各股、室、队、所：

现将《执法规范化建设年实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

柳林县市场监督管理局

2026年3月23日

执法规范化建设年实施方案

为全面提升市场监管行政执法规范化、标准化、专业化水平，坚持党建引领，精准依法行政，规范执法程序，提升执法能力，强化责任追究，打造严格规范公正文明的市场监管执法队伍，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》及相关法律法规，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平法治思想为指导，以提升基层执法能力为核心，以规范执法行为为重点，以强化执法监督为保障，着力解决执法中存在的突出问题，全面提升依法行政水平和执法公信力，为营造公平有序的市场环境提供坚强法治保障。

（二）工作目标

通过开展“执法规范化建设年”活动，实现执法能力显著提升、作风建设持续良好、执法行为全面规范、群众满意度持续提高，有力推动市场监管执法工作高质量发展。

二、成立工作专班

为加强组织协调，统筹推进工作有序进行，我局决定成立“执法规范化建设年”工作专班，专班组下设办公室，办公室设在法规股，负责日常工作。

组　长：马彦荣　党组书记、局长

副组长：严翰华　党组成员、副局长

王海兵　党组成员、副局长

刘中平　一级主任科员

高雪梅　三级主任科员

冯向东　三级主任科员

牛军军　综合行政执法队副队长

成　员：　各股室、执法队、监管所负责人

三、重点工作内容

（一）强化党建引领，筑牢作风建设思想根基

我们始终坚持以党的政治建设为统领，把思想建设摆在突出位置，将作风建设融入市场监管各项工作，筑牢思想防线、坚守纪律底线，以忠诚担当的过硬作风，守护公平有序市场环境、保障人民群众切身利益。

1．整治“慵懒散漫”：坚决纠正不作为、慢作为、推诿扯皮、效率低下等问题；2．整治“不规范执法”：杜绝趋利执法、随意执法、选择性执法、粗暴执法、越权执法、程序违法；3．整治“微腐败”：严查吃拿卡要、违规收费、违规检查、人情案、关系案，强化廉洁执法；4．推行“温情执法、说理执法”：落实轻微违法行为不予处罚、从轻减轻处罚等，做到宽严相济。

（二）坚守法治底线，精准依法依规开展执法

依法履职，恪守法定职责必须为、法无授权不可为原则，杜绝越权执法、缺位执法、随意执法，确保执法活动始终在法治轨道内运行。

为确保适用法律依据的有效性，现行有效的市场监管法律法规规章，在国家总局法律法规数据库中均可查询，且具有官方权威。

在具体案件办理过程中，注意个案的处理，精准把握自由裁量的幅度，合理适用《山西省市场监管部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版）》《山西省市场监督管理局关于印发《轻微违法从轻减轻行政处罚事项清单》的通知》等裁量依据（根据省、市文件动态调整）。

（三）全面规范执法程序，提升法治治理水平

1．深入实施行政执法三项制度。我局2024年印发了《柳林县市场监督管理局行政执法三项制度》，明确执法全过程记录可采取的方式、方法；重大执法决定审核范围、职责等内容；执行案件公示制度，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权等。要求执法人员严格落实三项制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。

2．统一行政执法流程与时限。根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管行政处罚程序规定》等法定程序开展执法，严禁程序倒置、程序缺失，严格遵守执法时限；严格执行审批制度，规范权力运行流程。

（1）线索核查：发现线索或者材料之日起15个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；

（2）先行登记：对于先行登记保存的证据，应当在七个工作日内采取相应措施；

（3）查封、扣押等行政强制措施：查封、扣押的期限不得超过三十日；

（4）案件审核：审核机构应当自接到审核材料之日起十个工作日内完成审核。

（5）行政处罚告知与行政处罚决定间隔时间：当事人自告知书送达之日起五个工作日内，未行使陈述、申辩权，未要求听证的，视为放弃此权利。

（6）结案：适用普通程序的案件，办案机构应当在十五个工作日内填写结案审批表。

（7）普通程序案件：适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。

（8）简易程序案件：违法事实确凿并有法定依据，对自然人处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。

行政执法期限包括但不限于上述期限，涉及其他期限以及特殊情形下的案件办理时限，以相关法律法规的具体内容为准。

3．加强执法监督。（1）加强资格管理。所有执法人员统一参加由司法局组织的法律知识考试，考试合格并取得行政执法证件后方可上岗。坚持持证上岗、双人执法，亮证执法、文明执法。（2）加强执法着装、用语规范管理。执法人员必须统一着装、规范佩戴标识，严禁制服便服混穿、风纪不严等行为；语言得体、表述严谨、态度亲和，维护执法队伍良好形象。（3）加强行为监督。强化对行政执法过程的监督，严查是否存在有案不立、推诿扯皮、以罚代管、违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等情形。（4）加强质量监督。通过文书的规范性审查与案卷评查，加强对事实、依据、证据的匹配以及自由裁量权的适用等重点内容的审查，及时梳理共性问题和典型瑕疵并通报，避免同类错误重复发生；同时在案卷评查结束后，进行择优评比，选出最优与最差案卷，提升案件办理质量。

（四）健全执法责任追究机制，压实监管履职担当

1．明确追责情形。对无法定依据执法、违反法定程序、超越法定职权、超期办案、滥用自由裁量权、办人情案关系案、粗暴执法、失职渎职等行为，一律严肃追责（包括因执法程序引起的行政复议）。

2．规范追责方式。根据执法过错的性质、情节、后果及认错态度，可采取以下一种或多种惩戒方式：（1）批评教育、诫勉谈话；（2）责令书面检查、通报批评；（3）取消当年评优评先资格（以县局人教股的方案为依据）；（4）调离执法岗位；（5）涉嫌严重违规违纪的，移送纪检监察处理；（6）涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

3．建立容错纠错机制。对依法履职、无主观过错、轻微程序瑕疵且及时纠正、未造成不良后果的，予以容错免责，激励干部担当作为。　

四、具体工作举措

坚守廉洁底线，遵循四季主线，全面提升执法效能

（一）第一季度以“铸魂强基”为抓手，筑牢思想根基

聚焦学习教育核心任务，通过集中培训、专题研讨、案例教学等多种形式，组织执法人员深入学习法律法规、执法规范和廉政纪律，不断强化法治思维和底线意识，为全年执法工作开展奠定坚实的思想基础和能力保障。

（二）第二季度以“攻坚亮剑”为突破，强化实战办案

围绕群众关切、社会关注的重点领域开展执法检查，全员执法、主动出击、精准发力，集中查办一批典型案件、民生案件，切实维护市场秩序和群众合法权益，以实实在在的办案成效彰显执法权威与担当。

（三）第三季度以“比武练兵”为载体，提升专业能力

组织开展案卷评查、技能竞赛等练兵活动，通过以赛促学、以评促改，分析问题短板，倒逼执法人员规范办案流程、提升文书制作和证据固定水平，有效解决执法过程中的重难点问题，增强队伍整体业务能力。

（四）第四季度以“提质增效”为目标，做好总结提升

系统梳理全年执法工作成效、亮点做法与存在的不足，形成年度工作总结报告，提炼可复制、可推广的工作经验；对照年度工作目标开展绩效考核，强化考核结果运用，激励担当作为。

五、工作要求

“执法规范化建设年”是全面深化法治政府建设的重要内容，是提升执法系统核心战斗力的重要举措、是加强执法队伍能力素质的重要抓手，各股室、队、所要进一步提高思想认识和政治站位，科学谋划、有序推进，确保各项工作落到实处。