柳林县行政审批服务管理局于2019年3月挂牌成立，加挂柳林县政务信息管理局牌子，是全县深化“放管服效”改革、优化营商环境、推进政务服务便民化的牵头部门。我局在县委县政府的正确领导下，把法治建设摆在突出位置，紧紧围绕法治政府建设，不断创新工作方法，提升政务服务效能，稳步推动法治政府建设、优化营商环境以及促进市场主体提升等工作。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、健全组织架构，配齐配强人员
为进一步保障法治山西、法治政府、法治社会一体建设工作工作务实高效推进，我局调配专业人员至政务改革和政策法规股，负责牵头开展我局法治山西、法治政府、法治社会一体建设各项工作，做好县依法治县委员会交办的工作以及法治宣传、培训教育、文件合法性审查等工作。
二、加强党对法治山西建设试点工作的集中统一领导，以习近平法治思想引领法治建设，以法治教育促进法治建设
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、全面贯彻党的二十大和党的二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想。坚持以人民为中心，认真落实省、市党代会、县“两会”和经济工作会议以及营商环境政治监督专项检查整改工作精神，持续开展营商环境创新提升行动、深化“一枚印章管审批”改革、推进12345政务服务热线等重点工作，健全完善公共法律服务体系。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
一是调整部门主要领导，充分发挥头雁作用。为加快营商环境提升，县委重点选优配强县审批局主要领导，今年下半年重新调整了我局主要领导，任命原县纪委常委、县委巡察办主任为县审批局党组书记、局长，充分利用主要领导在纪检系统多年的工作经验以及良好作风，示范带动审批局队伍严守纪律，扎实工作。
二是制定计划组织集体学习。专门制定法治教育学习计划和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习计划，组织党员干部学习《行政许可法》、《民法典》、《山西省优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》等法律法规。同时，自今年10月起，我局持续组织开展业务培训，每周一次，由各股室负责人及业务骨干轮换讲解各自负责业务。全体工作人员持续深入学习，提升业务能力和依法行政意识。
三是开展作风纪律整顿，切实转变工作作风。针对营商环境不优、群众办事不畅等问题，在全局开展针对营商环境方面的作风纪律整顿活动，重点整顿学习、纪律、作风、落实等方面的问题，通过全体人员自查、互查以及接收外界意见等多种方式检视问题，检视发现50余个问题，以严格的学习自查和集中整改，促使审批队伍作风发生极大转变，纪律意识和服务意识明显增强，干部队伍精神面貌大为改善，优化营商等各项工作取得了明显成效。
四是持续开展法治宣传。9月11日，政务大厅已顺利搬迁至市民服务中心三层，我县各类政务服务事项已全部进驻市民服务中心，中心共三层分区明确，实现了“只进一扇门”的政务服务格局。搬迁之后，切实发挥政务大厅法治宣传的“主阵地”作用，在大厅设置宣传栏持续宣传各项法律法规及相关政策，同时，各窗口摆放“一次性告知单”等资料，主动向群众介绍各类审批服务事项的办理流程及申报材料要求。“12.4”宪法宣传日活动中，我局人员发放法律法规宣传单，使用电子屏滚动播放法律法规，政务大厅内张贴法治宣传标语，大力营造法治化的营商环境。
五是强化警示教育，加强党风廉政建设。组织审批局及下属两中心全体工作人员、驻厅全体窗口人员观看警示教育片，以案明纪、以案说法、以案促改，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，时刻保持警钟长鸣，防微杜渐；邀请我局法律顾问，开展行政法系列讲授，提高广大工作人员的法律意识。
三、持续推进简政放权，打造无差别无障碍的政务环境
持续提升政务服务水平，打造“只进一扇门”政务服务格局。9月11日，政务大厅已顺利搬迁至市民服务中心三层，我县各类政务服务事项已全部进驻市民服务中心，中心共三层分区明确，实现了“只进一扇门”的政务服务格局。政务大厅积极为企业和群众提供咨询引导、证照“免费邮寄”、免费帮办代办、免费打印复印的惠民服务。截至目前，共提供免费复印打印2900余人次。县审批局专门组建了“帮办代办”服务团队，为办事群众提供营业执照办理、食品小经营店备案等事项的帮办代办服务，今年以来帮办业务量达3600余件。
四、深入开展营商环境创新提升行动，推动全周期提升服务
1．切实提升重视程度，高位推动工作开展。今年以来，县委、县政府高度优化营商环境工作，多次组织专项会议学习、研究部署。7月20日，我县召开落实优化营商环境政治监督专项检查问题整改动员部署暨市场主体倍增推进会议，县委书记杨月祥、政府县长燕明星、县纪委书记王周华、政府副县长张耀东参加会议，要求全县各部门切实提高政治站位，突出工作重点，压实工作责任，持续优化我县营商环境。我局以高度的政治责任感，积极配合省市县优化营商环境政治监督专项组检查，深入开展自查自纠，制定我局《落实优化营商环境政治监督专项检查情况反馈意见整改方案》并第一时间加快整改。认真召开专题会议对照问题逐项研究制定整改措施，印发了《中共柳林县行政审批服务管理局党组关于落实省委第九巡视组巡视反馈意见的整改方案》（柳审管党组发〔2023〕6号），明确了涉审批局的问题清单、任务清单、责任清单，从严从实抓好问题整改工作。
我局坚持将习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神和视察山西时对优化营商环境作出的重要指示作为学习重点，组织专题学习，制定学习计划，深入研讨交流，推动学习贯彻往深里走，往实里走。明确优化营商环境主要工作及责任分工，切实推进工作落实落细。出台了《柳林县营商环境创新提升行动方案》，明确了共43条有力举措并扎实推动。
2．优化审批程序，加快企业注册登记。依照相关法律法规及文件要求，实行“审核合一、一人通办”制度，将企业开办调整为四级审批，一人通办，即时办结。整合办税流程，企业登记与涉税核定同步进行。设立“企业开办一窗受理窗口”，涉及企业开办全流程的各部门全部进驻，实现企业开办“一窗式”服务。优化审批职能，精简流程，从办理环节、办理时间及申请材料数量三项指标进行再压缩精简，实现企业开办一个环节完成、一套材料办理4小时办结，通过全程电子化申请企业开办实现零环节，零材料办理，营业执照及印章刻制4小时内可取，实现企业开办速度再提升。
今年9月份将个体户和农民专业合作社由市场局划转至审批局，在各乡镇便民服务中心设立登记专窗，进行帮代办培训，实现市场主体登记就近办理。实现个体工商户、企业和农民专业合作社所有市场主体免费刻章，减轻市场主体的开办成本。
设置线上服务专区，在一体化政务服务平台开通“跨省通办”“全省通办”服务专区办事窗口。将一体化政务服务平台企业开办“一网通办”入口接入“吕梁通”手机app，实现企业开办“掌上办”。加大“一网注销”平台的宣传力度，发布“一网注销”系统使用公告，引导企业通过“一网注销”平台进行企业注销。
专门设立企业开办帮办专区，助力企业群众快速注册登记。设立工行和农商行2个企业开办“政银合作”帮办代办服务点，方便企业群众办事。2023年，全县新设企业565户，新增个体户2654户，个转企18户，新增农民专业合作社21户。
3．在“办理建筑许可”方面。强化并联审批机制。在工程许可阶段，设计方案、初步设计和工程规划许可并联审批；在施工许可阶段，消防设计审查和施工许实现并联审批。今年，我县7座天桥建设项目采用工程审批阶段与施工阶段并联审批，大大节省了审批时间。
强化项目竣工联合验收。今年验收的6个项目全部依据《吕工改办〔2022〕9号》文件精神，实行两个及两个以上的事项联合受理并办结。如西麓雅苑建设项目在规划核验、建筑节能验收、建设工程质量服务评价、人防验收等事项采用联合验收。
对涉及民生的审批项目主动对接、靠前服务，以缩短审批时间为目标，集中“把脉问诊”主动作为，随叫随到。共办理了23个项目，其中，市县重点已办施工许可19个。
加强督查督办力度，提升12345热线处办效能。目前我县设置包括各乡镇、各有关县直单位及相关企业的三级站共83个，为持续创优营商环境，针对热线诉求办结率和回访满意度两项考核指标工作，我局出台了《柳林县12345政务服务便民热线联席会议制度》，县热线管理服务中心印发了《柳林县12345政务服务便民热线工作制度汇编》，涉及督办制度、催办制度、考核办法等15项制度并严格贯彻执行，热线中心对每日逾期和到期工单进行统计督促通报，实行周报、月报制度。我局积极协调县纪检委党风室对逾期工单进行跟踪督办。截至目前通过“12345”政务服务热线办理13447件，办结率达98.22％。9月份以来，我县热线工单按期办结率明显提升，达到95％以上。
五、持续推进“一网通办”，深化政务信息化建设
（一）继续规范政务信息化项目建设。2023年4月，起草并印发了柳林县人民政府办公室印发《关于进一步规范政务信息化项目建设管理工作的行动方案》（柳政办发〔2023〕13号），进一步规范政务信息化项目建设管理工作。全年我县共计对8个单位的8个信息化项目完成立项审批工作。9月，按照上级要求，我局印发了《关于报送柳林县2022年度网络安全和信息化建设审计整改情况的通知》，对全县所涉61家单位开展政务信息化项目审计整改工作。针对项目资金使用管理等三方面19个问题进行专项整治。并按照省级文件要求，对全县2021年7月以来的政务信息化项目开展了摸底排查工作，我县共涉及6个单位的6个信息化项目，已如期完成摸底上报相关资料。
政务信息系统迁移上云工作稳步推进。2023年3月委托吕梁市云时代公司对我县政务信息化项目开展摸底排查。经摸底排查我县共涉及8个单位14个项目涉及云资源需迁移到吕梁市政务云。6月县政府与云时代公司签订了框架协议，11月审批局与云时代公司签订了合作合同。
（二）进一步完善一体化政务服务平台功能。今年，我局牵头39个单位、中心和企业调整完善了全县依申请六类事项，同时完善了政务数据资源目录梳理和数据挂接等工作。目前我县在政务数据资源目录管理系统已提交目录782条，提交信息项6903条。2月，组织全县30余个单位在政务数据共享交换平台梳理了资源目录3800余条。全年在政务服务管理平台完成用户信息注册修改435户。组织30余个单位按期完成本单位动态管理系统实名认证工作。
我局指导、协助我县15个乡（镇）、39个县直部门进行统一身份认证并补充完善了办事指南，对信息存在问题的进行数据治理工作。
（三）全力做好“互联网＋监管”工作。今年以来对“互联网＋监管”工作每季度进行分析、对比、总结工作并按季通报。目前目录清单认领、检查实施清单编制率均为100％；监管行为数1—11月底累计33517条，全市排名第七位，监管行为覆盖度为44．45％，全市排名第七位，监管动态发布数为45条，占年度任务120条的37．5％。截至目前，审管联动反馈工作涉及12个单位，审批办件数据共计2276条，其中已反馈办件2133条，反馈率为93.72％。
六、工作中存在困难和问题
（一）依法行政的意识仍待加强，普法宣传实效待提升。虽然审批局依法行使行政审批权力，但是，仍存在部分人员法治意识不强，依法行政的观念有待加强。单位组织的法治培训不多，形式单一，学法普法不够、举措不多、创新不强。对法律法规掌握不全面不透彻。
（二）法治建设专业人才匮乏。当前，我局内部法治干部队伍专业力量仍显薄弱，仅有一名法律专业教育背景的法治工作人员，对法治政府建设欠缺深层次的挖掘，不能完全满足法治政府建设的需要，对法治相关工作把握不准，如何在依法行政的前提下创新法治政府建设，仍需不断探索。
（三）部分政策模糊，审批工作不好把控。我局投资项目、规划建设领域审批类型多样复杂，依据的法律法规及政策文件纷繁多样、需及时更新。针对不同项目，经常存在政策不明确、法律法规不好参照的情况，使审批工作较难把握。
七、2024年法治政府建设工作措施
我局在接下来的工作中，一要学习习近平法治思想，以习近平法治思想引领法治建设，提升工作人员法治思维，严格依法审批，坚持把依法行政作为行政审批工作第一要务，不断优化办事流程，提高审批效率，将优化营商环境工作与“一体建设”结合起来，把法治政府建设的要求贯穿于行政审批工作的各个环节。二要强化法治教育常态化学习。创新培训学习形式，通过学习法律知识、聘请法律专家、律师等专业人员授课等增进干部职工对依法行政的理解，加大对全体人员法治学习的督促和考核力度，努力形成干部职工心中有法、自主学法、办事依法、诚信守法的良好氛围。三要积极开展普法活动，压实“谁执法谁普法”普法责任制，采取面对面普法、审批中说法等方式宣传法律，使服务对象做到守法、懂法、用法，通过打造法治化营商环境推动“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设，为我县经济社会高质量发展注入强大动能。
柳林县行政审批服务管理局
（此件公开发布）
