各股室、局属各单位:

现将《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 林县住房和城乡建设管理局

20241224

关于推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案

为贯彻落实《柳林县人民政府办公室关于柳林县推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案的通知》(柳政办发202445号)文件精神,扎实推进新型城镇化建设,结合我局实际,制定如下行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于新型城镇化和城市工作的系列重要讲话和重要批示指示精神,认真落实省、市、县关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的工作要求,深入实施新型城镇化战略,推进以人为核心的新型城镇化

(二)工作目标

锚定“两争一先”建设美丽幸福柳林为奋斗目标,全面推动以县城为重要载体的新型城镇化建设取得重要进展,县城建设取得显著成效,市政设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善,为打造“绿色工业强县、历史文化名县、全域旅游盛县、生态支撑大县”奉献住建力量。

、重点任务

实施基础设施提档升级行动

1.健全城乡风险防控体系

加强应急避难场所建设,强化学校、医院、文体场馆、公园绿地等公共设施和场地空间应急避难功能,提升应急救灾和抢险救援能力。管理服务中心

实施县城基础设施生命线安全工程。建设以国省干道为主、高速公路为辅的区域疏散救援通道,以青龙大街、贺昌大街等城市主干道为基础的城市疏散救援通道。2025年完成市政道路、公园广场、园林绿地及附属路灯、窨井、雨污排水设施等市政基础设施安全普查,摸清县城基础设施数据底数。2027年统筹建设完成基础设施安全运行监管平台,将监管信息引入应急指挥平台,完善风险隐患应急处置体系,推动实现从监测、分析、预警、派单到处置的闭环管理。城建股、城市管理服务中心、执法队

加强“三区一村”(老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村)风险防范。将“三区一村”改造范围纳入我县国土空间规划的城市更新区域。针对“三区一村”建筑破损老旧、道路街巷狭窄、基础设施老化、外墙保温材料裸露以及私拉乱接、私搭乱建、电动自行车违规停放等引起的消防、疏散、卫生、抗震防灾等安全隐患,开展更新改造和风险治理,提升安全韧性水平。到2025年,围绕补齐设施短板、消除安全隐患等方面再开工一批改造项目。到2027年,“三区一村”安全状况明显改善。(城建股、建工股、棚改办

防范建筑和市政工程质量安全风险。建立健全房屋市政工程质量和施工安全保障体系,加强工程质量全过程监管,强化工程质量检测行业管理,深入开展预拌混凝土质量专项整治,持续推进建筑施工安全隐患排查整治,严厉打击违法违规建设行为。积极开展城市危旧房摸底调查,有序推进城镇棚户区(危旧房)改造。持续推进自建房安全专项整治,有序推动其他自建房分类整治,到2025年完成自建房安全专项整治任务。质安股村镇股、棚改办

2.加强县城内涝治理

开展防洪工程设施和雨水防涝专项规划编制,确定防洪标准,明确防洪设施用地布局要求及关键技术指标,并将确定的保护范围落实到国土空间详细规划中,严禁随意调整防洪排涝设施用地完善防洪设施,在河湖水系沿岸因地制宜布设旁侧湖、滞水塘、调蓄池、蓄水池等雨水径流调蓄设施,增加对雨洪径流的滞蓄和承泄能力,保障城行洪安全。2027年,城市防洪能力得到明显提升。综合办公室、城建股、城市管理服务中心)

实施海绵城建设。加快构建以分布式低影响开发设施和自然水系为主,“蓝绿灰”相结合的生态雨水系统。加强水利措施、城管网及其他措施的衔接,保障县城雨水顺利排放。开展雨污分流源头治理及现状雨污管网混错接点排查整治。积极申报省级海绵示范城建设柳林县自来水公司

3.推动县城基础设施向农村延伸

实施城乡供水一体化工程。强化对各类水源保护,提升供水水质。因地制宜推动中心镇供水管网向周边村延伸。加快建设改造县域自来水厂,实施城乡供水管网更新和智慧化改造,兼顾小型集中式供水工程改造和局部分散供水工程保障,稳步提升县域城乡供水保障水平。2025年,基本完成全供水老旧管网改造,集中式饮用水水源水质剔除上游来水、调水或天然背景值影响后达到或优于Ⅲ类水体;节水型社会达标率90%。到2027年,公共供水普及率达92%,漏损率控制在9%以内城建股

建设以城带乡污水处理系统。积极推进污水处理厂提标增效工程,提高污水处理设施效率。实施老旧污水管网更新修复工程,提高污水收集效能。坚持以城带乡、以镇带村,推进污水管网向农村地区延伸。鼓励将地域相邻的农村生活污水纳入城镇污水处理设施进行处理。2025年,我县完成污水处理设施新建扩容,农村生活污水治理率达到25%城建股、村镇股

加快城乡燃气一体化建设。推进瓶装液化石油气充装标准化、配送统一化、监管智能化建设,建设县乡供应网点,方便农村居民用气。加快燃气老旧管道更新改造,加大设施设备巡检维护力度,基本补齐燃气设施设备安全薄弱环节和短板,建立健全燃气安全长效机制。(供热供气办)

优化县城道路系统。按照“小街区、密路网”的原则,加密县城支路,开展道路微循环改造,打通“断头路”,加强人行道、自行车道、公交站点、公交专用车道等建设改造,完善主干路、次干路和支路体系,构建级配合理、适宜绿色出行的县城道路网络。补齐县城停车设施短板,建立以建筑配建车位为主、公共车位为辅的停车供应体系。加大公交站点、公交专用车道等设施的建设和改造力度,逐步打造智慧交通平台。至2027年,建成区道路网密度达到8公里平方公里以上;按照机动车停车位供给总量为机动车保有量的1.1-1.5倍,补齐停车设施短板。城建股、县城管理服务中心、执法队

推进城乡基础设施一体化规划建设管护。探索编制实施县域城乡基础设施一体化专项规划,推动城镇地区基础设施向农村延伸,构建“城乡统筹、经济适用、安全可靠、科学高效”的城乡基础设施网。健全城乡基础设施与财政事权和支出责任相匹配的投入机制,合理确定管护运行模式,鼓励政府购买服务,引入专业化机构,提高管护水平,保障城乡基础设施持续高效运营。综合办公室、城建股、村镇股

)实施城乡生态环境提质增优行动

4.深化环境污染防治

强化水资源管控,持续推进“一泓清水入黄河”工程,统筹推进“五水同治”,实施城镇污水处理厂尾水生态化治理,提升水环境质量。到2025年,持续抓好“一泓清水入黄河”工程。到2027年,推动城镇生活污水处理厂尾水水质进一步提升。(城建股、村镇股

5.提升再生水利用水平

依托污水处理厂合理布局再生水泵站、管网等基础设施,提高再生水供给能力。推进农村生活污水就近就地资源化利用。加大工业回用、提高生态补水、稳固政杂用、探索农灌回用,发展再生水产业,实现“一水多用,应用尽用”在现状以电厂为再生水主要利用方式的基础上,拓宽再生水利用途径,积极开展区域再生水循环试点示范,综合开展污水资源化利用试点。2025年,我县再生水利用率达到59以上。到2027年,我县再生水利用率达到61以上。(城建股

6.提升垃圾分类利用水平

以生活垃圾源头减量和分类处置为重点,提升垃圾分类减量化、资源化利用水平,全面推进生活垃圾分类,开展农村生活垃圾就地分类源头减量试点。持续推进户分类、村收集、乡转运、县处理工作模式,提高生活垃圾焚烧处理能力。健全医疗废弃物收集转运处置体系。推进大宗固体废弃物综合利用建设“无废城”。到2025年,我县生活垃圾焚烧能力占比达到65%以上。(县城管理服务中心

7.优化提升清洁供暖格局

因地制宜布置集中供热热力站,补齐供热管网短板,提高管网普及率,实现热源与管网的衔接配套。(柳林县便民公司

8.大力推广绿色建筑

全面推广绿色建筑,城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准,公共建筑执行一星级及以上标准,超限高层建筑执行三星级标准。大力发展装配式建筑,公共建筑优先推广钢结构,稳步推进装配式混凝土建筑。持续推进既有居住建筑节能改造,积极建设绿色低碳住宅,推广太阳能光热建筑应用。到2025年,绿色建筑占城镇新建建筑面积比例达到100%,装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达到30%2027装配式建筑占城镇新建建筑面积比例达34%建工股

实施公共服务设施提标扩面行动

结合老旧小区改造,完善公共活动区域设施,为婴幼儿照护服务创造安全、适宜的公共环境。实施婴幼儿托育服务专项行动,到2025年,建成一批质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠托育机构,普惠托位占比力争达到60%以上。(建工股

加大公共租赁住房保障力度,加快发展保障性租赁住房,将公共租赁住房保障范围逐步扩大到新就业无房职工和外来务工人员,实行实物住房和货币补贴并举,保障县城新增人口基本住房需求。加强全县人才住房保障,通过人才公寓、发放租房和购房补贴、支持团购商品住宅等途径,解决好各类人才安居问题。积极推动灵活就业人员参加住房公积金制度。(住房股

实施城乡人居环境更新行动

9.营造城镇山水交融宜人空间

优化城镇空间格局。加强城市设计引导,构建城镇景观轴线和视线通廊,营造富有地域特色的景观格局和风貌。提升公共服务设施空间布局与人口密度匹配度。加强城镇空间尺度管控,合理设置街区单元规模和街道宽度,优化城镇建筑布局,科学控制建筑高度,加强重要建筑设计备案管理,形成疏密有致、高低错落、围合适宜的空间环境。综合办公室、棚改办

构建蓝绿空间系统。科学布局城乡一体蓝绿生态网络。完善县城公园体系,建设步行道、自行车通道,构建级配合理、网状贯通的绿道网络。依托城市内河道、湿地等城市水系,打造水清岸绿景美的城蓝道网络。新建一批游园、口袋公园和街头绿地。到2025年,建设一批郊野公园、综合公园和口袋公园,县城人均公园绿地面积达到13平方米以上。(管理服务中心

提升公共空间环境品质。推进明清街历史文化街区保护更新项目建设,提升公共空间环境品质,造“有颜值、有文化、有温度”的美丽街道和公共空间。系统梳理街巷边角地、居住区空地、桥下空间等各类小微空间,“插花式”植入休闲游乐、体育健身等功能,满足不同人群生活需求,提升生活环境质量。到2027年,打造一批美丽街道,提质一批重要公共空间,更新一批小微空间,城镇环境品质和居民幸福指数得到显著提升。(城建股、明清街指挥部

10.有序实施城市更新

坚持留改拆并举,鼓励采取小规模、渐进式有机更新和微改造方式实施县城更新,探索政府引导、场运作、公众参与的可持续更新模式。重点推进“三区一村”改造,加强存量资源统筹利用,鼓励土地用途兼容、建筑功能混合,完善存量用地利用政策和既有建筑再利用规划审批制度。用足用好省财政支持政策,统筹棚户区、危旧房改造工作,实施县城更新。(棚改办

11.完善县城居住功能

加强《完整居住社区建设标准(试行)》在居住地块规划审批中的落实,推动完整社区建设。落实《宜居住宅建设标准》,打造设施完备、环境优美、生活便利的宜居住宅项目。鼓励支持多层住宅加装电梯,持续改善老旧小区居住条件。推动物业服务现代化,支持引导物业服务企业接管老旧小区物业服务工作,提高专业化服务水平。落实乡镇和街道办事处主体责任,推动实现业委会(物管会)全覆盖。(住房股、建工股

12.推进美丽宜居乡村建设

改善农村整体住房条件。开展农房质量安全提升工程,加强农村住房安全动态保障,实施农房抗震改造试点。加强农房设计指导,提升农房建设品质。因地制宜加强农房设计,切实提高农村房屋质量。按照“政府引导、农民主体、社会参与”的原则,建设一批新型现代宜居农房。村镇股

扎实推进农村生活垃圾治理,推动生活垃圾收运处置体系向自然村延伸覆盖。加强农村黑臭水体治理。开展村容村貌整治,加强村庄特色风貌引导,打造一批晋风晋韵特色明显的美丽宜居乡村。(村镇股、县城市管理服务中心

实施城乡历史文化保护传承行动

13.构建县域历史文化保护传承体系

持续开展县域历史文化资源普查认定公布,做好挂牌测绘建档,建立涵盖各时期各类型保护对象的保护名录。加大柳林县三交村传统村落保护力度推进柳林县传统村落集中连片保护试点工作。探索编制县域保护传承体系规划,加快编制历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、不可移动文物等保护规划。到2027年,挖掘申报一批传统村落,法定保护规划全面编制完成。(村镇股、明清街指挥部

14.推动历史文化保护传承与城乡建设融合发展

坚持保护第一,加强历史文化名城名镇名村、传统村落、不可移动文物、历史建筑等保护修复。活化利用各类遗产,以用促保,实现永续传承。采用微改造方式,增加历史文化名城名镇名村、传统村落等公共开放空间,补足配套基础设施和公共服务设施短板,改善人居环境。坚持低影响的更新建设模式,统筹新城老城、新村古村发展建设,利用文物保护单位、空置历史建筑、工业遗产等承担博物馆、非遗传习所等功能,开展创意文化活动等,2025年,城市公有产权历史建筑空置率不超10%2027年,实施一批保护修缮工程,打造一批特色街区,推进实施传统村落集中连片保护利用工程村镇股、明清街指挥部

15.推动历史文化保护传承与文化旅游融合发展

促进县城文旅商融合。在老城区、传统街区培育新型文化业态、复合型休闲业态,打造一批文旅商消费街区、网红打卡地。大力发展“夜经济”,丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等夜间消费场景。(执法队、明清街指挥部)

实施城乡治理能力提升行动

16.提高城乡精细化智慧化管理水平

健全网格化城市管理体系。持续完善网格化治理模式,推进全网格工作,拓展“网格+N”服务功能,提升网格化系统实战能力,实现智能派单、依责承接、高效处置功能,全面建成覆盖城乡的网格化服务管理体系,做到“大事全网联动、小事一格解决”,提高我县治理能力现代化水平。(执法队

推动数字化城市管理平台建设。加快建设数字化城市管理平台,加强与省、平台对接,逐步拓展智慧化应用场景,提升管理服务水平。到2027年,我县数字化城市管理平台建设趋于完善,与国家、省、平台实现互联互通,“一网统管”工作体系初步建立,推动平台贯通街道(乡镇)、社区,打通服务群众的“最后一公里”。(执法队

创新智慧场景应用。推进智慧政务、智慧交通、智慧快递、智慧消防、智慧公安、智慧应急、智慧养老、智慧人社、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等建设,全面提升智慧公共服务能力。创新发展智慧文旅、智慧园区、智慧农业、智慧能源,智慧赋能产业转型升级。到2025年,以5G基站建设、公共服务、“数字乡村”等领域为重点,全面提升我县信息化、智能化应用水平,争创新型智慧城市试点县。(执法队

17.建立健全城市管理维护制度

落实城市维护经费使用管理制度和城市基础设施配套费征收使用制度,加强城市维护资金的统筹安排,健全城市维护标准定额,发挥好城市维护资金对城市管理精细化工作的保障支撑和引导推动作用。以城市维护精细化项目为基础,开展综合养护试验。加大对社会资本参与县城维护的政策扶持力度。(城建股县城市管理服务中心)

、保障措施

(一)加强组织领导,强化工作落实坚持和加强党的全面领导,建立“—把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。成立柳林县住建局推进以县城为重要载体的城镇化建设工作专班。

)做好宣传引导,营造良好氛围。广泛宣传和深入解读推进以县城为重要载体的城镇化建设方面的理念、政策,调动广大群众和社会各界积极参与城镇化建设发展。加强舆论引导,在全社会形成关注城镇化工作、合力推进城镇化发展的良好氛围。

附件:柳林县住建局推进以县城为重要载体的城镇化建设领导组

附件

柳林县住建局推进以县城为重要载体的

城镇化建设领导组

按照《柳林县关于推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》要求,成立了柳林县住建局推进以县城为重要载体的城镇化建设领导组

一、主要职责

贯彻落实党中央、国务院省委、省政府市委、市政府决策部署委、政府工作安排,统筹协调和组织领导全推进以县城为重要载体的城镇化建设工作,研究解决工作推进过程中的重大问题,督促指导和考核工作推进情况,提升我县城发展质量,夯实县城城镇化发展重要载体。

二、组成人员

组 长:蔡育新 住建局局长

副组长:康杰林 县住建局副局长

张全海 县住建局副局长

杨雪静 县住建局党组成员

王石峰住建局一级主任科员

刘海花 县住建局三级主任科员

成 员:各股室、局属各单位负责人

领导组办公室设在综合办公室,办公室主任由王鹏同志担任办公室负责日常事务