2023年，我局在县委县政府和市局党组的坚强领导和有力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极践行习近平生态文明思想和总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实县委九届九次全会暨县委经济工作会议，省、市自然资源工作会议决策部署，以制度支撑严守耕地红线，以服务支撑自然资源要素保障，以效能支撑优化营商环境，以科技支撑维护自然资源秩序，为我县全方位推动高质量发展提供了强有力的自然资源保障。现将具体情况总结如下：
一、坚持和加强党的全面领导，切实增强了管党治党的政治自觉和行动自觉
（一）全面加强党的政治建设。扎实开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以理论武装头脑、指导实践、推动工作。全体党员干部把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，吃透精神实质，把握核心要义，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2023年以来，组织支部书记讲党课近8次，班子开展党组中心组理论学习共11次。按照“四下基层”相关要求，开展主题党日活动11次，深入基层一线开展“志愿服务进小区 为民办事零距离”主题党日、石西乡好学村帮扶点“心心相融党建联建”主题党日等活动，增强了党员干部的服务意识和奉献精神。
（二）认真履行党建工作主体责任。局党总支部在落实全面从严治党责任中充分发挥牵头抓总作用，坚持“全面、具体、落实”，推动形成了横向到边、纵向到底的责任落实体系。同时制定了主体责任清单、党组织书记第一责任人责任清单和领导班子其他成员“一岗双责”责任清单，逐一对照，定期跟踪，有效推进了任务落实。对发现的问题及时通报，并采取约谈、函询等方式及时督促整改任务的落实。2023年度，全局对十九大以来审计整改事项全面启底，对可以立行立改的16个事项全面完成了整改，对5个需长期整改的事项制定了切实可行的整改方案。同时，全面完成了优化营商环境政治监督专项整改任务。
（三）切实加强基层党组织建设。今年，我局进一步强化了健全党建制度工作，确保了机关党建工作有计划、有安排、有督促、有考核。各支部认真落实民主集中制、“三会一课”等制度，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。以完善的责任体系为支撑，促进了党建工作的全面向好。
（四）切实加强党风廉政建设。全年来，我局始终把压紧压实党风廉政建设主体责任摆在了重要位置，党组织书记带头落实第一责任人责任，带头把纪律和规矩挺在前面，引导监督全体党员干部认真贯彻落实好党章、条例、准则等各项党内法规和各项制度。同时充分发挥派驻纪检组开展执纪监督职责，构建了党组和纪检组同向发力、同频共振的工作格局，结合自然资源管理工作的重要性和特殊性，在行政执法、用地、规划、不动产登记和安全监管等风险易发多发重要岗位和关键环节，制定了跟进防控措施和监督的各项制度、坚决守住了不发生系统性风险的底线。
二、2023年度工作目标任务完成情况
（一）全面构建了高质量国土空间规划体系
县级国土空间总体规划报批顺利推进。我县国土空间总体规划于今年3月完成成果公示，6月2日报请县政府常务会议审查通过，6月9日通过县十一届人大常委会第17次会议审议。10月17日通过省级专家审查。期间，我局严格按程序征求了省级各部门、自然资源厅各处室、4个相邻县、县级各部门及公众的意见，同时对收集到的227条意见逐一完成修改。11月中旬，我县总规率先通过省国土空间规划编制领导小组的审查，已首批上报省政府待批。
乡、村级国土空间规划编制工作圆满完成。乡镇级国土空间规划的招标工作于今年6月完成，确定了五家具备甲级资质的编制单位负责我县15个乡镇总规的编制工作，至12月20日15个乡镇乡级国土空间规划初稿编制全部完成。“多规合一”实用性村庄规划编制工作顺利开展，11月2日通过公开招标，确定了7家中标单位负责我县41个行政村的编制工作，目前已完成17个行政村初稿编制工作。
城市更新片区规划有序开展。聚焦城市更宜居、配套更完善、出行更便捷、新区更出彩，全面提升城市规划水平，年内完成东山新城西组团控规（包括城市设计）、北大街西南区域控规（包括城市设计）的编制工作。启动开展了县域国土空间详细规划、薛家湾片区风貌改造专项规划的修编工作，相关规划方案已经11月13日县规委会第2次会议审议通过。
着力加强了重点建设项目用地的规划保障。按照“有保有压、突出重点、精准保障”原则，我局在统筹“三区三线”划定成果的运用和监管保护工作的同时，优先保障了公租房、体育公园（一场三馆）、东山新区路网建设、应急救援中心、公办普惠型养老院等全县重点项目需求。统筹高速服务区（东区、西区）、黄河流域小水网、县域交通网、联山郭家沟煤矿等重要民生基础设施建设空间需求，持续做好了过渡期用地保障工作，积极推动了我县区域重大战略和区域协调发展战略的实施。
（二）全面提升土地要素保障效能和水平
完善计划指标保障机制。坚持 “项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，更好统筹增量和存量，规范重大项目用地清单，做好计划指标精细化管理。组织完成了2023年度土地成片开发征收方案的调整编制工作，同时，组织专班跟进，通过与市局沟通协调，取得市局及市政府在用地计划指标上的有力支持，为用地报批奠定了基础。
高效推进重大项目报批。抓好“千项千亿”项目大会战服务保障，聚焦交通设施完善、水利设施提升、新基建拓展等，落实并联审批、限时办结、一次性告知、限时补正要求，严格实行“容缺受理”规定，快速推进用地手续办理。对正在开展前期工作的项目，提前介入、逐一对接，对推进中存在问题的，及时请示省厅和市局破解难题。2023年度，我局共完成五个城市批次用地报批的组卷工作，拟征收集体土地156.9277公顷，涉及体育公园（一场三馆）、孟门集运站、宏光电厂、金家庄瓦斯发电二期等20多个重大项目用地；完成8个单独选址项目用地报批组卷工作，拟征收集体土地50.7386公顷，涉及300MW光伏发电项目、沿黄公路、保供煤矿等8个交通能源项目；完成3个乡村批次项目用地报批组卷工作，拟转用土地2.8775公顷。组卷资料在年底前科通过报审系统上传至省厅。
着力推进土地节约集约利用。严格落实 “增存挂钩”工作机制，加大“批而未用”土地消化处置力度，全年，以协议方式出让土地共5宗，总面积4.9200公顷，出让金总计1306万元；划拨供应土地1宗（离隰高速），总面积8.3335公顷。出让金缴纳情况已全部上传；交地巡查、动工巡查情况全部完成；坐标填报率达100％。园、林、草地分等定级建库已完成，成果已上报省自然资源厅；按照省厅统一安排，全面启动2023年度土地基准地价方案编制工作。
坚决落实耕地保护“国之大者”
围绕保障粮食安全，坚持党政同责，压实乡级党委政府耕地保护主体责任，共同扛稳耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的政治责任。以“田长制”为抓手，将耕地保护任务落实到具体人和地块，实行全覆盖网格化管理，将监督管理延伸到最后一公里，实现耕地保护主体明确、体制顺畅、管理高效。坚持良田粮用，落实耕地保护“长牙齿”的硬措施，依法依规严肃查处违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。
2023耕地保有量：2022年底地籍变更后，我县实有有耕地46.72257万亩，市政府下达耕地保护目标任务47.44万亩。我县耕地净流出面积0.71743万亩，通过原地整改和异地补充整改完成0.74155万亩，超过耕地保护目标任务0.02412万亩。
2023年度耕地净变化：2023年国土变更调查“一上”数据耕地净增加11264亩，大于上一年度耕地总量的1‰（面积为467.225亩）。
永久基本农田保护：2023年国土变更调查“一上”中永久基本农田数据经核实处置我县面积为27.33万亩。上级下达我县永久基本农田保护任务目标为27.29万亩。
耕地进出平衡：我县耕地进出平衡任务为15371亩，通过整改复耕和异地补充措施，现已完成11264亩，占比73.28％。剩余4107亩拟全部通过25度以上低效园地改造完成，目前正在遴选后备耕地资源，预计12月底可完成全年任务的80％。
违法占用耕地和永久基本农田：我县2023年度土地卫片违法占用耕地图斑27个，占用耕地面积83.47亩，去掉可扣除项目后，实际违法占用耕地图斑20个，占用耕地面积67.09亩，违法占用耕地比例为21.27％。通过补办用地手续整改图斑1个，耕地面积7.48亩；通过拆除复垦整改图斑11个，耕地面积33.1亩，12月30日前可完成整改销号。届时我县违法占用耕地比例可降至9.65％，违法占用耕地面积通过整改降为26.51亩。
耕地“占补平衡”：2023年，市政府下达柳林县补充耕地考核任务2509亩，目前，已验收补充耕地项目2个，完成新增耕地789.36亩，正在报备入库；已完工正在组织验收补充耕地项目1个，可新增耕地41亩，日常变更已上报；根据《山西省自然资源厅关于将部分低效园地纳入占补平衡管理的通知》（晋自然资函〔2023〕261 号）精神，我局组织相关部门对我县的低效园地进行了调查，定于在我县三交镇、薛村镇相对集中连片区对多年无人管护、品种老旧枣树、果树等低效园地实施低效园地补充耕地项目，项目规模4420亩，预计可新增耕地2600亩，后续相关工作正在积极推进。
（四）深化能源革命综合改革取得积极成效
落实保供政治责任。持续推进煤炭资源接续配置，我县符合煤炭资源接续配置项目共5宗，其中：上报新增配置下组煤层3宗、夹缝资源竞争性出让1宗、煤炭资源探转采1宗。2023年度，贺西煤矿下组煤层配置获省厅批复，并已办理采矿证增层手续。其余4宗正在省厅办理，预计2024年前半年可全部办结。
整合优化非煤资源。推进市级发证露天矿山资源整合，调整完善整合方案，进一步扩大整合范围，关小上大、提升产能。根据矿产资源总体规划，我县露天采石场石灰岩整合共涉及5个，至12月底，凯华建材、立祥建材和宝丰矿业的整合方案已经吕梁市人民政府核准，目前正在进行产权明晰、储量核实、出让收益评估等后续工作。福龙水泥三矿合一和德隆石料厂异地整合方案正在编制中。
矿产资源规划获批。按照自然资源部关于编制2021－2025年矿产资源总体规划（含数据库建设、环境影响评价）的总要求。我局于2023年10月完成编制任务，吕梁市规划和自然资源局以吕自然资函〔2023〕636号文批复了规划，柳林县人民政府办公室以柳政办发〔2023〕37号文发布实施。
此外，我局在采矿权出让收益的征收方面取得显著成效，至12月底，协助税务部门征收矿业权出让收益约2.014亿元；矿业权信息公示全面完成，王家沟、柳家庄煤业有限公司因欠缴采矿权价款被列入异常名录。
优化营商环境工作全面向好
一是落实自然资源行政审批全业务全流程网办。在省、市、县三级自然资源行政审批全部实行“三级联办、全程网办”的基础上，县级11项审批业务全部纳入联办平台，实现自然资源系统行政审批全业务、全流程网办，构建了“一窗受理、一网通办、一次不用跑”的审批模式。全年共受理审批事项56件。其中；建设项目用地预审与选址意见书21件；建设项目用地规划许可证8件；采矿权抵押备案解除2件；采矿权抵押备案4件；采矿权延续登记5件；临时用地7件；探矿权延续登记（油气类）1件。
二是积极开展“互联网＋不动产登记”。围绕提高不动产登记便利度和群众满意度，拓宽线上、线下申请登记渠道，推动不动产登记电子化、便捷化。在省厅的积极支持下，我县实现手机“三晋通”申请办理不动产登记，真正实现了“外网申请、内网办理”，
同时，通过“一窗受理，并行办理”实现了与各大银行的联网办理抵押登记。截止12月20日，共发放不动产权证书共1925件；不动产查封登记23件；不动产注销登记144件；不动产查询证明共4300余件；不动产抵押登记950件，抵押金额为72743.65万元。
三是持续推进清零行动“后半篇”工作。根据市清零办转发省房屋登记清零办发〔2023〕3号文件精神，我们将处理历史遗留问题以常态化工作推进，2023年度，将符合政策要求的28个小区纳入清零范畴，相关工作正在有序推进。
（六）全面维护自然资源管理的良好秩序。
深入推动打非治违。本年度，我局始终把打非治违工作作为全局工作的重中之重。年初，严肃查处了在全省引发关注的“北大街金城蓝湾盗采案件”，并以此为契机，在全县范围内开展了为期3月的专项行动。同时，在12月中旬，全面部署开展了矿山企业超层越界大排查工作。
着力耕保护整治提升问题整改。一是自然资源督察反馈问题：
我县共涉及24个问题，耕地2960.47亩，已整改19个，耕地2438.35亩。剩余5个，耕地522.13亩。整改计划为：通过补办手续方式整改2个，耕地501.94亩，预计2023年12月底完成；通过拆除复垦和补办手续方式整改3个，耕地20.18亩，预计2023年12月底前完成。二是2018年至2022年土地卫片执法反馈问题：我县共涉及136个问题、耕地81.656亩，已整改42个，耕地33.24亩。剩余94个，耕地48.41亩。整改计划为：46个耕地18.92亩通过拆除进行整改，预计2023年12月底完成；28个耕地8.87亩通过报批方式进行整改，预计2023年12月底完成；20个耕地20.62亩通过拆除复垦和报批相结合方式进行整改，预计2023年12月底完成。三是农村新增乱占耕地建房问题：我县共涉及17个问题、耕地20.09亩，已整改16个，耕地18.09亩。剩余1个，耕地1.99亩。整改计划为：鑫创设备再制造有限公司项目，涉及耕地面积1.99亩，目前已缴纳完社保资金，公示公告已完成，资料已完善，正在组卷上报，预计2023年12月底完成整改。四是耕地保护政治监督专项检查反馈问题：我县共涉及18个问题，已整改13个。上次调度会至今整改2个。剩余5个，整改计划为：通过土地复耕、办理用地手续、荒地复垦、拆除、多部门联动机制、执行“三重一大”决策制度、盘活土地等方式进行整改，预计2024年3月底完成。
切实深化拆违治乱。以文明城市创建为牵引，坚持控新和治旧两手抓，分层分级明确监管责任人，严密监测舆情，不断健全完善常态长效的监管机制。我县共涉及25个违建项目，2023年度已完成整改事项16个。剩余9个整改计划为：其中7个小区通过清零行动来完善手续，预计12月30 日前整改完毕；2个小区为老旧家属院和村民安置项目，手续不规范，办理难度大，我县将参照《吕梁市违法违规建筑物处置方案》，尽快制定完善相应的整改方案后，有序推进，及时公开处置方式、程序和结果。
强化地质灾害防治。坚持“人民至上，生命至上”，按照“以防为主、防治结合”的工作思路，聚焦重要区域、重点部位和关键环节，建立了由乡（镇）责任人、监测责任人以及技术支撑单位配合协助的专业排查队伍，开展了不留死角盲区的全覆盖排查。对全县15个乡镇的地质灾害工作进行了全面督导检查，在县域范围内进行了10次全面排查，特别是高陡边坡，全县共排查532处，经过技术支撑单位识别，我县隐患点共165处，已全部入库。对排查出的所有地质灾害隐患点，按照规定全部落实六位一体防治措施。同时，充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等开展全方位多层次宣传普及地质灾害防治和应急避险知识，着力提升全县人民的防灾意识和自救能力，营造群防群测的良好社会氛围。
三、存在问题及不足
（一）自然资源执法监察工作面临巨大压力。2019年之后，自然资源部门的执法范围从单纯的土地、矿产、测绘增加到山水林田湖草生命共同体的全链条整体保护，尤其土地、矿产资源、城乡规划执法等责任重大，任务繁杂。当前，全县“两违”问题还比较突出，非法采矿行为偶有发生，卫片执法面临压力，而基层客观上存在执法身份尴尬、执法力量薄弱、监管不到位的问题。
（二）处理批而未供土地问题面临较大压力。我县批而未供土地存量较大，历史成因复杂，按照先易后难的原则尽管完成了2022年度的消化任务，完成2023年任务面临较大压力。
（三）土地复垦困难严重制约占补平衡。我县立地条件差，可供开发的土地后备资源严重不足，且开发成本高，新增耕地率低。2021年8月30日后，全国耕地占补平衡动态监管系统增设25度以上坡耕地及生态红线等限制性新增耕地指标门槛，严重影响了项目报备。
（四）保障安全能力不足。我县特殊的地理条件以及人为削土切坡等造成的地灾隐患点使我们面临双重威胁，但基层仍然存在排查不细、措施不当、处置不及时等问题。
四、2024年工作计划
我局重点抓好以下几项工作：
（一）优化国土空间规划，加快推进规划体系建设
一是加快推进国土空间规划编制。根据部、省厅、市局统一部署，加快构建全县国土空间规划开发保护总体格局，推进柳林县国土空间发展体系建设；服务指导好各单位各类重要专项规划的编制。完成乡镇国土空间总体规划及30个“多规合一”实用性村庄规划的编制和报批工作。推进城乡协调发展，打造出特色实用性村庄规划成果，更好的引领乡村建设，助力乡村振兴。二是依据国土空间基础信息平台，全面推进国土空间规划“一张图”信息系统建设。为我县数据资源管理、行政审批、资源监管和公共服务提供应用支撑，形成覆盖全县、动态、更新、权威的国土空间规划“一张图”，确保空间布局不冲突，功能结构更合理，资源利用更有效，形成有效支撑高质量发展和新发展格局的规划成果。
（二）持续加强项目用地保障，推进高质量发展
一是实行重点保障。树牢“服务为民”理念，落实落细服务保障稳经济促增长各项政策措施，切实保障重大项目用地。对列入省重点项目清单的计划新开工项目，“三个一批”项目用地应保尽保。二是加强土地供应。结合当前房地产业形势、招商引资、城市更新等情况，统筹确定国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式，科学编制土地储备和供应计划，提升土地市场化配置水平。三是提升集约利用水平。持续推进批而未供、批而未用、闲置土地处置，提高存量建设用地供应比重，有效释放存量建设用地空间。同时加大土地批后监管，从源头把关，严管严控，减少土地的闲置与低效使用，确保依规用地、节约用地。四是深挖产业用地潜力，保障乡村产业用地需求。积极探索集体建设用地入市工作，鼓励利用闲置或低效用地的使用率。对有设施农业用地需求的，及时与乡村进行对接，指导项目选址，并完善用地备案手续。在有限指标内，对乡村基础设施、民生、工业、物流等项目，积极与省、市自然资源部门进行汇报沟通，做到应保尽保。
（三）压实耕地保护责任，守牢耕地红线
一是压实耕地保护责任。根据国土空间规划确定的耕地保护责任目标，将耕地落实到具体图斑，与乡镇层层签订耕地保护责任书。严格开展耕地保护责任目标考核，强化考核结果运用，确保考核工作取得实效。二是严格管控永久基本农田。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格做好国家级重大建设项目占用永久基本农田补划工作，确保补划永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。三是严格实施耕地“两平衡”。进一步拓宽补充耕地途径，积极实施补充耕地项目，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，实施补充耕地立项、实施、验收、管护全过程监管制度，确保补充耕地数量到位、质量真实。明确耕地利用优先序，严格控制耕地转为其他农用地，对于耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，必须严格落实耕地“进出平衡”，确保稳定耕地一亩不减。
（四）严格执法监管，形成严起来的氛围
一是持续开展卫片执法。坚决查处重大违法案件，严厉打击自然资源违法行为。加大对违法占用耕地重大典型案件的立案查处、公开通报力度，对人对事从严处理，让耕地保护红线成为带电高压线。二是从严开展专项整治。严格落实虞城县违法违规占用耕地以案促改工作方案，深入开展农村乱占耕地建房整治，“零容忍”遏制新增。常态化开展违建别墅、违规占用耕地、“大棚房”问题及扫黑除恶专项整治。三是深化“一网两长”（一网两长”指的是耕地网格化管理和田长制、山长制，目的是保护耕地。）＋“智慧监管平台”系统建设。利用全县70个“铁塔合建”监控摄像头，对辖区内耕地进行实时监控，建成全方位的监测预警系统。进一步深化“一网两长”制，构建“人防＋技防”的联防联控机制，切实做到违法违规用地行为早发现、早制止、早处置，确保自然资源得到有效保护。四是常态化开展耕地保护宣传活动。以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”测绘日等活动为契机，多形式、多渠道开展耕地保护宣传，引导群众树立耕地保护意识。稳步推进先行先试工作，积极处置存量，按照“零容忍”遏制新增、有序消化存量总体思路，打好整治行动硬仗。
（五）推进“放管服”改革、不断提升政务服务能力
一是持续深化工程建设项目审批制度改革。继续做好电子证照生成和运用；发挥“自然资源业务内网”＋“一张图”业务协同平台功能，不断推进项目前期策划生成。二是全面提升用地保障效率。实行重大建设项目和政府招商引资项目用地报批、土地征收、规划设计方案审查“三同步”，加快实现“拿地即开工”。三是不动产登记提质增效。持续推进“一网通办”改革，持续优化不动产登记异地办业务线上和线下模式相融合、“收办分离”相结合、“一网通办”的工作机制，逐步实现“跨省通办、全国通办”；重点推进“税费合一”一网缴纳、“交房（地）即交证、验收即登记”和“带押过户”指标的提升；持续推进农村不动产登记工作常态化，完成农村土地承包经营权登记试点发证工作。四是做实做细服务企业工作。加强与企业的沟通与联系，主动服务，扎实开展“万人助万企”活动，有效帮助解决问题，不断提高企业问题的解决率和企业的满意度。大力抓好惠企利企政策升级，创新要素保障服务新举措，不断提振市场主体信心，持续激发市场主体活力，为我县稳经济、促发展做好服务。
柳林县自然资源局
2023年12月19日
（此件公开发布）
