各乡（镇）人民政府，县人民政府各有关委、办、局：

　　《柳林县国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》已经县人民政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

　

 

 

柳林县人民政府办公室

2015年5月5日

 

　　根据省政府《关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）的通知》（晋政发〔2013〕16号）和省政府办公厅《关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划的通知》（晋政办发〔2015〕5号，结合县政府《关于印发柳林县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）的通知》（柳政发〔2013〕27号）（以下简称《实施方案》），制定我县2015年行动计划。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党中央“四个全面”战略布局和省委“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总体要求，坚持服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展等“六大发展”，力争在重大改革、重大事项、重大项目、重大课题等重点领域和关键环节上取得新突破，全面完成《实施方案》确定的工作任务。

　　二、重大改革 

　　（一）推进土地管理制度创新。深入探索积极推进城乡建设用地增减挂钩、露天采矿临时用地、工矿废弃地复垦利用等工作。按照中央统一部署，推进农村土地改革试点。规范开展农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。对不适合农地改造的重度盐碱地，通过土地利用管理规划评估和修改，开展未利用地转为建设用地改革。（牵头单位：县国土局）

　　（二）推动金融担保服务体系建设。贯彻落实山西省《关于进一步支持中小微企业发展的措施》，支持现有各类担保公司扩展中小微企业担保业务，引进一批实力较强的担保公司开展中小微企业担保业务。（牵头单位:县中小企业服务中心） 

　　（三）探索环保第三方治理工作。研究建立市场化的环保服务机制，培育发展环境服务业，提升环保工程的专业化和市场化水平。推进污水处理、垃圾处理等市场化改革。（牵头单位：县环保局）

　　（四）开展扩权强镇试点。在充分考察调研的基础上，积极借鉴省内外扩权强镇先行试点的成功经验，探索制定我县扩权强镇实施方案，将柳林镇作为改革试点，力争下放部分市、县审批权限到试点镇。（牵头部门：县综改办）

　　（五）推行权力清单、责任清单和投资领域的负面清单制度。按照“六权治本”的要求，全面梳理并公布全县各部门的权力清单、责任清单以及企业投资领域的负面清单。实现全县各部门“法无授权不可为”、“法定责任必须为”和企业投资领域“法无禁止皆可为”的目标。（牵头部门：县编办）

　　三、重大事项

　　（一）全面提升农业产业。推进凌志、大庄、龙门垣等各大农业园区建设；继续深入推进“8+2”农业产业化工程，开展对红枣林和核桃林参保工作。积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体产权制度试点改革。（牵头单位：县农委、农经中心）

　　（二）不断巩固传统产业。加快推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区、高红工业园区300万吨洗煤厂、年产30万吨洁净型煤厂及年产6000万块的煤矸石烧结砖项目建设进度；加快推进煤层气开发利用项目。（牵头单位：县经信局）

　　（三）大力发展新兴产业。推进新兴项目建设进程。李家湾光电子产业园区要继续积极引进新项目，已入园项目要尽快投产达效。加快发展物流、新材料、新能源、节能环保、生物产业、新一代信息技术、现代煤化工、煤层气产业等战略性新兴产业。（牵头单位：县经信局）

　　（四）积极推广政府与社会资本合作（ppp）建设模式。改变市政公用产品和服务由政府单一供给的方式，引导社会资本参与基础设施项目、市政公用产品和服务的投资运营，发挥政府和社会资本各自的优势，提高市政公用产品和服务供给的质量和效率。有序推进以特许经营方式吸引社会资本的新模式，促进政府和社会资本合作。（牵头部门：县财政局）

　　（五）推动政府购买公共服务工作。通过政府购买公共服务，进一步明晰政府公共服务管理职能，带动社会公众参与社会管理；降低公共服务成本，提高服务质量和效率；加快市场主体和中介机构的培育发展，促进现代服务业发展；促进政府职能和管理方式的转变，实现公共服务由“政府直接提供，直接管理”转变为“政府购买公共服务，实施监管”，达到依法公开公平行政的目标。（牵头部门：县财政局）

　　（六）促进中小企业公共服务平台建设。为中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务。解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，增强市场竞争力，实现创新发展。（牵头部门：县中小企业服务中心）

　　（七）建设环境友好型社会。严格污染物总量控制。以削减存量、控制增量为重点，对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物、粉尘、烟尘等重点污染物实行严格的总量控制。切实抓好结构减排、工程减排、管理减排，下决心淘汰高污染、高排放产业，提高污染设施防治水平，逐步实现清洁生产，为新兴产业的发展提供足够的环境空间。（牵头单位：县环保局）

　　（八）加快城镇一体化建设。启动柳林新汽车站建设工程，推进柳林南站站前广场建设，完成滨河北路杨家港段、香严寺段等地段绿化工程；抓紧完善污水管网；加快拆迁安置楼、北大街廉租房和公租房建设；尽快启动城区热电联产供热项目；积极推进307改线，进一步加快孟门、三交等中心集镇建设。（牵头单位：县住建局）

　　（九）千方百计扩大就业。扶持吸纳就业能力强的产业和企业发展。加强职业技能培训和创业培训，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业工作。（牵头单位:县人社局）

　　（十）加大保障和改善民生力度。推动公共资源在城乡之间均衡配置。建立健全政府公共财政对农村转移支付机制，健全农村基本公共服务制度，逐步提高农村基本公共服务水平。加大公共资源向农村配置的力度，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化。（牵头单位：县财政局）

　　 四、重大项目

　　（一）李家湾光电子产业园区。总投资100亿元，规划建设6个产业基地，9个中心。2015年继续积极引进新项目，已入园项目尽快投产达效，完成省市下达任务。　　　　（牵头单位：县经信局；承载单位：山西绿色光电产业科学技术研究院）

　　（二）现代物流服务业建设项目。加快推进柳林孟门集运站建设；柳林汾西荣欣专用线加快前期手续办理，力争年内开工建设，计划完成投资10亿元；柳林南集　　运站力争年内开工建设。（牵头单位：县发改局；承载单位：相关企业）

　　（三）柳林县煤炭技改项目。涉及龙门塔、碾焉、同德、那哈沟、曹家山煤矿。年内完成碾焉煤业90万吨/年、汇丰曹家山煤业90万吨/年、联盛那哈沟煤业90万吨/年、联盛龙门塔煤业90万吨/年、汇丰同德煤业120万吨/年等六对矿井技改年内进入联合试运转，总投资28.52亿元，2015年计划投资4.48亿元。（牵头单位：县煤炭局；承载单位：相关企业）

　　（四）柳林县煤炭增层开采项目。涉及成家庄煤矿9号、王家墕煤矿8号、金家庄煤业地下充填开采试验、柳林煤矿开采5号煤层，总投资4.45亿元，2015年计划完成投资3.45亿元。（牵头单位：县煤炭局；承载单位：相关企业）

　　（五）柳林100亿立方米煤层气开采项目。总投资8.7亿元，2015年计划完成投资3.5亿元。（牵头单位：县发改局；承载单位：晋煤集团）

　　（六）保障性安居住房项目。总投资29.21亿元，涉及柳林县域内18个棚户区改造项目，2015年计划完成投资7.53亿元。（牵头单位：县住建局；承载单位：相关企业）

　　（七）柳林县采煤沉陷区治理项目。2015年力争完成5个乡镇9个村的采煤沉陷区治理任务，总投资10.06亿元。（牵头单位：县发改局；承载单位：相关乡镇）

　　（八）城区热电联产项目。2015年计划投资1.73亿元，完成13公里主管网，27个换热站，年内启动建设。（牵头单位：县住建局；承载单位：县煤气化公司）

　　（九）柳林县新医院迁建项目。占地2万平方米，初步设计床位600张，总投资4.5亿元，分期建成。争取年内开工建设。（牵头单位：县卫生局；承载单位：相关企业）

　　（十）柳林县孟门镇黄河护岸工程项目。总投资24亿元，一期工程建设全长13.7公里，主体宽15.5米，高20-22米，采用钢筋混凝土框架挡墙结构，按20年一遇的防洪标准设计，可抵御1.99万立方米/秒的洪峰流量。2015年计划投资2亿元，完成河坝土石方回填和李家塔新农村建设。（牵头单位：孟门镇;承载单位：凌志集团）

　　五、重大课题

　　柳林县采煤区生态保护的研究。柳林作为煤炭生产大县，因采煤引发的地质灾害频发，引发诸多村矿矛盾。探索建立一种有效解决自然灾害和人为地质灾害的模式和机制迫在眉睫，通过建立新模式、新机制解决发展过程中生产生活和生态保护之间的矛盾，达到人和自然的和谐相处。（牵头单位：县国土局）

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各单位“一把手”要切实履行“第一责任人”职责，亲自抓改革，强力推进综改试验工作。对任务进行分解，落实分管领导和承办人员，制订落实2015年综改行动计划的工作方案，5月20日前一并交回县综改办。

　　（二）严格月报制度。各单位务于每月2日前将本单位综改工作推进情况、综改重大项目推进情况报县综改办。对于工作中取得标志性、突破性进展的改革任务或相关领域涌现出的转型综改典型案例、亮点，牵头单位要及时总结提炼并报送县综改办。

　　（三）建立协调机制。转型综改试点工作涉及省市县三级各部门和多领域。各部门要主动加强上下级对接沟通，创造综改试验有利条件。

　　（四）加强宣传引导。县综改办和承担任务的单位要运用多种方式，广泛开展转型综改宣传工作；县广播电视台要设立转型综改专栏，及时报道转型综改动态。

　　（五）实施跟踪考核。加强日常督促检查，及时通报有关情况。同时要完善考核激励机制，综改工作已经纳入全县年度目标责任考核，县综改领导组办公室要制定详细的考核方案进行考核。