柳政办发〔2025〕12号
柳林县人民政府办公室
关于印发柳林县高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案的通知
薛村镇、三交镇、高家沟乡、石西乡、孟门镇人民政府，县直有关单位：
《柳林县高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府办公室
2025年5月28日
（此件公开发布，附件不公开）
柳林县高质量推进黄河一号旅游公路沿线
提质增效三年行动方案
为组织实施好我县黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动，加快推进交旅融合高质量发展，按照省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府安排部署，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示指示和对山西工作重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府进一步加快高质量发展的要求，以交通强省和旅游强省建设为总抓手，在我县黄河一号旅游公路全线贯通的基础上，盘活多元主体力量，聚合优质资源要素，激活区域发展潜能，实施旅游公路沿线提质增效行动，把旅游公路打造成为我县自然风景道、文化旅游路、乡村振兴带、富民发展线，为推进乡村全面振兴和打造省内知名文化旅游目的地提供有力支撑。
二、实施步骤
（一）安排部署阶段（2025年5月31日前）
成立由县政府牵头的工作专班，出台具体的实施方案，细化工作任务，明确责任分工，5月31日前召开动员部署会，狠抓工作落实。
（二）基础夯实阶段（2025年5月31日至12月30日）
2025年，重点配套功能齐全的旅游服务设施。旅游厕所2个（县际雕塑旁、宋家寨观景台），提升驿站2个（孟门驿站、三交驿站），旅游公路主线驿站设置间距小于25公里；充电桩2处（孟门黄河大桥桥头、三交驿站），充电距离小于50公里；建设5G基站4个，旅游公路沿线通信网络信号有效覆盖率达100％；特色标志标识146块和智慧交通设施59个全面完善。持续提升沿线路域环境，旅游公路及服务设施列养率达100％，优良路率达95％以上。加快推进主线路段3个乡村旅游重点村建设，后冯家沟村（沉浸式民宿集群、婚俗文化公园）、军渡村（温泉康养产业链）、三交村（红色文化体验区）。
（三）功能提升阶段（2026年1月至12月）
2026年，重点打造优质便捷的文旅公共服务。旅游公路沿线驿站、观景台（李家塔观景台、大风山观景台、宋家寨观景台、前焉观景台）、充电桩、通信网络信号等满足出行需求。旅游业态更加丰富，旅游产品供给明显扩大，旅游服务水平显著提升。配合搭建全省文旅信息服务平台，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。
（四）效益显现阶段（2027年1月至12月）
2027年，重点提升路产融合的综合发展效益。旅游公路路况水平保持优良，路域环境整洁优美，多部门协同监管机制更加完善。推动现有旅游景区提质升级，评选省级乡村旅游重点村镇3个（后冯家沟村、军渡村、三交村），文化旅游业增加值占GDP比重达5％。公路带动沿线产业发展潜能充分凸显，服务文旅产业高质量发展和促进乡村振兴战略的能力明显提升。
三、重点任务及分工
（一）实施旅游公路建设管护提质行动
1．加快旅游公路竣（交）工验收。限时完成项目交工验收，对提出的工程质量缺陷等问题进行返工修复、限期整改，交工验收后及时安排养护管理。通车试运营2年以上的项目，加快工程决算审计和档案、环保等单项验收，尽快完成竣工验收。（县交通运输局负责指导，以下工作均需各乡（镇）人民政府负责落实，不在一一列出）
2．提升旅游公路本质安全水平。深入实施公路生命安全防护工程、灾害防治工程，对急弯陡坡、临水临崖、隐患路段路口、服务设施、易发生交通事故等重点路段进行排查整治，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。主线路段要对护栏进行专项整治，统一防护标准及美观度，对利用原有桥梁不符合标准的护栏进行升级改造，对标线不清晰及不符合标线设计规范的路段重新施划标线。同时，要在危险路段、隧道出入口、服务设施等路段，增设太阳能爆闪灯。加强专业应急救援队伍建设，做好旅游公路沿线安全生产工作，加强自然灾害等突发事件应对，完善应急预案，开展应急演练，沿线驿站应配备必要的应急救援物资，营造安全良好出行环境。（县交通运输局、县公安局交通警察大队、县应急管理局按职责分工负责指导）
3．加强旅游公路日常管养工作。持续深化农村公路管养体制改革，建立健全旅游公路“路长制”长效运行机制，有序推进“一路一档”信息化试点工作，持续完善综合执法人员、监管员、护路员、养护人员配置，充分利用路长制APP开展巡查，按季度对“路长制”运行情况进行通报。加强“一路多方”联勤联动机制下的联合执法，严格执行《山西省旅游公路管理办法》，严格落实限制重载、危化品车辆驶入等要求。柳林县交通运输局成立的黄河一号旅游公路管理养护中心，负责黄河一号旅游公路的管理和日常养护工作。推行集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。提升路面技术状况自动化检测比例，具备条件的路段2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体，纳入日常管养范围，定期抽检和评定运行状况。（县交通运输局、县公安局交通警察大队、县财政局、县文化和旅游局按职责分工负责指导）
（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动
4．完善服务设施建设。按照《黄河、长城、太行三个一号旅游公路沿线服务设施设置导则（试行）》和《三个一号旅游公路沿线乡村驿站服务指南》，结合旅游资源分布和游客出行需要，因地制宜布设驿站、观景台、停车场、旅游厕所等服务设施，布局完善充电桩、5G基站、加油站等。全面提升旅游公路主线沿线村庄服务水平，鼓励推广“依托乡村建驿站”和利用现有停车场提升改造为营地的建设模式，推动旅游公路沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，扩大服务范围。加快规范设置旅游公路特色标志标识和旅游指引标志，完善高速公路、国省干线、“四好农村路”等标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。（县文化和旅游局、县交通运输局、县工信和科技局、县农业农村局、县能源局、中国联通柳林分公司按职责分工负责指导）
5．拓展交通枢纽节点旅游功能。依托火车站、汽车客运站等交通枢纽，推动新改建旅游集散中心等功能区域，完善游客换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁信息咨询、文化展示等功能。拓展已投入运营的驿站等旅游服务功能，实施驿站提升工程，向市级主管部门推荐孟门驿站和三交驿站（司机之家）2个驿站典型，引导驿站标准化、特色化发展。驿站要按照“一站一主题”，选择具有代表性的地方特色、农家乐园等主题，突出服务功能与实用性，形成“交通＋旅游＋N”为主题的消费中心。（县交通运输局、县文化和旅游局、县工信和科技局按职责分工负责指导）
（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动
6．开展农村人居环境整治提升行动。把旅游公路驿站所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设，组织所有村庄全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁，同步整治景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题，推动农村生活垃圾收运处置体系全面覆盖、运转良好。分类梯次推进生活污水治理，引导农户因地制宜改造无害化卫生厕所，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。（县农业农村局、市生态环境局柳林分局、县水利局、县文化和旅游局按职责分工负责指导）
7．绿化美化公路沿线景观。科学设置可持续、低维护、地域特色鲜明的路侧景观植物，可视范围内的取（弃）土场应绿化或改造为景观小品，探索石方路段边坡绿化治理。因地制宜构建文化景观小品，在县界、国省道平交口等合适位置，设置大型景观雕塑，充分利用实体式护面墙墙面进行美化设计，突出黄河板块文化特点或当地民风民俗等特色资源。开展乡村绿化美化行动，引导村民打造“美丽庭院”乡村建设。维护好旅游公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。持续推进“路田分家”“路宅分家”，补充完善旅游公路界碑，按照“一条路、两行树”的模式实现路田分家，过村路段等种植困难路段，采用花坛、单边花墙模式实现路宅分家，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。（县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县自然资源局按职责分工负责指导）
（四）实施旅游服务水平拓展提升行动
8．提档升级旅游产品业态。依托历史文化、文旅康养集聚区及历史文化名村名镇、传统村落，打造一批旅游名县、乡村旅游重点村镇，培育一批旅游名镇名村。差异化开发沿线景区景点，鼓励和引导相对成熟的乡村旅游重点村景区化发展，推动现有A级旅游景区提质升级，做好标准化建设。开发适应现代消费需求的非遗文创产品，培育非遗旅游体验传承地和非遗街区。加强旅游公路沿线文物保护利用，让文物为旅游赋能，让柳林文化价值符号“活”起来、“潮”起来，提升柳林故事传播力与影响力。（县文化和旅游局、县住房和城乡建设管理局按职责分工负责指导）
9．完善产业要素体系。鼓励建设美食街区、风味特色街区，构建特色餐饮体系。支持商务酒店、精品民宿、度假酒店、主题酒店、露营地、汽车旅馆等住宿新业态建设。鼓励文创企业与重点景区深度合作，推动“山西礼物”品牌创意、生产、销售全链条发展，构建品牌矩阵。结合文化遗产、主题娱乐、精品演艺、商务会展、城市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医养康养等打造核心产品，完善产业链条，满足市场多样化需求。（县文化和旅游局、县工信和科技局按职责分工负责指导）
10．打造主题旅游线路。突破区域界限，深度挖掘旅游公路沿线黄河、晋商、古建、红色文化等元素，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟产品串珠成线，结合城市漫步、乡村寻美、古迹研学、文明探源、山林避暑、红色巡游、非遗体验、自然探秘等主题，推出一批集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路，形成“一路一特色、一路一主题”的多样化、差异化旅游线路产品。（县文化和旅游局负责指导）
11．提升智慧旅游出行体验。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构开发打造数字演艺、数字展览与沉浸式场景，丰富旅客旅游体验。加快旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（县文化和旅游局、县公安局交通警察大队、县交通运输局、县农业农村局、县气象局按职责分工负责指导）
（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动
12．促进农业农村发展。立足旅游公路沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。利用现有政策，引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、休闲露营、农事体验、帐篷经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，推进精品示范村、提档升级村建设。积极申报全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村。（县农业农村局、县文化和旅游局、县工信和科技局按职责分工负责指导）
13．深化客货邮融合发展。深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，到2027年基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道。推动“产业＋电商”融合发展，提升我县名特优产品的影响力和竞争力。（县交通运输局、县工信和科技局按职责分工负责指导）
14．提质升级消费业态。加强柳林特色饮食品牌、柳林碗托、芝麻饼、石西西瓜、三交大红枣等名特优产品与旅游公路沿线驿站对接，绘制柳林黄河一号旅游公路美食地图，提升沿线餐饮、住宿、购物等消费品质。推动在旅游公路沿线重要景区景点、交通枢纽及流量较大的加油站等节点，建设一批集旅游服务、业态聚集、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客消费便利化需求。（县工信和科技局、县文化和旅游局按职责分工负责指导）
（六）实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动
15．建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业参与旅游服务设施运营管理，形成路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。（县级专班成员单位按职责分工负责指导）
16．加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，配合相关市级部门建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。开展旅行社、导游、旅游住宿服务质量提升行动，推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，营造旅游友好型环境。（县级专班成员单位按职责分工负责指导）
17．加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。（县级专班成员单位按职责分工负责指导）
（七）持续开展旅游公路宣传推介等活动
18．持续做好旅游公路宣传推介活动。依托吕梁黄河一号旅游公路构建的城景通、景景通、城乡通优势，通过历史文脉测源、地域特色解读、惠民成果展示等方式，系统梳理黄河一号旅游公路经济带蕴含的生态资源、文化遗产、革命传统及乡村振兴等，多维度呈现山水画廊、非遗传承、红色教育基地和特色产业集群等文旅亮点，全面呈现沿线区域在生态保护、交旅融合、产业升级等方面的创新实践与发展成效，着力打造“交通＋文旅＋产业”融合发展样板。（县委宣传部、县交通运输局、县文化和旅游局、县农业农村局按职责分工负责指导）
（八）限时完成吕梁市高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单
19．针对市政府提出的吕梁市高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单，涉及专班成员单位要以整改促提升，明确整改责任主体和责任人，推动问题解决和工作落实。（县交通运输局、县文化和旅游局、县工信和科技局、县能源局、县市场监督管理局、县公安局交通警察大队等按职责分工负责指导）
四、保障措施
（一）加强组织领导。专班各成员单位要结合各自职责，认真做好旅游公路提质增效相关工作，严格遵循“省级统筹、市负总责、县为主体”的建设管理体制和“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制，形成工作合力。县政府要按时制定专项方案并成立工作专班，充分发挥专班统筹协调作用，积极解决推进中的堵点难点，确保各项任务顺利完成。
（二）强化要素保障。县发展和改革局要积极争取将沿线旅游服务设施列入市级重点工程项目清单，县发改和行政审批部门将相关工作纳入行政审批“绿色通道”，提高审批效率；县自然资源局要支持并推动旅游服务设施纳入相关层级和类别的国土空间规划，保障建设用地需求；县乡（镇）两级要探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与；地电公司要完善配套电力设施，简化箱变电力报装程序，加快用电审批，做好沿线用电保障。
（三）做好信息上报。各乡（镇）政府和县直有关单位要压实责任、主动作为，立足权限和职责，加强我县黄河一号旅游公路沿线提质增效行动中的指导和日常督导服务，安排专人按要求上报工作进展。同时，县专班办公室将适时听取各乡（镇）工作推进情况，了解建设底数，掌握推进进度。
附件：1．吕梁市高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单汇总表1－1
2．吕梁市高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单明细表1－2
3．吕梁市高质量推动黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动任务清单明细表1－3
