危化股、各有关企业：

现将2024年危险化学品、烟花爆竹经营、油气长输管道安全监管工作要点及有关工作方案印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

附件：1.2024年全县危险化学品安全监管工作要点

      2．2024年危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升工作方案

      3．2024年危险化学品经营企业安全风险防控工作方案

柳林县应急管理局

2024年4月25日

（此件公开发布）

附件1

2024年全县危险化学品安全监管工作要点

2024年，全县危险化学品、烟花爆竹经营、油气长输管道安全监管等重点工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实《2024年全县危险化学品安全监管工作要点》《柳林县危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024－2026年）》，按照县委、县政府和县应急局的工作部署，以减少事故总量和遏制一般事故为首要目标，以完善深化“一防四提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）措施为着力点，实施安全生产治本攻坚三年行动，注重责任落实、注重监管执法、注重基层基础，狠抓落实，推进安全治理模式向事前预防转型，推动全县危化安全生产形势持续稳定好转，为迎接新中国成立75周年营造良好安全环境。重点抓好以下工作：

一、防范重大安全风险

（一）有力防控重大危险源安全风险。一是持续组织开展重大危险源企业“消地协作”专项检查。二是充分应用线上线下相结合的手段，推动企业严格落实重大危险源安全包保责任和安全风险承诺公告。

（二）防范危险化学品经营企业安全风险。一是组织柳林县恒源升储油有限公司对标开展年度自评，督促落实专家指导服务问题整改。二是开展全县危化品经营企业专项整治，对照整治重点内容对辖区内的所有危化经营企业进行全覆盖检查，规范危化品经营许可管理，强化危化品经营企业安全监管。三是持续做好工业气体充装企业安全风险深度评估复核隐患整改工作。

（三）从严防控作业安全风险。一是组织开展特殊作业、检维修作业、带压密封、带压开孔等作业安全专题培训。二是将作业安全管理作为日常监管、执法检查等的必查项，根据企业承诺公告情况对特殊作业制度执行情况进行抽查检查，定期曝光一批违法违规行为。三是推动柳林县恒源升储油有限公司重大危险源企业2024年建设应用特殊作业审批与作业管理场景、人员定位场景（包含人员聚集风险监测预警功能）。

（四）防控承包商安全风险。组织开展承包商等安全风险专项治理，督促企业将承包商、第三方运营单位以及外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员等全部纳入本单位安全管理，统一安全培训、统一责任落实、统一安全检查，统一安全考核，有效防范施工、作业、运营事故。

（五）防范油气长输管道安全风险。聚焦油气长输管道人员密集型高后果区安全风险，推进地企日常联防联控、定期会商研判和协同应急处置工作，常态化开展老旧油气长输管道排查评估。

（七）防范烟花爆竹安全风险。会同有关部门推动落实基层政府“打非”工作责任，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。

二、提升本质安全水平

开展专家指导服务。2024年对全县危化企业进行一次全覆盖的专家指导服务。

三、提升企业从业人员技能素质水平

（一）严格企业主要负责人等重点人员考核。一是运用省级层面考试软件，严格企业主要负责人安全生产知识、管理能力考核。二是督促危险化学品生产企业严格落实两办意见中“危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格，新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗”的从业人员学历资质准入要求，并作为日常监管执法和安全评价的重点。

（二）深化危险化学品生产经营从业人员安全培训。一是生产经营企业要严格落实特种作业人员、自动消防系统操作人员持证上岗和职工先培训后上岗等制度，并加强日常管理。督促企业将重大事故隐患排查判定标准和有关要求作为从业人员安全培训、考核的重要内容，常态化开展逢查必考，对考核不合格人员企业必须重新组织脱产培训。二是督促企业及时开展新的法律法规、标准规范，以及“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等教育培训。在厂区范围内，针对办公、生产、生活等区域，每半年至少分别集中开展1次疏散逃生演练，提升疏散逃生避险的意识和能力。

四、提升信息化智能化管控水平

（一）深化实施危险化学品安全生产风险监测预警能力提升。一是持续推进危险化学品安全生产风险监测预警能力提升。持续开展数据治理，不断提高系统在线率。

（二）深化双重预防机制数字化应用提升。一是持续推动重大危险源企业柳林县恒源升储油有限公司各岗位履职应用、不断提升运行优良率，以双重预防机制数字化应用推动落实全员安全生产责任制，抽查企业数据真实性，发现数据造假行为从严处罚。二是加强宣传培训，外出学习，开展经验分享和观摩交流，共同提高。

（三）深化实施“工业互联网＋危化安全生产”建设。一是统筹有关信息化系统的建设、应用、整合，推动实现“一次登录，信息互通”。优化完善危险化学品等级系统数据，拓展大数据架构和安全风险分析研判功能。二是推动危险化学品生产企业建设运用视频智能分析系统，部署开展加油站视频智能分析系统建设，2024年底前央企、国企所属城市建成区内的中石化城关加油站要完成视频智能分析系统的安装、应用工作。

五、提升安全监管能力水平

（一）强化监管执法推动责任落实。一是依据《2024危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，对危险化学品生产经营企业开展执法检查。聚焦重大安全风险隐患开展精准执法，依法处罚。对于“零处罚”、“只检查不处罚”、处罚条款落实不到位的，加大通报、督办、约谈、曝光力度，提升执法处罚率。二是按照《山西省化工及危险化学品生产企业、医药生产企业安全生产分级分类名单》督促监管部门对红、橙企业重点监管、重点检查。按照《危险化学品企业主要负责人安全生产考核记分办法》对主要负责人履职情况进行记分，对记满12分进行脱产培训，不合格的督促企业调整主要负责人。

（二）加强危险化学品生产企业安全生产标准化体系创建。一是落实危险化学品生产企业安全生产标准化定级要求，严格定级组织和评审过程把关，所有企业开展三级安全标准化创建工作。二是每年打造一批安全生产标准化标杆企业，发挥其在行业标杆示范作用。三是落实安全标准化达标企业减少检查频次、优先复产验收、降低安全生产责任保险和工伤保险费率等激励政策，鼓励企业积极创建安全标准化一、二级企业。

（五）持续打击非法违法“小化工”生产。

一是严格执行《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》和《吕梁市化工项目安全准入条件（试行）》，加强化工和危险化学品建设项目安全准入和安全设计源头管控，控制增量风险。二是严格落实分级许可要求，加强相关危险化学品经营企业安全许可审查，严把许可条件，严格现场核查。

六、严厉打击非法“小化工”。

持续保持打击非法“小化工”的高压态势，深刻吸取省内外非法“小化工”事故教训，健全完善常态化打非机制，推动严格落实属地、部门、企业责任，充分发挥基层组织作用，综合利用大数据、无人机、网格化、群众监督等手段，重点排查县、乡交接地带和废弃工厂（仓库）、养殖场、关停企业、有闲置生产线企业等，对无照无证、证照不全或以挂靠、租赁、“厂中厂”等方式从事化工（危险化学品）生产的，要依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人，并同步追究违法出租场所、设备的企业或个人责任；加强行刑衔接，构成犯罪的要移交司法机关，严肃追究刑事责任并及时公开强化警示震慑作用。要加强追根溯源，查清原材料和产品供销、运输渠道，依法处罚相关企业单位，捣毁非法行为利益链条，对非法违法小化工现象突出的要严肃问责。

附件2

2024年危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升工作方案

根据市应急局工作部署，为落实《柳林县危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》及《2024年全市危险化学品安全监管工作要点》，巩固深化危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用，制定本方案。

一、工作思路和目标

按照“稳步推进、以用促提、不断优化”原则，围绕“两扩展三巩固”，坚持以重大危险源三类包保责任人履职应用为重点，扩展高危工艺企业建成应用，扩展应用场景，巩固运维保障、运行质效和长效机制，加强检查执法，推动企业持续保持优良运行。

二、工作任务

（一）扩展应用场景。

1．督促重大危险源企业将隐患排查任务从日常生产巡检扩展至所有专项排查检查。要结合双重预防机制数字化系统（企业端）隐患排查治理模块，实现将重大危险源督导检查、专家指导服务等专项行动发现的隐患一周内上传企业端，实现隐患统一管理，严格整改闭环。

2．年底前重大危险源企业建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能和人员定位场景功能（包含人员聚集风险监测预警功能）。

3．利用今明２年时间推动完成危险化学品企业视频智能分析系统的安装应用。

（二）巩固运行质效。

1．企业建立每季度自查工作机制。重点排查重大危险源包保责任人履职和排查任务完成情况，隐患排查是否覆盖所有生产装置及储存设施或场所，是否覆盖全部有安全生产责任的岗位。彻底解决安全风险分析清单质量不高、安全包保责任人履职不充分、隐患排查与日常生产巡检“两张皮”、隐患排查任务简单化同质化、数字化系统功能不完善、包保责任人及巡检人员不能熟练使用移动终端等问题。

2．根据应急管理部制定的典型装置安全风险分析清单模块和企业实际情况，不断完善安全风险分析清单。

3．县局按照《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南》要求，根据企业运行效果和预警等信息，围绕重点检查项（见附件）开展抽查检查执法。要对所属企业进行全覆盖线下检查执法，聚焦建而不用和未达到优良运行督促整改，推动企业巩固提升运行质效。

（三）巩固运维保障。

1．按照省厅推进时序，指导企业运用数字化管理在获取账号后，明确专人负责，实现在线查看；督促各级、各部门按需提取数据，实现信息共享。

（四）巩固长效机制。

1．企业建立运行预警机制，实现隐患超期未整改、任务临期未排查逐级提醒，及时核实处置。

2．县局要适时选择典型应用案例，通过微信公众号等媒体，及时加强宣传报道，组织外出观摩交流。

三、工作要求

（一）深化提高认识。企业要准确把握双重预防机制数字化建设应用的重要性和长期性，要作为一把手工程持续发力，防止建而不用、与日常管理脱节，确保优良运行。县局要督促企业及时接入系统和完善相关模块功能。

（二）强化正向激励。县局要结合日常监管、执法检查、专家指导服务、安全生产标准化创建等工作，强化正面引导和示范引领，企业数字化系统内在整改期限的隐患可不作为执法处罚依据，已录入系统的数据不要求企业提供纸质材料，推动提高企业应用的积极性。

（三）加强统筹推动。通过月调度通报机制，加强统筹指导，适时开展督导核查，协调解决问题，确保各项工作落实到位，取得实效。

（四）强化监督检查。县局要强化监督检查，督促企业分别在6月底、8月底、年底前完成相关任务，要对不能按时间节点完成任务、建而不用、运行效果差情况进行通报、处罚、暂扣标准化证书和安全生产许可证等，并依据《危险化学品企业主要负责人安全生产考核记分办法》（晋应急发〔2022〕76号）对企业主要负责人进行考核记分。

联系人：赵峥嵘电话：4316089

附件：双重预防机制数字化应用提升重点检查项

附件

双重预防机制数字化应用提升重点检查项

附件3

2024年危险化学品经营企业安全风险防控工作方案

根据应急管理部《危险化学品经营企业安全风险防控工作方案》的工作要求，结合我县实际，持续深化成品油油库、危险化学品经营企业风险管控措施落实，制定本方案。

一、总体要求

持续深化油库“4321”风险防控工作机制，开展中小油库部级专家指导服务，推动加油站视频智能分析系统建设应用，持续深化工业气体充装企业安全评估问题整改闭环，有效管控危险化学品经营安全风险。

二、重点任务

聚焦：“油库”“危化品经营许可监管”“工业气体充装企业”“加油站视频智能分析系统（第一期）建设应用”等“三项重点任务”开展工作。

（一）持续深化“油库”安全风险防控。

工作任务（3项）：配合省厅、市局持续深化油库“4321”机制，开展油库年度自评、“中小油库”部级专家指导服务和二级标准化油库创建等工作。

1．持续深化油库“4321”风险防控机制，即：确保“四个系统”（雷电预警、气体检测、紧急切断、视频监控）有效配备投用，落实重大危险源“三类包保责任人”（企业主要负责人、技术负责人、操作负责人）的包保责任，常态化组织开展　“两类评估”（对标自评每年1次，4月底前完成；深度评估每3年1次，6月底前完成），持续深化应用“一个平台”（油库安全智能化管控平台）。

2．油库年度自评（4月底前完成）。一是对照“八个重点内容”开展自评，即：对照（1）《油气储存企业安全风险评估细则（试行）》；（2）“四个系统”和“一个平台”是否有效应用到位，包括特殊作业审批与作业管理场景及人员定位系统（包含人员聚集风险监测预警功能）是否建设应用到位，紧急切断安装位置是否正确等；（3）“三类包保责任人”责任是否有效落实，是否常态化每年开展对标自评；（4）“三类人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）资质学历是否达标；（5）是否严格落实安全风险承诺公告；（6）2023年以前评估发现的问题隐患是否整改到位；（7）二级标准化创建发现问题隐患是否整改到位；（8）《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》排查重大事故隐患情况等开展自评，形成《自评报告》（见附件Ⅰ），并于4月底前将自评报告报市、县应急部门。二是整改销号（8月底前完成）。对自评出的问题隐患，各油库要立即组织整改，于8月底前完成整改，并将《整改报告》（见附件Ⅱ）报市、县应急部门。

3．“中小油库”部级专家指导服务、二级标准化示范运行。一是部级专家指导服务（6月份）。做好应急部即将对部分中小油库（含央企、非央企）开展部级专家指导服务的整改闭环工作，对2023年第一轮部级专家指导服务企业隐患整改情况开展“回头看”，并督促企业10月底前完成整改。二是推动二级标准化示范运行。指导中石化孝义油库结对帮扶柳林恒源升油库，推动二级标准化示范运行引领作用。

（二）开展“加油站视频智能分析系统（第一期）”建设。（12月底前完成）。

工作任务：通过安全生产治本攻坚三年行动，推动全县加油站安装并应用“视频智能分析系统”，2024年推动中石化城关加油站首先完成建设任务，进一步提高加油站智能化管理水平。

1．摸清底数、动员部署（4月20日前）。县应急局摸清三年分期建设加油站底数，加强工作督导，及时跟进工作进展。

2．示范建设（12月底前）。中石化城关加油站在年底前建成并应用视频智能分析系统。

3．全面推广（2025年至2026年底前）。2025年底前，全县中石化所属的其他加油站全部建成应用视频智能分析系统；2026年底前，推动其他加油站完成建设应用工作。

（三）继续开展“工业气体充装企业”隐患整改复核及销号工作。（2024年底前完成）

工作任务：完成工业气体隐患“整改复核”，并通过“严格执法验收”，确保年底前确保隐患整改“清零”，切实管控工业气体充装企业安全风险。

三、保障措施

（一）加强组织领导。中石化柳林分公司要高度重视危险化学品经营企业安全风险防控工作，对照本方案要求细化落实方案，明确各项工作责任人，建立时间表、路线图，统筹抓好工作推进落实。

（二）强化执法检查。县应急局将强化督导执法检查，敢于动真碰硬，对存在违法违规行为的企业严格依法处罚，对未按期完成整改的企业依法采取停产停业等措施，对检查过程中发现安全评价机构、设计单位等存在弄虚作假的，要依法予以处罚。

附件：Ⅰ．《企业安全风险评估自评报告》

Ⅱ．《企业安全风险评估整改报告》

Ⅲ．《企业安全风险深度评估报告》

附件Ⅰ

＊＊公司

安全风险评估自评报告

2024年＊月＊日

企业安全风险评估自评情况

根据《2024年危险化学品经营企业安全风险防控工作方案》要求，＊＊公司于＊年＊月＊日组织开展了安全风险评估自评工作，情况如下：

一、企业情况介绍

（一）整体情况介绍

＊＊公司地址＊＊，＊＊年＊月成立，从业人员＊＊人，主要负责人＊＊，分管安全负责人＊＊，安全管理机构设立情况，专职安全管理人员数量。

（二）主要设备设施情况

（三）资质证照情况

1．营业执照。

2．安全“三同时”手续（相关批复文件），包括预评价和安全验收评价机构，设计单位。

3．危险化学品经营许可证，证书编号＊＊有效期＊＊。

二、自评组织情况

＊＊公司成立评估小组＊人，对＊＊＊公司开展安全风险评估自评工作。（或说明聘请有关专业专家或第三方中介服务机构人员情况）

自评小组成员

三、安全风险自评结论

自评共发现问题＊＊项，得分＊＊分，风险等级为＊＊风险。其中：

1．一般隐患＊项。

2．重大隐患＊＊项，内容分别为：……。

3．否决项＊＊项，内容分别为：……。

附件：1．隐患清单（见表一）

2．《＊＊安全风险评估细则》“逐条”对照自查表（见表二）（备注：油库是对照“八个重点内容”自查）

自评组长（签字）：

公司主要负责人（签字）：　

＊＊公司（盖章）　

年　月　日

表一　问题隐患清单

表二　《＊＊安全风险评估细则》“逐条”对照自查表

备注：油库是对照“八个重点内容”开展自查。

附件Ⅱ

＊＊公司

安全风险评估整改报告

2024年＊月＊日

企业安全风险评估整改情况

一、总体整改情况

根据《2024年危险化学品经营企业安全风险防控工作方案》要求，＊＊公司于＊年＊月＊日组织开展了安全风险评估自评工作，其中：

1．自评共发现隐患＊项，已整改＊项，未整改＊项。其中：一般隐患＊项，已整改＊项，未整改＊项；重大隐患＊项，已整改＊项，未整改＊项，否决项＊项，已整改＊项，未整改＊项。

2．　＊月＊日组织开展了市级深度评估，共发现隐患＊项，已整改＊项，未整改＊项。其中：一般隐患＊项，已整改＊项，未整改＊项；重大隐患＊项，已整改＊项，未整改＊项，否决项＊项，已整改＊项，未整改＊项。

二、具体整改情况

具体整改明细见《隐患整改清单》（表一）。

公司主要负责人（签字）：　

＊＊公司（盖章）

年　月　日

表一　隐患整改清单

附件Ⅲ

＊＊公司

＊＊安全风险专项整治

深度评估报告

＊＊市应急管理局

2024年＊月＊日

＊＊安全风险专项整治工作深度评估情况

一、开展情况

根据《2024年危险化学品经营企业安全风险防控工作方案》要求，＊＊年＊＊月＊＊日，＊＊市应急管理局组织总图、设备、电气、安全、消防等有关专业专家，对＊＊公司开展了安全风险专项整治深度评估工作。

评估专家名单

二、隐患清单

深度评估共发现问题＊＊项，得分＊＊分，风险等级为＊＊风险。其中：

1．一般隐患＊＊项。

2．重大隐患＊＊项，内容分别为：……。

3．否决项＊＊项，内容分别为：……。

附件：1．问题隐患清单及整改情况表（见表一）

2．《＊＊安全风险评估细则》“逐条”对照检查表（见表二）

深度评估组组长（签字）：

＊＊市应急管理局　

年　月　日

表一　问题隐患清单及整改情况表

表二　《＊＊安全风险评估细则》“逐条”对照检查表