2025年柳林县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示以及上级主管部门关于应急管理的决策部署，全局干部职工团结进取，尽职履责，各项工作取得了一定的成效，现将今年工作开展情况总结如下。
一、安全生产情况
1—12月份，我县共发生生产安全事故7起，死亡8人，与去年同期相比，事故起数减少6起，下降46.15％；死亡人数减少7人，下降46.67％，生产安全事故和死亡人数双下降。其中道路交通事故5起6人；煤矿事故2起2人（同德5·3，兴无7·18）；未发生较大以上生产安全事故。
二、工作开展情况
（一）坚持党建引领，抓实抓细深入贯彻中央八项规定精神学习教育
1．强化政治引领，筑牢思想根基。党委始终把政治建设摆在首位，以“政治聚焦”锤炼“信仰先锋”发挥理论学习的引领作用，持续深入开展忠诚教育，不断引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实 “第一议题” 制度，专题学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述和指示批示精神4次。同步将中央八项规定及其实施细则精神纳入必学内容，通过原文领学、案例剖析、专题研讨等方式，组织党员干部深入学习中央八项规定精神核心要义、实践要求，结合应急管理领域典型违纪案例开展警示教育，推动纪律意识入脑入心。此外，充分利用 “三会一课”、主题党日、“学习强国” 等平台，开展中央八项规定精神专题学习4次，覆盖党员干部66人次，切实将理论学习与作风建设紧密结合，引导全体党员干部在学思践悟中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2．加强组织建设，夯实基础。党委按照上级安排，坚持以加强领导班子和党员队伍建设为重点，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，全年召开支委会9次、党员大会4次、书记讲党课24次、主题党日活动10次、谈心谈话65人次。二是认真做好党费收缴，做到收缴及时、账目清楚。三是坚持标准，严格把关，确保发展党员工作规范化。四是积极组织开展主题党日活动，主题党日活动通过发放防灾减灾科普宣传资料、制作防灾减灾科普宣传音频视频讲解等方式让广大群众深入了解灾害防范的重要性，同时局支部委员深入帮扶村入户慰问困难群众，为困难群众送去党组织的关怀和温暖。
3．加强作风建设，强化责任担当。将深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为党风廉政建设的核心内容，一是原文学习《中央八项规定及其实施细则》《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》等文件，确保党员干部准确把握政策要求；二是选取应急管理系统内违反中央八项规定精神的典型案例（如执法人员收受礼品、违规接受宴请等），开展“以案促改” 警示教育3场次，组织党员干部撰写心得体会65 篇；三是紧盯春节、中秋等重要节点，开展廉政教育座谈会2次，坚决防止 “四风” 问题反弹回潮，营造风清气正的政治生态。四是推动纪律和廉政教育常态化。结合单位工作实际认真制定党风廉政建设实施方案和全面从严治党主体责任清单，全体干部职工签订《廉洁自律承诺书》《个人廉政档案》，并积极做好党风廉政建设相关台账。
（二）强化统筹协调，狠抓安全生产各项工作。
1．抓好全年安全工作部署，进一步压紧压实安全责任。年初印发了《柳林县人民政府关于做好2025年安全生产工作的通知》，将2025年度7项21条安全生产工作重点任务分解细化到乡镇和有关部门，为全年安全工作奠定坚实基础；出台了《柳林县党政领导干部安全生产职责清单和2025年度安全生产重点工作任务清单》，对党政领导落实安全职责有了明确要求；下发了《柳林县县管煤矿、非煤矿山安全管理职责清单的通知》，明确了各有关部门矿山安全管理职责；重新调整了煤矿安全生产挂牌包保责任人，并提醒党政领导落实包保责任；召开安委会扩大会议5次，安全生产例会及专题会议16次，专题安排部署安全生产工作，研究解决安全生产存在的突出问题；先后以县委、县政府和安委会名义下发了安全生产工作意见、各类专项行动实施方案等安全方面的文件100余份；落实县长督办事项8件，按时向市安委办和县政府上报全县安全生产工作信息和隐患排查周报表，及时通报各类事故、督查检查情况，分析安全生产形势，为领导决策和部署安全工作提供了可靠依据。
2．持续深入推进安全生产治本攻坚三年行动。认真总结安全生产治本攻坚三年行动好的经验和做法，突出重点，持续发力，加强安全风险源头管控，以矿山、危化、工贸、文旅、消防、道路交通、城镇燃气等领域为重点，深入开展排查整治行动，督促各乡镇、各部门学好用好国家发布的重大隐患判定标准，落实重大隐患自查自改常态化机制，推动重大隐患动态清零，真正把各类隐患风险化解在萌芽状态。全年不间断开展精准帮扶服务和执法检查指导，共出动检查帮扶组1739个，出动检查人员6496人次，检查企业1986家次，督促企业自查自改隐患5543条，下达执法文书785份，检查发现一般隐患4401条，督促整改4162条，发现重大事故隐患24条，整改22条，行政处罚376.465万元。2850家企业已建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，报告问题隐患326条，实施奖励7.137万元，上报典型案例1个。2025年安全生产治本攻坚三年行动我县重点任务共31项，督促完成18项，持续推进11项，未达序2项（第九项：推动企业安全生产标准化建设，按照政策规定，安全标准化建设顶级工作暂停。第十五项：开展学校消防审验百日攻坚。涉及消防验收的学校59所，143栋建筑，现通过消防验收建筑1栋）。2025年度安全生产领域“办实事、解难题”10件事已全部完成。
全年各行业领域开展生产经营单位主要负责人安全教育培训共57次，培训人数12231人；开展生产经营单位从业人员安全技能培训162次，培训50604人；重大事故隐患标准宣贯68次，培训9436人；大力推进安全科技支撑和工程治理行动，企业安装安全风险监测预警系统1家，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺25项，打通应急逃生出口和消防车通道12个，城市燃气管道老化更新改造1.8公里，公路安全生命防护工程建设5.5公里；整改安全隐患的自建房32栋，老旧场所消防设施升级改造1项。
3．全力推动重点行业领域“一件事”全链条安全整治。集中开展农贸市场火灾风险隐患排查整治，工信、消防、市场、工科、住建、公安、农业、电业局、柳林镇组成5个联合检查组开展隐患排查整治行动，有力规范了市场经营秩序；深入开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治行动和冬季安全“敲门行动”并圆满收官；扎实开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治行动，推动了多部门、多行业、多环节的安全管理；全力推进“楼道革命”消防安全专项治理，畅通生命通道，清理占用堵塞封闭疏散通道、安全出口、消防车通道236处，200部电梯安装了电动自行车智能阻止系统；聚焦电动自行车全链条整治工作，组织常态化开展集中夜查行动，推动电动自行车全链条安全整治行动走深走实；大力开展黑加油站点“大扫除”专项整治，多部门沟通协调，密切配合，依法严厉打击违法犯罪行为；全面排查整治非法生产经营烟花爆竹专项行动，严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为，收缴烟花爆竹2421箱，加大举报奖励力度，营造全民参与“打非”的良好氛围；扎实开展全县道路交通安全大整治，聚焦交管重点，减量控大工作，持续深化道路安全风险分析研判，从源头隐患清零，加强重点车辆和驾驶人源头管控，持续强化城区道路交通秩序，查处各类违章数据35249条。
4．抓住重点时间节点，突出行业领域特点，深入开展专项检查。一是深入开展两节、两会、清明、五一、中秋、国庆、元旦等节日期间安全检查，针对节日特点专门召开安排部署会议，安排节日期间各项安全检查工作，及时调度节日期间安全检查情况，并汇总上报市安委办。二是全力以赴做好安全生产迎考工作。按省、市安委办关于做好迎接2025年度考核巡查工作安排部署，对照熊市长批示和省、市责任单位任务分工，我办进一步细化工作任务，明确责任单位，督促各有关单位对照标准逐条逐项整理所涉任务印证资料并整理成册，县安委办对任务清单进行全面整理，并形成自查报告，全力做好迎考准备工作。三是扎实开展防范有限空间窒息事件集中警示教育活动，及时下发警示手册、典型案例解析、安全操作指引等警示教育内容及防范知识，积极组织开展有限空间警示教育工作。编制印发各类告知书、宣传册、宣传单、安全手册等宣传资料共计9728份；张贴“风险告知卡”189处；组织开展作业人员培训、社区宣讲、田间微宣讲、校园主题班会等共计120场次8906人；在公众号推送、广播播报、电子屏播放、短视频发布等共计100次／41期；发放各类材料40842份，覆盖184229人。
5．聚焦难点问题，落实问题整改，全力化解举报线索隐患。一是做好国务院2024年度安全生产和消防工作考核巡查反馈问题整改，举一反三，并及时上报我县安全工作开展情况。二是按照《吕梁市安全生产委员会办公室关于做好中央安全生产考核巡查组一季度明查暗访期间发现问题隐患整改的通知》和《吕梁市安全生产委员会办公室关于做好考核巡查组一季度明查暗访期间有关举报线索核查处理的函》的要求，我办对问题隐患和举报线索进行梳理分解，将涉及我县的10条问题隐患和9条举报线索明确了整改责任单位和核查责任单位，并全部督促落实整改措施。三是推动省委安全生产督导服务四组、省安委办在我市开展安全生产专项督导及“回头看”期间反馈问题，将我县涉及25条隐患列出整改清单并全部督促整改。四是落实中央考核巡查移交举报线索问题整改。对市安委办转办的中央安全生产考核巡查移交举报的4条线索进行全面核查，1条举报线索不属实，1条基本属实，2条举报线索属实，现正按照制定的处理方案进行整改。
6．强化宣传教育培训，不断提升监管能力和全民安全素质。一是制定了《关于做好2025年安全生产培训工作的通知》，按计划组织监管人员和企业从业人员开展培训工作，督促各企业做好班组长培训，按6个专业培训三期共计564人；二是下发了《关于做好生产经营单位2025年从业人员再培训工作的通知》和《关于加强生产经营单位安全培训实施细则（试行）的通知》，进一步规范企业培训行为，督促全县煤矿、非煤、危化、冶金、洗煤等重点行业企业共计18197人次参加企业全员培训并通过考核；三是以安全生产月活动为契机，督促煤矿从业全员集中开展安全教育培训工作，集中观看警示教育片，针对事故征兆基础知识、避灾路线和逃生方法、自救互救知识进行专题培训，参训人员2万余人次。四是参加4月8日—11日全省事故调查评估和统计工作会议暨全省调查与评估人员能力提升培训班；五是配合市局开展帮扶指导、调研检查工作，奔赴7个县对培训工作进行调研，并学习兄弟市县工作经验，针对安全培训测评不聚焦不精准等问题进行全面检查，推动“听民意办实事”项目走深走实；六是组织开展安全生产月和“6·16”安全宣传咨询活动，指导各乡镇、各部门、各企业组织开展安全技能比武、知识竞赛、演讲等活动50余场，应急演练20余场。咨询日当天组织全县20多个部门集中设立安全咨询台，现场解答安全方面的各类问题，制作宣传图板46块，发放宣传品14000余件，宣传资料2万余份，聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传11.44万人次，主流媒体播放安全生产专题栏目6次，曝光安全生产突出问题19个。
7．严肃事故查处，加大责任追究。配合省煤监局对今年发生的2起煤矿事故进行了调查，牵头对今年发生的1起洗煤领域事故进行调查，并落实事故调查报告批复中对有关事故责任者的处理意见。
（三）狠抓安全生产监督检查，强化隐患排查治理。
2025 年以来，我县聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、洗储煤等重点行业领域，精准发力、综合施策，持续加大安全监管执法力度，全面排查整治各类事故隐患，取得显著成效。煤矿领域，统筹开展“一通三防”、联合执法、机电运输、综合性执法检查等四次专项执法行动，并强化重要节日、节假日期间督查检查，累计实施煤矿安全执法79矿次，下达执法文书100份，查处问题隐患3199条，其中重大事故隐患1条；责令停产停建整顿3矿次，累计实施行政处罚307.62万元；对聚德煤矿矿长记6分，暂扣企业安全生产许可证9次。非煤矿山领域，执法检查企业20家次，排查隐患46条，其中一般隐患44条，重大隐患2条，隐患均已整改完毕。行政处罚29.8万元人民币。危险化学品领域，共检查企业98户次，下达执法文书42份，共查出隐患和问题161条，已整改160条，行政处罚10起，罚款10万元。冶金工贸领域，检（巡）查企业78余次，下达责令限期整改指令书62份、整改复查意见书62份，共查出问题317条，整改率100％；排查出3条重大事故隐患，已全部整改到位，立案查处2起，行政罚款4.5万元。洗储煤领域，共出动检查组405人次，下达文书32份，发现问题隐患148条，整改完成148条，整改率100％，拟行政处罚2家，拟行政罚款6万元。
（四）加强应急能力建设，提升应急处置水平。
一是筑牢森林防火防线。修订完善森林防灭火应急预案，组织林业局、消防队等专业半专业队伍参加全国森林草原防灭火业务培训，规范政务信息与火灾统计月报上报工作。为县乡两级灭火队伍配齐防灭火装备物资，督促队伍做好装备维护保养、专业技能学习，常态化开展实战化演练，确保森林防灭火战斗力稳定。
二是抓实防汛抗旱工作。印发防汛抗旱责任人报备、汛前准备等相关文件，召开专题工作会议部署水旱防御、应急救援、城市内涝防范等任务，成功组织参与吕梁市水旱灾害防御暨三川河柳林段防洪工程安全事故应急演练。
三是完善应急救援体系。更新地质灾害、抗震救灾应急指挥机构人员信息，优化叫应机制与流程；与石楼县等四县签订跨区域地质灾害应急救援联动协议，健全毗邻县长效合作机制。为县乡应急救援队伍配发多类型应急救援装备，推进应急救援中心项目前期工作，参与并组织突发地质灾害应急演练；采购配发卫星电话、抗旱储水袋等物资，争取对讲机、执法终端等应急设备，推进370应急指挥窄带无线通信网建设，预计年底完成。
四是强化减灾救灾保障。有序推进冬春救助工作，1月底前全部完成资金物资打卡发放，保障受灾群众温暖过冬；组织230名灾害信息员参加全国业务培训，举办全国防灾减灾日集中宣传活动，发放宣传资料2000余份，接待群众咨询60余人次。
五是夯实防震减灾基础。优化地震监测台网布局，完成梁家山钻孔应变监测台站数据入网；推进地震灾害风险评估，上半年完成90％评估工作并建立建筑抗震档案；加强应急避难场所建设，上报农村应急避难场所17个；联合教育局开展学校地震应急演练专题培训，覆盖50余所学校200人，通过安全教育平台普及防震减灾知识。
六是严守值班值守底线。每日制定并上报监测监控综合日报表，实时监测地方矿井瓦斯、人员定位等系统，精准分析数据异常并记录在案；累计上报异常报警7次，督促煤矿完成核查并形成7份核查报告上报市局。
（五）全面落实三项制度，推进依法行政。科学编制《柳林县应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，全面落实“三项制度”，对各股室立案实施的重大行政处罚的案件从执法主体、违法事实、证据采集、违法定性和裁量等方面进行法制审核，截至目前，我局共实施行政处罚66起，罚款346.12万元，与去年同期相比罚款数下降了87％，责令停产停业整顿11家次。其中有重大行政处罚决定法制审核18起。
（六）“听民意、办实事”项目开展情况。出台了2025年听民意办实事项目工作方案，成立了领导组，工作目标细化为4个方面和16项具体措施。全年年开展开展执法检查269次，平均每月检查23次，下降了84.5％。共查出隐患3304条，已全部整改。2025年听民意办实事项目工作开展以来，形成各项制度10个。先后解决日常生产中的难点堵点问题498件，形成典型案例报告498份，推动解决企业急难愁盼问题498条。
（七）涉企行政执法专项工作开展情况。为持续优化营商环境，进一步巩固“听民意办实事”项目成果，规范我局行政执法行为，提高安全监管效能，根据上级要求，结合我局实际，《柳林县应急管理局关于规范涉企行政执法专项行动实施方案》成立了专项行动领导组。各业务股室、专员组主要从乱检查、乱罚款、乱查封问题，趋利性执法行为，滥用职权、徇私枉法、“吃拿卡要”、粗暴执法及执法不作为等违反执法规范要求的行为开展自查工作。
（八）城管领域突出问题专项整治工作开展情况。为深入贯彻落实习近平总书记对城市管理的重要指示批示精神，全面提城市管理执法领域依法行政水平，让人民群众有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。结合正在开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治、2025年度纠治涉企安全生产执法检查过多过频简单执法随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准问题及听民意办实事工作。出台了《柳林县应急管理局开展城市管理执法领域有法不依、执法不公、执法不文明以及违规违纪执法等问题专项整治工作方案》成立柳林县应急管理局推动开展城市管理执法领域突出问题专项整治领导组。在危险化学品领域和冶金工贸领域开展自查工作，主要从有法不依问题、执法不公问题、执法不文明问题、执法不严问题、执法不廉问题、其他违规违纪违法问题。自查共发现27条问题，目前已全部整改。
三、2026年工作计划
（一）抓实党的建设，锤炼忠诚担当干部队伍。坚持不懈抓好应急干部思想政治、党风政纪和安全监管业务教育培训等工作，抓实抓牢党风廉政建设，着力提升应急干部依法执法水平；持续开展廉政教育，排查风险点并优化防控措施；公开权力运行流程，打造廉洁队伍。
（二）锚定工作目标，确保安全生产治本攻坚三年行动有序推进。继续继续聚焦安全生产治本攻坚三年行动，认真履职尽责，进一步明确分工、责任到人，扎实推进各项任务；加大整改力度，扎实推进重大事故隐患动态清零；加强宣贯力度，鼓励社会群众积极发现身边隐患并上报；严格行政检查标准、程序， 规范涉企检查行为，做好阶段性总结，及时查漏补缺，确保安全生产治本攻坚三年行动按序时进度推进、按标准要求开展，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。
（三）提升应急能力，筑牢安全防线。继续推进综合减灾示范社区创建工作；积极稳妥推进应急救援中心项目和消防救援站项目前期工作，争取项目早日启动开工；按照政府部门的演练的要求，统筹安排全县应急演练工作，开展经常性演练活动，提高全民安全意识；完成我县应急避难场所评估、规划和建设工作；完成由我单位负责的总体应急预案和11部专项应急预案的修编工作。
（四）严格执法检查，狠抓风险管控。持续推进治本攻坚三年行动方案工作任务落实，精准制定年度执法计划，加大重点领域检查频次；持续推动“体检式”精查，补齐短板漏洞；狠抓重大灾害超前治理，加强水害防治，瓦斯管理；落实煤矿特殊作业“双带班”制度，严厉打击“三违”行为；深化多部门联合执法，防范化解采掘接续风险，提升监管效能。
柳林县应急管理局
2026年1月6日
