为认真贯彻落实《柳林县司法局关于开展行政执法突出问题专项整治的通知》（柳司法〔2024〕5号），解决行政执法中存在的突出问题，规范行政执法行为，提升行政执法能力和水平，结合实际，现就行政执法突出问题专项整治工作制定如下实施方案：

一、工作目标

通过此次专项整治，坚决杜绝行政执法中可能存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等突出问题，提高行政处罚、行政检查等行政执法活动的法治化水平，提升人民群众和企业对行政执法的满意度，不断优化法治营商环境。

二、组织领导

我局成立了行政执法突出问题整治工作领导小组，由白芮奇副队长任组长，局机关相关股室长为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在局执法股，具体负责和指导全局行政执法突出问题专项整治工作，做好与柳林县司法局的联络对接工作，及时上报工作相关情况。

三、专项整治的范围与重点内容

（一）专项整治的范围

专项整治的范围是2023年度局机关实施行政处罚、行政检查的相关股室及行政执法工作人员。

（二）专项整治的重点内容 

1、运动式执法方面。重点整治诸如执行法律法规规章不彻底，执法时紧时松，依靠“集中整治”“突击检查”“专项行动”等代替日常监管，存在执法“一阵风”、治标不治本、形式主义等问题。

2、“一刀切”执法方面。重点整治诸如行政执法监管不到位，不履行或不认真履行执法职责，不严格执行行政裁量权基准，出现问题后未科学研判即对本地本行业所有经营者采取责令停产停业、责令关闭措施等问题。

3、简单粗暴执法方面。重点整治诸如重处罚、轻教育，轻纠错、轻服务；以罚代管、一罚了之，不听辩解，不问缘由；发现问题不处理、受理投诉不及时，调查取证不认真、认定事实不清晰，适用法律不准确；现场执法态度粗暴，语言过激、敷衍塞责等问题。

4、野蛮执法方面。重点整治诸如超越法定权限，违反法定程序，执法不文明、对待群众冷硬横推，甚至违反规定与群众发生肢体冲突等问题。

5、过度执法方面。重点整治诸如短时期内反复开展执法检查，影响企业正常经营；滥用行政强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案财产；认定违法事实吹毛求疵等问题。

6、机械执法方面。重点整治诸如片面理解上级安排，掌握政策不透彻，执行政策简单化；不具体分析违法行为，不管情节轻重一律处罚等问题。

7、逐利执法方面。重点整治诸如下达或者变相下达罚没款指标、执法数量考核指标、非税收入任务；违规设置电子监控系统；乱收费、乱摊派、随意给予顶格罚款或者高额罚款；指定购买商品服务，未按规定上缴罚款收入等问题。

8、其他方面。重点整治诸如吃拿卡要，收受或索取财物，办关系案、人情案、金钱案等权力寻租问题；法制审核机构及人员配备不符合规定、执法音像记录不全、应记录未记录或者应当作为证据使用的音像资料未随卷保存等违反行政执法“三项制度”等问题；随意降低对违法行为的认定门槛或者随意扩大违法行为的范围等问题。

四、工作步骤与措施

第一阶段：自查自纠阶段（2024年3月20日前）

成立由白芮奇副队长为组长的工作领导小组，重点对2023年以来办理案件情况进行全面梳理，对照《柳林县司法局关于开展行政执法突出问题专项整治的通知》中的“八个方面”突出问题全面自查，查找问题，列出清单，制定措施。广泛听取行政相对人对本部门执法活动的意见和建议；要广泛征集群众、新闻媒体等反映的问题线索和意见、建议；召开自查分析会，认真查找存在的问题和不足。

第二阶段：监督检查和整改查处阶段（2024年4月5日前）

1、监督检查。通过自查、查阅资料、调查走访等形式对行政执法开展情况监督检查，特别对群众及企业反映强烈的执法人员进行重点督查，对执法中的违法违规行为，发现一起，查处一起。

2、整改查处。根据监督检查发现的问题，深入剖析问题产生的原因，立足源头治理，加强对各环节的制度建设，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系。

第三阶段：总结提升阶段（2024年4月15日前）

对自查自纠和监督检查发现的问题要举一反三、深刻剖析，及时整改、认真总结，努力提升行政执法质效，增强行政执法的权威性和公信力。认真总结专项整治工作情况，于4月17日前报送柳林县司法局。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展行政执法突出问题专项整治，是深入学习贯彻习近平法治思想的重要举措，要充分认识开展行政执法突出问题整治的必要性和重要性，将其作为当前一项重大政治任务来抓。在今后的执法工作中，要坚决克服此次专项整治工作查摆出的问题，以提升行政相对人对我局行政执法工作的满意度，进一步优化法治营商环境。

（二）加强督促检查。行政执法突出问题专项整治领导小组，要坚持求真务实的精神，反对形式主义，敢于对此次专项整治中的问题动真碰硬，加强督促检查，让整治工作按预定目标推进，确保此次专项整治对今后的行政执法工作起到规范执法行为、提高执法水平及增强我局执法公信力的积极效果。

附件：行政执法突出问题自查清单

柳林县应急管理局

2024年3月26日

（此件公开发布）

附件：

行政执法突出问题自查清单

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