2024年，柳林县自然资源局扎实推进自然资源领域各项工作。现将2024年工作情况总结如下：
一、工作开展情况
（一）加大耕地保护力度，强化资源保障措施
围绕保障粮食安全，坚持党政同责，压实乡级党委政府耕地保护主体责任，共同扛稳耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的政治责任。以“田长制”为抓手，将耕地保护任务落实到具体人和地块，实行全覆盖网格化管理，将监督管理延伸到最后一公里，实现耕地保护主体明确、体制顺畅、管理高效。坚持良田粮用，落实耕地保护“长牙齿”的硬措施，依法依规严肃查处违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。一是耕地保有量。耕地保有量。2024年我县耕地保有量为43.4853万亩，低于考核目标41350亩；2024年我县永久基本农田为24.7715万亩，低于考核目标25376亩；2023年底我县实有耕地47.6506万亩，耕地净流出41653亩。二是“出土长苗”整改超额完成。我县共涉及承诺5月31日前“出土长苗”耕地图斑1506个，面积8966.32亩，实际种植9474亩，超出县承诺任务507.68亩。三是耕地保护月度监测图斑任务。2024年省自然资源厅共下发我县月度监测图斑4个批次48个整改图斑，涉及耕地面积182.824亩（其中占基本农田67.719亩），已完成整个45个图斑182.767亩（其中占基本农田64.942亩），剩余未整改到位图斑，乡镇人民政府正在组织整改中。四是占用耕地和永久基本农田倾倒建筑垃圾问题任务。省自然资源厅下发我县耕地永久基本农田倾倒建筑垃圾问题图斑56个，耕地面积199.397亩，目前我局以《柳林县关于开展耕地永久基本农田倾倒建筑垃圾问题排查整改的通知》（柳自然资发［2024］154号）下发各乡镇开展整改恢复工作。五是农村乱占耕地整改。国家例行督察工作中吕梁市人民政府共下发我县农村乱占耕地建房问题图斑45个，涉及耕地面积132.39亩，截至目前我县已整改到位31个，耕地87.63亩，剩余14图斑个涉及耕地44.76亩正在整改中。六是例行督察方面。国家例行督察下发我县2024年度例行督察图斑11个，经内外业核实整改，截至目前，已通过拆除复垦和调整基本农田的方式整改到位问题图斑5个，剩余6个问题图斑正在通过拆除复垦和调整基本农田的方式持续整改中。七是2023年以来卫片执法图斑整改。2023年1－12月经核实判定违法图斑为169个，违法占用耕地面积87.19亩，违法占用耕地比例18.95％。2024年我县整改2023年度卫片违法图斑23个，整改耕地面积59.05亩，整改后我县剩余违法占用耕地面积28.14亩，违法占用耕地比例6.64％。2024年自然资源部下发我县土地卫片图斑827个，经核实，发现疑似违法问题图斑461个，耕地441.29亩预估违法占用耕地比例为80.57％，目前正在收集资料，填报系统中。
（二）构建国土空间规划体系，完善空间规划布局
一是县级国土空间总体规划获批。2024年5月28日，山西省人民政府以（晋政函［2024］70号）批复了《柳林县国土空间总体规划（2021—2035年）》并于10月23日将规划成果数据库汇交与省厅，着力构建“一廊一带、两轴多点、三区融合”的县域空间格局，为未来城市发展奠定扎实基础。二是中心城区详规稳步推进。已完成整体用地布局方案和重点地区城市设计工作，动态调整了近期重点项目布局，目前正在深化北大街、青龙－南大街两个详细规划单元用地、道路、设施配置等，形成了单元图则等主要图纸单元层面详细规划编制工作。三是乡镇规划编制成效显著。已完成14个乡镇国土空间规划（2021年－2035年）的初稿编制，经编制单位多次向乡镇政府汇报，征求意见，不断进行修改、完善，目前已形成送审稿。剩余三交镇因属于古贤水库淹没区范围，正在开展选址工作。四是“多规合一”实用性村庄规划初见成效。2023年的42个实用性村庄规划已全部完成初稿编制，其中15个已完成省级专家评审。2024年的10个“多规合一”实用性村庄规划编制工作，预计12月底前可完成初稿编制。五是专项规划一体推进。专项规划顺利完成，东山新城西组团控规（包括城市设计）、国土空间生态修复规划已经县重点项目规划会审议通过目前正在按照程序组织中。
（三）狠抓项目报批，提升用地保障能力
按照“要素跟着项目走”的原则，完善了《柳林县2024年成片开发方案》，结合年度土地供应计划，制定印发了《柳林县2024年土地供应计划》《柳林县2024年住宅用地供应计划》，全力保障我县“千项千亿”项目落地。单独选址方面。柳林东互通工程建设项目用地111.6135亩已完成上报，正在待省政府批准。神华广通明锦吕梁柳林100MW农牧光储复合发电项目于12月31日取得省政府批复，山西柳林宏盛聚德煤业有限公司150万吨／年兼并重组整合矿井项目，拟定批地面积14.9411公顷，已完成组卷上报；乡村批次用地方面。2024年第一批次乡村建设用地总面积14.181亩，拟建屈家沟小学、柳林县2024年第二批次乡村建设用地总面积5.3115亩，拟建韩家坡站台、柳林县2024年第三批次乡村建设用地总面积44.2665亩，拟建柳林镇后山垣新农村建设项目、柳林县2024年第四批次乡村建设用地总面积71.3895亩，拟建西王家沟乡任家山新农村建设项目，全部完成。土地供应方面。出让土地20宗，总面积350.1015亩，土地出让金9086.2万元。其中按照“标准地”出让土地1宗，柳林县碧海水业有限公司新建水厂用地面积6.198亩，土地出让金81万元；划拨土地6宗，总面积179.035亩，分别为：柳林华光电厂—吕梁市区长输集中供热工程项目（一期）16.8135亩，柳林县党校、图书馆、档案馆建设项目41.9985亩，吕梁市第二污水处理厂三期工程项目22.3965亩，柳林县清河文化中心项目41.1735亩，柳林县保障性租赁住房用地项目面积21.921亩、柳林县2024－2025年保障性租赁住房项目面积34.7325亩。低效用地补充耕地方面。低效园地认定材料已完成，拟实施规模4327.86亩，可新增耕地2813.11亩，目前已完工并通过验收土地综合整治项目3个，为社会资本投资实施，正在按照新耕地报备技术要求积极组织报备入库，申请入库新增耕地363.549亩。剩余三交镇、薛村镇低效园地改造补充耕地项目，拟实施总规模2624.46亩，可新增耕地1665.22亩，已完成立项批复且初步设计和预算已通过专家评审，待修改完善后组织实施，预计12月底可开工实施。“批而未供”土地方面。2024年，市局下达我县任务785.21亩，截止目前已完成土地供应101.55亩。为提高土地消化任务速度，按照“一项目一策”的方式，制定分月消化任务，确保年底前完成任务。
（四）加强矿产资源管理，规范矿产资源开发秩序
一是完成全县55个矿山开发利用统计数据网上报备工作，上报率100％。二是全县需公示采矿权的矿山企业共55个，已按要求完成，公示率100％。三是完成我县4个煤矿黄河岸线外推1公里禁采区划定，并在采矿证上标注禁采区任务。四是完成了2024年两季度的储量动态监测工作，对县域内27个煤矿、3个铝矿、6个石灰岩矿督促进行了实测和资料的收集。五是协助税务部门完成采矿权出让收益征收任务1.61亿元，六是办理了8户矿山企业变更延续采矿证的上报工作。七是有序开展矿山企业历史违法用地和违反规划建设及地面建筑安全隐患排查专项整治行动，对全全县范围内矿山企业实际占地情况进行了测量，摸清了全县矿山企业用地实际情况，为矿山企业发展奠定了法治基础。
（五）完善服务方式，维护群众基本利益
一是行政审批效率再提高。按照《关于提高建设项目用地预审审查报批效率质量的整改工作方案》要求，审批时限压减为10个自然日，全年共受理审批事项66件，全部完成办理。二是不动产登记服务再提质。县不动产登记中心联合税务部门开展“一窗受理、并行办理”，让群众在办理不动产登记业务的同时办理缴税业务，不需往返跑路，严格做到星期天不打烊，方便广大企业群众。截止目前，共发放不动产权证书共2400余件；不动产查封登记36件；不动产注销登记185件；不动产查询证明共3400件；不动产抵押登记1282件，抵押金额为122820.14万元，有力保障了群众和企业的不动产权益。三是清零行动“后半篇”再提效。2023年我县房屋产权清零颁证行动“后半篇文章”开展以来，共涉及25个小区的房屋，首次登记已基本完成，转移登记完成218套。四是房地一体宅基地确权登记再提速。全县15个乡镇192个行政村428个自然村、12个社区宅基地总宗地数约68564宗（柳林镇青龙，上青龙、庙湾、贺昌、后山垣未调查）。截止目前，已全部完成航飞；完成权属调查资料收集64232宗，完成率93.68％。完成签字22766宗，完成率33.2％。全县符合首批房地一体确权登记发证的宗地数为12878宗，已登记发证9160宗，首批登记发证率为71.13％。
（六）加强生态修复，筑牢城市生态基底。
一是山水项目稳步推进。市级下达我县山水项目涉及2个生态修复单元3个子项目。截止目前：①柳林县低效林改造项目，总投资132.04万元，已于7月16日开工，目前已支付进度款32万元；②柳林县留誉河流域水土保持综合治理项目，总投资22362.72万元，已开工建设，按照项目进度支付工程进度款30％；③三川河王家塔至王家会段河流水系污染源治理项目，总投资20832.94万元未实施，经设计单位深入所涉的乡村调查研究，难以达到项目绩效要求，目前正在和设计单位对接，积极寻找替代项目。二是地质灾害防治扎实高效。与15个乡镇签订了《地质灾害防治目标责任书》及气象局签订《2024年柳林县地质灾害气象风险预警服务合同书》，印发了《柳林县2024年度地质灾害防治方案》，进一步明确细化了地质灾害防治责任；完成全县211个地质灾害隐患点的汛前排查、汛中巡查，累计巡查350次，开展地质灾害隐患防范专业培训50余次700人次。组织吕梁市各市直有关单位和15个县开展全市地质灾害防治演练并取得圆满成功，截止目前，全县未发生一起地质灾害事故。
（七）强化依法行政，加大资源治理力度
一是不断强化自然资源执法监察。一是全年共开展日常巡查、突击夜查150余次，采用常态化日常巡查、每日现场照片及台账结合汇报形式，严格保障巡查监管工作真实性和实效性。调查处置群众举报、政务热线工单及上级转办件200余起，回复率100％。二是柳林县涉及既有建筑违法建设处置。我县涉及既有违法29处，截止目前，已依据《吕梁市违法违规建筑物处置方案》之要求，对属我局职责范围内的处置已按照分类处置原则整改完毕，不属我局处置问题，已书面汇报县政府。三是认真开展自然资源法律法规政策宣传工作。充分结合“4.22”地球日、6月安全生产月契机及“6.25”土地宣传日通过现场讲解，知识问答互助，发放土地法、矿产法、不动产登记法等宣传资料，结合地灾隐患排查、巡查、复查开展地灾知识宣传，提升群众的防灾减灾的能力。设立咨询台8个，接待群众咨询500人次，共发放宣传4000余份，各类宣传册800份。同时积极开展普法强基工作。及时动员部署，组织开展局机关普法工作。四是认真开展排除矛盾纠纷化解工作。通过各方渠道推送我局受理信访件570件，已办结570件，办结率100％。12345便民热线平台收件共计530件，目前已办结处理530件。五是2024年，收到政府信息公开35件，已答复32件，剩余三件正在调查中；行政诉讼7件，已完成；行政复议14件，答复13件，1见真正起草答复意见。六是强化执法主体资格管理，抓好执法证件考试、考核、申证、换证工作。组织系统工作人员参加执法证考试，新增持证人员2人。充实了执法管理队伍。
二、特色亮点工作
一是房地一体宅基地确权登记实现“零突破”，为保障在2024年年底前全县能够基本完成房地一体宅基地的“应登尽登”任务，并将成果汇交至国家平台，这一项硬性指标。为此，我局成立了由局长亲自挂帅、相关股室负责人组成的专项领导专班，采取月度调度与周汇报的工作机制，以实时跟进工作进展。确保在规定的时间内完成房地一体宅基地确权登记工作，为保障农村宅基地权益做出更大的贡献。二是“出土长苗”整改超额完成。我县共涉及承诺5月31日前“出土长苗”耕地图斑1506个，面积8966.32亩，实际种植9474亩，超出县承诺任务507.68亩，有力地保障了农田的耕种面积，确保了农业生产的顺利进行。
三、2025年工作计划
（一）加大耕地保护力度，强化资源保障措施方面
1、落实耕地保护制度方面。一要继续摸排我县后备资源，启动新一批增减挂钩项目实施，弥补指标缺口。二要制定强有力的耕地保护制度，加大种植及工程管护力度。严禁项目区新增耕地“非农化”“非粮化”，研究统一流转后统一管护经营事宜。三要提升管理水平。启动《柳林县耕地保护专项规划》编制工作，力争6月底前完成初稿；及时掌握耕地特别是永久基本农田实时变化情况，制定处置措施、落实保护措施。落实好重大建设项目永久基本农田调整补划，继续推进耕地占补平衡专项整治工作。四要完善制度机制。以耕地总量动态平衡为核心，落实“以补定占”，建立建设项目占用耕地与现状稳定耕地总量挂钩的约束机制。
2、耕地流出方面。一要进一步加大对流出耕地的整改力度，全面落实耕地保护责任，进一步推动耕地流出图斑整改工作落实落细。二要形成狠抓耕地流出图斑整改工作的高压态势，明确整改措施，按一地一策制定恢复台账。按先易后难的方式稳步推进，对可恢复地块，现场安排整改恢复工作，限时完成。三要加大对乱占耕地违法违规行为典型案例的查处力度，对典型问题公开曝光，达到“查处一案、教育一片、震慑一方”的目的，引导广大群众严格保护耕地、自觉抵制乱占耕地行为。
（二）构建国土空间规划体系，保障项目用地需求方面
1、全面构建国土空间规划体系方面。一是加强部门工作对接，充分衔接“十四五”行业规划，核实各单位的项目清单，夯实规划编制基础。二是横向协同，上下联动。在各类规划编制过程中加强与市级总体规划、乡镇、村庄规划以及各部门专项规划的衔接协同。三是继续推进村庄规划编制工作，力争2025 年底完成我县已编村庄规划报批。四是进一步城市空间规划水平，助力高品质建设中心城区，启动南大街风貌管控规划编制，力争2025年8月底前完成。
2、保障项目用地需求方面。一是加强与各有关部门、用地单位的协作联系，提前介入用地服务，实行超前参与，主动服务项目建设单位做好用地申报和组卷工作，按照项目倒排工期清单，通力合作，精简会审，全程跟踪，提高审批效率，进一步缩短用地报件时长、提升用地报件质量，确保我县重点项目及时落地；二是加快完善社会风险评估等征地前期工作，督促用地单位完善相关报件资料，多方协作，督促技术单位尽快整理用地报批所需资料，同步开展请示、审查报告代拟及建设项目呈报“一书三方案”等有关工作，加快用地报批工作。
3、全力提高资源高效利用。一是落实“批而未供”供地问题，加快已批土地征收供应，全力处置批而未供和闲置土地，尽快将土地交付用地单位并督促开工建设。同时，对基础设施项目已用的土地将加快完善供地手续。二是继续探索建立“增存挂钩”机制，强化开发利用监管，积极消化闲置低效土地，盘活存量用地，切实提高土地开发利用效率。
（三）推进确权登记和不动产登记工作方面
一是继续做好农村宅基地确权登记发证工作。切实做好审查、核实工作，根据群众要求逐步发放农村宅基地使用证。二是继续做好自然资源调查监测工作，在规定时限内完成图斑的外业举证、审核、提交等相关工作。三是继续做好集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。四是加强与各部门的沟通协调，督促各部门完成不动产登记清零“后半篇”工作。
（四）坚持资源惠民利民，着力打造沿黄生态屏障方面
一是统筹推进生态修复项目实施。 要全力打造黄河流域生态保护示范区，推动生态环境质量持续好转。2025年我县要着力谋划实施全域土地综合整治推进采煤沉陷区综合治理工作，要尽快启动编制全域土地综合整治规划与实施方案。同时，建议县委、县政府成立领导组，明确组成部门及职责，依据任务制定工作计划，科学测算投入绩效情况，分类提出实施意见，全面开展全域土地整治工作。要完善全域土地综合整治有关管理制度，明确工作机制，创新融资方式，引进社会资本和社会力量，规范土地权属调整，切实维护群众合法权益，将全域土地综合整治打造成惠民工程、创新工程和示范工程。近期，要先行启动贾家垣乡采煤沉陷区综合治理项目，努力打造采煤沉陷区综合治理的“柳林样板”。二是强化地质灾害防治。坚持 “人民至上，生命至上”，按照 “以防为主、防治结合”的工作思路，聚焦重要区域、重点部位和关键环节，督促建立由乡（镇）责任人、监测责任人以及技术支撑单位配合协助的专业排查队伍，开展全覆盖排查。探索“隐患点＋风险区”双控模式，加强宣传培训、避险演练，不断提升基层一线人员防灾能力和群众的识灾避灾意识。强化国土空间规划管控，各类项目建设、建房未经批准严禁在地质灾害危险区域建设，对未开展评估或未按照评估意见擅自施工的项目依法依规处罚。
（五）强化依法行政，加大资源治理力度方面
一是不断加大整改查处力度，确保2023、2024年度土地矿产卫片违法比例降至上级问责线以下。继续加大动态巡查力度，严格控制土地、矿产违法行为。二是加大法律法规宣传力度，预防违法行为的发生。采取多种形式开展自然资源法律法规宣传活动，尤其是做好普法强基补短板专项行动。针对行政诉讼、复议案件保持高度关注，总结原因，全面规范行政行为，切实加强对一线行政执法人员进行全覆盖的培训轮训。进一步规范行政执法主体和执法程序，将责任意识、程序意识、规范意识、证据意识、准确适用法律依据意识贯穿于行政执法始终，使每一个行政行为都经得起司法审查，从源头上减少行政诉讼、复议，尽量避免行政败诉。
柳林县自然资源局
2025年1月9日
