一年来，柳林县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，深入落实省第十二次党代会，省政法工作和司法行政工作会议精神，认真落实市委五届二次全会暨市委经济工作会议和全市政法工作会议部署，落实县委九届五次全会暨县委经济工作会议精神，紧扣全市司法行政工作会议部署，围绕全市司法行政系统“一三五”工作思路，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心发展思想，推动司法行政工作高质量发展，建设更高水平的“平安柳林”、“法治柳林”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、回顾上一年工作成效

在过去的一年里，柳林县司法局深入开展党史学习教育、政法队伍教育整顿，明理增信、崇德力行，紧密结合司法行政工作，紧紧围绕“把牢一个方向，推进三大建设，实施五大工程”工作思路，做好各项工作。

（一）强化党建引领，建设高素质司法行政队伍。

党的工作是一切工作的核心，司法局党组在贯彻执行党的各项工作中，始终坚持以党建为统领。一是为加强政治理论水平。将党员学习制度常态化，制定了学习计划，每周二固定为集中学习日，深入系统地学习中央、省、市、县的重大决策和重大部署。深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面系统学习党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”系列讲话精神、省第十二次党代会精神、市第五次党代会精神等，累计集中学习150余次，人均撰写读书笔记1万余字，通过学习党性修养和理论素养有了进一步的提升。二是积极开展党史学习教育。充分发挥领导干部这个“关键少数”的带头作用，先学一步、学深一层，通过党组理论学习中心组集中学习、党史专题研讨会等方式学习党史理论知识，并做研讨发言；局党组书记带头上专题党课，让全县司法行政系统干部职工全面地接受革命历史、革命精神和红色基因的集中教育。充分利用“学习强国”等平台，全面系统学习百年党史，开展了党史专题讲座12次、“一把手”上党课3次、开展党规党纪培训11次。三是将党史学习教育与队伍教育整顿工作结合起来。通过党史学习教育打造一支忠诚干净担当的司法行政铁军，促进司法行政各项工作高质量发展；将党史学习教育与“我为群众办实事”相结合，为群众解决“急难愁盼”问题，完善17项制度，建立6项长效机制，转化形成五大方面18项便民利民举措。

（二）抓好法治建设，发挥依法治县办职能作用

1．“法治政府示范县”成功创建。一体建设试点工作的主体工程是法治政府建设。去年3月，通过初审推荐、第三方评估、人民满意度测评、实地核查、社会公示等环节。9月7日，省委全面依法治县委员会办公室评选出30个全省法治政府建设示范市、县或示范项目命名对象，我县被省委依法治省委员会命名为山西省第一批法治政府示范县，法治政府建设的115项指标与一体建设试点工作的指标任务紧密相连，省级法治政府示范县的成功创建将大大推进我县一体建设工作。

2．全方位调研，高起点完成《法治柳林建设五年规划（2021－2025年）》。去年3月县委全面依法治县委员会第二次会议决定编制柳林县法治建设五年规划之后，规划编制组分赴11个乡镇、31个县级机关单位、2个企业、5个律师事务所以及孝义市、文水县、大同市、呼和浩特市共50家单位和部门进行了实地走访和座谈调研，形成了五万字的《法治柳林建设规划调研报告》，10月初撰写出《法治柳林建设五年规划（2021－2025年）》初稿，经省级专家评审组进行了评审。编制县域法治建设规划在全省尚属首次，我们数易其稿，在理论上不断探索，在实践中不断完善，力争在全省率先蹚出法治柳林建设的新路子。

3．各项创建指标落实稳步推进。我县被确定为一体建设试点以后，立即召开全面依法治县委员会会议，专题研究推进一体建设试点工作，成立工作领导组。随后召开工作安排部署会，下发了方案和指标任务分解表，组织了“以在习近平法治思想指导下，全面推进法治柳林一体建设”为主题的试点工作专题培训。根据一体建设试点工作方案，一体建设试点工作指标任务共涉及75项，截止目前，已完成36项；需持续推进17项，正在推进13项，未完成4项。2021年底我县制定了《柳林县2021年度法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作考核方案》，将一体建设工作纳入各单位、各乡镇年度考核，确保已经完成的指标能落地，能持续，群众能满意；确保未完成的指标能及时跟进完成情况，督察责任单位尽快落实。

（三）强化依法行政，落实法治政府建设

一是行政复议工作。全面推行说理式行政复议决定书，不断增强行政复议决定的说服力和公信力，2021年共受理各类行政复议案件13起，办结8件，正在办理5件。推行行政复议体制改革，根据省、市行政复议体制改革要求，出台了《柳林县贯彻落实行政复议体制改革方案的实施意见》，按照《意见》要求，正在落人员及编制等各项改革任务。

二是行政应诉工作。2021年共收到县政府为被告的行政应诉案件7起，依据《柳林县行政机关行政应诉办法的通知》，及时转给原行政行为的单位承办，同时积极督促承办单位严格遵守时限，按时提交相关证据材料和出庭应诉。7件行政应诉案件，县政府负责人都出庭应诉，司法局也都派人参加庭审活动，更好地提高了依法行政的观念和意识。

三是规范性文件审核方面。全年共审查规范性文件及其它文件资料23件，提出相关建议七十多条，有效地完善了行政决策程序，保证领导决策的科学性、合法性。对于重要规范性文件，组织多名业务熟悉、执业经验丰富的的律师共同探讨，找依据、查法条，确保每一份规范性文件的审查落到实处。

四是规范性文件清理方面。按照吕梁市司法局关于转发《国务院办公厅开展涉及计划生育内容的行政法规、规章、规范性文件清理工作的通知》，与卫健局对接，进行梳理汇总，无涉及计划生育方面内容。

五是行政执法方面。为落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，按照《山西省司法厅关于印发＜山西省2020年行政执法证件申领和换发工作方案＞的通知》要求，组织了新申领行政执法证人员公共法律知识考试，为54名行政执法人员发放了执法证。对全县43名执法人员因工作调动等原因，将其持有的行政执法证进行清理。并为27人换发行政执法证。10月27日，开展2021年度第二次新申领行政执法证法律知识考试。共137政执法证人员参与。为进一步推进综合执法体制改革，建立跨领域综合执法和协调联动机制，按照省市相关文件精神，结合《吕梁市柳林县法治国家、法治政府、法治社会一体建设试点工作实施方案》，开展执法检查“综合一次查”工作，出台了《柳林县关于建立跨领域综合执法和协调联动机制暨开展执法检查“综合一次查”工作方案》，相关工作正在不断积极推行中。

（四）优化法律服务，惠及民生福祉

1．加大法律服务力度。在县法律援助中心设立县公共法律服务中心，15个乡镇司法所设立公共法律服务工作站，行政村全部设立公共法律服务工作室。目前共有22名律师和法律工作者参与排班，2021年咨询量为2450件，完成率为111％。我局派遣优秀律师深入法院、检察院、公安局，进行一周一次的律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，每日在信访局安排律师进行坐班，及时为民众解决上访难题。完成了除贾家垣、留誉外的13个司法所的远程视频场所建设，共会见97次，实现了家属与服刑人员在家门口的会见，切实为群众办实事，办好事。在安泰煤业开展《民法典》专题法律讲座，发放宣传单1000余份，当场解答与农民工息息相关的法律问题。利用重阳节，开展“尊老、爱老”活动，送法上门，通俗易懂讲解法律援助法、申请法律援助的程序，让法律援助深入人心。在柳林县退伍军人保障局成立了法律援助工作站，专人负责，及时为退役军人提供了高效、便捷、优质、精准的法律服务。

2．积极为社会困难群众提供法律援助。组织律师、基层法律工作者为贫弱群众提供法律援助服务，受理各类案件368件，成功办结240件，涉及农民工51件、农民175件、残疾人21件、未成年6件、妇女81件，职工3件、通知辩护174件，申请辩护10件，山西法律服务网系统录入咨询700余人次。超额完成上级下达特殊群体惠民工程任务数，积极创新法律援助服务新模式，参与人民调解，为90多名受害人挽回经济损失200多万元，节省了司法资源，减轻了当事人的诉累，赢得受援人对援助工作肯定与好评。

3．深化运用枫桥经验，强化人民调解工作。我县共有人民调解委员会219个，其中设立县调委会1个，专职调解员7人；乡镇调委会15个，专职调解员40人，乡镇调解员一般最少2至4人，村调委会197个，调解员197人；个人品牌调解室3个，每个调解室均有一名专职调解员。目前、我县共有省厅评定的一级调解员1名，二级调解员4名，三级调解员19名，四级调解员10名。开展“调解七进”，解决群众“急难愁盼”问题。在法院、信访局、各乡镇公安派出所、家家利超市、汇丰物业等场所设立人民调解室。

4．认真开展公证业务工作。全年来共办理各类公证298件，其中民事类287件（其中公益服务类30件）、经济类11件，收费92100元，接待来人来访三百余人次，今年以来，共办理快速、高效、特事特办公证6件，真正践行“我为群众办实事”精神。开展“公证开放日”活动，公证法律知识宣传进社区、进广场、进农村、进企业活动，增强公证的知名度和群众的公证法律意识。参与我县村级换届选举活动，去年10月－11月，县公证处对我县村级换届的重点村、难点村换届选举进行现场监督公证，确保了选举大会的真实性和合法性，推进了基层民主建设。

（五）加强法治宣传教育，提高全民法律素质

1．创新宣传形式，开展法治教育工作。与柳林电视台2台联合打造《法在身边》的普法栏目累计播放节目数25期，开展“公益普法微课堂”征集展播活动征得15个课件。制作疫情防控相关法律法规的电视讲座7期；将《民法典》进行了深入宣传，开展“法律明白人”培训，经考核为合格的1580人颁发证书。

2．开展法律“七进”系列活动。通过以案释法、以案普法，在校园、政府、乡村进行了普法宣讲，实现所有行政村法治文化阵地全覆盖。防止农村村民身边的民事纠纷转化为刑事犯罪。每村每天播放系列法律知识十分钟，将《民法典》宣传进村入户到人，共印发民法典、“七进”等宣传资料3万余册，填补农村老、弱、病、残法律知识欠缺问题。

3．创建村级法治宣传栏、法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等，及时更新宣传内容，让农民群众及时了解法律法规知识。目前为止，所有行政村法治文化阵地覆盖率达100％。打造法治文化广场，在清河广场、站前广场、清河公园等人群密集区摆放法治宣传栏或雕塑，高标准建立一批法治文化广场、法治文化长廊、法治文化墙，切实增强人民群众法治意识。

4．出台了《关于在全县组织公民旁听庭审活动推进法治宣传教育工作的实施意见》。与法院协调沟通对接，基本实现“审理一个案件，宣传一部法律，教育一片公民”的普法效果。

这一年，我们虽然在年初计划的基础上，完成了很多工作，但是离上级的要求还有一定的差距，仍存在很多问题和不足。比如党员干部理论学习仍需加强；依法行政、建设法治政府方面，从事法制工作的人员特别是有法律资格证的专业人员少；个人品牌调解室虽然已经建起了3个，但是覆盖面不够广，阵地建设需进一步加强。

二、2022年工作计划

在接下来的一年，柳林县司法局围绕全市司法行政系统“一三五”工作思路，根据全市司法行政工作要点，重点抓好以下工作。

（一）坚持把政治建设摆在首位，牢牢把握司法行政工作正确方向

要始终把党的政治建设摆在首位，坚持政治统领、党建引领，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为做好司法行政工作提供坚强政治保证。

1．强化理论武装。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到学深悟透做实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入学习贯彻中央全面依法治国会议精神和习近平法治思想，推动全面依法治县工作深入发展。要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以有力法治保障和有效法律服务助推更高水平的“法治柳林”建设。

2．推进党史学习教育常态化。结合实际推动党史学习教育常态化的务实举措，在学党史、悟思想、办实事、开新局上持续取得新成效。加强党史学习与实际工作的结合，把开展党史学习教育与干事创业、为民服务、推动发展贯穿起来，紧紧围绕既定目标任务，勇于担当作为，不断用学习成果指导实践、解决问题、推动工作，确保各项工作按时序推进。

3．巩固政法队伍教育整顿成果，加强党风廉政建设。深化巩固政法队伍教育整顿成果，持续整治顽瘴痼疾，把筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神与队伍建设深度融合，不断提升依法履职能力，进一步提升管理服务质量和水平。全面落实党管意识形态的政治责任，强化舆论引导，防范网络安全风险。加强司法行政宣传工作，弘扬主旋律，传递正能量，讲好司法行政柳林故事。抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及实施细则、市纪委第五届二次全会精神，驰而不息正风肃纪，坚决整治形式主义、官僚主义。多措并举打造一支党和人民信得过、靠得住、放得心的司法行政队伍。

（二）抓好统筹谋划，推进三大建设

1．加强法治政府建设。以推进“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设试点工作为统领，突出重点，细化措施，全面加强法治政府建设。一是突破难点，进一步加强组织领导，层层压实责任，定期召开座谈会，通过组织外出学习、邀请专家培训等方式提高业务水平。二是抓住重点，出台《柳林县法治山西、法治政府、法治社会一体建试点工作2022年工作要点》，增加中期评估考核，考核结果与全年工作考核直接挂钩。三是打造亮点，依托“三零”创建，促进平安柳林建设。打造柳林镇司法所“四级两平台”，有效化解信访矛盾纠纷。打造跨领域行政执法“综合一次查”模板，组织多次联合执法，探索更低成本，高效率的执法方式，实现“一次检查、全面体检”。打造柳林县法院诉前调解中心，形成一站式解纷新格局。打造市场监督管理局规范行政执法样板，树立处罚与教育相结合的监管理念。建设法治文化阵地，推动我县普法宣传工作深入开展。

2．加强法治社会建设。一是加快出台“八五”普法规划、决议，动员部署“八五”普法工作。二是强化“谁执法谁普法”普法责任制，营造尊法学法守法用法的社会环境。三是加大力度建设一系列固定普法阵地，法治宣传硬件设施的逐步完善，推动我县法治宣传工作高效推进。四是创新普法形式，组织开展好2022年国家宪法日和“宪法宣传周”活动，充分利用新媒体优势扩大普法受益面。五是深入开展法律“七进”活动，特别是结合好柳林县“入企进村”服务工作，将民法典进农村、进企业宣传到位，针对性解决农村、企业遇到的难题，助力优化法治营商环境。六是重点抓好青少年、老年人、基层群众、一线执法人员、企业、社会组织管理人员等重点人群法治宣传教育工作，持续提升公民法治素养。

3．法治乡村建设。一是引深推进“百场万人”法律明白人培训，健全人民调解队伍、基层法律服务工作者参与“一村（居）一法律顾问”工作的机制，打通基层法律服务“最后一公里”。二是以深化“调解进基层”专项活动为抓手，持续强化人民调解进村居网格、物业、企业、市场、法庭、公安、信访等工作。充分发挥村、居（社区）调委会及其他专业、行业性人民调解“第一道防线”作用，集中力量开展矛盾纠纷大排查大化解，全力以赴为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。三是继续做好免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，力争提前超额高质量完成省厅下发的惠民工程任务。四是加强特殊人群管控，助力扫黑除恶。深入贯彻实施《社区矫正法》，认真落实执行《社区矫正实施细则》，配合检察院开展执法检查、案卷评查，不断规范社区矫正执法工作。加强对重点社矫对象的管控，预防参与涉黑涉恶活动。

（三）实施五大工程

1．法治政府建设助推工程。一是要加强责任落实，持续开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是做好法治审核工作。按时高质量做好县政府及政府办制定的行政规范性文件的合法性审核。做好县政府领导批示的其他重大决策类合法性审核工作。加强对乡镇政府和县直部门制定的行政规范性文件的备案审查工作。三是深化行政复议体制改革，建立完善行政复议工作机制，强化行政复议监督功能，推进行政复议监督评价机制，基本形成公正权威行政复议体制。四是加强行政执法监督协调工作。组织执法人员参加行政执法大讲堂线上培训，组织一次执法（监督）业务培训，提高法治素质。强化行政执法资格管理，组织好执法证件考试和申领等，对行政执法主体进行动态管理。深入推进市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急等领域综合执法改革，督促人员划转，配齐配强执法人员。督促乡镇行政执法事项清单的落实。开展行政执法全流程规范化建设。在综合执法领域开展案卷评查执法监督。做好行政执法（监督）典型案例学习宣传、运用借鉴和总结编写，督促行政执法裁量基准制度制定落实。督促全县执法单位制定和落实包容免罚清单，推动柔性执法，助力实施市场主体倍增工程。做好行政执法试点工作，持续推进执法检查“综合一次查”，为全市打造样板。

2．公共法律服务提质增效。一要进一步拓宽法律援助覆盖面，大胆转变服务思维，丰富服务内容，创新服务方式，提升服务水平，充分发挥诉前调解在构建和谐社会中的积极作用，节省司法资源，依法依规调解。注重培训学习，通过举办法律援助诉前调解业务培训会、组织有经验的人民调解员开展讲座、开展座谈会等形式，相互交流，相互学习，有效提升法律援助人员诉前调解工作能力和矛盾化解工作水平。强化监督管理，健全完善质量评估体系，县法律援助中心通过回访、随机抽查等方式对法律援助案件诉前调解工作进行定期督导检查，及时纠正存在突出问题，切实提高法律援助案件诉前调解工作的社会认可度和公信力。加大宣传引导，各法律援助工作站指定专门的宣传方案，主动协调宣传、广电等部门，充分利用电视、报刊等传统媒体和“两微一端”、短视频等新媒体，加大宣传力度，提高群众知晓度，加快推进法律援助案件诉前调解工作营造良好的社会氛围。二要加快推进公证机构体制改革机制创新。加快推进我县公证处作为独立的公益二类事业体制公证机构机制优化政策。继续严格执行“一次性告知”制度、“电话解答当事人咨询”制度、“特事特办”制度、“特殊群体上门服务”制度，让当事人少跑腿、不跑腿。扎实推进司法部公证行政管理和公证行业管理软件信息化建设，配合上级部门推行远程办证试点，全面、科学启用系统，实现信息共享。加强公证人才队伍建设，加强新录公证员条件、任命和考核任职的宣传，防止老公证员退休、新公证员缺失。认真开展公证质量管理工作，继续严格调查取证程序，规范案卷管理，确保公证质量。加大公证宣传力度，通过开展形式多样的公证宣传活动、特别是深入农村、企业，让各类社会群体了解公证，在全社会树立公证行业的知名度和良好社会形象。进一步拓展公证业务领域，巩固发展传统公证业务，深化拓展公证在政府重点项目、服务金融、保全证据、现场监督等方面的业务，既满足社会各部门、各行业、各群体的公证服务需求，又使我县公证事业发展壮大。三要深化律师行业党建工作。以建强党组织、选好“领头雁”、筑牢思想关为重点，把律师事务所的发展全程纳入党组织的领导、监督之下，提高党组织在律所发展中的领导权威。推进山西恒宇律师事务所改革，完成年低律所的注销。抓好律师、基层法律服务工作者、公职律师队伍建设。通过激励域外律师来柳林执业，发展本地律师，壮大律师队伍。大基层法律服务工作者队伍建设力度，开展队伍清理整顿，提高队伍整体形象。抓好公职律师管理，加快推进柳林县公职律师工作意见，推进我县公职律师发展。

3．实施“七好”司法所精品提标工程。一是积极开展“枫桥式”司法所创建活动。落实好全省司法所工作会议精神，全面实施司法所建设“三年行动计划”。将2022年确定为“基础强化年”，按照《关于开展“枫桥式”司法所创建活动的实施方案》要求，力争年底全县标准化司法所达标率实现100％，“枫桥式”司法所至少建成5个（柳林司法所、李家湾司法所、庄上司法所、穆村司法所和成家庄司法所），5个司法所达到高标准化水平即准“枫桥式”司法所（薛村司法所、金家庄司法所、三交司法所、高家沟司法所、留誉司法所）。加强司法所政治建设，司法所独立党支部或联合党支部要达到全覆盖。二是成立县级访调对接人民调解委员会。与县信访局对接，共同推进县乡两级访调对接人民调解委员会成立，解决司法行政、信访及县乡访调的沟通保障机制，确保大批信访案件消解在县乡两级。三是深入开展“调解护稳定、喜迎二十大”专项行动。以深化“调解进基层”专项活动为抓手，持续强化人民调解进村居网格、物业、企业、市场、法庭、公安、信访等工作。充分发挥村、居（社区）调委会及其他专业、行业性人民调解“第一道防线”作用，集中力量开展矛盾纠纷大排查大化解，全力以赴为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

4．实施“智慧司法”强基工程。一是以指挥中心为统领，搬迁入住司法行政大楼后，设立科技信息指挥中心会议室，安排值班人员。对指挥中心值班人员值班工作进行标准化规范性培训；二是高标准公共法律服务中心实体平台建设，力争年内完成，推进“智慧司法”建设。三是全面贯彻落实省司法厅党委关于社区矫正中心标准化建设部署要求，结合柳林县司法业务用房，创建标准化社区矫正中心和智慧矫正中心，加强制度建设，完善设施设备，深化智慧应用，提升监督管理教育效能，逐步推动我县社区矫正工作规范化、智能化、精细化建设，力争在2022年底完成“智慧矫正中心”创建工作。四是深化司法所远程视频会见工作。今年8月低前，建好贾家垣和留誉的远程视频会见系统。以人民满意为标准，建立健全远程视频系统操作、申请流程、会见规定等制度机制，完善司法行政与监狱、戒毒等部门协调联动机制。加大宣传和培训力度，进一步推动转变工作作风、提升“我为群众办实事”服务水平。

5．司法行政队伍素质能力提升工程。一是提高领导干部的政治理论水平，提高领导干部的决策能力。延续每周二固定为集中学习日，深入系统地学习中央、省、市、县的重大决策和重大部署。不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是围绕司法行政工作的需要，重点突出岗位技能的培训，全面提高干部的综合素质。加强推进法治政府建设工作、社区矫正、人民调解、法律援助、信息宣传等多方面业务培训，提升干部业务能力。三是做好先进模范培育和宣传，加强干部正向激励，激发干事创业精神。认真挖掘和培育在法制宣传、“枫桥式”司法所创建和人民调解、律师及公证工作中涌现出的先进模范，并在“吕梁司法”、“吕梁法治”公众号做好宣传，激发干部干事创业精神。

柳林县司法局　

2022年3月17日