各乡镇人民政府，县直各有关单位：
《柳林县耕地保护整改工作实施方案》已经县政府同意，
现印发给你们，请认真贯彻落实。
柳林县自然资源局
2024年1月8日
柳林县耕地保护整改工作实施方案
今年是落实党中央、国务院耕地保护和粮食安全新考核 办法的“首考”之年，省委、省政府提出了“首考必胜”的 明确要求。为确保我县2023年度耕地保护考核工作顺利通
过，特制定本工作实施方案。
一、工作目标
聚焦“首考必胜”目标，抓住当前宝贵的整改窗口期， 迅速进入状态，采取有力措施，加快核查整改，确保我县2023年国土变更调查成果中，耕地保有量不低于目标值，永久基本农田保护核实处置成果套合2023年国土变更调查成果非耕地面积不超过保护目标的1％，2023年度耕地实现进出平衡，2023年土地卫片执法违法占用耕地面积不超过30亩、违法占用耕地比例不超过15％。
二、整改措施
（一）在耕地保有量和进出平衡方面
1．就地恢复。能够就地整改恢复的就地整改恢复，特别 是对因土地撂荒地面杂草丛生导致造成疑似耕地流出的，通
过迅速清理地面杂草予以整改恢复。
2．异地复垦。对确实无法整改恢复的，通过县域内异地
复垦、恢复的方式予以补充。
3．低效园地复垦。对涉及的低效园地，结合部、省低效园地改造政策，复垦为耕地。
4．结合枣疯病防治整改。各乡镇要结合枣疯病防治工作，开展对发病株树占栽植总株数60％以上的枣园，采取挖除全部枣树措施，地类是耕地的恢复耕地，地类是园地、坡度在25度以下的，实施低效园地补充耕地项目，复垦为耕地。
5．间伐修剪。通过短截（将枝条由长剪短）或疏枝（将一根枝条从基部剪除或锯掉）的方式减小树冠，降低郁闭度，在年度变更调查中调查为耕地。
6．承诺举证。对可以通过开垦、推土、翻耕起垄等措施达到承诺举证条件的，由乡镇人民政府盖章承诺，保证2024年5月31日前达到出土长苗要求，按耕地认定上报销号。
（二）在永久基本农田保护方面
1．就地恢复。能够就地整改恢复的图斑，迅速组织恢复 耕种条件。对已完成整改且实地现状已达到平整或翻耕起垄等 具备耕作条件状态，但尚未种植或未出土长苗的，由乡镇人民政府盖章承诺，保证2024年5月31日前达到出土长苗要求，按耕地认定。
2．调整补划。在县域内划入同等数量、质量的长期稳定耕地到永久基本农田保护范围内，原范围在3年过渡期内也仍需按永久基本农田管理。对长期稳定耕地中无法划足的，结合当前地块实际，探索通过农业农村部门作出粮食产量稳定说明或者照片举证等方式，将符合条件的其他耕地补划永久基本农田。
3．留足空间。整改处置中坚持以就地恢复为主，调整补
划为辅，杜绝因过度调整补划挤占重大项目占用永久基本农田调整补划空间的问题，为区域经济发展留出相应的发展空间。
（三）在违法占用耕地和永久基本农田方面
1．拆除复垦。对不具备用地报批条件的问题以及其他按照规定需通过拆除复垦整改的问题，集中时间、集中力量采取攻坚行动，通过拆除复垦整改到位，确保达到复耕复种条件。
2．用地报批。对城镇开发边界内不占用基本农田，且符合国家产业政策的，通过限期补办手续的方式整改。各乡、镇提前准备各个环节资料，全程跟踪手续办理。
三、工作机制
（一）专班整改机制。各乡、镇要成立由乡镇长任组长的工作专班，组织乡镇、村干部对照监测图斑，尽快核清底数，制定整改方案，逐图斑、逐地块明确整改方式，立即开展整改。
（二）指导协调机制。县自然资源局要组织相关业务骨干、技术人员成立整改指导组，进驻各乡镇指导整改。各乡镇要加强与整改指导组的沟通对接，同步加强与上级主管部门的请示报告，积极争取政策支持。
（三）报告调度机制。实行“周报告、周调度”机制，各乡镇每周将本周进度报县自然资源局，县政府每周召开调度会议，检点全县本周整改情况，协调解决工作推进中存在的问题，并对相关工作进行安排部署。
四、工作要求
（一）加强组织领导。耕地保护党政同责、一票否决、终身追责，各乡、镇要切实提高政治站位，党政主要负责同志要亲自部署、亲自指挥，分管负责同志要亲力亲为、狠抓落实，自然资源、林业、农业农村等相关部门要认真落实部门职责，加强协调配合，切实加快问题整改，确保按时完成耕地保护考核各项目标任务。
（二）保证整改质量。各乡、镇要对照监测图斑，认真核查、准确判定、如实上报，该恢复的恢复，该查处的查处，该拆除的拆除，该复垦的复垦，确保问题整改到位。要把握工作方法，分类处置、分步实施，坚决防止“简单化”“一刀切”，避免产生负面舆论。乡、镇要把好初审关，县自然资源局把好审核关，坚决杜绝虚假等虚假整改行为。
（三）严肃督导问责。吕梁市耕地保护整治提升行动市级督查组将把耕地保护考核相关问题整改纳入督查内容，对接市规划和自然资源局成立的整改指导组，采取“四不两直”等方式，深入各县进行常态化督导检查。县自然资源局成立耕地保护整改指导组，深入各乡镇进行常态化督导检查。对整改不力的，县政府将严肃追责问责。
（四）完善长效机制。用好自然资源智慧监管平台，发挥科技执法效能，推动日常监管前移，执法重心下移。要畅通举报渠道，推行群防群治，把监管延伸到“神经末梢”。要畅通行刑衔接机制，强化部门联合执法，坚决杜绝压案不查、有案不立、立案不结等问题。以落实田长制为抓手，压实各级各有关部门耕地保护责任，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线。
附：柳林县耕地保护整改工作指导组
柳林县耕地保护整改工作指导组
组 长：梁志华局长
副组长：高林斌副局长
王建军 执法队负责人
成 员：康屹峰 耕保股股长
王志刚 监察股股长
白 宗 地籍股负责人
刘彦忠 土地整理中心主任
