各相关股室、所：
新修订的《柳林县市场监督管理局打击传销工作应急预案》现印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县市场监督管理局
2025年10月29日
（此件主动公开）
柳林县市场监督管理局
打击传销工作应急预案
1总则
1.1目的
为进一步打击传销违法犯罪活动，维护市场经济秩序和社会稳定，最大程度地预防和减少因传销活动引发的突发事件造成的危害和影响，确保在重大紧急情况下反应迅速、处置果断，及时、准确、高效、有序地组织执法。
1.2工作原则
打击传销突发事件应急处置遵循统一领导、分工协作；属地为主、分级响应；快速反应、处置有力；整合资源、信息共享；防治结合，长效监管的原则。
1.3编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《禁止传销条例》《山西省突发事件应对条例》《市场监督突发事件应急管理办法》《山西省市场监督管理局关于印发打击传销工作应急预案的通知》《吕梁市市场监督管理局舆情应急预案》等。
1.4适用范围
适用于柳林县行政区域内的打击传销重大突发事件应对工作。
1.5 分类分级
打击传销突发事件主要分为两类：群体性事件和暴力抗法事件。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大、一般突发事件，详见附件1。
2 打击传销突发事件指挥体系
县打击传销突发事件指挥体系由县应急指挥组和执法组组成。
2.1 打击传销突发事件应急指挥组成员名单及机构职责
2.1.1成员组成名单：
组 长：县市场监管局分管领导
副组长：县市场监管局反不正当竞争股股长
县市场监管局宣传与应急管理股股长
成 员：县市场监管局办公室、人事教育股、法规股、信用监督管理股、消保股、反不正当竞争股、广告监督管理股、财务股、宣传与应急管理股和各所负责人组成。负责组织、协调、指导本行动区域内打击传销突发事件工作。
2.1.2机构职责：
打击传销指挥组职责：
（1）研究制定打击传销突发事件的应急处置措施；
（2）向应急指挥部提出启动应急预案命令及响应级别建议；
（3）负责部署、组织、指挥、协调、打击传销突发事件的应急演练、现场处置，制定有效对策；
（4）协调和组织调查评估，对所需资源进行总体协调和保障，做好舆情监控、信息发布等宣传等相关工作；
（5）向市应急指挥部报告应急处置工作情况，完成市应急指挥部交办的其他工作事项。
反不正当竞争股和宣传与应急管理股职责：
（1）研究制定、落实打击传销突发事件的应急处置措施；
（2）向应急指挥组提出启动应急预案命令及响应级别建议；
（3）负责部署、组织、指挥、协调打击传销突发事件；
（4）协调和组织调查评估、总结工作；
（5）完成市应急指挥组交办的其他工作事项。
办公室：负责对其他职能部门和相关股室的组织、协调、文件传达等工作。
人教股：负责人员抽调的协调工作。
法规股：负责提供法律支撑，牵头做好重大传销案件的审核、处罚听证，配合做好行政复议工作。
反不正当竞争股：负责事件报告，现场应急处置；系统内指导、协调，先期防控、后期评估、总结等工作。
信用监管股：配合做好违法企业的信用信息公示及涉事企业的查询工作。
消保股：负责受害消费者的申诉和权益保护等工作。
广告股：负责组织涉事主体广告发布的监管。
财务股：负责打击传销突发事件执法设备和执法经费的保障工作。
宣传与应急管理股：负责涉事主体的网上舆情监测，召开新闻发布会，配合反不正当竞争股做好现场处置、宣传报道、维稳宣传等工作。
2.2 前线应急指挥组组成及职责
县级前线应急指挥组是应对一般（传销人员50～300人）的主体。附件2。
2.2.1前线应急指挥组组成
县级前线应急指挥组设组长和副组长，下设四个应急小组，即综合小组、现场处置小组、应急保障小组、宣传报道小组。各小组设立及人员组成可结合实际进行调整。
2.2.2前线应急指挥组职责：
组长：全面负责事件处置工作，制定处置实施方案，调度指挥各方面应急执法力量，处置紧急情况。对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作失职的相关责任人可建议当地市场监管部门按程序给予行政纪律处分。
副组长：协助指挥组组长监督检查各项工作的落实，承办应急指挥组分配的工作任务。
综合小组组长由办公室主任担任，成员由宣传与应急管理股、反不正当竞争股组成。主要职责：传达上级指示、文件精神；及时汇总，报告打击传销突发事件进展情况；综合协调内部日常事务，督办重要工作；承办前线指挥组交办的其他事项。
现场处置小组由反不正当竞争股股长担任，成员由办公室、人教股、宣传与应急管理股组成。主要职责：组织协调、现场处置、宣传报道、情况上报等工作。
应急保障小组由财务股股长担任，成员由办公室、反不正当竞争股组成。主要职责：协调处置事件所需要装备和物资；提供相关办案设备和技术支持等。
宣传报道小组由宣传与应急管理股股长担任，成员由办公室、反不正当竞争股组成。主要职责：负责维护现场正常的新闻采访秩序；统一发布对外信息；收集分析舆情，正确引导媒体和公众舆论。
3 风险防控
依法对打击传销突发事件做好风险防控、评估，制定防控措施，不定期开展检查工作，建立网格化监管机制，落实责任追究制。
4 监测和预警
4.1 日常监测
各所要根据传销的种类和特点，完善监测网络，配备专业设备，划分监测区域，确定监测地点、人员。及时掌握重点信息，并进行核查反馈。
4.2 事件预警
打击传销突发事件从低到高分为四级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ 级（较大）、Ⅱ级（重大）、I级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。Ⅳ级以下情形的突发事件不列入分级。
打击传销突发事件预警具备解除条件后，县级应急指挥组建议发布的指挥部门立即宣布解除警报，终止预警期。
5 应急处置
5.1 信息接报
各所要加强对传销活动的监管，一旦发现传销突发事件，应向当地应急指挥组报告。
5.2 核查及报送
应急指挥组接到报告后，应立即组织人员进行核查；确认突发事件发生后，应立即上报并进行现场处置。
5.3 先期处置
打击传销突发事件发生后，当地打击传销应急指挥组要立即采取措施，做到打早、打小。根据事件的发展态势，按照分级属地的原则，迅速组织人员进行现场处置。
5.4 应急响应
5.4.1县级响应
县级响应为Ⅳ级等级。打击传销突发事件发生后，依据响应条件，启动响应级别，及时报告市级应急指挥组。发现Ⅲ、Ⅱ、I等级情况要及时上报市级应急指挥组并逐级上报，应急处置措施详见附件3。
5.4.2 IV级响应
符合Ⅳ级响应条件时，执法人员立即向市级应急指挥组报告，启动Ⅳ级响应。市级应急指挥组视情况派出工作组赶赴现场，协调、指导处置工作。Ⅳ级应急响应启动后，应急执法组在范围内组织开展应急执法。
5.4.3 Ⅲ级响应
符合Ⅲ级响应条件时，县级应急指挥组立即向市级应急指挥组报告，启动Ⅲ级响应。市级应急指挥组视情况派出工作组赶赴现场，协调、指导处置工作。Ⅲ级应急响应启动后，市级及县级两级应急执法组，承担本市应急执法任务，在本监管区域内开展应急执法。县市场监督管理局及时与公安部门联络，形成联合执法态势。
出现Ⅲ级应急响应时，县级应急指挥部迅速与当地公安部门联络，了解掌握事发地的地理、经济、周边县城等具体情况，及时制定防控措施并向市政府汇报。通知与事发地相邻的县（市、区），做好随时跨区增援准备并随时待命。市级应急执法组要在1小时内派出由应急执法组组长带队的公安、市场监管联合执法小组，在2小时内到达重点地区，会同当地公安、市场监管部门，指导当地应急指挥组接管现场指挥部，依法采取行政强制措施，做好打击传销维护社会稳定工作。
5.4.4 Ⅱ、I级响应
符合Ⅱ、I级响应条件时，市级应急指挥组立即向省级应急指挥组报告，具备Ⅱ级响应时，可启动Ⅱ级响应，同时市级应急指挥部迅速与当地公安部门联络立即通知与事发地相邻的所辖县（市、区），做好随时跨区域增援准备，各级应急执法队随时待命。
5.5响应结束
当前线应急指挥组根据现场实际情况，向市级应急指挥部报告处置结束后，终止应急响应。
6 后期处置
应急指挥组依据有关规定和要求，及时对突发事件发生的原因、过程、发展态势、经济损失和受害情况等进行调查和评估。
6.1 工作总结
打击传销突发事件结束后，应急指挥组及时总结、分析事件发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。
附件：1．打击传销突发事件预警级别及预警措施
2．打击传销突发事件省级响应条件及措施
3．打击传销突发事件分级
4．打击传销突发事件应急响应程序示意图
附
件1
附
件2
附
件3
附件4
打击传销突发事件应急响应程序示意图
