即将过去的2018年，我局在市局党组和县委、县政府的坚强领导下，始终坚持政治定力，坚决扛起主体责任，紧紧围绕本年度的既定工作目标任务，狠抓工作落实，较好地推进了全局工作的进度。按照市局党组的安排，现将柳林局2018年工作推进情况及2019年工作计划报告如下：
一、常规工作目标任务的推进情况
（一）积极构建耕地保护新机制，严格保护耕地的基本国策得到坚决贯彻落实
严守耕地红线的共同责任进一步落实，年初完成县、乡、村三级责任状签订工作，各级各部门认真履职，严格管护，全面实施建设用地总量和强度的“双控”行动，凝聚形成了耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护合力。2018年我县退耕还林核减耕地10.79万亩，全县耕地保有量降为46.062万亩，保护目标任务为44.59万亩；全县划定基本农田37.1922万亩，保护目标任务为37.1689万亩。2018年我县新增建设用地占用耕地面积0.2526万亩，实际补充耕地0.2526万亩，严格落实了“占一补—，先补后占”的政策，全年无新增建设用地占用基本农田的情况。
同时，全力推进土地整治，2018年实施开展土地整治项目4个，均为省级投资土地整治项目，总规模810.07公顷，总投资6696.27万元，实施后可新增耕地275.83公顷。其中，省级土地整理项目1个，即柳林县留誉镇苗吾村土地整理项目，该项目外业整治工程已完工，经竣工勘界、核实，部分片区因种植核桃树等原因未实施，正在组织变更调整。省级耕地开发专项资金项目3个，全部项目外业整治工程基本完工，其中陈家湾乡赵家庄村等五村土地开发项目外业主体工程全部完工，正在组织竣工勘界；成家庄镇高家洼村等三乡镇五村土地开发项目和庄上镇长峪村等7乡镇19村省级耕地开发专项资金项目外业主体工程基本完工，部分片区设计不符合施工要求，正在组织变更。
（二）全力保障县域经济转型发展用地需求，全县转型项目用地布局基本落地
围绕“转型项目建设年”“集中开工月”活动，以服务县域经济转型发展为轴心，2018年我局重点推进了我县“三区”建设的用地报批和土地供应。截止目前，上报批准城市分批次一个，批准面积38.1739公顷（其中：农用地21.2831公顷,含耕地16.8378公顷、建设用地5.1629公顷、未利用地11.7279公顷），正在进行2018年第一批次建设用地组卷上报工作；办理设施农用地1宗，计0.4691公顷；办理临时用地1宗，计1.3999公顷；共批准334户农村居民宅基地手续，共95.577亩。
全年，以划拨方式供地1宗，总面积0.8072公顷；协议出让4宗，总面积4.1393公顷，出让金总计2196.63万元；以挂牌方式出让土地共挂牌方式出让4宗，总面积3.1787公顷，出让金总计4690万元。
同时，编制完成我县2018土地供应计划45宗，共154.9315公顷，占全年供地率5.24％（2008年--2018年我县农转征项目供地率67.45%）。 圆满完成2017年度农用地质量等别更新工作和城镇低效用地调查工作。
（三）着力规范和加强矿政管理，矿业结构调整迈出实质性步伐
全县共70个采矿企业开采信息全部已网上公示，公示率达100%，配合省厅对4户矿山企业的公示信息进行了实地核查；配合中央、省委环保督察整改，联合水利、环保、住建、文物旅游等部门对延续证件的12个矿业权全部进行了各类保护区的核查；新兴能源产业落地生根，目前覆盖全县已经形成3个煤层气勘查区块；非煤矿山整合工作迈出实质性步伐，全县非煤（石灰岩）资源整合方案按期上报，征求部门意见工作基本完成；矿产资源的国有收益成效突出，全年共收回煤矿采矿权价款、资金占用费和滞纳金共计3.7亿元，其中清缴2014年至2015年欠款1.27亿元，完成2018年合同价款任务2.43亿元。
（四）抓牢抓实规划编制、两权发证和不动产统一登记，不断夯实了国土资源基础工作
我县《土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善工作全面完成，今年3月省政府以晋政函[2018]45号文件批复；组织编制了《柳林县土地利用总体规划（2006-2020年）“十三五”实施中期评估》，并已上报省厅；全面完成了《柳林县土地整治规划（2015-2020年）》及数据库的建库工作，待市局组织评审。
圆满完成了“两权”地籍调查，数据库建库工作全面完成；今年4月我县年度变更调查成果通过国土部验收；按照省厅和市政府安排，全面启动了第三次国土调查，目前正按进度全面推进，已完成柳林镇庙湾片区试点工作。全年办理不动产登记374件，证明252 件，查（解）封登记85件，注销登记43件；配合公积金、税务、银行出具查询结果证明4500多份；配合公、检、法、纪检等部门案件调查取证复制档案及出具查询结果证明200件。 今年继去年存量数据整合工作进行了一期完善和二期中心城区、小区的落宗、落户，城区个户的实地调查、关联整理等工作。一期共接收土地档案66836宗，房产9723户。在二期中心城区及各小区住宅的整理入库前期工作中，共涉及土地宗地数：国有性质土地2892宗、集体性质土地3173宗；抵押个人 26条、集体69条；查封95条。小区72个（其中城区67个，城外5个），共3689户，现有41个小区已落实了图斑信息工作。个人平房现找到2600块图斑信息，约1500户左右，还有1900多户具体的图斑位置正在实地调查访落实中。
二、全年重点工作目标任务的推进情况
（一）城乡建设增减挂钩土地复垦工作进展情况
全省城乡建设用地增减挂钩工作现场推进会和全市城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚工作会议之后，县政府多次召开办公会议，研究我县增减挂钩指标归还事宜，经县政府县长牵头与省厅对接沟通，初步通过我县增减挂钩周转指标的归还方案。我县实施的城乡建设用地增减挂钩项目区11个，共使用周转指标361.3344公顷，实际占地140.6227公顷。省厅同意通过撤销5个项目区的批地文件，退还未使用周转指标220.7117公顷。剩余增减挂钩周转指标为140.6227公顷，计划今年12月底前归还周转指标80公顷，2019年9月底前归还剩余的周转指标60.6227公顷。截止目前，留誉镇整合项目调整实施方案，庄上镇陈家湾乡项目变更实施方案已上报省厅 ；成家庄镇四个乡镇的变更方案、孟门镇成家庄镇整合实施方案已编制完成，待上报省厅。全年共完成复垦耕地面积50公顷。
（二）地质灾害防治工作进展情况
一是认真履行了地质灾害防治组织协调和指导监督职责，强化群测群防，抓住重点环节、突出重点区域，紧盯冰雪融冻期、汛期两个重要时期的防治工作，加大地质灾害隐患排查，做好地质灾害的监测预警和信息发布，最大限度保障了人民群众生命财产安全。今年，重点对成家庄镇等5个灾害点安装了远程监测预警设备，总投资约为900万元。
二是加快了实施年度130户农村地质灾害治理搬迁任务，按照市局总体部署，印发《加快推进农村地质灾害治理搬迁工作方案》，县级配套资金314.08万元已于4月份列入了财政预算。目前，各乡镇正在实施过程中。
三是认真开展了地质灾害防治科普知识的普及和宣传活动。为进一步提高地质灾害监测水平，我局聘请太原理工大学教授，从5月7日至6月8日对全县各乡镇和县直有关部门分管副职，地质灾害隐患点的责任人、监测人共计700余人进行了地质灾害防治知识专题培训。同时，充分利用“4月22日世界地球日”、“5月12日防灾减灾日”，“6.25土地日”在燎原广场、各乡镇所在地举行了声势浩大的地质灾害防治知识宣传活动。
四是扎实推进矿山地质环境治理恢复。我县今年启动了薛村镇李家垣村山体滑坡治理地质灾害恢复治理工程，总投资约540余万元，目前已完成总工程量的85%。
（三）卫片执法监督检查整改工作的进展情况
2018年，我县共下发土地卫片（2017年度）254个图斑，监测面积4005.2亩，其中耕地面积1430.3亩，涉及61个企业、75个村集体的违法占地、102 户村民住宅用地及14个光伏发电项目。为确保卫片执法整改到位，我县政府及早部署，积极行动，对系统下发卫片图斑进行了全面核查和认真整改。按照六个到位标准，我县对28宗违法占地全部进行了立案查处，下达行政处罚决定书28份，罚款金额37.6435万元，移送人民法院申请强制执行案件16宗，拆除违法建筑物面积42852平方米，同时对涉案相关10名责任人进行了党政纪处分。通过整改我县目前共有违法图斑38个，监测面积102.63亩，耕地面积35.19亩，违法比例为8.93%，在全市排名第4。2017年度土地卫片执法监督检查工作已通过市、省和北京督查局的审核。
（四）国土系统扫黑除恶专项斗争工作进展情况
为深入贯彻落实市局党组关于扫黑除恶专项斗争的工作部署，使全县国土资源领域黑恶势力得到全面整治和根本压制，我局紧密结合国土资源实际，全方位部署、多举措落实，取得了扫黑除恶工作的阶段性成果。
一是认真动员部署，传达学习了上级扫黑除恶会议精神和文件精神，快速落实部署。于4月29日召开了全局扫黑除恶专项斗争动员会，组织学习传达了习近平总书记重要指示和中央、省、市、县委和市局党组对扫黑除恶工作的决策部署，制定了具体方案，明确了目标任务及工作重点，全面启动了我县国土资源领域扫黑除恶专项斗争工作。
二是加强组织保障，成立了专项工作小组和办公室。成立了由局长任组长，各股室（中心、所）负责人为小组成员的扫黑除恶专项斗争工作小组，下设扫黑除恶专项斗争工作办公室，对外联络、协调同相关单位共同开展专项斗争，对内加强了全局干部职工的宣传教育。
三是认真摸排线索，结合“信访举报、矛盾纠纷和重大稳定隐患集中排查、打非治违”等活动，开展重点问题全面排查工作。截止11月底，查处各类违法占地案件33宗，总面积89.82亩；接收各类信访案件39件，对其中33件予以答复处理，5件调解罢访，1件导入司法程序。同时，重点加强了对违法占地、乱修乱建、违法采矿等事件的巡查管控，营造了强大的严打声势和斗争氛围。
（五）民生领域腐败和不正之风专项整治工作进展情况
民生领域腐败和不正之风专项整治工作开展以来，我局坚持以市局党组《方案》安排的8类问题为整治的重点领域，抓住关键环节，结合实际，实施五项措施扎实开展了整治工作。
一是坚持问题导向。对于群众的来信、来访、来电，我们做到了尽快了解，彻查到底，坚持做到“事事有回音，件件有着落”，不让腐败分子有可乘之机，同时建立了3个台账，即信访举报问题台账、自查自纠线索台账、作风建设自查台账。
二是紧盯服务事项。国土资源领域涉及多个审批和服务项目，如土地征收、执法监察、不动产登记等都是我们需要重点盯防的风险点，首先是通过设立举报信箱、公开举报电话，畅通监督渠道；其次进一步健全相关制度，规范行政行为。
三是开列问题清单。市局党组下发方案后，我局于5月7日召开动员会议，5月17日省厅机关纪委书记王子琦调研，对我局专项整治工作进行了具体指导，结合工作实际，出台了具体方案，明确了8类38个问题的“问题、责任、整改”清单。
四是坚持群众路线。为了贴近群众，切实通过专项整治工作解决群众身边的腐败问题，开展了公开承诺活动，从信访、执法监察、不动产登记等群众反映最突出的问题抓起，确保做到取得实效、取信于民。
五是强化作风建设。持之以恒落实中央八项规定精神、纠正“四风”,紧盯时间节点,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,找出可能反弹的风险点,坚决防止回潮复燃。
三、2019年工作计划
(一)2019年国土资源工作的总体思路和工作要求
2019年，我县国土资源工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，准确把握国土资源工作的正确方向，为实现“三县共建”目标构筑安全、绿色、高效、法治、和谐的柳林国土。
具体工作要求是：在促进县域经济发展实施中有更大担当；在推动全县乡村振兴战略实施、生态文明建设上有更大作为；在精准扶贫、保障和改善民生上有更实举措；扎实推进国土资源全面节约和循环利用，全面加强国土综合整治；坚定贯彻国土资源惠民政策，增强人民幸福感，着力维护群众资源权益，增强人民安全感。
（二）具体目标任务及拟实施的重点工程
1、严守耕地红线。确保2019年度56.5万亩耕地、37.2万亩基本农田保护目标任务的圆满完成，力争建成100亩高标准基本农田，在2018年度划定基本农田范围的基础上，将耕地红线、基本农田“上图入库”落实到位，努力促进形成耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护和管控机制。
2、推进土地整治。对土地开发、高标准基本农田建设、土地复垦等新增的耕地，经核定后用于落实补充耕地任务。要鼓励和引导民间资本规范有序参与开发造地，探索采取政府和社会资本合作(PPP)模式、以奖代补等方式实施土地整治项目，3个在建的省级土地整理项目在2019年6月底前竣工验收；力争于2019年9月底前全面完成城乡建设增减挂钩剩余1350亩土地复垦和指标归还任务。
3、着力用地保障。服务县域经济转型发展，着力推进我县重点建设项目用地报批和土地供应，具体目标是：重点解决我县2013-2017年12个批次共3327.91亩土地批而未供问题：其中铝循环工业园区1122亩、李家湾光电子园区1000亩，东宇大道330亩、北大街改造261亩、城中村改造项目145亩等。高红工业园区完成煤矸石制气项目232.56亩土地的征地批复和土地供应工作；同时，完善明清街改造项目的土地报批和供应；其它省市级重点项目的土地报批任务力争完成总量的80%以上。
4、强化执法监管。以开展打击违法建设专项行动为抓手扭转被动整改局面；以健全机制为抓手构建齐抓共管的国土资源执法监察共同责任体系；以规范履职为抓手建强执法监察队伍。做到“发现在初始、解决在萌芽”，实现关口前移、重心下移。高度重视安全生产工作，强化红线意识和底线思维，结合打非治违专项行动，全面落实安全责任。
5、助推精准扶贫。立足职能促进扶贫工作，用地政策的实施倾斜贫困村，着重解决农业产业园区、光伏发电、生态旅游等扶贫项目的用地；预留足够的易地搬迁项目用地空间，优先保障新增建设用地计划指标。同时，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，切实保障搬迁安置用地需求。
6、规范矿政管理。重点完成三项工作：一是完成非煤矿山石灰岩矿的整合任务和整合后续工作，争取2019年底领取整合后的新采矿证；二是以2020年为目标年，完成第三轮县级矿产资源的编制工作，预计投资资金170万元；三是完成2018年前欠缴采矿权价款和2019年合同价款的征收任务。
7、加强地灾防治。把防范地质灾害作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”，要进一步落实地质灾害防治责任制，切实加强地质环境恢复治理的力度，以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，加强监测预警，实行群防群测，强化应急管理，全面提升地质灾害防治能力。
拟重点实施的主要工作：
⑴农村地质灾害治理搬迁县级配套资金553万元（其中2017年度140户需要配套资金238.24万元，2018年度共130户314.08万元）；
⑵薛村镇军渡村拦毛沟渣场由中南铁路修建时弃渣堆积形成，上游有中南铁路自北向南穿过，下游100米处为军渡村，威胁村民400多户、1200多人，经山西省地质工程勘察院进行勘查、设计，通过专家评审，治理工程需要费用252万元；
⑶庄上镇南社村不稳定斜坡位于省道S248西侧黄土梁，严重威胁省道S248二级公路行车和柳林县第五小学500多名师生及南社村17户村民生命财产安全，经北京宝地益联地质勘查工程技术有限公司进行勘查、设计，通过专家评审，治理工程需要费用902万元；
⑷庄上镇梨树洼村地质灾害隐患点治理（350万元）。
8、夯实国土基础。重点完成两项工作，一是全面启动第三次全国土地调查工作，计划分三年完成，总投资821万元，2019年计划投资200万元；二是抓好基础数据库建设，不动产登记中心尽快完成数据整合，全面推进国土资源管理信息化工作水平。
柳林县自然资源局
2018年4月15日
