各乡(镇)人民政府,县人民政府各有关委、办、局:

  《国务院第五次大督查发现问题整改方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  

  柳林县人民政府办公室

  2019年1月10日

  国务院第五次大督查发现问题整改方案

  根据市政府《国务院第五次大督查反馈问题及整改落实方案》要求,为推动督查反馈意见指出的问题整改落实到位,确保党中央、国务院重大决策部署和政策措施落地生根,结合我县实际,制定如下整改方案:

  一、整改目标

  以国务院大督查反馈问题为突破口,坚持举一反三,全面自查整改,做到对症施治、整改到位,确保2019年1月底前取得明显效果。通过整改,进一步压实责任,传导工作压力,打通政策落实“最后一公里”,健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系,推动中央各项决策部署和政策措施执行落实到位。

  二、整改内容

  围绕国务院第五次大督查反馈意见指出需从面上推动整改的5方面18项问题、营商环境整改的7项评价指标,以及8项整改意见进行整改,具体细化为六方面12个整改落实事项。

  (一)关于贯彻落实党中央、国务院重大决策部署方面

  1.抓工作落实的执行力还需进一步增强的问题

  整改措施:(1)认真梳理2018年党中央、国务院(包括国家部委)各项决策部署任务完成情况,特别是量化指标的完成情况。(2)对标对表全省、全国一流水平,总结成绩、正视差距、补好短板,切实加大工作推进力度。(3)建立健全重点工作清单制度和责任分解机制,加大“13710”督查督办力度,完善问责和激励机制,确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实。

  责任单位:县直各有关单位、各乡镇

  完成时限:2019年I月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  (二)关于打好精准扶贫、污染防治和风险防范三大攻坚战方面

  2.贫困人口数量仍然较大,扶贫识别、政策宣传不够精准的问题

  整改措施:(1)聚焦深度贫困,进一步加大政策、资金倾斜支持力度,综合运用产业就业增收、兜底保障、资产收益、慈善救助等措施,促进深度贫困地区群众脱贫。(2)开展精准识别“再回头看”,围绕“两不愁三保障”继续做好线下识别和动态调整工作,对符合建档立卡贫困户要求的应纳尽纳,对不符合贫困条件的建档立卡对象坚决清出。(3)充分利用报纸、电视、微信等媒体方式,加大扶贫政策的宣传,切实提高群众政策知晓度。开展“三支队伍”遍访行动,加强与贫困群众沟通联系,不断提高贫困户政策知晓率和满意度。

  牵头领导:张兵年

  责任单位:县扶贫办、各乡镇

  完成时限:2019年1月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  3.污染防治仍需加力,结构性污染严重和环境风险隐患等问题依然突出的问题

  整改措施:(1)实施工业污染专项整治行动,加快退出过剩落后产能,全面完成煤电(含低热值煤)机组超低排放改造,持续推进“散乱污”企业综合整治。(2)实施燃煤污染整治专项行动,抓住第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点机遇,不断强化燃煤锅炉污染排放监管和散煤煤质管控,大力推进清洁供暖。(3)开展污水处理设施、污水收集管网建设大会战,加快三川河等流域污水处理厂保(提)温提效改造,加快推进城镇污水管网建设,城区污水收集处理率达到90%以上。(4)深化农业面源污染、黑臭水体整治和清河行动专项行动,加强建筑工地、道路扬尘治理,全面禁止桔秆、垃圾等露天焚烧,加强畜禽养殖粪污处理设施建设,推进畜禽粪便无害化有效利用,加大推进黑臭水体治理力度。(5)开展水生态环境治理专项行动,大力推进生态系统修复保护工程,继续推进荒山造林、退耕还林、经济林提质增效工程,抓好水土流失综合治理。

  牵头领导:贾殿林、张兵年、王建明、马星明

  责任单位:县环保局、县经信局、县煤炭局、县住建局、县林业局、县水利局、各乡镇

  完成时限:2019年1月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  (三)关于深化“放管服”改革方面

  4.“放管服”改革“最后一公里”未彻底打通的问题

  整改措施:(1)全面落实商事制度改革措施,推广市场主体全程电子化登记,切实提高企业注册登记效率。继续做好削减工商登记前置、后置审批事项工作,进一步减少审批环节。研究解决新兴业态企业注册难问题。(2)按照“应进必进”原则,积极推进各部门行政审批事项向政务大厅集中,推动未入驻政务大厅的单位尽快入驻。(3)实施行政审批标准化、清单式管理,不断完善办事指南和办理流程图,探索建立简洁明了、易懂易用的智能化审批机制。(4)聚焦智慧服务,加大“互联网+政务服务”推进力度,尽快打造“一网通办”的政务服务平台。(5)全面审查部门权责清单,该承接的承接,该下放的下放,该取消的取消。

  牵头领导:贾殿林

  责任单位:县编办、县政务服务中心、县工商局、各乡镇

  完成时限:2019年1月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  (四)关于扩大内需方面

  5.固定资产投资增速持续下降,民间投资下滑明显的问题

  整改措施:(1)加快推进今年确定转型项目的建设进度,进一步落实项目推进六项机制,确保全年固投增长9%。 (2)落实好全省2019年引深转型项目建设年活动,组织开展项目建设大会战,即围绕基础设施、产业转型、社会民生三大领域,上马亿元以上项目。(3)推广应用金融信贷“吕梁模式”, 设立中小微企业贷款风险补偿基金,撬动金融机构放大贷款规模,对转型发展科技型、战略性新兴产业的中小微企业给予信贷支持。(4)鼓励引导本地资源型企业实施工业技改、延伸产业链条、发展新兴产业,上马转型项目。(5)加强环渤海、珠三角、长三角等招商活动签约项目的跟踪对接,抓好签约项目落地。

  牵头领导:贾殿林

  责任单位:县发改局、县经信局、县统计局、县财政局、县中小企业局、各乡镇

  完成时限:2019年I月底前取得明显进展,并持续推进

  6.制约项目快速推进因素仍然存在的问题

  整改措施:(1)开展手续办理集中攻坚行动,集中开展项目联审联批,实行集中办理、容缺预审、代办审批、并联审批,完善领导干部项目包保制。建立项目手续办理定期报送和重大问题汇报机制,全面推进项目手续办理。(2)加快推进投资项目在线审批监管平台应用推广,逐步实行投资项目100%网上申报、100% 网上审批。推进各部门与投资项目相关的行政审批或办公系统与在线平台相互对接,实现“平台受理、统一赋码、信息归集、信息共享、在线办理”。(3)开展企业投资项目承诺制改革,探索实施开发区环境影响、土地利用、矿产压覆等区域评估免费共享,促进项目审批提速增效。

  牵头领导:贾殿林、张兵年、王建明

  责任单位:县发改委、县国土局、县环保局等相关单位,各乡镇

  完成时限:2019年1月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  (五)关于优化营商环境方面

  7.民间投资活力有待进一步激发的问题

  整改措施:(1)多渠道、多形式宣传落实好省30条、市20条支持民营经济发展的政策措施,提高政策的覆盖率和知晓率,打通政策落地“最后一公里”。(2)抓住国家“补短板”机遇,充分运用PPP模式、股权合作等方式,撬动社会资本投资脱贫攻坚、城市建设、道路交通、生态环保等领域。(3)继续发挥好行业协会的作用,建立健全相关制度,及时解决企业发展难题。

  牵头领导:贾殿林

  责任单位:县发改局、县经信局、县中小企业局等相关单位,各乡镇

  完成时限:2019年1月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  (六)关于保障和改善民生方面

  8.部分就业、医保等有关民生问题亟待解决的问题

  整改措施:(1)深化就业供给侧结构性改革,实施高校毕业生计划和基层成长计划,加强高校毕业生政策扶持、就业服务和权益保障,促进应届高校毕业生就业。(2)加大宣传力度,提高家庭医生签约率;加大培训力度,提高基层医疗机构服务基层的能力。(3)认真落实教育扶贫各项政策,确保农村义务教育阶段学生不因家庭困难等原因失学。(4)探索借助社会力量丰富大学生就业创业平台,提供精准化就业推荐服务和跟踪服务。

  牵头领导:贾殿林、王琴

  责任单位:县教体局、县人社局、县卫计局、各乡镇

  完成时限:2019年1月底前取得明显进展,部分事项持续推进

  三、有关要求

  1.各乡镇、县直各有关单位要站在政治和全局的高度,重视督查发现问题整改,及时参照本方案制定本区域、本部门的整改落实方案,对党中央、国务院各项政策的贯彻落实进行一次全面梳理,对能够立即整改的要立行立改,对一时不能解决的问题,要明确时限和要求,限期加以解决。

  2.国务院第五次大督查期间,督查组尽管未来我县督查,但我们要举一反三,防微杜渐,必须引起高度重视,防止类似问题发生。

  3.县直各单位、各乡镇务必高度重视,加大具体问题核查整改力度,对涉及不作为、慢作为的要拿出问责处理意见。对本次整改不力、弄虚作假的,将从严追究相关负责人和责任人的责任。