今年以来，柳林县行政审批服务管理局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示以及十九届五中、六中全会精神，坚持党史学习教育与业务工作同步推进。在去年实现“一枚印章管审批”的改革目标的基础上，今年进一步深化“放管服效”改革，全力优化营商环境，群众对我县政务服务工作的满意度明显提升，我县营商环境取得了显著改善。现将2021年我局各项工作情况和2022年打算汇报如下：
坚持党建统领各项工作，以党史学习为主线促改革促发展
在今年党史学习教育中，我局全体党员干部聚焦“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，努力做到学党史、悟思想、办实事、优环境、开新局。通过丰富的学习宣传形式和扎实开展“我为群众办实事”实践活动，把党史学习教育向纵深推进。
一是组织党员干部自主学习。党员干部每天至少自习半小时，每月至少精读1本指定学习材料或重要参考材料。二是开展集体学习和专题党课。专门制定党支部党史学习教育计划，组织党员讲党课，讲先锋事迹，扎实开展“三会一课”等活动，不断提升全体党员党性观念和思想境界。三是碎片时间运用好各类学习工具。发动党员干部在工作间隙和下班时间充分运用“学习强国”、“三晋先锋”、“柳林共产党员”微信公众号、“智汇柳林”等线上平台。四是开展阵地教育，传承红色基因，补足精神之钙。5月14日，组织全体党员干部50余人赴三交刘志丹纪念园开展了红色教育活动。五是深入开展“我为群众办实事”实践活动。我局切实发挥政务大厅服务群众的“主阵地”作用，在大厅内专门设置了“帮办、代办”服务窗口，为所有办事群众免费提供打印复印服务，今年党史学习教育期间，共为230余人帮办或代办各类审批及服务事项，共为1500余位群众提供免费打印复印服务。在工作岗位之外，党员干部还深入脱贫攻坚帮扶村、重点企业等基层一线，主动为群众开展政策宣传、慰问救济、代办帮办等服务。单位职工还自觉把为民服务意识延伸到生活中，小区活动中心维护、停车场规范停车、娱乐健身设施维修、街巷道路硬化协商……都有他们为群众办实事、办好事的身影。六是加强党风廉政建设，打造干净担当的干部队伍。我们坚持强化权力运行监督，领导班子加大检查督导力度，发现问题及时整改，及时堵塞制度漏洞、规范党员干部行为。7月9日，我局组织召开廉政教育暨“不作为、慢作为、乱作为”专项整治会议，审批局及驻厅全体工作人员签订廉政服务承诺书，制定了存在问题、整改措施、整改时限“三清单”，全体党员干部自觉把从严治党的责任扛在肩上、抓在手上，营造更加风清气正的营商环境。
二、切实推动一系列改革举措，审批效率不断提升
（一）切实推动“证照分离”改革全覆盖
我县成立了“多证合一”“证照分离”改革领导小组，今年5月27日出台了《柳林县全面推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，对全县涉企经营许可事项逐项清理，根据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，共计梳理出我县事项清单63项，涉及中央层面61项，地方层面2项，其中审批局涉及48项，其他部门15项。经县司法局审查备案后，在政府网站进行公布。取消原划转至审批局无法定依据的16个审批事项，合并关联审批事项9个，通过优化审批服务，全部审批事项的承诺时限压缩率达50.3％；审批要件数量压减达20.3％。今年以来，按照实行告知承诺方式共办理144件审批业务，按照优化审批服务方式共办理113件审批业务。
（二）积极推行证明事项告知承诺制改革
根据省、市全面推行证明事项告知承诺制的工作部署，我局认真研究梳理出第一批证明事项行告知承诺制事项22项，从今年5月8日起全面推行，着力解决群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。
（三）集中调整梳理部门权责清单
根据省、市、县关于集中梳理调整政府部门权责清单的通知要求，我局牵头印发通知各相关单位，要求根据党政机构改革后部门职责划转和调整的实际情况，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政给付、行政确认、行政检查、行政奖励、行政裁决、其他权力对本部门权责清单进行分类梳理，进一步明确本部门的职责权限。目前，全县共梳理权责清单3155项，并都已经在网上对外公布。
（四）全面推行“一窗受理、集成服务”模式
我局以提升审批服务便民化为牵引，强力推进“一窗受理”工作，落实受审分离，提升审批服务效能，进一步升华“一枚印章管审批”的品质内涵。今年以来共在“一窗受理”服务窗口受理办结业务4978件，“一窗受理”平台办件平均用时比法定时限缩短55％以上。
（五）大力推行“一件事一次办”套餐服务
目前，我局已经梳理了共105个“一件事”集成套餐，“一件事”套餐的办事规程都已经梳理完毕，实现了“一表申请”“一个办事指南”的套餐式审批服务。柳林县政务服务网中已经设置了“一件事专栏”，其中公布了企业开办、我要开饭店、我要开理发店、我要开便利店等共105个“一件事”套餐的办事入口。
三、全力推动“一网通办”，政务信息化建设取得明显成效
（一）“全程网办”“智慧大厅”服务全面推行
我局大力推进审批事项实现“全程网办”。目前，共有213项审批事项可在柳林县政务服务网上办理。企业群众办事只需在网上提交相关资料，就可实现远程不见面审批。目前我局213项网办事项，包含最小颗粒度事项数为662项。今年网上办件量达4996件。大大减少了办事群众的跑腿次数。“智慧大厅”智慧化水平不断提升，配备叫号机、自助服务机、自助打印复印等设备，为群众提供更全方位立体服务。
电子印章和电子证照顺利启用
我局积极按照省、市要求成熟一家运行一家的原则，52个审批事项已经顺利启用电子印章和电子证照，完全能够按照业主的自愿选择运用电子和纸质证照。电子证照的推行，让企业群众持证更便捷。
全力做好“互联网＋监管”及政务数据共享工作
我县“互联网＋监管”工作共涉及26个部门。9月3日，分管副县长组织相关部门一把手参加“互联网＋监管”工作推进会；以督查文件形式督促“互联网＋监管”工作；每周在“互联网＋监管”工作群对各单位的工作情况进行通报。柳林县应认领目录清单数量1104条，已认领目录清单1104条，监管事项认领率达100％。检查实施清单应编制数量1107条，已编制数量1104条，编制率为99.73％。发布监管动态信息107条，发布监管动态信息21条。今年以来，各相关单位其实抓好监管行为录入工作，不断提升录入数量和时效性，今年以来，我县监管行为数据累计录入28505条，监管行为数量和覆盖率较去年都大幅度提升。
在政务数据共享工作方面，明确县政务信息管理局作为主管机构，设立了目录编制专班。截至目前，我县政务信息数据目录编制已完成，共编制了268条信息资源。
四、着力优化营商环境，激发市场活力成效显著
（一）不断完善工作机制，加大力度优化营商环境
今年以来，县委县政府高度重视打造一流营商环境，一是成立专班，加强组织保障。成立以书记、县长为双组长，党政班子成员为副组长的县优化营商环境工作领导小组，领导小组下设办公室、专项督查组和专项巡察组，高位推进落实。二是制定方案，细化责任分工。严格对标全国一流，结合实际，制定了《柳林县对标一流加快推进“六最”营商环境建设实施方案》，细化了10大项52小项目标任务，明确了每项任务的牵头部门、责任单位和完成时限。三是加强调度，部署推进工作。6月21日召开打造一流营商环境动员部署会后，县领导小组定期组织召开全县营商环境指标调度会，研究解决存在的问题困难。各牵头单位和责任单位定期会商研判，确保各项指标任务有序推进。
目前，我县营商环境评价的10项指标中，审批局牵头的三项指标工作进展明显。在企业开办“1110”改革方面。目前企业注册登记业务全部在山西省“一网通办”平台办理，实行全程电子化登记，实现企业设立登记全程填写一张表格。在政务大厅设置企业开办一窗受理服务窗口，实现营业执照申领、印章刻制、税控设备一窗办结，一个窗口出证，实现新设企业一天内办结。为新开办企业提供免费发放印章（企业公章、财务专用章、发票专用章、合同专用章、法人名章五枚）和免费帮办代办、免费邮寄等服务，今年以来，我县共为193家企业免费刻章。为方便群众办事，设立工行和农商行2个企业开办“就近办”服务点。
在办理建筑许可方面。实施工程建设项目审批“2430”改革。整合申报材料，规范一次性告知清单，提供集成服务，大力压减审批时限，确保1万平米以下的社会投资产业类项目，24个工作日办结开工前全流程审批事项，政府投资工程建设项目开工前审批时间控制在30工作日内。开辟建设项目快速审批“绿色通道”。设立重点项目审批绿色通道窗口，实行“靠前服务”机制，提供项目“一件事”办理的资料清单和线上办件操作流程。实行建设工程规划许可和初步设计合并审批。将政府投资项目建设工程规划许可和初步设计审批整合为一个环节，实行一窗受理，合并审查、并联审批的“二合一”审查、审批模式。联合验收方面：规划和消防实现统一受理、并联审批、并依托工程建设项目审批管理系统开展工程竣工联合验收工作。推进线上线下融合，推广全程网办模式，提高效率，信息共享。社会投资简易低风险工程建设项目方面：全过程审批环节精简为6项，工程规划许可阶段实行设计方案承诺制，在竣工验收阶段实行“一表申请、一口受理、简易验收、限时办结”；将审批时间压缩为13个工作日内；将成本降为零成本，免缴城市基础设施配套费，岩土工程研究费由政府统一购买。
在政务服务方面。目前我县213项审批事项实现“一网通办”，包含最小颗粒度事项数为662项。今年网上办件量达4996件。全县在政务服务网梳理并公布280项公共服务事项办事指南。政务大厅为企业和群众提供证照“免费邮寄”、免费帮办代办、免费复印、咨询投诉的惠民服务。我局专门出台了《行政审批服务项目“全代办”工作制度（试行）》，为企业和群众提供全方位的代办服务。扎实推进政务服务向基层延伸，目前全县15个乡镇都设立了便民服务中心，90％以上行政村（社区）都设立了便民服务站。
（二）高效办理各类审批事项，不断激发市场主体活力
“一枚印章管审批”启动仪式至今，所有划转事项都由我局独立负责审批，所有办理事项只盖一枚印章。截止11月底，今年全局共办理各类审批事项5445件，共获得群众好评3523次，好评率100％。组织专家评审93次，组织现场联合勘验249次。在各类审批事项中，新设立企业514户，目前，所有企业登记类审批业务实现全程电子化，全流程网上不见面审批，企业登记实现0.5天内办结。投资项目领域截止目前累计办理审核备案事项77件（审批类27件、核准1件、企业备案49件），按期办结率100％，审核备共投资342116万元（审批项目投资66144万元，核准项目投资842万元，备案项目投资275130万元）；工程建设项目领域办结审批事项共计62件，重点集中在建设工程规划许可证核发16件、建设工程施工许可证46件。通过高效办理各类审批业务，提升了市场主体的服务满意度，激发市场活力成效非常显著。
切实提升“12345”政务服务热线服务水平
政务服务中心大力提升“12345”政务服务热线三级工作站数量，要求全县机关事业中心及公用企业都设立三级工作站，以推进热线转办效率和服务水平。截至目前，全县共设立1个二级工作站，78个三级工作站，今年以来通过“12345”政务服务热线办理8243件热线工单。在办事咨询、求助、投诉、建议、骚扰等多种类型方面，帮助我县群众解决了城乡建设、交通运输、商贸旅游等很多“急愁难盼”的问题，获得了群众的普遍好评。
六、采购中心规范化建设提升到新层次
今年以来，县政府采购中心也不断努力提升规范化建设水平，同时注重运用现代手段开展各项工作，确保了业务操作流转顺畅、高效快捷。按照市审批局关于推进政府采购市县一体化的指导意见，积极推进采购交易全程电子化，切实减少财政开支。今年以来共执行采购预算650.7283万元，实际采购金额634.3599万元。完成政府采购活动18次，其中询价7次，竞争性磋商采购6次，单一来源采购4次，协议供货1次，节约财政资金16.3684万元，节约率2.5％。
七、县行政审批局2022年工作打算
一是持续深化“一枚印章管审批”改革。按照全省县级基本划转目录，推进第二批审批事项划转至审批局集中行使。
二是大力推行“一件事一次办”套餐服务。我局要推出“开办超市”“开办饭店”“开办旅馆”等105项主题式“一件事一次办”集成服务，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，逐步实现从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理、“最多跑一次”。
三是持续提升“一网通办”水平。明年，县级政务服务事项“全程网办”至少达到95％，加快推进电子证照、电子印章应用，持续推进政务数据共享，确保2022年底前实现30％以上审批事项实现“掌上可办”。
四是将县政务大厅整合搬迁至市民服务中心，真正打造只进一扇门的政务服务体系，同时全面推行“一窗受理、集成服务”模式。制定符合实际的“一窗”操作细则，发挥“一窗”咨询、帮办、受理、转办、制证、盖章、出件、送达、评价的闭环运行模式。
五是加快推进“市内通办”、“全省通办”、“跨省通办”。组织工作专班，从划转的事项中选出食品经营许可证换证、变更等20个业务办理项实现“市内通办”。从省局去年确定的市县两级共有的划转事项中选取部分事项实现“全省通办”。
六是进一步加强基层政务服务规范化便民化建设，推动乡镇便民服务中心全部配备政务服务一体机，将能够下放到乡镇受理或办理的政务服务事项一律下放，建立基层政务服务帮办代办服务机制。
我们将贯彻新发展理念，以数字政府建设为牵引，以改革创新为动力，以激发市场主体活力和提高群众满意度为目标，按照“对标先进、争创一流”目标要求和“三无”“三可” （“无差别、无障碍、无后顾之忧”，“可预期、可信赖、可发 展”）营商环境建设要求，力争营商环境整体进入全省第一方阵，推动我县经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
柳林县行政审批服务管理局
2021年12月31日
