1、项目概况

柳林县共有15个乡镇（柳林镇、李家湾乡、贾家垣乡、陈家湾镇、穆村镇、薛村镇、庄上镇、金家庄镇、留誉镇、三交镇、高家沟乡、石西乡、成家庄镇、王家沟乡、孟门镇），辖192个行政村，573个自然村，总人口28万人，国土总面积1287.36km2。根据柳林县山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区和安全区。根据普查的结果和评估，确定柳林县山

洪灾害易发区内15个乡镇的192个行政村、573个自然村为山洪灾害危险区，小流域17个，防治区面积1287.36km2，危险区人口0.38万人。

2014年度山洪灾害防治非工程措施建设项目建成山洪灾害防治视频会商室1处，安装了预警设备，软件、硬件设施全部安装到位；建立自动雨量站17个、简易雨量站78个、自动水位站2个、简易水位站3个、建设县级预警平台1处、乡级预警平台13处、安装预警乡级广播13套，村级78套，UPS电源91台，13台计算机，会商设备1套，改造了机房，维修了会商室，发放锣、鼓、号64套，手摇报警器78套。在群测群防方面，制作悬挂宣传栏71处，室内外警示牌44块，刷写标语160余条，发放山洪灾害防御明白卡12000余份，宣传画2000余张，山洪灾害防御知识宣传手册15000余本。

2015年山洪灾害防治非工程措施补充完善项目新建自动雨量站一处，简易雨量站及预警广播7套，县级预警平台增设服务器一台，应用计算机一台，打印机一台，移动巡查设备5部，短信群发设备一套，传真群发设备一套。乡镇增加计算机2台，应急物资15套。群测群防体系建设完成了编制村级预案7本，修订县级预案1本，乡级预案3本，印刷并发放山洪灾害防御知识宣传资料10000余份，对本期实施站点所在村共制作了制度牌18块，警示牌25块，发放《山洪灾害防御明白卡》500余张，发放宣传画50套，发放防洪知识手册4000本，采用铝塑板制作转移路线、安置点、宣传标语等防洪标识35处。　

2、柳林县山洪灾害非工程措施运行现状

2.1、自动监测站点运行现状

柳林县共建成自动站点20处，其中自动雨量站18处、自动水位站2处。目前可运行的自动站点19处，龙门塔自动水位站已于2017年7月严重水毁，无法使用，其他自动站点都可正常运行。

2.2、群测群防体系建设现状

（1）责任体系建设现状

山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作行政首长负责制要求，需建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，通过责任制体系的建设，确保监测、预警信息传递的畅通、各级山洪灾害防御预案的启动与执行运转流畅有序。2025年继续构建五级责任体系，增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

（2）宣传、培训、演练现状

宣传方面：近几年利用会议、广播、电视、录音U盘、宣传栏、宣传手册、画册、宣传袋发放、光碟及发放宣传海报等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。培训方面：近几年组织培训各级责任人员以及监测、抢险技术人员，重点对雨量观测点、流域内各级行政负责人、淤地坝坝管护人员等进行防汛抢险基本知识及雨量观测设备的正确使用、雨量记录、报告等培训。演练方面：每年组织开展不少于1次的山洪灾害避灾演练，通过在危险区组织开展1～2次以转移疏散为主的山洪灾害避灾演练，使山洪灾害防御工作组懂得如何指挥、接到观测员的报告后如何处置、如何组织群众转移，使水位、雨量观测员懂得如何观测降雨量和水位、懂得何时报告、怎样报告、向谁报告，使手动报警器报警员、鸣锣员等预警员懂得接到山洪灾害防御工作组组长的预警指令后，如何响应预警，使危险区内群众清楚预警信号，转移路线、安置地点等。通过演练，进一步检验危险区内山洪灾害防御负责人的应急处置能力，检验监测员、预警员、五户转移联络人及群众的快速反应能力，确保在电力、通讯、交通等中断的情况下不乱阵脚，安全转移。2025年我县将继续做好宣传、培训、演练工作，进一步增强群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

（3）防汛预案现状

按照各级防指及水利部门的要求，2023年对柳林县县、乡、村三级预案进行过一次专业修订，近年来要求各乡镇负责对乡（镇）、村级山洪预案每年进行修订。

2.3、防汛会商环境现状

柳林县防汛会商室建设于2014年，近年来也对部分设备如音响、调音台等设备进行过维修更换及简单升级改造，基本可以正常使用。2025年度将进一步完善防汛会商环境。

2.4、水利专网及网络安全现状

目前，柳林县未建设相关水利专网，山洪灾害监测预警县级平台现依靠互联网远程登录和数据传输。由于现有条件所限，未进行网络安全方面的规划和建设，所有终端设备依靠常规安全防护软件进行日常防护。

3、建设目标和主要任务

3．1目标

充分考虑整个项目体系的连续性和整体性，对我县已建成的山洪灾害非工程措施体系进行补充完善，通过改造和完善自动监测预警系统设备、完善县级监测预警平台、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，达到辖区安全保障能力的目标。

3.2、编制依据

按照水利部办公厅《关于印发2025年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2024〕270号）和山西省水利厅《关于提前下达2025年中央水利发展资金投资计划的通知》（晋水财务〔2024〕184号要求，结合我县山洪灾害防御现状，确定2025年度山洪灾害防治项目建设任务。

3.3主要任务

柳林县2025年度山洪灾害防治建设项目主要包括群测群防体系建设、自动监测站点更新改造、县级监测预警平台完善、重点防治区内村落预警设备补充完善、山洪灾害应急保障系统建设等。

（1）群测群防体系建设。在山洪灾害防治区持续、规范地组织开展山洪灾害群测群防体系建设，进一步落实责任制，修订完善各级预案，按照“九个一”的建设标准，持续开展宣传、培训、演练，增强山丘区群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。

（2）对我县所辖范围内的自动监测站点更新改造。根据自动监测站点设备运行情况，对设备进行改造和完善，确保所有自动站点正常运行。

（3）完善县级监测预警平台1处及县乡视频会议改造。

（4）对我县所辖范围内山洪灾害重点防治区内村落补充预警设施设备（包括简易预警设备的更新）等。

4、运行维护方案

4.1、县级运行维护工作内容及方案

4.1.1、简易雨量站系统运行维护

汛期简易雨量站安排专人看管，防止遭受人为破坏，汛期前清理积在雨量器承雨器中的杂物以及水位测井进水口的水草、游沙；定期校核雨量计量仪器等数据准确度；定期测试报警器的功能；及时更换报警器电池；保障雨量筒与报警器电池的正常连接，保障系统功能正常。

4.1.2、自动雨量（水位）站

柳林县已委托专业维护单位对全县自动站点进行专业维修养护，自动水位站一般由传感器、传输单元、供电单元、防雷系统和基础设施等五个部分构成，按照传感器类型一般可分为浮子式、压力式、雷达式、气泡式等，数据传输方式一般采用GPRS。

运行维护内容：设备加电运行、看护、除尘、清理，设备运行状况观察、接口测试；硬件安装、测试、设置，硬件升级，备份数据文件；设施清淤；电池等零部件更换、故障处理修复；异常数据处理等。自动水量站的维护包括：雨量筒运行状况观察、接口测试；RTU的测试、设置，供电监测；雨量筒设施的清理；电池等零部件更换、故障处理修复；异常数据处理等。

自动雨量站一般由传感器、传输单元、供电单元、防雷系统和基础设施等五个部分构成，数据传输方式一般采用GPRS。

运行维护内容：设备加电运行、看护、除尘、清理，设备运行状况观察、接口测试；硬件安装、测试、设置，硬件升级，备份数据文件；电池等零部件更换、故障处理修复；异常数据处理等。

4.1.3、监测预警平台维护

监测预警平台应定期检查设备的运行情况，排除设备故障，修复、更换出现故障的零部件等，保障设备功能正常，通讯网络安全稳定，视频会商系统正常运行，机房基础设施安全可靠，对软件进行必要的更新、维护，确保监测预警平台正常使用。　

服务器设备运行维护内容：设备加电运行、看护、除尘，运行日志填写，设备运行状况观察、接口测试；设备硬件测试、设置，备份配置文件；零部件更换，故障处理修复等。

软件系统运行维护内容：保证软件系统功能的完整，及时处理存在的漏洞和不安全因素，扩充相应的功能，保持数据的实时性，增强系统的稳定性，修正功能的不足，保证软件的安全稳定运行，以及数据更新、备份、整理和恢复等。

4.1.4、视频会商系统

视频会商系统包括大屏显示系统、音频系统、视频会议系统等。运行维护内容：定期巡检，确保视频会商系统正常运行；及时维修和更换存在问题的设备；设备日常清洁，防静电除尘；重要会议提供设备运行保障。

4.2、运行维护单位要求

今年继续聘请专业维护单位进行维护，保障我县设施设备的安全高效运行，具体要求：

1）有良好的运行维护业绩

2）有专业的运维人员

3）具备在汛期7＊24小时运维能力

5、费用测算

5.1、编制原则

按照水利部办公厅《关于印发2025年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2024〕270号）和山西省水利厅《关于提前下达2025年中央水利发展资金投资计划的通知》（晋水财务〔2024〕184号要求，结合我县山洪灾害防御现状，确定2025年度山洪灾害防治项目建设任务。

5.2、编制依据

1）《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，国家防汛抗旱总指挥部办公室，2010年。

2）《省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统技术要求》，国家防汛抗旱总指挥部办公室，2012年。

3）《山洪灾害防治非工程措施补充完善技术要求》，国家防汛抗旱总指挥部办公室，2013年。

4）《山洪灾害监测预警系统设计导则》（SL675－2014）。

5）《山洪灾害预警设备技术条件》（SL762－2018）。

6）《水文基础设施建设及技术装备管理规范》（SL416－2007）。

5.3、取费标准

2019年四月水利部水旱灾害防御司发布的《山洪灾害防治非工程措施运行维护经费测算参考资料》

依据以上取费标准，结合2024年第四季度相关产品价格水平和我县2013～2024年县级非工程措施项目建设实际单价综合确定。

5.4、运行维护费测算

1．防御预案修订、山洪灾害防治配置预警设备、宣传、标语、培训、演练等17.3万元。

6、项目管理

6.1、进度安排

根据我县实际情况，本项目按照制定的维修养护计划具体安排实施。

4月10日前完成合同签署

5月30完成设备采购与安装调试、维修

10月30日前完成项目验收

6.2、安全生产管理　

安全生产管理指在运维过程中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。安全生产管理基本方针为“安全第一、预防为主”。

1）柳林县水利局将跟运维单位签署安全保障责任书，以文件形式规范运维单位的安全管理。

2）要求运维单位提供详细的运维流程，并进行安全评估，确保运维流程中的每一个节点安全。

3）运维过程中，安排专人对整个运维过程进行详细的安全检查，并进行安全评估和考核。

4）运维结束后，柳林县水利局将对整个运维过程进行安全审查，提出安全保障意见。

6.3、资金管理

本项目按照《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》《水利发展资金管理办法》等有关规定管理，强化管过程监管，全流程把控，确保资金使用安全高效。具体如下：

1）资金预算进行详细审核，确保资金优先规划到重点区域和重点项目。

2）资金使用过程严格把控，按照有关财务制度，严格审核支付的每笔资金。

3）项目完成后，进行严格的项目绩效评价，确保资金投入能够达到预期和效果。

6.4、项目验收

本项目验收将严格按照相关政策要求，柳林县水利局将成立验收小组，项目实施完成后进行验收，最终形成验收结果和整改要求。

7、招标方案

（一）招标、采购组织形式

受技术项目复杂或特殊性要求限制以及公开招标费用与招标项目价值比较，价值较小的小型项目按国家规定采用询价形式进行。

（二）运行维护单位资格要求

优选具有山洪灾害非工程措施建设施工或维护经验的专业单位，须具备相应的实施能力，并在人员、设备、资金等方面具有相应的能力。

8、运行维护效益

本项目按照相关规范完成后，有效解决了我县山洪灾害非工程措施的设备老化、传送信号迟缓、低弱等问题，使我县山洪灾害监测预警系统得到可持续运行，群众的生命财产安全得到有效保护，为有效防御山洪灾害起到更加积极的作用。

柳林县水利局

2025年3月5日

（此件公开发布）