为贯彻落实柳林县安全生产委员会办公室关于《贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神及省政府常务会议安排部署重点工作任务清单的通知》（柳安办发〔2024〕8号），健全完善我县自然资源领域安全生产体系，服务高质量发展，促进人与自然和谐共生，保障人民群众生命财产安全，现制定柳林县自然资源领域安全生产体系的实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、广泛开展安全教育活动，持续筑牢安全红线意识，切实推动安全生产责任和措施落实，切实提高安全风险隐患排查整改质量，提升发现问题、解决问题的强烈愿望和能力水平，持续增强全社会安全意识和防灾避险能力。不折不扣落实国务院安委会安全生产十五条、省委省政府安全生产三十五条硬措施，加快建立健全安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援五大体系，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力，切实筑牢安全生产堤坝，坚决遏制较大及以上生产安全事故、减少一般事故，以高水平安全护航全县自然资源领域经济社会高质量发展。
（二）基本原则
——坚持人民至上、生命至上。坚决贯彻以人民为中心的发展理念，着力解决人民群众最忧最急最盼的安全问题，实现安全发展为了人民、安全生产依靠人民、安全成果由人民共享。
——坚持改革创新、综合施策。深入推进自然资源安全生产领域改革发展，加强安全生产理论、制度、科技和文化创新。综合运用法律、行政、经济、市场、信用等手段，提升安全生产管理水平。
——坚持依法治理、严肃追责。全面落实习近平法治思想，坚持党政同责、一岗双责，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，完善安全生产法规制度和标准体系，依法履职，严肃追责，着力提升监管检查效能，提高安全生产法治化水平。
——坚持问题导向、固牢三基。切实聚焦行业安全生产短板和突出问题，以本质安全为核心，加强基层基础基本功建设，保护从业人员合法权益，提高安全生产支撑保障能力。
——坚持系统观念、统筹谋划。注重加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，统筹传统安全与非传统安全，探索安全发展规律，标本兼治、系统治理，构建安全生产长效治理机制。
（三）工作目标
按照“一年成体系，两年见成效，三年上水平”要求，力争到2026年五大体系更加健全完善、安全生产基础不断夯实、治理能力全面提升。通过全局上下共同努力，推动自然资源重点行业领域重大安全风险得到有效管控，安全生产整体水平显著提升。
——全面责任覆盖落实。紧扣明责、履责、督责、问责的责任链条，进一步完善和落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化督导检查和责任追究，推动安全生产责任全面落地见效。
——隐患排查常态精准。坚持从源头上把好安全准入关，健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度，紧盯重点领域，常态化滚动开展安全生产形势分析研判和风险隐患专项整治，提升安全风险智能化监测预警水平，全面提升风险管控和隐患排查治理水平。
——监督管理提质增效。加强安全生产监管标准体系建设，创新监管方式，提升监管效能，健全失信行为联合惩戒机制，完善安全生产举报奖励办法，有效解决监管“宽松软”的问题。
——宣传培训系统管用。坚持分类实施、突出重点、全员培训，系统组织领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门负责人、企业负责人及企业全员安全培训，大力提升领导干部履行安全生产责任的能力水平；加强社会安全宣传教育培训，提升企业全员安全素质，提升社会公众安全防范能力。
——应急救援科学高效。全面加强应急指挥体系、应急预案体系、应急救援队伍建设以及应急物资和装备保障，开展综合应急演练和动态评估，全面提升应急救援能力，科学高效应对处置各类事故灾害。
二、重点任务
（一）建立健全安全生产全面责任体系
1．强化党政领导责任。局党组要扛牢“保一方平安、促一方发展”的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入党组会议重要议事日程、述职述廉报告并向党组会报告，局党组会每季度听取1次安全生产工作汇报，研究解决安全生产方面重大问题。强化对安全生产工作的部署落实，制定“权责清单”，健全落实与经济社会发展水平相适应的安全生产投入保障制度，主动协调做好安全生产工作。党组主要负责人当好第一责任人，对重要事项亲自过问，对重要问题亲自协调解决，在重大节日、重点时段期间亲自带队检查安全生产工作。局主要负责人每季度开展一次安全生产督导检查，分管领导按照职责分工抓好分管领域安全生产，分兵把守、各尽其责。
2．强化部门监管责任。修订完善《柳林县自然资源局安全生产权责清单》，健全完善安全生产党政同责、专业监管、部门协同、网格管理的责任体系，规范履责行为。制定安全生产检查办法，编制检查手册，落实年度监督检查计划，采取随机抽查、明察暗访等方式，强化对部门安全监管履职情况和企业主体责任落实情况的检查。重点监管和公开曝光发生重特大生产安全事故（险情）、事故频发、重大风险管控和重大隐患整改不力、信用等级低的企业。强化企业安全生产信用管理，建立基于信用等级的分级分类监管机制，依法实施失信惩戒和守信激励。严格落实事故报告、领导带班、关键岗位24小时值班、信息报送、举报奖励等制度，切实推动安全防范各项措施落实。
3．强化企业主体责任。督促企业健全并落实全员安全生产责任制，制定实施安全生产规章制度、操作规程、教育培训计划、事故应急救援预案，建立并落实双重预防机制，及时如实报告生产安全事故。督促企业健全完善自我约束、持续改进内生机制，强化依法持证人员安全生产责任落实，强化从业人员教育培训，加强安全生产标准化、信息化建设。
4．健全考核巡查机制。建立健全督查督办、跟踪督办、汇报点评、定期通报等工作机制，定期开展安全生产考核巡查，按行业特点制定差异化考核指标，将过程考核和结果考核相结合、平时巡查与年终考核相结合，压紧压实各方安全生产责任。强化考核结果运用，把安全生产考核结果作为评定领导班子和领导干部年度考核等次的重要依据，与干部选拔任用、评先评优、职级晋升、奖励惩处挂钩，督促落实安全生产责任。
5．完善追责问责机制。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入；对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和人员依法依规追责。探索建立安全生产监督管理容错机制，保障安全生产监督管理人员合法权益；对严重失职渎职的，依纪依法依规严肃问责。
（二）建立健全安全生产隐患排查体系
6．强化风险源头管控。健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度，产业布局、项目审批等必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”，从源头上把好安全准入关。建立完善重大安全风险联防联控机制，定期组织安全生产交叉检查、开展联合应急救援演练，推动各单位、行业间的信息资源共享。严禁“边审批、边设计、边施工”，加强智慧监管建设，运用信息化手段和各类监管平台加大线上巡查力度，最大限度降低安全风险。建立覆盖重点企业的安全生产数据库，实现企业安全风险动态评估、分级管理、精准监管。
7．加强双重预防机制建设。督促企业制定科学规范的风险辨识和评估标准，对各类风险登记建档、有效评估、分级管理，督导企业全方位、全过程辨识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，科学确定风险等级，落实企业、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，推动全员参与自主排查整治隐患，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。进一步细化安全风险分级和事故隐患排查治理标准，全面排查、科学排序、有效排除隐患。
（三）建立健全安全生产监督管理体系
8．加大监管检查力度。坚持日常检查和专项检查“两手抓”，对发生生产安全事故、多次违法违规、安全生产问题突出的企业增加检查频次、加大专项检查力度。
9．优化监管方式。全面推广应用“互联网＋监管”提高监管规范化、精准化、智能化水平。持续推行“三函（建议函、提醒函、督办函）三单（问题清单、责任清单、整改清单）三办（督办、交办、转办）一账（台账销号清零管理）”工作制度，推动加快构建齐抓共管工作新格局。完善和落实安全生产举报奖励、“吹哨人”等制度，提高举报奖励标准，完善举报受理、调查核实、奖励兑现流程，做好举报人身份保密工作，鼓励社会公众和企业员工举报重大风险隐患和违法行为。建立完善舆论监督反馈机制，健全安全生产失信行为联合惩戒机制，提高全社会安全生产诚信水平。
10．加强监管队伍能力建设。加强全局应急值守、消防监管力量建设，健全安全生产监管体系，深化应急管理综合检查，推进自然资源领域专业监管队伍建设。
（四）建立健全安全生产宣传培训体系
11．加强党政领导干部能力培训。局党组要把习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神列为党组理论学习中心组专题学习内容，每年至少安排1次集体学习。要把安全生产业务知识培训纳入培训课程，组织领导干部、各站所负责人、所属企业负责人开展培训。针对督查检查、应急救援、事故调查、舆情应对等重点环节，定期组织开展有针对性的专题培训，切实提高领导干部、各股室、中队负责人、所属企业负责人的专业素养和实际操作能力。
12．加强安全监管人员业务培训。要进一步健全业务教育培训机制，建立并规范实施安全监管人员入职培训、定期轮训，突出培训重点，加强培训教育，规范监管行为，提高实战能力，打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的安全生产监管队伍。
13．加强各类企业全员安全培训。推动落实高危企业主要负责人、安全管理人员全部持证上岗，加强“三项岗位”人员安全生产知识和管理能力考核，开展高危领域从业人员安全技能提升专项行动。新招录员工经过“三级安全教育”并考核合格方可上岗，严格高危企业从业人员准入。强化安全生产培训机构建设和监管，探索建立安全生产培训机构淘汰退出机制。鼓励支持企业改造提升现有实操场地，推动高危行业实操基地建设。建立多部门协调联动机制，推动安全生产培训与职业技能培训无缝衔接。
14．加强社会安全生产宣传教育培训。加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及，深入开展“安全生产大讲堂”、“安全生产月”、安全生产宣传教育“五进”等活动，提升社会公众安全意识、安全技能及应急处置能力。
（五）建立健全安全生产应急救援体系
15．加强应急预案体系建设。编制和修订突发事件总体应急预案，督促企业健全完善应急预案，加强应急预案备案管理和监督检查，推动政企预案衔接与联动。健全应急预案演练制度和评估制度，组织开展跨部门、跨系统、跨区域综合应急演练，采取桌面推演、专项演练、综合演练等方式，对应急响应流程和处置措施进行实战化检验，切实提升应急预案的针对性、操作性和实效性。
16．加强应急救援物资保障。要加快建设完善应急物资库，建立以政府储备为主、以企业储备为辅、以社会力量储备和家庭储备为补充的应急物资储备机制，形成多元储备良好格局。建立完善安全生产应急储备物资调运制度、应急装备征用补偿制度，提高应急救援物资使用效率。推动应急救援装备综合应用示范项目建设，升级更新应急救援队伍装备。
17．提升应急救援能力水平。健全完善应对灾难事故现场指挥的组织、协调和保障机制，规范现场指挥协调，通过信息化手段提升现场指挥科学化、专业化水平。建立健全应急联席会议等制度，完善多部门参与的联合会商研判机制，推动各层级应急力量深度融合。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各部门要高度重视安全责任体系建设项目，与深入贯彻落实国务院安委会“十五条”、省委省政府“三十五条”、市委市政府“七十七条”、县委县政府“七十四条”措施结合起来，健全完善相关工作机制，精心组织实施。各股室、中队、所属企业负责人要亲力亲为、靠前协调，及时研究解决工作中存在的困难和问题，推动各项安全生产措施落实落细。
（二）加强宣传引导。要充分利用主流新闻媒体和门户网站、微信、微博、公众号等新型媒介，积极宣传开展安全生产体系建设的重要性和必要性，及时宣传报道好的经验做法、先进典型单位和个人，大力营造全社会关注安全、重视安全、全面防控、齐抓共管的良好氛围。
（三）加强督促检查。要将安全生产体系建设工作落实情况纳入年度安全生产工作考核的重要内容，强化考核检查，发现问题及时交办，对工作推进缓慢的相关单位和责任人及时给予提醒指导，必要时进行工作约谈。
（四）加强支持保障。要围绕提升安全生产体系整体效能，采取“项目化推进、专业化支撑”的方式，优化整合各类资源，积极谋划实施安防工程项目。积极调整支出结构，加快建立政府、企业和社会共同参与的多元化安全生产投入机制，不断加大对重大安防工程项目的经费保障力度。
2024年1月23日
