各股室、中心、中队：
现将《柳林县自然资源局安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
柳林县自然资源局
2024年3月13日
（此件公开发布）
柳林县自然资源局安全生产治本攻坚三年行动实施方案
（2024－2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实自然资源领域安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《国务院安委会办公室关于印发＜安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《自然资源部关于印发＜自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》《柳林县安全生产委员会关于印发＜柳林县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－－2026年）＞的通知》（柳安发〔2024〕1号）文件精神，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求和目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为要求，切实提高矿山、非煤矿山、地质灾害安全风险隐患排查整治质量，有效遏制违法违规行为，全力保障自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。为柳林县争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化“两争一先”奋斗目标贡献力量。
通过三年治本攻坚，进一步做好国土空间规划和用途管制，在优化空间布局和设施安排方面发挥规划引领作用；配合有关部门开展煤矿与非煤矿山安全生产专项整治，持续开展“打非治违”和督导检查，有效遏制矿产资源违法违规行为，确保自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
县自然资源局成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组成人员名单如下：
组 长：李喜平 县政府副县长
常务副组长：梁志华 党组书记、局长
副 组 长：高林斌 副局长
冯 丽 副局长
刘亚斌 局办公室主任
李海花纪检监察室主任
王建军 局长助理、执法队负责人
成 员：各股室、中心、中队负责人
领导小组下设办公室，办公室设在自然资源局综合行政执法队，主要负责安全生产治本攻坚三年行动工作的具体安排、跟踪工作进展情况，负责收集、汇总、通报、上报等工作。
三、主要任务
（一）加强国土空间规划引领。组织编制国土空间规划时，充分考虑安全生产领域必要空间需求。在国土空间总体规划编制中预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城市重要市政基础设施用地，明确消防等重大防灾设施标准、布局要求，增强城市安全韧性。依据国土空间规划，严格实施国土空间用途管制，强化源头准入。
（二）加强矿产资源开发管理。组织编制实施矿产资源规划，合理布局探矿权和采矿权。严格按照国土空间总体规划、矿产资源规划和国土空间用途管制要求，科学合理设置矿山。严格审查矿产资源开发利用方案，科学划定矿区范围，做好采矿权审批登记和注销关闭等工作。按照分类处置等原则做好废弃矿井封堵工作，配合有关部门推动建立健全矿井关闭管理长效监管机制。
（三）加强地质勘查与测绘行业管理。持续做好地质勘查和测绘行业安全生产管理工作，压紧压实地质勘查、测绘单位安全生产主体责任。做好地质勘查和测绘行业安全生产风险隐患排查整改工作。
（四）持续深化自然资源系统“打非治违”。通过无人机航拍、遥感监测等信息技术手段应用，依法查处违法违规用地、超越批准的矿区范围采矿、无证开采等行为，强化自然资源执法，促进生产安全。
（五）针对强化安全培训和警示教育。开展自然资源领域安全生产管理人员培训，配合相关部门做好矿山企业主要负责人安全教育培训。结合安全生产月、消防宣传月、安全生产法宣传周等活动，充分运用自然资源报、学习大讲堂等媒体平台，加强安全生产宣传教育。及时传达学习、贯彻落实县安委会工作部署和会议精神，对事故教训举一反三，做到警钟长鸣，不断增强安全生产责任意识和风险防控能力。
四、时间安排
安全生产治本攻坚三年行动从2024年3月起至2026年11月结束，共分四个阶段，各部门要按照各阶段工作重点有序压茬推进。
（一）安排部署阶段（2024年3月20日前）。按照国家和省、市、县部署要求，结合我县自然资源领域实际，制定本系统领域安全生产治本攻坚三年行动计划实施方案，全面部署开展专项整治工作，制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度、有关措施和责任要求，统筹安排好专项整治行动。
（二）排查整治阶段（2024年）。坚持边部署、边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要深入分析自然资源领域易发事故因素，对重点环节进行全面深入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；推动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一县一册、一企一档”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（2025年）。动态更新“四个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升阶段（2026年）。深入分析自然资源领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结自然资源领域安全生产专治本攻坚三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的自然资源安全生产制度体系。
五、保障措施
各股室、中心、中队要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚落地见效，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为自然资源领域事业高质量发展营造良好环境。
（一）强化组织领导。成立“自然资源安全生产治本攻坚三年行动”专项领导小组，主要领导要亲自召开专题会议动员部署，分管领导要亲力亲为，协调有关部门各司其责、协同配合、统一行动，统筹推进自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动。结合工作实际建立完善工作机制，明确承担相关职责的工作机构，有序推进三年行动各项任务落地见效。
（二）全面落实责任。按照责任分工，加强责任落实，针对整治内容，落实时限进度，定期对单销账。要加强监督检查力度，强化责任考核，确保责任落实到位，任务完成到位。进一步严肃追责问责，对责任不落实，监督检查走形式，专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。
（三）强化协作配合。主动协调相关部门，建立健全自然资源安全工作协调机制，分析研判辖区内地质灾害风险隐患，强化监测研判和联训联演，适时与气象、应急、水利等部门联合开展执法检查，加强协作配合、互通情况、形成合力。
（四）严格督导考核。自然资源安全生产治本攻坚三年行动将纳入安全生产和消防工作巡查考核、领导干部绩效考核的一项重要内容，考核结果作为领导干部考核评价的重要参考。持续运用“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”等工作机制，通过“多通报、多发督促函、多暗访”等方式，加大督导巡查力度，建立健全督导督办、责任倒查等工作机制，加强监督指导，严格问责问效，推动自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动取得成效。
（五）及时总结报送。各股室、中心、中队要根据本方案，并结合本地区、本行业、本单位实际，进一步明确“治什么本、攻什么坚”的具体任务、时间节点和工作举措，于每月15日前报送治本攻坚行动推进落实情况，每年11月20日前报送年度总结；2026年11月20日前，报送治本攻坚三年行动评估报告。
