识和服务意识明显增强，干部队伍精神面貌大为改善，优化营商等各项工作取得了明显成效。

三是开展警示教育，建设清廉机关。组织审批局及下属两中心全体工作人员、驻厅全体窗口人员观看警示教育片，以案明纪、以案说法、以案促改，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，时刻保持警钟长鸣，防微杜渐，提高清廉机关建设的针对性、实效性。

三、全面推动市场主体提升年行动，筑牢强劲发展动能

1、围绕“十大平台”发力，切实推动经营主体培育发展

今年以来，我县高度重视经营主体培育发展工作，出台了《柳林县　2023　年市场主体提升年行动方案》，调整充实了市场主体倍增工作专班成员，制定了每月调度工作机制，重点围绕“七大行动”“十大平台”持续发力。今年全县规模以上工业企业在去年65户的基础上，新增3户；推动在晋兴板上市挂牌3家企业；新增认定科技型中小企业7户，申报高新技术企业4户。聚焦“传统、特色、专业、优势”的碗团产业，以沟门前、荞歌、荞老爷等碗团加工企业为龙头，整合200余户手工作坊，推动柳林“碗团小镇”入选市级专业镇。推进乡村e镇建设，开设了抖音平台柳林优选企业店，先后成功上架了沟门前、荞歌、六郎、谷香百年、吕梁天王山等企业共计19款产品。大力建设电商示范园，入驻57户电商企业，电子商务创客115余户。着力打造2个文旅康养小镇，创建三交乡村旅游重点示范村。打造城市烟火气，城区共设置城市便民经营点8个，容纳摊位269个。

2、扎实推进各项政策落实，高质量培育经营主体

一是创造性开展“政企通”平台工作，做到三个“全省首个”。2022年10月，我县开通“吕梁政企通”柳林板块，成为全市首批上线“政企通”的市县。今年我县被省审批局确定为山西省涉企服务平台全省两个试点县之一（柳林、汾阳）。我县“政企通”工作做到3个“全省首个”：一是上线全省首个惠及个人的补助申报事项，二是全省首个通过平台申报个体工商户补助资金的市县，三是全省首个配置个性化专区的市县。截止目前，柳林县通过吕梁政企通平台兑付金额共计164.51435万元，惠及经营主体764户，个人105人，给广大企业群众带来了实实在在的“福利”。

二是加大资金奖补力度，为新办个体工商户发放创业补助。我局配合市场局于3月底在“吕梁市惠企政策兑现服务平台”上线个体工商户创业补助资金发放项目，由市场局负责资金发放。个体工商户无需跑腿，直接通过手机就可申领补助，大大方便了群众。今年为4807户发放资金961万元。政企通申请补助的新方式受到群众的一致好评，6月12日还被“吕梁日报”作为典型做法进行宣传报道。

三是大力推进“吕梁政企通”惠企政策一网发布。我县对惠企政策进行了全面细致的梳理，第一时间收集发布了36条县级惠企政策，同步梳理出政策事项72个，并设立了两大专区板块进行展示（“优化营商环境专区”和“柳林县政银企对接金融信贷产品专区”），企业库已收录601家企业。其余惠企政策事项及金融信贷产品将实现持续更新与发布，实现了惠企政策一网发布，企业一目了然。

3、经营主体培育发展工作成效显著

截至目前，我县每千人拥有企业数量为13.06户，与去年同期每千人拥有企业数的10.90户相比，同比增速为19.37％，排名全市第2。新增经营主体数量为3211户，其中新增企业数为933户，企业占比24.75％。新增经营主体中涉税主体占比63.47％，排名全市前列。

全县市场主体数量为30799户，较2022年底的30315户净增484户，净增率为1.60％。其中：企业数量为3715户，较2022年底净增397户，净增率为11.97％；个体工商户数量为26320户，较2022年底净增91户，净增率为0.35％；农民专业合作社数量为768户，较2022年底减少4户。全县经营主体培育效果显著，有效激发了市场活力。

四、深入开展营商环境创新提升行动，推动全周期提升服务

1、切实提升重视程度，高位推动工作开展。今年以来，县委、县政府高度优化营商环境工作，多次组织专项会议学习、研究部署。7月20日，我县召开落实优化营商环境政治监督专项检查问题整改动员部署暨市场主体倍增推进会议，县委书记杨月祥、政府县长燕明星、县纪委书记王周华、政府副县长张耀东参加会议，要求全县各部门切实提高政治站位，突出工作重点，压实工作责任，持续优化我县营商环境。我局以高度的政治责任感，积极配合省市县优化营商环境政治监督专项组检查，深入开展自查自纠，对检查组发现的11个问题专门制定我局《落实优化营商环境政治监督专项检查情况反馈意见整改方案》并第一时间加快整改。认真召开专题会议对照问题逐项研究制定整改措施，专门印发了《中共柳林县行政审批服务管理局党组关于落实省委第九巡视组巡视反馈意见的整改方案》（柳审管党组发〔2023〕6号），明确了涉审批局的问题清单、任务清单、责任清单，从严从实抓好问题整改工作。

同时，我局牵头做好省、市纪委监委优化营商环境政治监督专项检查反馈问题整改工作，协调各单位各乡镇切实提高政治站位，保障整改取得实效，柳林县共涉及省纪委监委反馈问题12个，市省纪委监委反馈问题28个，已全部于8月底前整改完成。

我局坚持将习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和视察山西时对优化营商环境作出的重要指示作为学习重点，组织专题学习，制定学习计划，深入研讨交流，推动学习贯彻往深里走，往实里走。明确优化营商环境主要工作及责任分工，切实推进工作落实落细。出台了《柳林县营商环境创新提升行动方案》，明确了共43条有力举措并扎实推动。

2、优化审批程序，加快企业注册登记。实行“审核合一、一人通办”制度，将企业开办调整为四级审批，一人通办，即时办结。整合办税流程，企业登记与涉税核定同步进行。设立“企业开办一窗受理窗口”，涉及企业开办全流程的各部门全部进驻，实现企业开办“一窗式”服务。优化审批职能，精简流程，从办理环节、办理时间及申请材料数量三项指标进行再压缩精简，实现企业开办一个环节完成、一套材料办理4小时办结，通过全程电子化申请企业开办的实现零环节，零材料办理，营业执照及印章刻制4小时内可取，实现企业开办速度再提升。

今年9月份将个体户和农民专业合作社由市场局划转至审批局，在各乡镇便民服务中心设立登记专窗，进行帮代办培训，实现市场主体登记就近办理。实现个体工商户、企业和农民专业合作社所有市场主体免费刻章，减轻市场主体的开办成本。

设置线上服务专区，在一体化政务服务平台开通“跨省通办”“全省通办”服务专区办事窗口。将一体化政务服务平台企业开办“一网通办”入口接入“吕梁通”手机app，实现企业开办“掌上办”。加大“一网注销”平台的宣传力度，发布“一网注销”系统使用公告，引导企业通过“一网注销”平台进行企业注销。

专门设立企业开办帮办专区，助力企业群众快速注册登记。设立工行和农商行2个企业开办“政银合作”帮办代办服务点，方便企业群众办事。2023年，全县新设企业565户，新增个体户2654户，个转企18户，新增农民专业合作社21户。

3、在“办理建筑许可”方面。强化并联审批机制。在工程许可阶段，设计方案、初步设计和工程规划许可并联审批；在施工许可阶段，消防设计审查和施工许实现并联审批。今年，我县7座天桥建设项目采用工程审批阶段与施工阶段并联审批，大大节省了审批时间。

强化项目竣工联合验收。今年验收的6个项目全部依据《吕工改办〔2022〕9号》文件精神，实行两个及两个以上的事项联合受理并办结。如西麓雅苑建设项目在规划核验、建筑节能验收、建设工程质量服务评价、人防验收等事项采用联合验收。

对涉及民生的审批项目主动对接、靠前服务，以缩短审批时间为目标，集中“把脉问诊”主动作为，随叫随到。共办理了23个项目，其中，市县重点已办施工许可19个。

积极推行容缺承诺制，办理《建筑工程施工许可证》时，资金到位证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明、农民工工资保证金缴存证明等不再作为施工许可审批要件，在企业签订承诺后，进一步强调履行承诺的重要性，并以告知书形式书面告知企业农民工工资保证金的缴存义务和缴存方式，对违反承诺的，将撤销行政审批决定并施行联合惩戒。

积极推进“三网融合”工作，强化一体化审批系统的使用，减少重复录入，实现数据共享。可在系统上操作。2023年共核发建设工程规划许可证核发20件、建设工程施工许可证为36件、商品房预售许可证核发1件、建设项目报建备案2件，建设工程竣工规划认可证核发6件、消防验收备案3件和认定意见1件。

4、在提升政务服务水平方面。9月11日，政务大厅已顺利搬迁至市民服务中心三层，我县各类政务服务事项已全部进驻市民服务中心，中心共三层分区明确，实现了“只进一扇门”的政务服务格局。

加大资金投入力度，全力提升营商环境。一是启动“优化营商环境政务服务能力提升”项目，投资587万元，全面打造“一窗受理”服务模式，建成“7×24小时”自助政务服务区，实现所有市场主体免费刻章，建设更加智慧更加贴心的政务服务大厅。二是将行政审批专家评审（论证）、现场勘验费用列入财政年度预算，进一步提升行政审批效能，降低各类建设项目手续办理成本，从2024年起，县域新建（新改扩建）项目，涉及有关行政审批专家评审（论证）、现场勘验费用集中支付，申请2024年度行政审批专家勘验评审费共240万元。三是开展政务云迁移工作，将全县各类政务信息系统迁移上云，从2024年起，费用由我局统一支付，预计云服务费295万元／年，系统基础安全防护费用约118万元／年。总计413万元。

政务大厅积极为企业和群众提供咨询引导、证照“免费邮寄”、免费帮办代办、免费打印复印的惠民服务。截至目前，共提供免费复印打印2900余人次。县审批局专门组建了“帮办代办”服务团队，为办事群众提供营业执照办理、食品小经营店备案等事项的帮办代办服务，今年以来帮办业务量达3600余件。

加强督查督办力度，提升12345热线处办效能。目前我县设置包括各乡镇、各有关县直单位及相关企业的三级站共83个，为持续创优营商环境，针对热线诉求办结率和回访满意度两项考核指标工作，我局出台了《柳林县12345政务服务便民热线联席会议制度》，县热线管理服务中心印发了《柳林县12345政务服务便民热线工作制度汇编》，涉及督办制度、催办制度、考核办法等15项制度并严格贯彻执行，热线中心对每日逾期和到期工单进行统计督促通报，实行周报、月报制度。我局积极协调县纪检委党风室对逾期工单进行跟踪督办。截至目前通过“12345”政务服务热线办理13447件，办结率达98.22％。9月份以来，我县热线工单按期办结率明显提升，达到99％以上。

五、深化“一枚印章管审批”改革，高效办理各类审批事项

（一）不断提高行政审批效能

大力开展极简审批行动，实现涉企食品备案及公共卫生许可等事项“秒报秒批”。今年将5个部门的24项行政审批事项划转至县行政审批服务管理局实施。推进“一业一证”改革，将食品经营许可证及公共卫生许可证等证件整合为一个证件，今年办理多个《行业综合许可证》。

推进“一窗受理，集成服务”，可办理事项249项，办理时间平均缩短为法定时限的30％以下。截止目前，累计办理2476件。推动“全程网办”，目前全县可网办政务服务事项数812项，可网办事项占比94％。出台了《行政审批服务项目“全代办”工作制度（试行）》。在柳林县政务服务网中设置了“一件事专栏”，公布了共198个“一件事”套餐的办事指南，并实现一件事套餐式办理。

不断加强“好差评”工作。在现有的系统互联互通的基础上，实现现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”，不断提升“好差评”制度的知晓度、认可度，积极引导企业和群众开展评价。截至目前，今年共评价55991次，主动评价率达80.2％，评价满意度99.99％，整改完成满意度100％。

进一步加强电子证照及时入库。为进一步优化政务服务，根据各股室办件量和证照种类，电子证照类型调整为35个，各股室安排专人录入证照数据，加大对历史证照数据的入库，本级电子证照入库2451份。

（二）高效办理各类审批事项

截至目前，今年审批类办件15749件。其中食品经营类共办结业务1912件，市场主体登记办结11180件，特种设备登记办结466件。涉农事务领域办结88件，社会事务领域办结1046件，城管交通领域办结829件，规划建设股办结69件。投资项目领域受理业务159件，办结159件，其中：企业固定资产投资项目备案82件；企业固定资产投资项目核准2件；政府投资项目75件。

各业务股室优化服务流程，充分落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度，及时对接，跟踪服务，提高办事效率。事项办结7个工作日内，全部在“双公示”系统平台进行公示。及时推送审批信息，做好审管衔接工作，目前办理事项已经全部推送完毕，主管部门已经顺利开展监管工作。

同时，我局通过联合勘验等方式不断提升勘验效能。截至目前，今年共组织配合专家评审（论证）140次，涉及项目可研、初设、规划设计方案、道路工程施工图、防洪评价等11项审批事项，交通局、水利局等6个部门参与了联合评审。今年以来，我局线上专家库一直在逐步完善，9月底开始使用，评审（论证）会议所需的专家全部改为线上抽取。组织现场联合勘验219次，涉及食品经营许可、项目用地规划条件核实等19个审批事项，自然资源局、住建局等11个部门参与了联合勘验。

六、持续推进“一网通办”，深化政务信息化建设

（一）继续规范政务信息化项目建设。2023年4月，起草并印发了柳林县人民政府办公室印发《关于进一步规范政务信息化项目建设管理工作的行动方案》（柳政办发〔2023〕13号），进一步规范政务信息化项目建设管理工作。全年我县共计对8个单位的8个信息化项目完成立项审批工作。9月，按照上级要求，我局印发了《关于报送柳林县2022年度网络安全和信息化建设审计整改情况的通知》，对全县所涉61家单位开展政务信息化项目审计整改工作。针对项目资金使用管理等三方面19个问题进行专项整治。并按照省级文件要求，对全县2021年7月以来的政务信息化项目开展了摸底排查工作，我县共涉及6个单位的6个信息化项目，已如期完成摸底上报相关资料。

政务信息系统迁移上云工作稳步推进。2023年3月委托吕梁市云时代公司对我县政务信息化项目开展摸底排查。经摸底排查我县共涉及8个单位14个项目涉及云资源需迁移到吕梁市政务云。6月县政府与云时代公司签订了框架协议，11月审批局与云时代公司签订了合作合同。

（二）进一步完善一体化政务服务平台功能。今年，我局牵头39个单位、中心和企业调整完善了全县依申请六类事项，同时完善了政务数据资源目录梳理和数据挂接等工作。目前我县在政务数据资源目录管理系统已提交目录782条，提交信息项6903条。2月，组织全县30余个单位在政务数据共享交换平台梳理了资源目录3800余条。全年在政务服务管理平台完成用户信息注册修改435户。组织30余个单位按期完成本单位动态管理系统实名认证工作。

我局指导、协助我县15个乡（镇）、39个县直部门进行统一身份认证并补充完善了办事指南，对信息存在问题的进行数据治理工作。

（三）全力做好“互联网＋监管”工作。今年以来对“互联网＋监管”工作每季度进行分析、对比、总结工作并按季通报。目前目录清单认领、检查实施清单编制率均为100％；监管行为数1—11月底累计33517条，全市排名第七位，监管行为覆盖度为44．45％，全市排名第七位，监管动态发布数为45条，占年度任务120条的37．5％。截至目前，审管联动反馈工作涉及12个单位，审批办件数据共计2276条，其中已反馈办件2133条，反馈率为93.72％。

七、规范政府采购公平竞争，不断提升政府采购服务能力

规范政府采购公平竞争。严格执行《政府采购法》，政府采购项目全部实行采购意向公开。推行“书面承诺＋信用管理”的政府采购准入管理制度，供应商书面承诺即可参加政府采购活动。严格合同履约资金支付额度和进度，保护供应商合法权益。按照采购单位上报的采购计划进行公开招标，邀请单位都在三家以上，并且邀请相关专家、采购单位和纪委都参与，增加阳光采购透明度，真正做到降低成本、保护利益。

提升政府采购服务能力。做好政府集中采购项目前端指导和后端跟踪服务，由项目负责人牵头通过电话提醒、当面沟通等方式对业务不熟悉的采购人进行报件业务指导。对已完成项目进行回访跟踪，确保采购人按时与中标（成交）供应商签订采购合同并做好履约验收。落实优惠政策，助推营商环境建设。对参加全县集中政府采购项目的企业全面实施减免投标保证金，有效减少了企业投标成本。2023年1－12月完成采购任务12次，其中竞争性磋商11次，公开招标1次。执行采购预算2540.83万，成交金额2469.10万元，节约财政资金71.73万元，节约率2.82％。

八、2024年工作计划

（一）深入开展经营主体培育和发展工作

优化创业开办、集成服务，提升服务效能。深化集成审批模式，从减时间、减流程入手，形成跨部门套餐式集成审批模式。着力解决难点、痛点，主动靠前服务。持续优化政务服务“一窗受理窗口”功能，开展错时、延时服务、提升服务效能。

着力提升企业数量和质量。引导适合以企业模式运行的个体户转成企业，加大“个转企”推广和办理工作力度，落实“个转企”相关优惠奖补政策。大力开展“十大平台”集聚提升行动，完善配套建设方案，扎实推动各类平台发展壮大。

认真贯彻执行省、市有关经营主体发展各项政策。进一步梳理细化我县支持企业发展的各项举措，大力宣传各项惠企政策，用好“吕梁政企通”平台，加快全面归集我县惠企政策并在平台一站式发布，上线更多补贴申报项目，推动惠企政策全流程标准化、高效化管理，实现奖补资金“一键直达”、惠企政策“免申即享”，让政策充分惠企利民，助力我县企业高质量发展。

（二）全力打造“三无”“三可”营商环境

1、将市民服务中心共三层统一设计、统一整合、统一调配，统一管理。完成“优化营商环境政务服务能力提升”项目，向办事群众提供“一窗办”“自助办”“全代办”的政务服务“三办”服务。要求各乡镇便民服务中心设置“一窗受理”服务窗口，并建成各乡镇的政务自助服务区。

2、持续推进“一件事”改革。优化实体窗口布局，设置“一件事一次办”工作专窗，按行业做好业务现场咨询、申请受理、业务协调等工作。建立县级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。全面推进“一业一证”改革，加强宣传引导，实现更多行业一证准营。

3、全面实行工程建设项目全流程网上审批。强化项目竣工联合验收。

4、进一步加强基层政务服务规范化便民化建设，配置完善“7×24小时不打烊”政务服务超市。推动乡镇便民服务中心配备政务服务一体机，建立基层政务服务帮办代办服务机制。

5、持续深化“12345一部热线管便民”改革。强化对我县三级工作站的管理，实行热线工单办理的上下联办，严格落实限时办结制度，加强督查督办，提升热线处办效能。

6、动态调整权责清单。启动实施政务服务清单化管理，按照省市要求，对照我县最新公布县乡村三级权责清单目录，有序开展我县县乡村三级权责清单的动态调整和公布工作。

（三）加强数字政府建设，推动政务数据共享

1、持续深化政务信息化项目的审批和监督管理工作。统筹政府投资建设的政务信息化项目，巩固全县党政机关政务信息化项目建设领域突出问题专项整治成果，进一步推动政务信息化项目职责归口管理。建立完善政务信息化项目建设管理长效机制，一是做好政务信息化项目的立项审批工作，二是积极开展在用政务信息化项目的迁移上云、以及新开工项目政务云资源部署工作；三是做好新开工项目的竣工验收、应用评估、季度性云资源使用量的核对、年终应用评估和资源使用量及费用核算工作。

2、持续深化“一网好办”改革。全面优化升级一体化在线政务服务平台功能，完善政务数据资源目录梳理工作与公共服务办事指南。进一步调整完善依申请六类事项和公共服务事项信息、动态管理系统录入内容的信息项，加快政务数据共享。

3、进一步抓好“互联网＋监管”工作。扎实推进数字政府建设，有效提升全县监管服务效能。加大监管行为数据汇聚力度，进一步提高监管行为覆盖度、数据更新及时率，做好监管动态信息报送。

（四）贯彻落实上级部署，确保各项工作取得实效

我局将严格按照省、市工作安排部署，认真做好优化营商环境等各项工作。持续开展营商环境创新提升行动，巩固主题教育成效，全心全意为人民服务，大力营造公开、公正、廉洁、高效的政务服务环境，为打造“三无”“三可”营商环境，助推我县高质量发展增添更多动力！

柳林县行政审批服务管理局

2023年12月15日

（此件公开发布）