半年来，县自然资源局坚定贯彻落实中央、省、市的决策部署和上级自然资源部门会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和统一部署，系统深入落实“千项千亿”项目大会战会议精神，狠抓要素保障争锋竞赛，严格落实“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，全面做好国土空间规划编制、土地要素保障、耕地保护利用、矿产资源管理等重点工作，全力服务保障全县经济社会事业高质量发展。
一、上半年重点工作开展情况
（一）聚焦党建引领，着力提升工作水平。一是坚持党的领导。始终将政治方向作为行动指南，把学懂弄通学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的大局观，始终把党建工作纳入一把手工程，将党建工作与业务工作一同研究、一同部署、一同落实、一起考核，定期召开党建工作会议。二是加强理论武装。严格落实“第一议题”制度，聚焦推动党纪学习教育入脑入心，以党组织书记“以身作则讲”、学习研讨会“把握要义讲”、全局上下“全员覆盖学”等为抓手，开展党组会集中学习研讨会6次，着力引导全局上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是强化自身建设。围绕习近平总书记关于自然资源工作重要论述，结合业务学习工作会议，组织各股室长及业务骨干围绕规划审批、用地保障、耕地保护、矿政管理、地理测绘、不动产登记、地灾害防治等方面的业务知识和相关政策进行学习，及时掌握上级最新政策，强化知识储备，提升业务能力，有效激发全局上下比学赶超、追赶进位意识。
（二）坚持规划引领，国土空间持续优化。国土空间规划顺利获批。2024年5月28日，山西省人民政府以（晋政函［2024］70号）批复了《柳林县国土空间总体规划（2021—2035年）》，着力构建“一廊一带、两轴多点、三区融合”的县域空间格局，为未来城市发展奠定扎实基础。中心城区详规稳步推进。已完成整体用地布局方案和重点地区城市设计工作，动态调整了近期重点项目布局，预计9月完成单元层面详细规划编制工作。乡镇规划编制成效显著。已完成14个乡镇国土空间规划（2021年－2035年）的初稿编制，剩余三交镇因属于古贤水库淹没区范围，正在开展选址工作。“多规合一”实用性村庄规划初见成效。2023年的42个实用性村庄规划已全部完成初稿编制，其中15个已完成省级专家评审。2024年的30个“多规合一”实用性村庄规划编制工作，目前已完成资金请示，财政局正在组织资金核算下拨。专项规划一体推进。专项规划顺利完成，东山新城西组团控规（包括城市设计）已编制完成。国土空间生态修复规划编制已完成初稿修改工作，待规委会审议后进行司法审议和人大备案。
（三）狠抓项目报批，提升用地保障能力。结合年度土地供应计划，制定印发了《柳林县2024年土地供应计划》《柳林县2024年住宅用地供应计划》，全力保障我县“千项千亿”项目落地。单独选址方面。柳林东互通工程建设项目用地111.6135亩已完成上报，正在待省政府批准。神华广通明锦吕梁柳林100MW农牧光储复合发电项目、山西柳林宏盛聚德煤业有限公司150万吨／年兼并重组整合矿井项目单独选址244.281亩土地，正在开展用地报批组卷工作，预计8月中旬可完成上报。乡村批次用地方面。2024年第一批次乡村建设用地总面积14.181亩，已发布土地征收预公告，正在组织上报。土地供应方面。已按照标准出让土地1宗，柳林县碧海水业有限公司新建水厂用地6.198亩“标准地”顺利出让；柳林华光电厂—吕梁市区长输集中供热工程项目（一期）项目用地、柳林县“一校两馆”建设项目用地顺利划拨。同时，明清街改造项目4宗地已上网公告，待公告期满后进行土地挂牌出让。低效用地补充耕地方面。低效园地认定材料已完成，拟实施规模4327.86亩，预计可新增耕地2813.11亩，目前项目正在开展前期工作，预计11月底完工报审。“批而未供”土地方面。2024年，市局下达我县任务785.21亩，截止目前已完成土地供应6.198亩。为提高土地消化任务速度，按照“一项目一策”的方式，制定分月消化任务，确保年底前完成任务。
（四）严守耕地红线，夯实粮食安全根基。耕地保护考核任务圆满完成。耕地保有量。2023年我县耕地保有量为47.6831万亩，高于考核目标628亩。永久基本农田。2023年我县永久基本农田为27.3964万亩，高于考核目标873亩。耕地进出平衡。2022年底我县实有耕地46.7230万亩，耕地净流入9601亩。“出土长苗”整改超额完成。我县共涉及承诺5月31日前“出土长苗”耕地图斑1506个，面积8966.32亩，实际种植9474亩，超出县承诺任务507.68亩。土地卫片执法精准高效。2023年1－12月，经判定违法图斑169个，2024年1至6月，已整改2023年度卫片违法图斑23个，整改耕地面积59.05亩，整改后违占面积为28.14亩，违占比例降为6.64％，牢牢守住了两条红线；2024年1至6月，自然资源部未下发我县土地卫片图斑。督查反馈问题整改迅速。其中农村乱占耕地建房方面，我县共有问题图斑45个，涉及耕地面积132.39亩，截至目前已整改到位31个，耕地87.63亩；自然资源督察方面，2022年耕地保护督察补充耕地问题清单下发我县问题13个，已整改图斑2个；历年至2023年例行督察图斑25个，已整改图斑20个。2024年耕地保护月度监测图斑整改方面，1月至6月底，省、市先后下发图斑94个，面积685.541亩。其中违法图斑6个，面积23.595亩，已整改到位2个，耕地面积7.141亩。
（五）强化执法监管，维护资源管理秩序。打击盗采方面。启动了全县范围打击非法违法采矿专项整治行动，结合历年打击违法非法开采矿产资源违法行为情况；一是及时查处矿业权人持过期失效勘查许可证继续勘查或持过期失效采矿许可证继续开采矿产资源违法行为，进行全面彻底的梳理，逐一进行排查、复核；二是健全工作机构，联合各部门、各乡镇开展联合行动，重拳出击，严厉打击各类私挖滥采行为。三是持续开展动态巡查，对辖区内有采石、采砂、采矿点的进行定期巡查，发现问题及时督促整改，着力形成打击私挖盗采高压态势。截止目前，全县未发生一起盗采案件。全力推进保供煤矿手续办理。我县涉及一个保供煤矿为山西柳林宏盛聚德煤业有限公司，征收土地预公告、土地现状调查、补偿安置协议已全部完成，被征地农民社会保障正在落实，不日将完成手续办理。露天矿山整合方面。截止目前，已协助税务部门完成采矿权出让收益征收任务1.61亿元，敦促采矿权在有效期的55个矿业权完成开采信息公示工作，完成4个煤矿黄河岸线外推1公里禁采区划定任务；办理了8户矿山企业变更延续采矿证的上报工作。
（六）加强生态修复，筑牢城市生态基底。山水项目稳步推进。我县共涉及2个生态修复单元3个子项目，其中柳林县低效林改造项目，财评已经完成，正在议标；柳林县留誉河流域水土保持综合治理项目，可行性研究报告初稿已经编制完成；三川河王家塔至王家会段河流水系污染源治理项目，经设计单位深入所涉的乡村调查研究，难以达到项目绩效要求，目前正在启动退回程序。地质灾害防治扎实高效。与15个乡镇签订了《地质灾害防治目标责任书》，印发了《柳林县2024年度地质灾害防治方案》，进一步明确细化了地质灾害防治责任；组织开展地质灾害防治知识培训2次，汛期地质灾害防治知识培训1次，地质灾害防治知识宣传4次，巡查全县211个地质灾害隐患点共计350次。截止目前，全县未发生一起地质灾害事故。
（六）优化营商环境，着力提升服务效能。一是行政审批效率再提高。按照《关于提高建设项目用地预审审查报批效率质量的整改工作方案》要求，审批时限压减为10个自然日，半年共受理审批事项43件，全部完成办理。二是不动产登记服务再提质。县不动产登记中心联合税务部门开展“一窗受理、并行办理”，让群众在办理不动产登记业务的同时办理缴税业务，不需往返跑路，严格做到星期天不打烊，方便广大企业群众。截止目前，共发放不动产权证书共1700余件；不动产查封登记21件；不动产注销登记123件；不动产查询证明共2500件；不动产抵押登记656件，抵押金额为91007.43万元，有力保障了群众和企业的不动产权益。三是清零行动“后半篇”再提效。2023年我县房屋产权清零颁证行动“后半篇文章”开展以来，共涉及25个小区的房屋，首次登记已基本完成，转移登记完成218套。四是房地一体宅基地确权登记再提速。截止目前，三个试点村庄：高家沟乡贺家坡新农村共116户，已完善109户；庄上镇前元庄新农村共222户，已完善204户；庄上镇双枣疙瘩新农村共133户，已完善132户。
二、存在的困难和问题
以上成绩的取得，既得益于县委、县政府的正确领导和市业务部门的大力支持，也离不开相关部门（单位）的鼎力相助和协作配合。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，新时期如何全面落实市县目标任务，如何实现追赶超越，如何实现新突破，是“十四五〞时期自然资源系统面临的新任务、新课题，细化到日常详细工作中，还存在一些实际困难和问题：一是土地要素保障压力大。面对当前“三区三线、报地、消地”等政策的调整，土地要素保障制约多。低效用地再开发政策暂不明朗，市场积极性不高，尤其是清理“批而未供”土地任务因体量较大，叠加市场较为低迷，短时间内完成供应再开发较困难。二是违法用地问题整改任务重。耕地保护尚有上热中温下冷的情况，尤其是用地单位和乡镇、村组立场不坚定、巡查监管、执法处理不及时不到位，历史存量违法用地基数大、销号比例低。三是宅基地确权登记工作中的“一户多宅”、占用基本农田、非本村户等问题突出难以解决。
三、下半年工作计划
下半年，我局将紧紧围绕习近平生态文明思想，进一步创新思维，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，开拓进取、真抓实干的责任感、保障进展的使命感，聚焦突出问题，加大推进力度，确保顺利完成各项任务。
（一）从“严”管控，全面提升耕地保护水平。进一步加强耕地保护力度，压紧压实耕地保护责任，严格耕地用途管制，强化耕地保护措施，在稳定耕地保有量的基础上，做好耕地保护月度监察整改工作，保障土地资源合理地开发利用。坚决完成2024年3000亩补充耕地工作任务以及柳林县后备资源和土地指标管理调查工作，严格落实占补平衡、进出平衡，确保耕地总量不减少。全面推行田长制工作，健全完善早发现、早制止、严查处的工作机制，加大巡田工作力度，坚决遏制新增违法占用耕地。
（二）从“深”推进，全面提升用地保障服务。一是严格按照时间节点完成《柳林县国土空间总体规划（2021－2035年）》数据库修改上传备案相关事宜，统筹推进15个乡镇级国土空间总体规划和42个实用性村庄规划的编制。二是加快推进项目用地征收报批工作进度，全力保障省市区重点项目用地需求，年底前完成神华广通明锦吕梁柳林100MW农牧光储复合发电项目、山西柳林宏盛聚德煤业有限公司150万吨／年兼并重组整合矿井项目等重点项目用地的报批和征收工作；加强对列入土地征收成片开发方案的工业、商业和住宅等收益类项目用地的报批征收工作。下大力气推进“批而未供土地”的征收工作，坚决完成市下达处置任务。三是综合运用存量收购、闲置收回、土地置换等多元化方式进行土地收储，进一步加强土地收购储备能力，切实起到城市建设用地蓄水池的作用。
（三）从“育”担当，全面提升资源保护力度。一是及时对卫片执法下发图斑开展内外业核查，并逐一进行判定，做好疑似违法用地核查摸底工作，确保核定问题按期完成整改。二是坚决遏制耕地“非农化”和新增乱占耕地建房，重点加强永久基本农田和可以长期稳定利用耕地的保护力度，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。三是对巡视检查和例行督察发现的问题，逐宗制定整改方案，明确整改措施、完成时限、责任领导、责任人，坚决完成整改任务。四是高效推进矿产管理，持续推进露天采石场资源整合工作，争取年内取的采矿证；继续推进2023年上报省厅的4宗煤炭资源接续配置项目获批。五是纵深推进生态修复项目实施，吕梁山山水项目柳林段3个子项目年内开工实施，完成《柳林县国土空间生态修复规划》报批工作，督促矿山企业完成采煤沉陷区恢复治理及土地复垦。
（四）从“细”着手，全面提升业务管理水平。一是信访工作全面清零，畅通信访举报渠道，严格落实首问负责制、首访负责制，定期开展矛盾隐患排查，对历史遗留问题分门别类、责任到人，确保问题销号清零。二是加强法律法规和业务知识学习培训，及时举办学法讲座，普及自然资源法律法规和最新政策，进一步提高群众的知晓率及干部遵法守法用法的自觉性。三是做好测量标志点的日常巡查、维护工作。四是持续开展柳林县房地一体权籍调查，完成农村集体土地所有权确权登记更新工作。五是提高服务质效，建立健全房地产“办证难”长效机制，优化“带押过户”和“交地即交证、交房即交证”业务流程，为亲商清商工作提供优质服务。六是狠抓地质灾害防治，加大对地质灾害隐患点以外因采煤塌陷、人为损坏造成的新地质灾害隐患点的巡查监测；加强汛期雨前排查、雨中巡查、雨后核查，组织开展地质灾害防治知识培训和地质灾害避险演练，加强对地质灾害隐患点督导治理力度。
（五）从“廉”立足，全力提升全面从严治党。一是着力加强党风廉政建设，狠抓“一岗双责”，落实“两个责任”，层层传导压力，级级夯实责任，做到预防和惩罚相结合，突出抓早抓小和源头防治。二是始终保持惩治腐败高压态势，强化监视执纪问责力度，以典型案例学习加强对干部职工的警示训练，坚决遏制腐败现象扩大势头，营造风清气正的自然资源新形象。同时，对标责任清单，将平时考核、年度考核、述职评议结合起来，强化对重点岗位的监督检查，坚决杜绝吃拿卡要和违法违纪行为发生，切实解决突出问题，维护群众利益。三是在作风建设上下功夫，强化工作落实，着力构建长效机制，努力提高干部队伍的整体素质，筑牢思想道德防线。
柳林自然资源局
2024年7月9日
