2021年度，我局在县委县政府的坚强领导和大力支持下，按照县委“党建统领，五转一新”战略布局和工作思路，坚定贯彻落实县委、县政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和服务经济社会发展，全年各项工作任务有序推进、成效明显，为全县高质量转型发展作出了积极贡献。现将全年主要工作述职报告如下，请予批评指正。
一、把政治建设摆在首位，切实加强党风廉政建设
按照履行党建第一责任人的要求，我局扎实推进了机关党建工作。一是把政治建设摆在首位。正确把握了全县自然资源工作的政治方向，不折不扣地贯彻落实了县委县政府的各项决策部署。二是进一步完善了组织体系建设。健全完善了《重大事项报告制度》《三重一大制度》等各项制度，党的组织生活进一步规范，全面落实“三会一课”基本制度，推进了全局干部职工的作风转变和效能提升；三是扎实开展了“党史学习教育”活动。以“党组学习”、“党支部三会一课教育”和“全体干部理论学习”三个常态化为抓手，引导党员干部读原著、学原文、强党性，真正把学习教育成果转化为坚决维护核心的思想自觉和行动自觉。四是以警示教育为抓手，切实加强党风廉政建设。把党章、党规、党纪作为党组中心组、机关支部学习的必修课，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。全年开展了12次警示教育活动，以案明纪，引导党员干部对照，检视自身存在的问题，筑牢底线思维，强化红线意识。同时，按照上级纪检部门要求，在行政执法，用地、规划、不动产登记和安全监管等风险易发多发重要岗位和关键环节，制定了跟进防控措施和监督的各项制度。
二、2021年度主要工作完成情况
（一）严守耕地红线的共同责任进一步落实
至2021年底，全县耕地保有量48.0842万亩，基本农田37.1922万亩，本年度圆满完成了全县44.59万亩耕地，37.1850万亩基本农田保护目标任务；2021年入库建设用地项目占用耕地指标共82.3755亩，粮食产能2.4441万公斤，占补平衡指标节余791亩，粮食产能33.68万公斤；全年开工建设全域土地综合整治项目4个，新增耕地面积943亩；实施完善逾期未完工省级专项资金项目3个，总规模327.7公顷，总投资4639.63万元，新增耕地217.46公顷（新增耕地的15％即489亩可列为本年度新增耕地任务），截止目前，3全部通过省级验收，正在积极组织报备；完成报备入库设施农用地项目31项；全县农村乱占耕地建房问题摸排疑似违法图斑59个，实际违法图斑4个，面积604.6（其中涉及耕地504.9㎡），已全部拆除完毕，恢复耕种条件。
（二）全力保障了县域经济转型发展的用地需求
1、稳步推进了国土空间规划修编工作。在完成对全县“双评价”的基础上，初步划定了“三区三线”、城市体检评估及规划文本初稿的上报；完成“一张图”技术方案及数据库建设工作；按照自然资源部最终确定的生态保护红线完成《柳林县县域生态红线划定》文本初稿编写工作；根据市局工作要求完成柳林县基数转换工作（成果包含数据库、表格、文档及相关证明材料）及行政区变化更新数据；制作完成国土空间总体规划制图图例；完成城镇开发边界划定及矢量数据上报工作。
通过县规委会多次审核研究，明确了柳林东山新区规划设计思路，最终确定由重庆大学规划研究院牵头主编我县《东山新区控制性详细规划及城市设计》，目前该项工作已全面铺开，预计年底前可完成西组团安置区域的规划编制工作。
2、自然资源服务保障能力提质增效。全县在建27个省、市、县级用地项目中：12个项目完成土地报批和供应，5个项目完成土地报批（未供地），4个项目办理了临时用地手续，6个项目纳入城市批次报地上报省政府待批。全年以出让方式供地41宗（其中挂牌出让35宗、协议出让6宗），总面积172.034985公顷，土地出让金收益总计3.66996亿元；按照市政府整体部署，制定了“标准地”改革工作实施方案及联席会议制度，编撰完成了《柳林县推进“标准地”改革工作指引》。我县首宗“标准地”项目初定于金家庄镇金家庄村，面积0.4132公顷，用途为工业用地，正在进行社保缴纳及区域评价工作。
（三）着力加强了能源改革及矿政管理工作
积极推进了“煤下铝”勘查及开发利用的前期工作，与相关地勘单位合作对煤铝共采进行了可行性技术分析论证；“十四五”矿产资源总体规划编制工作全面启动；完成全县67个矿业权开采信息网上公示工作，公示率100％；全年累计办理采矿权延续登记3宗、变更登记1宗、采矿权抵押备案5宗、抵押备案解除3宗；完成矿业权出让收益本金、占用费、滞纳金征收任务6.2490亿元，其中煤矿收益5.5074亿元，非煤矿山收益0.7416亿元，超过年初预定5亿元目标任务。
切实加大了地质灾害防治工作的力度
2021年我县地质灾害防治工作可圈可点。我县成家庄镇地质灾害隐患治理工程顺利推进；在全县9个地质灾害重要隐患点安装了“危险边坡远程监测预警系统”，11个隐患点安装了普适性监测仪；补充完善了《柳林县采矿引发地质灾害防治处理的办法》；地质灾害防治群测群防体系进一步完善，实现了对地质灾害隐患点排查、巡查的常态化；“专群结合”防治工作全面加强；2021年我县实现地质灾害全年“零伤亡”目标。京津冀周边及汾渭平原重点城市废弃露天矿山生态修复项目我局共涉及3个乡镇5个图斑，治理修复总面积16．17公顷，治理修复资金总额为398万元，目前项目主体全部完工；历史遗留矿山核查工作全面完成，自然资源部下发我县的5498个图斑全部录入国家系统。
（五）着力提升了自然资源的综合治理能力
一是健全自然资源资产产权制度。以国土“三调”为底版，圆满完成了年度地籍变更；对全县8条河道全程164.13公里涉及8乡（镇）68个行政村确权定界工作；调查测量宗地1494宗，涉及权属人1532户，单位49宗，测量面积10738.96亩；“互联网十不动产登记”平台建设取得积极进展，实现手机三晋通APP不见面申请办理不动产登记，同时通过“一窗办理，并行办理”实现了与各大银行的联网办理抵押登记；房屋产权登记产权登记确权颁证清零行动完成预定目标任务，截止目前共完成处遗转移登记4002套，新建转移登记1066套，共计5068套，完成总进度的63.45％。
二是加强测绘地理信息服务水平。聚焦“放管服效”改革，高标准打造“数字柳林”、“智慧柳林”，积极开展了智慧柳林实景三维服务平台建设。截止目前，初步完成了全县域的数字高程模型建设及0.5米分辨率卫星影像图的制作，制作完成了14个乡镇建成区0.01米分辨率倾斜摄影模型，正在进行数据处理。预计在2022年上半年可全面完成项目建设工作。
（六）“批而未供”土地的处置工作取得长足进展
我县从2009年至2018年“批而未供”土地共计232.6075公顷，省厅下达我县2021年度消化目标任务36.1714公顷，前半年完成率仅为10.52％。在县委县政府的有力支持和指导下，截止目前，挂牌出让宗地35宗，涉及2009年至2018年“批而未供”土地41.5294公顷，完成本年度“批而未供”土地消化任务的114.81％。
（七）维护了全县自然资源管理的良好秩序
一是扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治。严格落实“八不准”要求，对新增问题“零容忍”，发现一起、通报一起、查处一起。全年配合各乡镇拆除违规建房70余处，拆除总面积13000余平米。二是严厉打击非法违法用地和采矿。结合耕地保护督察、土地卫片执法检查等工作，严厉打击了各类非法违法用地行为。全年查处各类违法占地案件74宗，共处罚款1014.3793万元，已收回529.7319万元；下达拆除面积462375.43㎡；涉及复垦面积46113.29㎡。三是切实强化自然资源领域安全生产。以深化“三零”单位创建为抓手，紧盯重要领域、关键环节，抓源头、补短板、除隐患，坚决杜绝了自然资源领域重特大安全生产事故的发生。
三、存在问题及不足
（一）自然资源执法监察工作面临巨大压力。2019年之后，自然资源部门的执法范围从单纯的土地、矿产、测绘增加到山水林田湖草生命共同体的全链条整体保护，尤其土地、矿产资源、城乡规划执法等责任重大，任务繁杂。当前，全县“两违”问题还比较突出，非法采矿行为偶有发生，卫片执法面临压力，而基层客观上存在执法身份尴尬、执法力量薄弱、监管不到位的问题。
（二）规划管控的刚性约束加剧。机构改革后，省市对项目审批在严格执行城乡规划和土地利用总体规划并行审查的同时，新增了“三线”审查，导致部分位于城镇开发边界线范围之外的项目无法获批，尤其是对涉及生态红线的项目更是增加了报批的难度。
（三）重点项目用地报批迟缓。目前正处于新旧《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的过渡衔接期，用地报批工作的政策调整幅度较大，用地门槛急剧提高，导致许多项目因不具备上报资格而被退件。
（四）处理批而未供土地问题面临较大压力。我县批而未供土地存量较大，历史成因复杂，按照先易后难的原则尽管完成了2021年度的消化任务，完成明年任务面临较大压力。
（五）土地复垦困难严重制约占补平衡补。我县立地条件差，可供开发的土地后备资源严重不足，且开发成本高，新增耕地率低。2021年8月30日后，全国耕地占补平衡动态监管系统增设25度以上坡耕地及生态红线等限制性新增耕地指标门槛，严重影响了项目报备。
（六）保障安全能力不足。我县特殊的地理条件以及人为削土切坡等造成的地灾隐患点使我们面临双重威胁，但基层仍然存在排查不细、措施不当、处置不及时等问题。
四、2022年工作计划
提高政治站位，深化对耕地保护这个“国之大者”的认识，积极采取措施，不断强化耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护和管控，坚决守住我县44.59万亩耕地和37.18万亩基本农田保护红线。
（二）着力保障我县重点项目的规划和用地需求
按照“资金、要素跟着项目走”的原则，紧盯项目建设的落地条件，特别对用地保障要跟踪推进、全力破解，保障项目顺利建设。继续开展“批而未供”土地消化处理，对确实难以消化的“批而未供”“未供即用”土地实施弹性出让，按先租后让、租让结合供地方式供地，同时完善土地二级市场制度，维护土地市场规则和市场价格平等交易使用。
力争完善国有建设用地储备管理，盘活存量土地开发再利用，做到节约集约利用土地。
（三）着力构建实用管用好用的国土空间规划体系
一是全面推进乡（镇）、村庄国土空间规划编制工作。依托国土空间基础信息平台，融合各类空间关联数据，搭建“一张图”监督信息系统。按照全省统一时间节点，在2022年12月底完成我县15个乡（镇）国土空间规划的编制及报批工作，进一步推进“多规合一”村庄规划编制，完成10个以上村庄规划编制任务。
二是积极推进柳林县主城区国土空间详细控规修编。力争在2022年前半年完成柳林东山新区控规及城市设计编制、为拓展优化城市空间布局奠定基础。积极开展主城区详细规划修编工作。
（四）着力推进能源革命综合改革试点任务
一是持续推动能源革命改革试点。要认真贯彻落实《山西省煤层气勘查开采管理办法》，加大督察检查力度，重点核实各煤层气企业年度勘探投入情况，从机制体制上强化勘探投入，确保煤层气企业按年度计划开展工作，推进煤层气企业增储。二是完成“十四五 ”《柳林县矿产资源总体规划（2021－2025年）》编制。力争在前半年完成报批工作。三是推动非煤矿山企业整合工作取得进展。
（五）着力维护人民群众应享的资源权益
一是切实加大地质灾害的防治力度。积极争取地质灾害隐患治理工程项目；广泛征求社会各界意见，进一步健全完善地质灾害防治处理的相关制度；实现对地质灾害隐患点排查、巡查的常态化，“专群结合”防治工作全面加强。二是全力推进全域土地综合整治。充分利用“‘土地整治＋’、工业固废处理及综合利用、矿山修复及生态环境综合治理”的生态修复模式，综合开展移民村、空心村、低效利用村落和废弃工矿用地拆旧腾退复垦等工程。
（六）着力提升自然资源的综合治理能力
一是健全自然资源资产产权制度。抓好不动产登记基础工作。在不动产清零行动发证工作中，将严格按照全省房屋产权登记确权颁证清零行动工作处置流程，逐步化解难题，保质保量的完成上级下达的总工作量。积极推进信息集成发展。加快推进数据共享交换平台建设和政务网络专线连通等基础性工作，实现部门信息互通共享。大力推进“互联网＋不动产登记”。充分将5G技术、互联网技术应用到不动产登记工作，推行“互联网＋不动产登记”。二是加强测绘地理信息服务水平。积极推进“智慧柳林”平台建设，力争在2022年前半年完成。三是深化自然资源制度改革。深化土地管理制度改革，做好建设用地规划指标分配模式改革，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，探索将“标准地”出让制度向生产性服务业等项目延伸，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。
（七）着力加强自然资源综合执法力度
提升监管水平，严守永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条红线，坚定履行“两统一”职责，统筹“山水林田湖草”生命共同体整体保护、系统修复、综合治理，保持高压态势，强化“两违”整治，严厉打击非法采矿、滥挖滥采废弃石料等违法行为，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。
柳林县自然资源局
2021年12月21日
（此件公开发布）
