中共柳林县委：
2022年，县卫健体局认真贯彻党的十九届七中全会精神和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，始终坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面深化依法治县实践，着力完善体制机制，着力落实关键措施，着力突破重点领域，全面推动治理体系和治理能力现代化。按照上级决策部署，现将法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、加强领导，保障法治工作
一是组织领导到位。认真落实单位主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局的重要位置，纳入发展总体规划和年度工作计划。制定出台了《法治山西、法治政府、法治社会一体化建设》实施方案，单位主要领导陈秋平坚持做到“四个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，先后召开专题会议 4次，工作例会 6 次，形成法治建设的强大工作合力， 推动法治政府建设工作有力有序开展。
二是责任落实到位。我们根据一体建设工作考核方案，梳理工作任务，明确时间节点，标出工作内容，落实责任到人，定期接收汇报，随时了解工作动态，及时解决工作推进中存在的 困难和问题，跟进落实相关工作措施。
三是经费保障到位。县财政投入资金 11.7 万元，给卫生监督执法人员统一购置了执法服装，配备了手持执法终端、便携式打印机、执法记录仪等取证工具，重点建设了约谈室、培训室、档案室、听证室、应急物资储备室、快速检测检验室、罚没物品暂存室等功能用房，保障了执法工作。
二、深化党建，引领法治工作
一是强化理想信念，练“最强大脑”。习近平总书记说 “理想信念是共产党人的精神之钙，没有理想信念或理想信念不坚定，就会得软骨病。”我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装全体党员领导干部和执法人员的头脑，使其树立正确的世界观、人生观和价值观。认真收听收看了党的二十大精神，召开了党的二十大精神学习讨论会，提高了党性修养。
二是严肃党的纪律，扬民主之风。推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使“三会一课、民主生活会、组织生活会、民主评议党员”等制度落到实处，确保组织生活起到“除尘”和“过滤”作用，切实用好批评与自我批评武器，实现团结－－批评－－团结的目的。加强党的制度建设，以行政许可、执法检查、案件办理，“三重一大”运行为重点，聘用法律顾问1人，建立重大事项决策议事规程，确保权力规范运行。
三是强化法治教育，树法治意识。 突出学习习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规、卫生健康法律法规及依法行政等相关法律法规，加大“八五”普法力度，全面推行“谁执法谁普法”责任制，努力提高卫健体班子成员、执法工作人员、医疗卫生人员和行政相对人四类重点人员的法治素养。积极开展宪法了宪法宣传日活动，局长陈秋平还撰写了《加强卫生健康执法工作，助推法治柳林建设进程》论文。
三、完善制度，规范法治工作
一是加强内部管理，依靠制度管人。把制度建设作为法治建设工作的基础要素来抓，进一步健全完善从人到事、从行政到业务、从行政许可到行政处罚的内部管理制度，推行服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等制度，彻底解决执法中存在的管理混乱、行为随意，不断完善执法制度。
二是落实三项制度，切实取信于民。一是全面推行行政执法公示制度。加强事前公示，规范事中管理，严格事后公开。我们主动将执法主体和人员信息、执法依据、执法权限、执法程序、随机抽查事项清单、互联网＋监管清单、执法证件、执法文书以及行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的结果等内容在网上公开，自觉接受群众监督。二是全面落实执法全过程记录制度。通过建立在线指挥中心，利用手持执法终端、执法记录仪和信息系统平台，通过文字、音像记录形式，对卫生行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到行政执法全过程留痕和可回溯管理，实现执法过程“有据可考、有据可查”。三是全面落实重大执法决定法治审核制度。成立了重大执法决定法治审核领导机构，确定了分管领导、法制审核科室和工作人员，对重大行政许可、重大行政处罚、重大行政强制以及经过听证程序作出的行政决定，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
四、带好队伍，推动法治工作
一是强化学习培训，提高人员素质。坚持把学习作为解决执法问题、打开工作局面的突破口，加强工作的科学性、预见性、主动性。进一步建立健全执法人员培训制度，做到年初有培训计划、年终有培训总结。明确一名副职主抓业务学习和培训，形成有人管学习，有人抓学习的良好氛围。坚持干什么、学什么、缺什么、补什么。规定动作不变样，自选动作有创新，坚持一季度邀请专家集中培训一次，全面解读法律法规内容，确保执法人员熟练掌握、准确运用。印发《卫生健康执法人员应知应会手册》，要求执法人员每年学习篇目不少于30篇，读书笔记不少于5万字。
二是强化练兵实战，提高执法能力。以科室为单位，按月选送案卷评查、以案说法、专题研讨、知识讲座，执法微视频等，通过集体审定，作为每周一次雷打不动的交流学习研讨内容，以提高执法人员的执法协调能力、检查表述能力、现场管控能力、调查询问能力和文书写作能力，切实解决工作中遇到的问题。
三是强化信息建设，提高执法效能。加强卫生健康监督信息化建设，对全县被监督单位全部建立电子档案，做到信息准确完整。开展互联网＋监管应用，推进“智慧卫监建设”，提高执法效能。建立执法记录仪信息采集系统，设立信息存储专属区域，全面推行移动执法终端。按照国家要求完成日常监督覆盖、“双随机”监督和案件查处等监督执法信息的采集和填报工作，保证了数据准确、完整，上报及时。
四是强化执法责任，实行绩效考核。进一步明确执法责任，对确定的行政执法权限和任务进行分解，落实到所属执法科室和执法岗位，形成“一把手”负总责、分管领导主要负责、科室领导具体负责、卫生监督员落实的四级管理责任制。制定以科室为单位，涵盖党风廉政建设、学习培训、案件办理、考勤考核、举报投诉等内容的岗位目标责任考核标准，实行月考季评、年终综合评定。并在此基础上，结合科室工作人员个人表现，从德、能、勤、绩、廉五方面综合评定执法人员，确定评定等级，积极探索以考核为手段的奖励、激励机制。
五、依法行政，强化法治工作
一是回应社会关切，开展打击非法行医专项行动。成立专项行动领导小组，抽调卫健、公安、市场监督专业骨干，组成联合执法队伍，对非法行医黑诊所和江湖游医，出重拳、下狠手、零容忍。全年共下达医疗监督整改意见书77份，办结案件8件，依法予以取缔6户，清退乡村医生6人，实施行政罚款1.9万元。
二是强化源头治理，开展职业危害专项治理行动。通过对煤矿、非煤矿山、建材等重点行业开展执法检查，督促用人单位进一步建立健全职业健康管理制度，积极开展职业病危害项目申报和创建职业健康示范企业活动，对全县已纳入省定 28 家专项治理单位，全部完成职业病危害因素项目申报任务，申报率达100％。职业卫生培训率、职业健康检查率、职业病危害因素监测率均达到 95％以上。全年共下达职业卫生监督整改意见书23份，办结职业卫生案件7件，实施行政罚款8万元。实现了用人单位负责、政府依法监管、行业依法自律、职工群众监督的目标。
三是确保公共安全，开展公共卫生安全执法行动。认真贯彻落实《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理条例》、《学校卫生管理条例》等法律法规，加大对火车站、汽车站、宾馆、商场超市、美容美发等公共场所和医疗机构、自来水厂、厂矿企业、学校等重点机构的监督检查力度，开展了新冠疫情防控专项监督检查，下达整改意见书173份，责令关门停业13户，有力地维护了卫生工作秩序，确保全县公共卫生安全。
2、公正执法，自由裁量不自由
一是执法队伍专业化。严格执法人员准入，加强执法证件管理，严格落实执法人员持证上岗制度。卫健体局和卫健综合执法队行政执法人员21人全部参加了法律法规知识培训，通过组织考试全部取得了行政执法证件，执法证件持有率100％。
二是执法程序规范化。我们制定了规范执法流程，按照 标准化、流程化、精细化要求，从容易发生问题的执法环节入手，重点围绕行政许可，行政处罚、行政强制、行政执法检查等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，并依规执行，以强化执法指引，规范执法行为，堵塞执法漏洞。
三是自由裁量格式化。严格执行上级制定的裁量标准，为公正执法提供依据。要求执法人员在执法过程中，要严格执行上级自由裁量标准，按照依法、公正、合理原则，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法相对人的悔过态度等情形，依法给予相应处罚，确保过罚相当，类案同罚。
3、文明执法，执法服务两手抓
一是坚持理念与形象相统一。端正执法理念，坚持以人为本，坚决纠正执法就是管人，执法就是“创收”，执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识，做到着装整齐、形象良好、态度和蔼、语言文明，严禁无证执法、酒后执法、粗暴执法、吃拿卡要等不良行为发生。
二是坚持执法与教育相结合。通过推广“说理式”执法（即检查→反馈→整改→回头看四步工作法），制定“首违不罚”清单，拉进执法人员和当事人的距离，提升执法温度。通过讲法律、摆事实、谈危害、提要求，循序渐进，使违法者既受到教育，又接受处罚。
三是坚持执法与服务相结合。认真落实《柳林县优化营商环境行动方案》，召开动员部署会议，深化“放管服”改革和“行政审批制度”改革，将原有审批权全部移交给行政审批局，实行一个部门办审批。积极推行公共场所卫生许可备案制度，强化信用监管，加快信用体系建设。强化服务意识，找准执法与服务的最佳结合点，将服务寓于执法之中，在执法中体现服务精神。通过培训、技术指导等方式，帮助企业建章立制，提高其自我约束意识，做到合法经营，防止因盲目行动而违反国家法律。通过创建公共场所示范单位、健康示范企业和健康校园等活动，树立行业标杆，引领行业发展。
特此报告
柳林县卫生健康和体育局
2023年2月20日
