柳林县行政审批服务管理局于2019年3月挂牌成立，加挂柳林县政务信息管理局牌子，是全县深化“放管服效”改革、优化营商环境、推进政务服务便民化的牵头部门。我局在县委县政府的正确领导下，把法治建设摆在突出位置，紧紧围绕法治政府建设，不断创新工作方法，提升政务服务效能，积极推进法治政府建设，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、健全组织架构，配齐配强人员
为进一步保障法治山西、法治政府、法治社会一体建设工作工作务实高效推进，我局调配专业人员至政务改革和政策法规股，负责牵头开展我局法治山西、法治政府、法治社会一体建设各项工作，做好县依法治县委员会交办的工作以及法治宣传、培训教育、文件合法性审查等工作。
二、加强党对法治建设工作的集中统一领导，以习近平法治思想引领法治建设，以法治教育促进法治建设
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想。坚持以人民为中心，认真落实中央、省、市、县有关法治建设各项决策部署，持续开展营商环境创优提升行动、深化“一枚印章管审批”改革、推进12345政务服务热线等重点工作，健全完善公共法律服务体系。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法良好法治环境。
一是领导班子高度重视法治建设，完善法治工作机制。为进一步保障法治山西、法治政府、法治社会一体建设工作务实高效推进，我局成立了法治山西、法治政府、法治社会一体建设工作领导小组，党组书记、局长任组长。工作小组办公室设在政务改革和政策法规股，负责牵头开展我局法治山西、法治政府、法治社会一体建设各项工作，做好县依法治县委员会交办的工作以及依法行政、法治宣传、培训教育、文件合法性审查等工作。我局印发了《柳林县行政审批服务管理局法治山西、法治政府、法治社会一体建设实施方案》，将4大项任务具体分解到各股、室、中心，通过扎实有效举措将各项任务落实到位。
二是制定计划组织集体学习。专门制定法治教育学习计划和党支部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习计划，组织党员干部学习《行政许可法》、《民法典》、《山西省优化营商环境条例》、《山西省一枚印章管审批条例》等法律法规。由各股室负责人及业务骨干轮流讲解各自股室的职能业务，同时邀请市局专家进行了讲解培训，去年累计已开展34次集体业务培训。全体工作人员深入学习，提升了业务能力和依法行政意识。
三是加强警示教育。我局组织局机关及下属两中心全体工作人员，驻厅全体窗口人员共召开3次警示教育会议，集中观看了3部警示教育片，以案明纪、以案说法、以案促改，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
四是加强党风廉政建设。2024年1月19日我局召开作风纪律作风整顿活动总结大会对为期3个月的作风纪律整顿进行全面收官和常态化部署，3月11日传达学习了全市从严治党工作会议精神，3月19日全局召开党风廉政建设工作会议，安排部署了2024年党风廉政建设工作，10月17日召开纪律作风整顿会议，通报了一窗受理人员9月份考勤情况，明确用制度管事管人。通过纪律作风整顿和党风廉政会议部署，全体工作人员思想意识明显提升，组织纪律观念显著增强，工作作风取得较大转变，工作落实更有执行力。
五是持续开展法治宣传。政务大厅自搬迁至市民服务中心三层后，我县18个部门309类政务服务事项已全部进驻市民服务中心，中心共三层分区明确，实现了“只进一扇门”的政务服务格局。切实发挥政务大厅法治宣传的“主阵地”作用，在大厅设置宣传栏持续宣传各项法律法规及相关政策，同时，各窗口摆放“一次性告知单”等资料，主动向群众介绍各类审批服务事项的办理流程及申报材料要求。我局使用电子屏滚动播放法律法规，政务大厅内张贴法治宣传标语，大力营造法治化的营商环境。
三、持续推进简政放权，多措并举努力提升政务服务水平
一是2024年初，县市民服务中心“7×24小时”自助政务服务区实现正常运行，配备了商事登记一体机、政务服务自助机、不动产查询机等设备，由工作人员轮班在岗协助群众进行办理。在自助机新办个体工商户474户，领取营业执照2960份，15个乡镇自助政务服务区全部建成，全部配备了政务服务自助一体机、信息发布屏、好差评终端等设备。二是今年政务大厅专门成立了十余人的“帮办代办”服务小组，打造全程帮办代办“保姆式”服务模式；加快推进“一窗办”服务新模式，大厅一层的综合受理窗口实现12个事项无差别受理，同时大厅内设置“综合受理”“企业开办”“工程建设项目”服务专区，不断提高审批效率，完善政务大厅便民服务。三是大厅提供“免费邮寄”、免费帮办代办、免费打印复印、免费热水、免费充电等服务。全年共提供免费复印打印15600余人次，十余人的“帮办代办”服务小组帮办业务量达12449件。同时针对部分时间段民政窗口、居民身份证登记区人流量剧增及大厅某一项业务等待人数较多或时间过长等问题，设置潮汐窗口安排帮办人员有序分流排队等候人员，减少群众排队时间，为政务服务按下“加速键”。我局在柳林微政务平台上线了预约叫号系统，提升企业群众办事体验，减少排队等待时间。四是我局积极开展“我陪群众走流程”活动，分管副县长武丽云、审批局班子成员、驻厅部门负责同志和工作人员等以企业群众身份亲自办，对咨询申请、材料提交等办事全过程进行体验，共发现办事过程中的15个问题，均第一时间予以协调解决。五是我局采取公开征集、单位推荐、定向邀约等多种方式，面向人大代表、政协委员，以及企业、群众招募了12名政务服务体验员。各政务服务体验员共提出8个问题，也于第一时间全部协调解决。我局在政务大厅一层设立了“办不成事”反映窗口，完善“办不成事”工作制度，快速协调推进解决企业群众办事过程中的难点难题，共为企业群众解决了3件难事。
四、深入开展营商环境创新提升行动，推动全周期提升服务
（一）打造“一县一品”营商环境，建立政策入企新机制
2024年，柳林县审批局把打造“一县一品”营商环境，建立政策入企新机制推动政策直达快享作为工作亮点。通过用好“一线工作法”开展常态化入企帮扶、组织民营企业交流座谈会和惠企政策解读会、设立热线电话、开展问卷调查等7种方法推动政策直达快享，得到企业群众的一致好评。去年全年，各业务股室先后入企帮扶40余次，重点宣传惠企政策30余项，提出合理性建议60条，解决企业问题诉求20余条；民营企业交流座谈会上各企业提出意见建议近10条；印发《柳林县惠企政策宣传册－第一册》并在政务大厅进行发放，近期编撰印发《柳林县惠企政策宣传册－第二册》，共计收录20项惠企政策。柳林县惠企政策清单目前收录事项45项。
（二）牵头做好我县重点建设项目审批服务工作专班工作
一是深化工程项目审批制度改革。去年4月份我局牵头成立了柳林县重点建设项目审批服务工作专班，同时在市民服务中心三层大厅专门设置了重点项目审批服务专窗，做好项目的并联审批、联合竣工验收等协调汇总工作，共召开7次专班例会研讨调度吕梁市“千项千亿”项目及我县重点建设项目。2024年，68个“千项千亿”项目中，立项完成62个，办结率91％，初步设计完成批复62个，办结率91％；环评完成55个，办结率80.8％；“千项千亿”项目我局承办三项审批手续办结51个，占总项目数的75％。我县188项重点项目中立项完成124个，办结率66％；初步设计完成批复112个，办结率59.5％；环评完成146个，办结率77.6％；工程规划完成110个，办结率58.5％；施工许可完成79个，办结率42％。二是大力推进关联事项集成办、异地事项跨域办。依托三网合一系统，利用信息化手段开展竣工联合验收，规划竣工验收和节能备案实现联合验收。设置线上服务专区，在一体化政务服务平台开通“跨省通办”“全省通办”服务专区办事窗口。截至目前，我局与山东省济宁市嘉祥县、滨州市阳信县等11个区（县）签署政务服务跨域通办合作协议。
（三）“高效办成一件事”工作全面启动
全力开展“高效办成一件事”改革。去年9月18日，我县召开“高效办成一件事”工作安排部署会。政府副县长武丽云参加会议并讲话。会上县行政审批局负责人对“高效办成一件事”工作和政企通工作进行安排部署。同时审批局作为牵头部门多次召开专题会议就落实《吕梁市人民政府进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》文件内容进行深入讨论，并就文件明确的2024年要完成的22项清单内容和2025年要完成的22项清单内容按股室职责进行了工作分工。大厅开设“高效办成一件事”专区，将32个重点事项上线到网上特色专区，实现“一表申请、一端受理、一网审批、一窗发证”。
深入开展经营主体深化年行动
2024年以来我局认真贯彻执行省、市有关经营主体深化发展各项政策。进一步梳理细化我县支持企业发展的各项举措，重点实施营商环境创优提升行动、打造“五个环境”，深入开展经营主体深化年行动、打造“十大平台”。一是加大“个转企”推广和办理工作力度，落实“个转企”相关优惠奖补政策，发放2023年完成“个转企”的25户企业奖补资金10.5万元。二是实施“听民意办实事为新开办企业免费代理记账”项目，为新开办经营主体免费提供一年精准、精细、精益的财会数智化专业高效服务，减轻企业运行成本。目前，已免费代理记账43家。三是在政务大厅建立首贷续贷服务中心，拓宽中小微企业和个体工商户融资渠道，有效降低企业转贷续贷成本。四是我局组织召开了民营企业座谈会和惠企政策解读会，帮助企业用好、用活、用足惠企政策。全县企业数量稳步增长，共设立4397户企业，数量较2023年底的4096户增加301户，增长率达7.3％。
（五）充分发挥“吕梁政企通”平台惠企利民功能
2024年我局通过多渠道、多方式加大宣传“吕梁政企通”，归集各政策部门的惠企政策，在平台上实行“一站式”发布，为企业提供方便、快捷的惠企政策申报服务。2024年共收集发布56条惠企政策，发布政策解读21条。通过平台累计上线40个惠企事项，注册用户24292家。全年通过平台发放奖补资金4270余万元，实现“免申即享”。印制《柳林县惠企政策宣传册》向广大企业发放。
（六）拓宽问题发现渠道，及时解决“三办”问题
2024年柳林县审批局牵头推进我县审批服务中的“三办”问题纠治工作，通过开展自查发现问题30个，纪委暗访反馈问题3个，全省行政审批领域举一反三问题15个，全部完成整改。
六、法治政府建设工作中存在困难和问题
（一）依法行政的意识仍待加强，普法宣传实效待提升。
虽然审批局依法行使行政审批权力，但是，仍存在部分人员法治意识不强，依法行政的观念有待加强。现组织的法治培训不多且形式单一，普法不够、举措不多、创新不强。对法律法规掌握不全面不透彻。
（二）法治建设专业人才匮乏。
当前，我局内部法治干部队伍专业力量仍显薄弱，法律专业教育背景的法治工作人员缺乏，对法治政府建设欠缺深层次的挖掘，不能完全满足法治政府建设的需要，对法治相关工作把握不准，如何在依法行政的前提下创新法治政府建设，仍需不断探索。
（三）部分政策模糊，审批工作不好把控。我局投资项目、规划建设领域审批类型多样复杂，依据的法律法规及政策文件纷繁多样、需及时更新。针对不同项目，经常存在政策不明确、法律法规不好参照的情况，使审批工作较难把握。
七、2025年法治政府建设工作措施
2025年，我局将继续按照习近平总书记提出的“营商环境只有更好，没有最好”的指示要求，扎实围绕建设市场化、法治化、国际化营商环境目标，狠抓落实法治政府建设工作。一要学习习近平法治思想，以习近平法治思想引领法治建设，提升工作人员法治思维，严格依法审批，坚持把依法行政作为行政审批工作第一要务，不断优化办事流程，提高审批效率，将优化营商环境工作与“一体建设”结合起来，把法治政府建设的要求贯穿于行政审批工作的各个环节。二要强化法治教育常态化学习。创新培训学习形式，通过学习法律知识、聘请法律专家、律师等专业人员授课等增进干部职工对依法行政的理解，加大对全体人员法治学习的督促和考核力度，努力形成干部职工心中有法、自主学法、办事依法、诚信守法的良好氛围。三要积极开展普法活动，压实“谁执法谁普法”普法责任制，采取面对面普法、审批中说法等方式宣传法律，使服务对象做到守法、懂法、用法，通过打造法治化营商环境推动“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设，对标“全市最优、全省一流”，以打造“五个环境”为抓手，持续优化柳林营商环境，为我县经济社会高质量发展注入强大动能。
柳林县行政审批服务管理局
2025年2月27日
（此件公开发布）
